以警务室为依托 夯实基层基础工作 2010-9-19 18:11:23 来源: 作者:李家庄派出所 点击：12

---浅谈农村警务室建设

为进一步贯彻孟建柱部长和杨司厅长在我局调研时的讲话内容及全市社区和驻村民警十个一工作汇报会议精神，我所按照9月7日我局召开全县社区和农村警务工作推进会会议精神要求，对农村警务工作进行了积极探索和谋划。结合我所辖区特点，在下步工作中，我们要用发展的眼光把实施社区和农村警务战略置于优先发展的位置来抓，来促进社区和农村警务工作更上台阶。现在，我们在创新警务室工作模式上有一点新的想法，与各位共勉。

自公安部安排部署“三基”、全省公安机关实施“三大战略”工程建设以来,我局采取了一系列强有力的工作措施，在警务运行机制改革上取得了显著的成绩，有力地推进了我县公安工作的发展，为维护全县社会政治稳定和治安大局平稳起到了十分重要的作用。特别是驻村警务室的建立，使公安机关警务前移至广大农村，深受广大人民群众的欢迎，为维护

农村稳定和农业的发展、农民安居乐业及社会主义新农村建设作出了积极的贡献。但是，如何适应与时俱进的经济发展要求，如何更进一步地深化农村警务室建设，如何更进一步地推动农村警务建设，如何更进一步让农村警务建设服务于新农村建设？我们认为：应以驻村警务室为依托，以推进社区民警“十个一”工作法为突破口，引入“农村110”运行机制，进一步创新警务工作新模式，形成齐抓共管的局面，强力推进农村警务建设。

李家庄乡是典型的半山区丘陵乡镇，是昔阳的北大门，地下有丰富的煤矿资源，经济发达，辖15个行政村、16000余人口，李家庄派出所仅有7名警力。近年，随着我县经济快速发展，北坪煤业等大公司入驻李家庄乡辖区，并进行大规模的露天开采，企中村成了本辖区的一大特点，而且引发了很多矛盾，其中主要是北坪煤业与当地老百姓因土地赔偿、环境污染、拆迁等引发的矛盾较多，治安管理变的更加复杂。目前，辖区内的警务室已不能适应日益复杂的治安形势，为此，我们借社区和农村警务工作推进会的东风，对北坪和黄龙战警务室在管理上进行创新。即以驻村警务室为依托，以推进社区民警“十个一”工作法为突破口，引入农村110运行机制，进一步创新警务工作新模式，进而形成齐抓共管的局面。目前，此项工作正在有序开展。

一、齐抓共管，完善社区治安防控网络

为密织治安防控网络，首先要加强与乡政府的沟通协作，将农村警务建设纳入社会主义新农村建设的重要内容，列入优先发展位置，让乡政府在人力、物力、财力、政策等方面给予大力支持。其次是积极与辖区内单位、企业、村委会的沟通，争取它们的支持配合，便于协调解决在创建警务工作新模式过程中遇到的问题和困难。在此基础上，在创建警务工作新模式过程中，要明确职责，列出进度表，落实责任、制定建设标准和完成时间。然后，由派出所牵头设立群防群治组织，各村书记、村长、治保主任综治信息员、矛盾排查调查员、企业、中小学校保安员都要积极参与到“农村110”建设中来。责任区民警必须建起巡查员、调解员、协管员、信息员、宣传员、帮教员等“六大员”队伍，密织服务群众、平安和谐、情报信息、治安防控“四张天网”，形成一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管的工作氛围。

