郎岱镇党代会常任制经验做法以及做好这

项工作的意见和建议

贵州省六枝特区郎岱镇，位于六盘水市东部，距特区政府驻地32公里，距黄果树瀑布30公里。总面积98.42平方公里，总人口40000余人，郎岱镇交通便利，六枝至晴隆、贵阳至六盘水两条高等级公路穿境而过，地势平坦、土壤肥沃、矿产资源丰富、民族风情浓郁、旅游开发潜力极大。 伴随着党内民主的发展进程，加强党内民主制度建设已提到党的议事日程和日益重要的地位。党的十六大、十七大报告对加强和改进党的建设、试行党代会常任制、发展党内民主都提出了明确要求。乡镇党委作为党在农村的领导核心，处于党与人民群众保持密切联系的初始环节，在乡镇基层党组织实行党的代表大会常任制，对于发挥党代表作用、保障党代表权利、发展党内民主、提高党的领导水平和执政水平，具有十分重要的现实意义。结合六枝特区郎岱镇党代会常任制工作实际，从主要做法、存在问题、对策措施等三个方面就我镇党代会常任制作一些交流和汇报。

党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是加强和改进党的建设、发展党内民主的重大举措，是民主政治建设的重要组成部分，具有十分重 1

要的现实意义。在县（市、区）试行党代表大会常任制的基础上，试行乡镇党的代表大会常任制，对于探索基层党代表作用发挥的新途径，积累县（市、区）实行县党的代表大会常任制的经验，具有一定的积极意义和现实针对性。结合我镇工作实际，汇报如下：

一、主要做法及初步成效

1、选好代表。

选好代表是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为确保代表的广泛性、代表性及参政议政能力，在换届之前，都以文件形式，对代表名额、条件作了明确规定。各级党组织通过自下而上的反复酝酿讨论，并通过群众推荐、党员推荐和党组织推荐，然后召开党员大会，以无记名投票的方式，差额选出党代表。在条件较好的行政村,推行党代表直接选举,以增加代表的选择性和群众的公认性。

2、明确职责。

按照党章的有关规定和“三个代表”的要求，在试点工作中，各乡镇结合实际，赋予了党代表新的职责：调查了解党的各项方针政策和上级党组织的决议、指示在农村贯彻落实情况；召开党代会年会时，听取并审议各村（社区）“两委”年度工作报告；选举追认我镇党委委员和纪委委员;参与讨论我镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及 2

时传达我镇党委作出的各项决定，并发挥好先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意。

3、建章立制。

为了使党代表活动有章可循，防止党代表常任制流于形式，我镇都建立健全各项制度：一是建立党代会年会制度。坚持每年召开一次党代会年会，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。二是建立党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个工作小组，代表工作小组不定期组织开展活动。三是建立党代表联系网络。为扩大党内民主，加强代表与党员群众的联系，建立了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众三级党代表联系网络，架设起党委和党代表、党代表与党员群众之间的联系桥梁。四是建立重大事项党代会质询听证制度。对特别重大的事项，党组织及时召开党代表质询听证会通报情况，听取意见，发挥党代表对党委的监督作用，提高党委的决策水平。五是党代表视察制度。党委根据实际情况，不定期地组织党代表视察本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策。

通过以上的几点，郎岱镇党代会常任制工作也取得了初步成效，具体体现在：一是拓宽了党代表参与党内事务的渠 3

道，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，通过多种形式，直接或间接参与议事，激发了他们的工作积极性。二是加强了党群干群的沟通和联系，通过代表把党委的重大决策和活动传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切党群、干群关系。三是推动党内民主进程，郎岱镇重大决策经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，提高我镇党委决策的民主化、科学化水平。四是加大了党内监督力度，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，使党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

二、我镇党代会常任制中面临的问题

我镇党代会常任制虽已全面推行，但由于受主客观因素的制约，在真正发挥党代表作用方面仍面临着不少困难和问题。主要表现在:

1、思想认识不够统一。

个别党委委员对实施党代会常任制、发挥党代表作用缺乏深刻、全面的认识，思想上存在种种误区。一是怀疑态度，认为目前我镇党代表民主素质普遍较低，实行常任制只不过是赶时髦、图新鲜、装样子，难以收到实际效果，对代表履行民主权利的能力表示怀疑。二是为难情绪。由于受镇职权 4

的限制，对代表提出的一些要求和建议我镇党委有时感到无能为力。三是担忧心理。担心实行常任制后，片面强调党代表的民主权利，既会降低工作效率，影响党委政府目标任务的如期实现，又会影响政令畅通，削弱镇党委的权威。因此，仅仅局限于每年召开一次年会应付一下，对发挥党代表作用缺乏系统而全面的考虑、认真谋划。

2、代表素质有待提高。

从当前的实际情况看来，代表的素质参差不齐。一部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质量。二是民主意识缺乏。党内平时教育党员往往以下级服从上级、个人服从组织强调得比较多，对如何正确引导基层党员行使自己的民主权利比较忽视，造成党内民主气氛缺失，党员民主权利意识淡化，也直接影响到镇党代表普遍缺失民主意识，对自身的民主权利也不能很好的维护和行使。如有些代表在审议党委报告、征求意见建议时，自始自终不说一句话，不敢提出自己的想法和见解。三是来源结构欠优。如我镇第六届党代表67名中，村及企事业单位领导干部59名，占88.1％，而基层一线普通党员代表比例偏低，仅8名，占11.9％，致使我镇党代会一定程序上变成了领导干部大会。农村基层普通党员的意见和心声难以真正表达出来。

3、乡镇党代会年会的作用难以有效发挥。

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党代会年会是党代表作用发挥的重要途径和形式，但年会内容安排尚不够科学合理，具体表现在：一是议程比较单

一。镇党委在年会议程安排中，往往只作报告，然后由代表审议一下就完事。如何安排一些事关经济社会发展和党的建设重大问题的决策方案提交代表讨论，广泛征求代表意见建议，确保决策的科学性方面还不够到位。二是内容有所雷同。如年会党委工作报告与人代会政府工作报告内容相近，党代会的意见、建议与人代会的议案内容重复较多。

4、镇党代表作用发挥的实现途径难以有效拓展。 与人代会常任制相比，乡镇党代会常任制工作机构不够健全。一是无专门机构。镇党代表联络组实质性运转的不多，从而使代表活动缺乏有效的组织，代表反映意见、建议缺少必要的渠道。二是无专职人员。由于受人员、编制等的限制，镇党代表联络组没有配备专职工作人员，一般由党政办工作人员兼任，由于镇基层组织建设任务十分繁重，造成对党代表联络、指导、监督的工作精力难以到位，使党代表活动时紧时松，时抓时放，实际效果不够理想。

三、对策与措施

镇党代会常任制作为一项制度创新，需要积极探索，不断完善。关键要在加强党的执政能力上下功夫，进一步改革和完善党的工作机制，提升党对国家和社会的科学领导。针对当前乡镇党代会常任制存在的难点和问题，需要在以下几 6

方面下功夫。

1、坚持深化认识，从思想上重视党代会常任制。 我们要从当前我党所处的历史方位入手，从我们党长期执政，调动党员的积极性、主动性、创造性，保持党的生机和活力出发，在思想上切实提高推行这一制度重要性的认识，尤其是要进一步统一各级党委的思想，不能把党代会常任制仅仅定位在党委的“参谋”和“耳舌”或在党委领导下的一个反映党员群众意见的渠道，更不能因为实行党代会常任制增加了工作量，而对这项工作不积极、不主动，还应该考虑党章规定的党的代表大会是“党的最高决策机关和最高监督机关”作用，将党代会常任制定位综合考虑。同时要加强对推行党代会常任制工作的舆论宣传，提高党代表的责任意识，提高党员的主人翁意识和参与党内事务的积极性，在全党形成良好的工作氛围。

2、坚持加强领导，进一步加大对乡镇党委的责任考核。 作为党代会常任制实施者和推动者的乡镇党委，必须高度重视，切实负起主抓责任，把这项工作列入乡镇党委重要议事日程。一要健全组织。切实加强乡镇党代表联络组建设，规定联络组为乡镇内设机构，明确办公场所和标记，落实专门的编制和人员，联络组工作人员可由经验丰富、组织协调能力强、热心党务工作的同志担任。二要落实责任。乡镇党委书记要负起第一责任，经常过问常任制工作开展情况。镇 7

