XXX软弱涣散基层党组织整顿工作

考核验收方案

为深入推进软弱涣散基层党组织整顿工作，确保取得实效，按照地委《地区软弱涣散基层党组织整顿工作的意见》（阿地党办发〔2015〕17号），以及县委《关于XXX软弱涣散基层党组织整顿的实施意见》（XX发〔XXX〕X号）有关要求，现就做好整顿软弱涣散基层党组织考核验收工作，提出如下方案。

一、考核验收内容

（一）基础工作情况。主要看各级党组织是否重视整顿工作，是否逐级启动软弱涣散基层党XXX署会议、是否成立整顿工作领导小组和健全完善责任机制、是否逐级细化制定评价标准、村党组织是否对照评价标准进行自查、乡（镇）党委是否全面掌握所辖村党组织现状，确定的整顿对象是否属实。

（二）分析研究情况。是否针对软弱涣散基层党组织存在的问题“一村一策”制定解决对策；整改方案是否经乡（镇）党委书记审核，是否经过县委常委会议审批；是否建立明细科学的整改台账；整顿的基层党组织和责任人是否对整顿工作进行公开承诺、接受监督。

（三）集中整顿情况。

1、是否按照“倒排正包”的顺序由县、乡（镇）党委书记包联整顿难度最大的村；带头做好整顿帮扶工作的措施是否合理科学并取得实效；软弱涣散基层党组织是否都由县委常委或四套班

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子主要领导、工作组组长包挂任“第一书记”，是否制定“第一书记”职责。

2、村党组织书记和班子成员缺职的是否在3个月内配齐；是否对不发挥作用的班子成员进行了调整；是否针对无合适人选任党组织负责人的配强了带头人；到软弱涣散党组织任党组织书记的兼职人员是否享受同级村干部绩效报酬；是否按照每个岗位1:2的比例培养村级后备干部，并有具体的培养措施。

3、是否建立并执行“两委”班子成员岗位职责量化管理办法，是否通过业绩确定岗位报酬；软弱涣散村群团组织、村务监督委员会等配套组织和监督机构是否健全，职责是否明确；工青妇、武装、民政等部门是否了解掌握配套组织建设、运行情况，是否专题研究软弱涣散党组织配套组织建设情况，是否制定了科学的帮建方案，是否配合软弱涣散党组织理清思路、明确工作重点。

4、是否对软弱涣散党组织班子成员进行全员培训，专题培训内容是否符合基层党组织实际，按照县级每年对村党组织书记、班子成员培训时间不少于15天，乡（镇）每年对村无职党员培训不少于7天的要求，培训是否达到时间要求。

5、是否对软弱涣散基层党组织集体资产、资源、资金管理情况进行自查，并逐村公开清查结果；对清查出的问题是否进行了妥善处理；处理结果是否向群众说明；对违反政策对外发包村级集体资产的乡（镇）、村负责人是否进行了相应的处理。

6、是否按照1:1的比例配套集体经济发展扶持资金，是否帮助集体经济薄弱村培育小微企业、发展特色产业、开展有偿服

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务等发展项目，扶持工作是否有明显成效。

7、村党组织运转经费是否达到10万元；每年投入民生项目建设资金是否达到100万元；对通过整顿晋位升级的党组织是否连续三年、每年安排不少于10万元资金用于巩固整顿成效。

8、对生产发展基础设施薄弱的村，是否纳入了乡（镇）整体发展规划；是否对资源匮乏、不具备发展能力的村纳入牧民定居、安居富民等项目；是否动员经济实力强、党建工作好的非公有制企业与后进村结对发展。

9、是否为经济发展薄弱村培育新的发展增长点，是否明确在项目、信息、购销、加工、运输等环节提供支持；是否在产业培育村建立生产营销风险保障金，并按损失比例给予补贴。

10、是否落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度，每月与宗教人士联系和谈话是否达到3次以上；是否有专人负责宗教管理工作，是否实行宗教管理问责制度。

11、基层组织、住村工作组、警务室“三位一体”的工作格局是否形成，是否做到“三清一畅”，“一警三协六民兵”的岗位目标管理制度是否健全，是否将维护稳定工作实效与绩效报酬挂钩，是否实行情报信息奖励制度。

12、软弱涣散基层党组织是否科学组建党小组，“三会一课”制度是否落实到位；是否定期对 “三会一课”制度落实情况进行督查，对未落实制度、弄虚作假的是否做出相应的处理。

13、村级重大事项是否全部通过“两会两票”机制进行决策，乡（镇）党委是否建立并落实了追责制度。是否明确软弱涣散基

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层党组织的村务监督委员会在村级重大事项决策中的职责，村务监督委员会是否发挥监督作用。

14、软弱涣散基层党组织落实“一线惠民服务8+1”工作是否到位；是否定期开展“集中落实周”、“惠民服务日”等活动，群众对“8+1”的知晓率是否达到100%；软弱涣散党组织是否自主实施了1—2项惠民服务事项。