二、引入“农村110”快速反应机制，竭力压缩“无警时段”，为村民提供了自我防范的平台

在参观了东赵乡“农村110”快速反应机制后，我们感觉到

这种做法不仅能有效预防治安事件的发生，促进和谐警民关系建设，而且能起到及时控制或延缓事态、最大限度阻止和避免恶性事件发生。取经回来后，结合我们辖区实际情况，引入“农村110”快速反应机制。将公安机关和农村治保会的职能进行有机结合，竭力压缩“无警时段”，实现农村110”快速反应机制的三级管理。由派出所牵头设立快速反应大队，以警务室为依托设立快速反应中队，在乡村设立快速反应分队。其中，快速反应分队是在派出所指导下的群防群治组织，分队队长由各村治保主任或村干部担任，分队队员从综治信息员、矛盾排查调查员、企业、中小学校保安员中选拔产生，经派出所政审后上岗，由派出所统一配发制服、袖标及上岗证。快速反应分队有警情时配合民警出警、无警情时抓好防范。分队队员就是本村村民，人熟、地熟、情况明，在接到派出所指令后，3至5分钟便可到达现场，履行保护现场、抢救伤员、调处纠纷、化解矛盾、了解情况、控制事态等职责，有利于及时控制或延缓事态的发展。没有警情的时候，快速反应分队则主要对村民进行法律知识宣传、矛盾排查化解、安全巡逻防范、治安信息收集等工作。

“农村110”快速反应机制的引入，充分运用了当前农村地区的群防群治力量，治保主任、综治信息员、矛盾排查调查员、企业、中小学校保安员等人员都有财政拨付经费予以保

障，人员也较为稳定，素质相对较高，有良好的群众基础，“自己的家自己看，自己的孩子自己管”，快速反应分队的建立，为村民提供了自我防范的平台。

三、统筹规划，科学合理地配置警力，努力把城乡警务室建设成为维护稳定的第一道防线

按照“统筹规划”的原则，我们科学规划农村警务室的建设，我们在李家庄辖区内设立了两个驻村警务室，一个是企中村北坪警务室，一个是黄龙战警务室。为把城乡警务室建设成为维护稳定的第一道防线，在全部硬件设施齐全的前提下。一是规范了责任区民警工作制度，确保民警有足够时间工作在基层；二是责任区民警必须建起巡查员、调解员、协管员、信息员、宣传员、帮教员等“六大员”队伍，并纳入日常管理；三是各相关部门要紧密配合，组织乡综治专干、村支两委、治保会、110快速反应大队、企业保安“五支力量”,密织服务群众、平安和谐、情报信息、治安防控“四张天网”，全时空运转。四是织密治安防范网。认真组织乡综治专干、村支两委、治保会、110快速反应大队、企业保安“五支力量”，大力构建警务室、村、组、户四级巡逻防控网络，让警务室民警有足够精力组织巡逻队伍开展分片联防、划片巡逻，做到“四必巡”，即：逢场赶集天必巡；场镇商业繁华、

人多拥挤、易发案地段必巡；场镇街道店铺、文化娱乐场所、重点单位夜间必巡；秋忙季节必巡。五是织密服务群众网。结合“送法”下乡，深入开展“串百家门、了百家事、知百家情”和“警民相约”等活动，切实为特困家庭、留守儿童、“空巢老人”排忧解难，有效密切警民关系。主动与农民群众广交朋友，延伸情报信息触角，织密情报信息网，努力将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段，实现 “小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。六是强化履职尽责，织密创建平安网。警务室坚持每周与各村治保主任互通一次情况，每月召开一次村治保主任联系会议，听取情况，查找隐患，商讨问题，共谋对策。同时，充分利用“农村110”融入村、组、户，人熟、地熟优势，全面掌握辖区治安动态，及时发现和打击现行违法犯罪活动。

四、以推进社区民警“十个一”工作法为突破口，夯实农村警务室工作

市局的社区（驻村）民警“十个一”工作法为警务室工作的创新找到了突破口，按照《晋中市公安局社区（驻村）民警“十个一”工作法规范建设实施方案》的工作标准，本着管理创新、科学合理、统一规范、便捷操作的原则，扎实推进了社区（驻村）民警“十个一”工作法的有效落实。社区（驻

村）民警“十个一”工作法直接为打击犯罪，维护社会的长治久安提供可靠的情报信息，是实现派出所实战效能的有效手段，也是当前和今后一个阶段的市局工作的重中之重。我们借此东风真正沉下身体静下心，走村入户，按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，加大源头信息的采集熟练掌握辖区常驻人口、重点人口、监管对象、治安状况、企业厂矿、校园分布重点单位的情况，充分发挥“十个一”工作法与农村110的互动，充分发挥“警力有限，潜力无穷”的工作优势，延伸民警的视眼，拓宽了信息的来源渠道。切实做到“底数清、情况明”。民警“十个一”工作法有效落实，能更好的搞好当地的治安防范，而且能更有效的打击犯罪，为构筑和谐新农村提供了有力的保障机制，夯实了农村警务室工作。