党委副书记要负起具体责任，抓好日常工作的落实和监督。其他党委委员要加强与代表的联络，协助党委搞好常任制实施工作。区委建立完善监督考核工作机制，把这项工作纳入基层组织建设考核目标责任制，确保乡镇党代会常任制各项工作落到实处，抓出实效。

3、坚持选育并举，不断提高代表素质。

必须把建设一支高素质乡镇党代表队伍，作为推进党代会常任制实施的一项基础性工作来抓。一要注重选配，优化代表结构。在代表结构比例上，应注重向一线倾斜，逐步减少党员领导干部代表所占比例，从种养大户、专业技术人才等一线岗位和妇女、老干部、企业、科技等不同界别的党员中选配代表，使代表结构更能体现广泛性和代表性。在代表选举方式上，应不断提高民主化程度，进一步增强党代表的群众基础和公认度。二要狠抓培训，提高代表素质。通过以会代训、专题辅导、座谈交流等方式切实加强对党代表的教育培训工作。通过开展政治理论、形势任务、科学发展观等教育，进一步增强代表的责任意识，认清肩负的神圣职责和使命。通过开展民主法制、权利义务、方法途径等实务知识培训，进一步增强代表的民主意识，不断提高参政议政的能力和水平。三要强化监督，增强角色意识。健全代表向选区党员述职评议制度，每年向选区党员就参政议政情况进行述职，接受党员评议，听取选区党员对自己履行职责的意见和 8

建议。通过强化监督引导，促使党代表在平时密切联系广大党员群众，了解、倾听群众的呼声和意见，并及时反馈给乡镇党委，积极履行好选区党员群众“代言人”的角色。

4、坚持搭建平台，积极发挥代表作用。

常任制后，党代表分属若干代表组，以组为单位开展活动，充分发挥闭会期间代表的作用。党代表闭会期间发挥代表作用的途径和形式有三条：第一是参与。即“参政议政”作用。一是参与决策，如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案，参与党内一些重大问题的研究讨论，并促成党委政府对这些问题作出决策、决定；二是参与管理，按照《党章》等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的决定，参与本地范围党内的各项日常事务，重点是监督本地区各级党组织和党员干部的工作，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。第二是搭桥。即桥梁纽带作用。也就是沟通密切党群干群关系。一是宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定。二是调查反馈基层党员群众的有关意见和建议，即社情民意。党代表来自于党员群众，有义务当好基层党员群众的代言人。三是化解矛盾，协调关系，做好群众思想工作，努力把方方面面的条件都利用起来，把方方面面的积极性、主动性和创造性都调动起来，形成强大的合力，推动党的各项事业的健康快速发展。第三是带头。即模范带头作用。党代表应该在政 9

治、经济和社会生活中起到模范带头作用。

5、坚持规范提高，进一步完善党代会年会制度。 建立健全党代会年会制度，年会可重点研究贯彻落实党的路线、方针政策、加强和改善党的领导、基层组织建设、干部人事工作和党风廉政建设方面的问题。具体内容有：听取、审查“两委”年度工作报告；听取和审议党委职能工作部门和群团组织工作情况的报告；就当前党的重大问题作出决议或决定；向党的领导机关提建议、意见；对党的领导成员进行民主评议或测评；对党代表的工作进行测评；修改或撤销某种决议；增补委员和党代表；换届前选举等。党代表在年会上，主要履行审查、决策、监督、选举的职能。年会一般在人代会前15—20天召开，有四分之三以上的代表到会方能举行，但会期不要太长，尽量节约成本，也不能太短，尽力开出效果。人大代表可列席党代会年会。

总之，面对党代会常任制的新情况、新问题，我们必须认真对待，积极探索，从发扬民主，加强党的执政能力上下功夫，乡镇党代会常任制一定能从幼稚走向成熟。

中共郎岱镇委员会 20xx年10月17日 10

 