15、是否将软弱涣散基层党组织整顿工作纳入乡（镇）党委书记履行党建第一责任人职责和基层党建责任制考核的重要内容，是否出现虚报瞒报软弱涣散基层党组织的情况。

16、是否专题研究软弱涣散基层党组织建设工作，确定整顿时间表和具体方案，并纳入长远规划和计划；是否将整顿工作纳入各级党组织书记履行抓党建责任述职评议范围；是否与年底考核挂钩。

17、乡（镇）党委是否定期研究软弱涣散党组织整顿工作，是否选派包村领导和包村干部到软弱涣散党组织帮助工作；落实民生项目和资金是否对软弱涣散基层党组织倾斜；软弱涣散党组织整建情况是否与乡（镇）干部业绩考核挂钩并兑现奖惩。

18、联建部门（单位）是否针对软弱涣散党组织投入各类资源；是否协助落实基本制度；是否将联建单位参与整顿情况纳入县直部门（单位）综合考核范围；是否落实软弱涣散基层党组织不转化，联建单位部门主要领导不得晋升和重用的要求。

（四）综合评价情况。是否成立软弱涣散基层党组织综合评估小组；是否按照要求对软弱涣散基层党组织整顿成效进行科学

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评估；是否建立整顿工作的长效机制。

二、考核验收方式

对软弱涣散基层党组织整顿情况的考核坚持分层负责、逐级考核的原则，原则上每半年结合组织工作中期评估，年度考核一并进行，与平时督查调研相结合。主要采取个别访谈、实地查看、询问座谈、满意度测评等形式进行，结合自治区、地区抽查重点，侧重于县党政正职、XXX长的联系点。主要对乡村层面进行综合评价，综合评价在90分以上为优秀，70—89分为良好，60—69分为一般，59分及以下为差。对综合评价在“一般”或“差”的软弱涣散基层党组织，列入下一轮集中整顿的范围。

（一）抓好平时督促检查。

1、定期不定期了解整顿进展情况。实行整顿工作月报制度，由各乡（镇）每月月底报送所辖软弱涣散基层党组织整顿进度表，动态掌握整顿进度，包括采取的措施、存在的问题、下步计划等。县委基层办汇总月报情况，形成动态管理台账，作为不定期抽查和年度集中考核的重要参考和依据。另外，由县委XXX牵头，会同有关部门（单位），通过工作调研、明察暗访、跟踪问效、电话了解等多种方式对整顿情况进行督查，了解掌握真实情况。重点是发现指出问题，提出改进措施。

2、定期通报整顿情况。县委XXX根据月报进度和督查情况，每季度通过《XXX工作通报》，对各乡（镇）村整顿进度、经验做法、存在问题等情况进行专题通报。通过情况作为对各地整顿工作考核验收的重要依据。

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（二）组织开展集中考核。

1、考核组年底集中考核。对所辖软弱涣散村的乡（镇）进行集中考核，考核与村级组织“星级化”考核统筹安排，一并进行。考核可结合领导班子和领导干部年度考核、基层党建工作责任制考核一并开展，不给基层增加负担。集中考核要特别注重听取软弱涣散党组织所在村群众的意见和评价，将群众满意度测评情况作为衡量整顿成效的重要依据。考核结束后，考核组要形成考核情况报告，报县委基层办。

2、结果评定和考核反馈。综合年底集中考核结果，形成全县整顿软弱涣散基层党组织考核验收综合情况报告，全面客观评定各地整顿成效，分析存在问题，提出下一年度整顿工作建议。考核结果确定后，以书面形式反馈各乡（镇），各乡（镇）根据反馈意见研究提出整改落实方案。

三、 考核验收有关工作安排

（一）考核验收分值比例。结合《XXX软弱涣散基层党组织集中整顿工作综合评价指标》，按照整顿工作措施完成情况、“星级化”创建情况、满意度测评情况等方面，制定了《XXX农村整顿软弱涣散基层党组织考核评分细则》等（附件1—4），其中，整顿工作综合评价指标分值占总分值的60%，“星级化”创建分值占总分值的20%，满意度测评占总分值的20%，按照三项考核分值比例总和，最终确定整顿软弱涣散基层党组织总分值，确保整顿验收考核工作取得实效。

整顿工作措施完成情况：以本方案中的考核验收内容为主要

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内容，主要看各项整顿措施推进落实情况，基层党组织凝聚力战斗力是否明显增强；基层党员干部队伍作用是否发挥明显；村级管理是否运行管理规范；落实村级维稳措施是否得力；干部作风是否转变；存在问题是否有效解决等。

“星级化”创建情况：各乡（镇）村“星级化”创建具体工作方案组织实施，与整顿工作考核验收一并进行，避免增加基层负担。年底集中考核验收中，主要以《XXX关于开展村级组织“星级化”创建工作的实施意见的通知》（青基组建〔2015〕1号），以及《关于成立村级组织“星级化”创建工作领导小组的通知》（青基组建〔2015〕2号）中的XXX村级组织“星级化”管理十类星级创建评分表为依据进行评分。