在上述管理模式的基础上，我们针对北坪和黄龙战两个警务室不同的特点，在工作的重点上有所侧重。北坪是典型的企中村，而且露天矿的面积在不断的扩大，现已涉及7个行政村，露天矿和当地老百姓因土地赔偿、环境污染、拆迁等引发的矛盾日益尖锐，我们把工作的重点放在化解矛盾上，让企业和老百姓的矛盾化解在萌芽状态，让企业和当地老百姓和谐相处。黄龙警务室是人口比较密集的自然村，当地老百姓也不富裕，我们把工作重点放在治安防范和和谐警民关系

的建设上。我们相信，以警务室为依托，以推进社区民警“十个一”工作法为突破口，引入农村110运行机制，在警务工作模式上去创新，织密农村治安防控网，进而形成齐抓共管的局面，农村社会治安形势定能明显好转，群众的安全感定能大幅度提高，社会主义新农村建设就富有了新的内涵。

 

第二篇：夯实基层基础工作

夯实基层基础工作，推进和谐利民发展

涌泉街道办事处地处温江区新城区，系中国第六届花卉博览会举办地。辖7个社区和1个村，幅员面积16.77平方公里，人口2.4万（含流动人口0.8万）。20xx年地区生产总值8亿元，人均纯收入7026元。20xx年3月初，街道在20天内完成四川文化产业园项目1500多亩、359户搬迁工作。速度惊人，质量上乘，实现最快、最和谐。整个过程无一例上访，真正成为“阳光拆迁”、“利民拆迁”、“和谐拆迁”，实现地方发展与群众受益的“共赢”格局。

为什么会出现如此喜人的局面？这与近几年来涌泉街道基层基础工作的扎实开展是分不开的。自20xx年光华大道修建以来，温江区的发展速度大幅加快，涌泉镇（现为街道）被确定为温江新城建设规划建设区。建设光华大道拆迁居民400户，温泉大道拆迁150户，花博会主场馆及配套用地拆迁400户。短短2-3年间，涌泉镇拆迁上千户。由于发展速度快，前无经验可循，各类社会矛盾日益显现。群访、越级上访不断，曾多次出现围堵机关群访问题，阻断干道交通现象。镇政府机关成天为解决信访问题疲于奔命。到20xx年，这种情况到愈演愈烈，干群关系日益僵化，地方发展举步维艰。20xx年底，新一届街道领导班子决定彻底改变这种现状，着力从基层民主政治建设、干部作风建设、惠民行动、居民素质提升、矛盾化解等多方面全方位夯实和提升基层基础工作。

一、加强基层民主政治建设，强化群众的主体意识

（一）从配强“两委”班子入手，狠抓干部队伍建设。20xx年4月，在街道7个社区1个村，采取面向全区范围内公推直选的方式，选出支部 — 1 —

书记8名。以双向培养为导向，依据《社区居委会组织法》、《村委会组织法》，把政治素质好、文化水平较高、致富能力强的能人作为党组织和群众自治组织的领头人。新一届社区（村）级班子干部年龄结构合理，年富力强、思维敏捷、头脑灵活、致富带头能力强。35岁以下干部占干部总数的40%。文化程度较以往明显提高，40多名“两委”干部中高中（中专）以上20名，占总职数的45%。

（二）从基础配套建设入手，狠抓“两委”活动阵地建设。自20xx年初以来，涌泉街道党工委加大投入，大力改善社区（村）活动室基础设施。采用“三个一点”（区上争取一点、街道补贴一点、社区自筹一点）的方式。投入资金近千万元，将花土社区活动中心打造成为全市、全市、乃至全国文明新型社区活动中心。同时，明光社区、前锋社区、凤凰社区活动中心，也成为全区社区活动中心示范点。目前街道8个社区（村）均有一流的办公、活动、服务设施，配套完善、环境优美的社区两委活动中心为干部学习提高，开展工作和为群众办事提供了良好条件。