第二篇：福泉市推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效

——福泉市推行乡镇党代表大会常任制试点工作的做法与成效

为深入贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，进一步扩大党内民主，改进执政方式，提高领导水平，优化决策机制，夯实执政基础，我市积极探索，不断推进乡镇党代表大会常任制试点工作，取得了一定的成效，积淀了一定的经验。

一、基本情况

福泉市位于贵州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡2个办事处，总人口32万人。全市共有基层党组织483个，党员10179人。年初，我市在城厢、藜山两乡镇开展党代会常任制试点工作，工作中，采取“探索—总结—提炼—实践”的方法，狠抓工作落实，谋求方法创新，强力推进试点工作，积累了一些经验，为全市推开常任制试点工作奠定了基础。目前，在两个试点的基础上，增加扩大了龙昌、黄丝、凤山三个试点范围。

二、主要做法

为将党代表大会常任制试点工作向纵深推进并力争取得新进展和成效，我市结合实际，重点在“三个着力”上下功夫：

（一）突出“四个抓手”，着力在强措施上下功夫

为确保党代会常任制试点工作扎实深入开展，我市结合实际，突出“四个抓手”。一是突出联系指导抓手。明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织部长联系抓，加强试点乡镇工作指导，确保党代会常任制健康有序发展。同时，试点乡镇党委成员分别联系指导各党代表小组开展代表视察、调研等活动，保证党代表小组活动开展取得实际效果。二是突出跟踪督查抓手。市委党建办定期对试点乡镇工作开展情况进行跟踪督查，查看党代表作用发挥、查看试点乡镇党委重视程度、查看代表活动开展情况等，确保党代表大会常任制试点工作取得实实在在的效果，克服搞形式，走过场。三是突出宣传造势抓手。为营造氛围，推动工作，城厢镇切实安排经费建设固定巨幅宣传广告牌。藜山乡多形式举办党代表理论知识培训会，张贴标语、下发资料，深入宣传试行党代表大会常任制重要意义，争取党员群众支持，夯实群众基础。四是突出激励考评抓手。对代表履职情况进行述职考评，强化代表履职意识。

（二）建立“七个制度”，着力在强机制上下功夫

为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。一是建立党代表年会制度。听取、审议“两委”报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。二是建立党代表提案、提议制度。两个试点乡镇都制定了党代表意见、建议处理办法。明确了意见、建议办理时限。三是建立党代表活动制度。明确了代表活动范围、活动内容、活动方式、活动次数，并对代表开展活动情况进行总结评比，鼓励调动代表为社会发展献策献力。四是建立代表述职评议制度。党代表在任期内至少向原选举单位作一次述职，并接受批评。五是建立党代表联系群众制度。重点开展党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联”活动，切实深入基层、深入群众排忧解难，架通“党群”连心桥，密切联系党群干群关系。六是建立代表学习培训制度。两个试点乡镇结合各自实际，采取集中培训、召开经验交流会或组织外出参观学习等多种形式对党代表进行培训，提高了代表素质，增强了代表履职能力。七是建立代表视察调研制度。按照便于组织和开展活动的原则，将代表按区域和行业（系统）组成代表组，定期组织代表对重点、热点问题等进行实地考察和专题调研。 上半年，城厢、藜山两个试点乡镇以不同形式培训党代表50余人次；组织代表外出参观学习2次；深入学校、村级组织、辖区企业、农村调研2次；走访慰问贫困党员、贫困群众、孤寡老人共25人，与48户贫困党员群众实施结对帮扶，落实慰问、帮扶资金10余万元；收到代表意见、建议12件，已办理办结10件，有2件正在办理落实中。

（三）深化“六个一”活动，着力在强载体上下功夫

两个试点乡镇在制定完善制度的基础上，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，不断丰富、深化党代表活动内容，积极创新活动载体，力求党代会常任制试点工作取得实效。具体在“六个一”活动上加以落实。一是要求试点乡镇联络办公室设立一个意见箱。方便党代表在党代会闭会期间反映社情民意、对同级党委工作提出意见和建议，同时，党委对不能处理和权限以外的党代表意见、建议要及时整理、上报上一级党委。二是要求每个代表提一条合理化意见、建议。每一位党代表每年至少向同级党委提一条意见、建议。上半年，两个试点乡镇共收集到党代表提出的意见、建议12条，其中被采纳12条。三是要求每个代表组每年组织开展一次代表活动。目前，两个试点乡镇代表活动开展正常。四是要求每个代表组写一篇调研文章。主要针对代表组在开展调研活动的基础上，形成调研报告，报同级党委或上级部门。五是要求每个机关党代表结对培养一名农村入党积极分子。重点培养农村科技致富能手进入党组织，切实解决农村党员发展难问题，进一步提高农村党员队伍整体素质，优化农村党员队伍结构，增强农村党员“双带”后备力量。六是要求每个党代表承诺为民联系、督办一件实事。根据每个代表自身实际，积极承诺为民联系、督办一件实事，为民排忧解难。目前，两个试点乡镇共有7名代表从各自实际出发，为群众承诺办理实事10余项，其中有9项已兑现。

三、工作成效

半年来，福泉市试行党代会常任制试点中，思路清晰，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”“两个增强”上：

（一）提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建工作向前发展。

（二）提高了党委决策民主化、科学化。两个试点党委对本乡镇的改革、发展和党的建设工作等各方面所作的重大决策，积极邀请部分党代表列席会议,参与决策，促进决策实施准确化科学化。

（三）促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。一是形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政；二是有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化；三是有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。

（四）促进了党委的领导水平和执政水平的提高。有利于党代会精神较好贯彻落实，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党代会讨论决定重大问题的权威性。

（五）增强了“三个文明”建设和其他各项事业的发展态势。实行党代会常任制，党代表能在会前、会中、会后参政议政，献计出力，有力地促进了物质文明建设、政治文明和精神文明建设的协调发展。如城厢镇试行党代会常任制5个月多来，该镇经济保持强劲的发展势头，上半年国民生产总值比上年同比增长18%；财政总收入同比增长13.8%；农民人均收同比增长11%。精神文明建设、整脏治乱、新农村建设整体推进，各项事业全面进步。藜山乡试行党代会常任制后，紧扣发展主题，加强农村基层组织建设，努力发展壮大村集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃发展，农民得到实惠，全镇形成了种植业、畜牧业、加工业等齐头并进的良好发展格局。

（六）增强了党员的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表作用发挥途径不多，对本乡范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，在带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。

党的十七大报告首次提出“实行党的代表大会代表任期制”，这意味着党代表在闭会期间仍然有党代表的头衔和执行党代表的责任，更好地发挥在党代会闭会期间的作用。实行党的代表大会常任制，就是将党的代表大会的代表由非常任制改为常任制，改变党代表仅在党代会期间发挥作用的局限性，从制度上充分保障党的代表大会代表和广大党员的民主权利。凤翔作为全省党代会常任制试点县，在试点工作中，坚持以扩大党内民主、加强党内监督为核心，按照“制度先行，机制创新、保障有力、规范运行”的工作思路，从如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用入手，积极探索、大胆实践，创新形式、完善机制，取得了初步成效。 基本做法

构建四大制度体系保障规范运行。一是党代表大会常任制度体系。制定了《中国共 产 党凤翔县代表大会常任制度》，对县党代表大会代表的权利、义务、考核、纪律、权益保障及县党代表大会的召开、职权，议题的提出和表决，决议的实施都作了详尽明确的规定和要求，使党代表常任制工作迈上了规范化、制度化轨道。二是发挥党代表作用的制度体系。围绕党代表在闭会期间发挥作用，建立完善了《党代表学习培训、视察调研制度》、《党代表“三联三促”工作制度》、《党代表建议书办理制度》等制度，明确党代表在党代会期间提出的建议、批评和意见，由县党代办收集整理后，转交有关党委（组）或单位办理。三是扩大党内民主的制度体系。修订完善了《县委常委会议事规则》、《县委全委会议事规则》，对常委会、全委会之间的权责进行了界定，明确了各自的职权和相互关系，同时积极探索民主决策的有效途径和形式，建立了县委委员、县党代表列席有关会议制度，决策咨询和听证制度。县委作出重大决策前，都要充分听取党代表的意见、建议。县委召开全委会和常委会都要邀请一定数量的党代表列席。四是干部选拔任用制度体系。通过制定《县委全委会对乡镇党政正职和县级党政部门正职拟任