（三）从制度优化入手，增强居民参与意识。各党支部开好“三会”，半年召开1次党员大会，1月召开1次支委会和党小组会；深入推行民主议事、居民会议、居民代表会。进一步健全了社区（村）民会议、社区（村）民代表会议和社区（村）党组织、社区（村）居委会联席会议三级决策机制。试行居（村）务提议制度，推行“党员群众接待日”、“党员议事会”、“民主恳谈会”等制度；规范了党务公开和社区（村）居务公开制度。全面强化社区（村）党组织的领导权，切实保障社区居民会议的决策权，认真落实社区（村）居（村）民委员会的执行权，完善落实党员群众的监督权。

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（四）从治理机制创新入手，增强居民归属认同感。在花土农民集中居住区（“三个集中”之农民向集中居住区集中，现有已有人口8000多人），以“大社区”建设理念，推进“开放、文明、现代”的花园城市文化示范社区建设。一是在制定社区建设专项目标考核。全街道上下齐抓共管，充分调动各级干部的积极性，加快社区基础配套设施的规划建设，结合文明城市创建，实施精细化、网格化管理，提升社区整体文明形象。二是不断完善社区生活配套。引入移动通讯服务网点、设立社区警务室、建立首个社区金融网点等。三是建立党总支为领导核心的新型社区基层治理机制。增强党组织领导核心作用，探索党员“双重管理”模式。在社区集体经济组织民生股份公司建立党支部，与街道卫生服务中心支部、涌泉实验学校支部、社区党支部合建花土党总支。扶持社区集体经济公司发展，社区失地农民通过专业培训在公司就职，在社区建设管理业务中实现自我管理、自我教育和自我教育。培育成立了新型社区业主委员会。组建资产管理委员会。新型社区的党建工作、社保福利、文化生活等水平和档次得到全面提升，花土社区被国家民政部、中央文明办授予“学习型社区”称号，民政部副部长姜力亲临视察并给予充分肯定。

（五）从办事流程优化入手，提高政务服务水平。先期在农民集中居住区设立街道政务服务中心，对社区居民办事实行社区干部全程代理。居民不再为#b@2办事“跑腿”。20xx年为群众办事、办件数量达8800余件，20xx年达11000多件。中央电视台对此予以充分关注和推广。20xx年底，对政务服务中心进一步优化整合，在全区率先建立街办社区公共服务站，为居住在新型社区的全体居民提供民政、计生、就业等52个项目的“一站式”服务。确保社区居民享有均等公共服务优先权，大大增强了居民对新 — 3 —

型社区的归属感和认同感。

二、强化干部作风建设，改善党群干群关系

（一）注重干部培训教育，提高队伍综合素质。街道党工委深刻认识到这，社区（村）两委干部和居民小组长要服从街道办指导，同时要直接对群众服务。必须高度重视基层干部的培训教育。自20xx年以来，每周对43名两委干部召开例会以会代训；每季度对77名居民小组长集中进行1次政策理论培训，促使其现行的方针政策融入自身工作中，营造共推发展的氛围。重点培训日常事务相关的法律、法规，指导其依法公允办事和服务。

（二）狠抓党风廉政建设，形成清正廉洁氛围。认真落实干部党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。出台《社区（村）组干部“十条禁令”》，强调“八个坚持、八个反对”， 坚决纠正损害群众利益的不正之风，杜绝各类违法、违纪案件发生。以播放案例光碟、组织干部及家属到劳教监狱等参观等形式，经常性加强党员干部警示教育，广泛开展廉政文化进社区活动，以优良的党风促政风、带民风，逐步在群众中树立起诚信清廉的干部队伍形象。

（三）量化目标任务，注重干部绩效考核。坚持“赏罚分明”的原则，对街道机关、社区两委干部实行目标量化考核。评选先进单位和优秀个人，给予物质和荣誉奖励，同时与干部的选拔任用挂钩。对损害群众利益、因工作质量因素造成群众上访的给予严厉查处。