人选和推荐人选表决办法》、《公开选拔副科级领导干部办法》、《干部推荐责任制》、《干部考察责任制》、《党政领导干部任前公示制》等，在干部选拔任用的每个环节，都引入了监督机制，进一步提高了干部选拔任用的公开性和科学性。

探索九种活动形式发挥代表作用。按照“小型、多样、务实、有效”的原则，组织开展了专题调研、通报会议、“双列席”、“双向评议”、“六个一”、科级班子及成员考察考核等六个单项活动，探索出了党内情况通报和情况反映、县委委员与党代表定向联系、重要决策征求代表意见、定期开展调研、党代表经常性联系群众、提出建议书、组织党代表进行述职、开展视察活动和开展“三联三促”活动等发挥代表作用的九种形式。通过开展“三联三促”活动，发挥代表作用。即：一个党代表联系一个基层党组织，促进其充分发挥战斗堡垒作用；一个党代表联系一名普通党员，促进其发挥先锋模范作用；一个党代表联系一名贫困群众，促进其早日脱贫致富。董家河乡董家河村贫困户吴海在县党代表、村党支部书记胡宝庆的协调帮助下，拿到了他期盼已久的8000元小额贷款购买奶牛，发展奶牛养殖业，逐步走上了致富道路。据统计，全县257名党代表共联系党员326名，贫困群众480多名，办实事、好事120多件，受到了干部群众的欢迎和称赞，进一步密切了党群、干群关系。

创新六项保障机制落实代表权利。一是选举机制。对党代表产生的条件、方式、程序都做出明确规定，赋于党代会履行届中县委委员的补选，出选市党代会代表的选举等职权。二是监督机制。一方面是由党代表监督同级党委和基层党委，实现党内民主生活的正常化、规范化；另一方面，党代表也要接受监督和评议，形成党员→党代表→党代会的合理的、科学的、民主的梯次结构。三是激励机制。在全体党代表中开展评选先进活动，通过评选表彰先进典型，不断激励党代表履

行职责的积极性。四是培训机制。定期对党代表进行政治素质和议政能力培训，组织部分党代表外出参观学习，提高了党代表的思想理论水平，增强了政治责任感、使命感和履职能力。五是罢免机制。对党代表职务的撤销、罢免、辞职等都做出具体规定，形成优胜劣汰的进出机制，始终保持党代表的先进性。六是保障机制。通过《常任制度》，要求全县各级党委和有关党组织，必须自觉接受代表的视察检查，无条件办理好党代表的建议书。同时，将代表活动经费列入县级财政预算，用制度方式保障党代表的权益。

初步成效

提高了县委决策的民主化、科学化水平，有利于集纳民意，聚集合力。党代表通过联系群众，广泛征求意见，以及专题调研，建言献策等活动，多渠道地参与县委决策，建立起了充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大项决策的渠道，使县委工作更加民主化、科学化。 巩固了党的代表大会的领导地位，进一步强化了党的观念。试行党代会常任制以后，党代表资格是常任的，县委对代表资格审查特别重视，最后被确认的都是素质好、参政议政能力强的代表，而且代表们在大会前的活动和大会期间发挥了很好的作用，表现了很强的参政意识和参与能力。同时，通过召开党代表大会表决党的决议，使党的代表大会真正行使谋全局、管大事、把方向的职能，党的代表大会的领导地位显著增强，有效强化了党的观念。

彰显了党的代表大会的监督作用，进一步加强了县委和党代表的自身建设。试行党代会常任制以后，县委在年会上要做《工作报告》接受代表审议。代表也经常向选举单位的党员汇报自己履行职责情况，听取党员意见。这样，一方面把县委领导成员的行动置于党员及其代表的监督之下，另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下，加强了代表对地方党委的监督，改进了县委的工作作风，

同时也加强了党员对代表的监督。县级领导干部坚持经常深入基层，开展调查研究，解决实际问题，受到了群众的普遍好评。

保障了党代表的权益，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。代表通过参加党的代表大会，参与县委的重大问题的讨论和决策，在党代会闭会期间，代表参与本活动组有关活动、联系党员，使代表的权益得到了保障，从而增强了代表的工作积极性，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。在党代表和农村党员中树立了“不能干事创业的党员不是好党员，不能带头致富的村干部不是称职干部，不能带领群众致富的基层组织不是坚强组织”的观念，激发了广大农村党员干部带头致富，带领群众致富的积极性，有力的促进了社会主义新农村建设。 密切了党群关系，增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党代表实行常任制，便于县委的重大决策，广大党员的意见和建议及时通过代表反映，加强了县委与广大党员之间的联系和沟通，密切了党群关系。在20xx年年会上，有十多名党代表提出加强基层组织建设的建议后，引起了县委的高度重视，在深入调研、外出学习的基础上，创新性提出了“三抓两减一保障”的工作机制。三抓，就是抓旗帜工程、抓素质工程、抓基础工程，两减少，就是减少行政村、减少村干部职数，一保障，就是落实村干部报酬。

几点建议

宣传引导要到位。由于在闭会期间组织代表活动还处于探索阶段，社会上和党内一部分同志对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。因此，要通过报纸、广播电视、板报等载体进行有组织、有计划的宣传，让更多的党员和群众懂得探索党代表闭会期间发挥作用的意义，了解其发挥作用的载体和途径。 代表素质要提高。闭会期间组织代表开展活动，赋予了党员代表更为重要的工作职责。因此，在党代表产生之前，要明确其任职资格；在代表产生过程中，

要建立一套科学的代表遴选机制；要建立一套完善的代表培训机制，侧重加大对基层一线代表的履职能力培训力度，保证代表闭会期间作用的发挥。

活动开展要经常。一要经常探索活动载体，为党代表在闭会期间发挥作用提供舞台；二要经常组织代表活动，组织代表开展调查研究、建言献策、征询意见等活动；三要切实推行党代表质询、培训和视察调研等制度，进一步提高党代表的政治地位，切实发挥作用。

职责定位要准确。人代会、政协会实行的都是年会制，其代表、委员都是常任的，而且部分代表委员与党代表有交叉，因此常任制党代表必须处理好与之关系，工作重点必须有所侧重，否则就会重复劳动，影响闭会期间党代表作用的发挥。要进一步拓宽党内民主渠道，避免和减少县委决策失误上发挥应有的作用。提倡互相学习，适当组织党代表与人大代表、政协委员联合开展活动，在共同学习中提高自身能力，为经济社会和谐发展奉献力量。

机构设置要配套。既然代表是“常任”的，发挥作用是“经常”的，作为指导和协调机构，党代会常任制联络办公室应该是“常设”的而非临时的，同时配备必要的人员编制和办公经费，这样更有利于保障活动的开展和代表作用的发挥。

（二）主要成效

1、强化了党的领导核心，更好地发挥了党代会的最高决策和监督作用。试行党代会年会制和党代表常任制，在更大范围内、更直接地体现全体党员意志，根本改变党代表只能在有限的几天内发挥作用的状况。加强了县委与党代表的沟通，强化了县委的领导核心地位，有力推动了基层党建工作的开展。

2、扩大了党内民主，提高了县委决策的民主化、科学化水平。试行党代表常任制后，党的代表大会每年召开一次年会，可以及时对重大问题作出科学决策。同时通过建立党代表联系党员群众制度，开展征求意见、专题调研和旁听党委会议等活动，让代表有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党组织的领导工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，大大提高了县委工作的民主化、科学化水平。

3、强化了民主监督，建立了党内良好的监督机制。永福县委制订了《关于坚持和健全民主集中制的意见》、《党代会常任制监督实施细则》等制度，加强党代表对县“两委”班子及成员、县委任命或提名任用的副科级以上党员领导干部的监督。通过加强党内监督，从而大大推进领导机关、领导干部的作风建设，增加其拒腐防变和抵御风险的能力，提高党的执政能力，促进了县委的各项工作。