（四）创新活动载体，融洽党群干群关系。20xx年、20xx年两年间，在全街道40多机关党员和社区支部书记中，开展“一帮一、心连心”、“ 一对一、促就业”等系列活动，与辖区困难群众进行结对帮扶。建立“连心卡”，要求干部常年关注自己的帮扶对象，出资金、帮技术、疏心理、找门 — 4 —

路、寻岗位、供信息。通过这些活动干部群众的血肉联系更加紧密，党群干群关系更加和谐。

三、深化惠民帮扶机制，全民共享发展成果

贯彻落实发展惠民要求，不断深化城乡统筹、惠及全民、富有特色、机制完善的公共服务体系建设，促进发展成果全民共享。

（一）狠抓配套服务设施建设，方便群众生产生活。两年多来，建成五福路、凤凰街、共耕街；建成全市一流的镇级公立卫生院；扩建集贸市场；新建2个活动广场，完善音响视频系统、健身器材、座椅、长廊等休闲设施；新建重型车停车场；安装监控系统，引进物业管理公司；引进保洁公司；引入通讯服务网点；设立社区警务室;引入我区首个社区金融网点；创立我区首家专门针对失地农民心理关怀的公益机构“馨悦工作室”。居住小区教育、医疗、治安等配臵逐步到位，生活服务配套设施不断完善，党建工作、社保福利、文化生活等水平和档次得到全面提升，受到辖区居民和社会各界普遍好评。

（二）高度关注民生，抓好创业就业服务。加强就业实名制动态管理，为居民提供个性化就业服务。每年培训失地农民1200多人，成功转移1000人。大力实施创业富民行动，加大对自谋职业、自主创业和灵活就业的扶持力度。在花土小区成功打造“创业一条街”。制定创业优惠扶持政策，提供小额贷款担保。将营业用房租赁收入反哺创业居民，20xx年反哺资金达20多万元。率先举办“创业、就业带头人”表彰活动，掀起全民创业的热潮。在花土小区引导自主创业50多人，带动就业人数达160多人。失地农民转移就业率不断提高，社会安宁祥和，群众安居乐业。

（三）建立分类救助体系，形成常态高效帮扶机制。通过两年的努力， — 5 —

逐步形成了反应快捷、运转高效、覆盖全面的社会救助机制。开通了临时救助“110”专线。每年拨付资金30万元建立街道社会扶助基金专款专用。建立首个残疾人康复站，街道每年出资25000元，为残疾人提供免费康复医疗卡。自去年运转分类救助机制以来，70多名困难群众得到及时救助。《成都日报》、市政府网站等媒体广泛关注。

四、丰富群众精神文化生活，深化新市民素质教育

（一）夯实文体活动基础，建好居民活动阵地。两年多来，在花土新型社区建设社区文化活动广场3个，总面积达1万多平方米；在明光社区、前锋社区、共耕社区、凤凰社区、大田社区、洪江村等分别建设居民活动广场，建设居民健身场地10处。各社区（村）远程教育服务站结合党员远程教育，常年向居民播放实用技术、就业创业讯息等；各社区（村）均建立标准化图书室，藏书均1万册以上；电子阅览室拥有计算机8台以上，常年对居民免费开放；各社区均建立标准化文化活动室，并配备专门人员管理。

（二）大量开展文体活动，扩大群众参与面。街道专门筹措资金、充分整合社会力量，经常性举办“社区新市民风采大赛”、共迎新春晚会、社区居民运动会、夏季趣味体育比赛、庆五一歌咏会等等群众参与性极强的文体活动。20xx年举办24场次，20xx年达到32场次，每次参加活动的人员均在1000人以上，多时达到4000多人活动载体。在春节、五一、国庆等重大节日，街道社区服务中心组织和指导各社区（村）轮流举办群众文艺演出，使群众参与面大大提高，居民素质在潜移默化中提高。

（三）引导民间组织发展，壮大文化活动队伍。在街道和社区的支持、鼓励与指导下，辖区各类文化活动的民间组织不断发展壮大。目前，社区 — 6 —

已有老年协会、骑游协会、秧歌舞队、剑舞队、腰鼓队、书画协会等民间活动组织30多各个，会员（队员）达到1000多人。街道、社区指导规范其组织举办活动的同时，给予一定的活动经费支持。近年，民间文体活动队伍取得丰硕成果。20xx年末，明光社区的涌泉舞龙队获得“国家非物质文化遗产节奖”。

（四）建立完善激励机制，形成全民参与氛围。一是通过一定组织形式定期对群众作品进行评比。举办风采大赛评选新市民模特形象。举办国学经典朗诵表演评选优胜者。举办群众文艺创作征文活动评选最佳作品并积集成《群众文艺作品汇辑》。举办群众文艺大赛评选优秀文艺作品等等。二是在文体活动队伍中展开评比。从队伍组织、活动开展、社区贡献等方面对各类民间组织进行评比。前不久，花土社区定和苑业主委员会获得街道党工委颁发的“社区建设突出贡献奖”。三是在各社区文化活动室中开展“星级文化活动室”评比活动。从举办活动内容、活动室功能发挥、长效管理机制等方面进行星级评比。从无星级到“五星级”分六个等级，在各社区活动室间形成对比激励机制，在评选对比中不断完善和提高。

五、拓宽群众诉求渠道，促进社会稳定和谐

20xx年起，街道党工委办事处决心用两年彻底改变信访形势。采取系列措施，取得明显成效，辖区信访量直线下降。20xx年,来访总批次53批次，较07年173批次下降69.4%，总人次104人次较07年702人次下降75.2%。同时通过平安社区创建等活动，加大社会治安综合治理力度。

（一）拓宽群众诉求渠道，真情实意服务群众。在农民集中居住新型社区设立人大代表、政协委员、党代表接待室内，听取群众心声。街道党工委、办事处直接面对群众提出的每一个问题。街道党工委书记直接将手 — 7 —

机电话告知信访人，让信访群众有疑虑可直接给书记反映。

（二）健全信访工作制度，形成长效机制。每周党工委会议首条通报信访情况，重要信访案件党工委会议议决；坚持信访工作下访和回访制度；坚持领导接待日和阅批群众来信制度；坚持重点人员和重要信访案件领导包案制度；健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。

（三）狠抓社会治安综合治理，提高居民安全感和幸福感。结合平安社区、平安街道创建活动，健全组织体系，明确责任分工，充实人力装备，完善人防技防网络。在每个社区（村）都确立一名包片民警，治安联防队伍和治保队员在派出所民警的带领下实行24小时巡逻，并在辖区主要路口和路段安装了天网和设立4处治安卡点。抓好宣传、营造氛围，发动群众参与群防群治，有效地预防了各类案件发生。社区居民的安全感、幸福感不断增强，社会安定和谐，为辖区经济社会又好又快发展提供了良好的社会环境。

附：

[涌泉街道办事处简介]涌泉街道办事处地处温江区新城区，系中国第六届花卉博览会承办地。辖7个社区和1个村，幅员面积16.77平方公里，人口2.4万（含流动人口0.8万）。地理位置优越，基础设施完善。光华大道、向阳路、温双路、温泉大道、天祥路等城际干道形成“三纵两横”道路网。工业有国家级成都海峡两岸科技开发园（东区）。房地产业发达，建信、仁和春天、万科、和记黄埔、丽晶港、中新锦泰等十多家知名房产先后置业。涌泉街办前身为涌泉镇（20xx年9月更名），系成都推进城乡统筹发展、“三个集中”、打破城乡“二元结构”的样板。工业向园区集中，农民集中入住新居工程。新型社区警务、通讯、金融、医疗、购物等生活配套服务完善，辖成都七中实验学校、金苹果幼儿园等知名教育机构。居民创业形成富有文化特色的美食休闲娱乐商业带。管理有序、环境优美、服务规范、保障健全的新型社区—花土小区（瑞泉新城），蜚声全省、全国，甚至受到国外专家学者的关注与好评。20xx年底，四川新华发行集团签约斥资100亿择址涌泉建设四川文化产业园。涌泉街办抓住机遇，以主动对接成都中心城区、建花园宜居新城，打造全新 — 8 —

“锦城西”理念，构筑集居家、休闲、观光、娱乐于一体的新型“田园城市”。※（撰稿：黄顺友） — 9 —