4、增强了党代表的责任感，充分发挥了党代表的作用。实行党代会常任制后，党代表在会议期间履行职责，积极向县委提交议政案、建言献策，发挥了参政议政作用。在闭会期间，县委开展向党代表征求“金点子”活动、视察调研活动、联系党员活动、党内情况通报及质询、评议等活动，使代表有更多的机会参与党内事务，为党代表作用发挥提供了平台，提高代表工作积极性，增强党代表的荣誉感、使命感。

5、密切了党群关系，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过开展“三联系五带头”活动，形成了县委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的三级联系链，在党组织与党代表、党代表与党员、党员与群众之间建立起了广泛联系的桥梁，党代表在党员和群众中的威信明显提高，从而大大增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

十六大报告明确指出：要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。随着党代会的结束，随之出现了“党代表代表意识淡化”、“党代表不知发挥什么作用”、“怎样才能发挥作用”等问题。对这些问题，笔者进行了一些思考：

强化代表意识

强化党代表的代表意识，是代表作用有效发挥的基础。具体要做到“三破三立”，使“党代表作为党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”这一观念深入人心。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的观点，树立长期的代表意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的观点，树立广泛的代表意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，具有代表性和作用发挥的广泛性，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的观点，树立多渠道发挥作用的意识。

完善工作载体

完善活动的形式和载体，是代表作用有效发挥的手段。一是要通过落实代表学习制度，保证代表素质与时俱进，体现先进性。党代表要坚持不断地学习党的路线、方针、政策，尤其是要加强对“三个代表”重要思想的学习，切实通过学习不断更新知识，提高政策理论水平和党性修养。党的委员会尤其是组织部门要及时向代表提供学习资料，有针对性地、有计划地组织代表学习，保证代表素质与时俱进。二是要通过建立落实定期召开代表会议制度，保证代表监督权的落实。要制定出切实可行的党代表会议制度，坚持每年至少召开一次有全体党代表参加的党代表会议，听取党委年度工作报告，全面了解党委工作。党的委员会要认真负责地向党代表会议报告年度工作和下年的工作安排，接受党代表的审议和监督。三是要通过建立落实代表视察工作制度，保证代表视察权的落实。要经常组织开展视察活动。党代表视察工作要放眼党委全面工作，着眼群众关心的重大决策实施、重点项目建设等关键问题。在视察中，党的委员会要积极支持，该汇报的汇报，该说明的说明，保证让党代表在视察中了解真实情况。四是要通过健全落实代表评议工作制度，保证代表评议权的落实。要紧紧围绕党代会的目标任务的落实、事关党的建设的重大问题、事关群众生产生活的重大事项和热点难点问题等开展评议工作，评议中要做到每项评议都要有评议的结果和反馈意见，每次评议都要真正解决实际问题。党的委员会要做好工作汇报，自觉接受评议，并要在评议后，根据代表评议结果及时拿出具体整改意见，保证评议工作真正有效开展。

理顺条块关系

理顺条块关系，是代表作用发挥的保证。一是要健全代表工作组织领导机构。代表工作能否正常开展，健全组织领导机构至关重要。各级党委都要建立代表联络部门，具体负责代表各项活动的组织协调工作和党代表的日常管理，保证代表

活动始终处于有组织的态势。二是要对代表进行合理编组，分块管理。各级党代表数量众多，又来自不同行业和各条战线，不进行合理编组，作用就得不到充分发挥。要结合省、市、县、乡代表的层次和农村、县直的关系，实施省、市、县、乡四级党代表合理搭配，乡镇代表按地域编组，县直党代表按系统编组，并明确每个代表小组的组长，具体负责召集和组织本组代表的活动，保证党代表活动有序进行。三是要理顺关系。代表联络部门在同级党委的领导下开展工作，同时党委要积极支持，密切配合党代表联络部门的工作。上级党代表联络部门组织领导下级代表联络部门和各代表小组工作。每个党代表小组都是一个独立的活动团体，在征得代表联络部门的同意后，可以独立开展代表活动