满意度测评情况：范围主要在住村工作组成员、村“两委”班子成员、部分“四老”人员、党员、村民代表、村警务人员、十户长（楼栋长）、各级“两代表一委员”等人员中进行，人数不少于50人。满意度测评满意率不低于90%。

（二）考核验收时间安排。成立XXX整顿软弱涣散基层党组织考核验收工作领导小组，每半年集中对软弱涣散基层党组织整顿工作普遍进行全面考核验收，并在本县范围内对乡（镇）、村进行排名。

（三）呈报考核验收结果。县考核验收小组根据考核情况，10月20日前形成考核验收工作情况报告、软弱涣散基层党组织整顿转化认定结果以及乡（镇）、村排名情况，经县委常委会审定后，以正式文件形式上报地委。对已经整顿转化的村，继续审

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核把关制定巩固提高工作方案和台帐。对于考核验收未转化的基层党组织进行责任倒查，继续强化整顿措施，限期进行转化升级。

四、考核验收结果运用

根据考核情况，由县委基层办形成考核验收综合情况报告，经县委审定后，上报地委XXX。考核结果同时作为本县年度XXX考核评比的主要依据。

1、对落实上级党委决策部署不力、XXX专项工作存在突出问题的，县委将对各乡（镇）党委书记、组织委员进行函询，乡（镇）党委书记、组织委员要作出书面说明，找出问题根源，检讨工作不足、提出整顿措施、明确整顿时限。

2、对整顿工作问题突出、成效不明显的，县委XXX将对相关责任人进行约谈，凡被函询、约谈的，当年绩效考核不得评优，不得评选、推荐为各类先进典型。

3、对确定整顿对象时弄虚作假、隐瞒实情的，免去乡镇主要领导职务。对不带头履行整顿工作职责、不敢动真碰硬的乡（镇）党政主要领导予以撤职。对整顿工作不力的，给予乡（镇）有关领导党纪处分。

4、包村领导、包村干部和村干部的绩效考核将与软弱涣散基层党组织整顿情况直接挂钩，奖优罚劣。

5、将联建单位参与整顿工作纳入单位绩效考核范围，联建的软弱涣散基层党组织连续三年未整顿转化的，联建部门主要领导不得晋升重用。

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6、下派住村工作组的部门（单位），对经过整顿效果不明显的，取消当年评优资格，继续下派“访民情惠民生聚民心”工作组帮助整顿，直至转化。

7、对违反政治纪律，在维稳和民族宗教政策方面态度暧昧，甚至发表不当言论的党员干部，严肃追究党纪责任和法律责任。凡被问责的，两年内不得提拔使用。

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第二篇：XXX集中整顿涣散基层党组织工作动员大会上的讲话

XXX集中整顿涣散基层党组织工作

动员大会上的讲话

（20xx年12月27日）

同志们：

为了推进全乡基层党建工作，集中整顿涣散基层党组织，加强村级班子建设，维护农村和谐稳定，乡委组织部制定并出台了《关于集中整顿软弱涣散基层党组织工作整改方案的通知》（新党组字【2010】101号）文件精神，提出了整顿的目的意义、工作重点、实施步骤、责任分解，希望基层党组织按照文件要求，认真抓好这项工作。这里我强调三点：

一、认清形势，确保思想高度统一

我们常说：“基础不牢，地动山摇。”基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，特别是农村基层党组织，更是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大人民群众建设社会主义新农村的历史重任，肩负着维护农村稳定、发展、和谐的重任。抓好软弱涣散党组织工作事关全乡基层党建水平的全面提升，事关全乡新农村建设的顺利进行，事关全乡改革发展的稳定大局，可以说，意义重大，影响深远。大家一定要站在提高党的执政能力的高度，把思想统一到这次会 1

议的精神上来。具体讲，要从三个方面统一思想：

（一）整顿活动，是全面提升基层党组织凝聚力、创造力、战斗力的迫切需要。近年来，乡党委根据州党委、县委的安排，在全乡深入推进基层组织建设“15663”工作体系建设，完善村级重大事务“五步决策法”，极大地增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，特别是一部分软弱涣散的村级组织得到转化和提升，但是，我们不能忽视，个别村的党组织仍然存在着软弱涣散的问题，影响了党在人民群众中的威信，影响了全乡农村建设的步伐。这些后进村的突出表现是：一是党支部起不到领导核心作用。有的党支部虽然健全，但班子成员不团结，搞内耗；还有的党支部战斗力较弱，支部成员驾驭全局能力较低，缺乏干事创业的精神状态。二是一些党员起不到先锋模范作用。在一些村，长期不发展党员，党支部缺乏后备力量，人才流失严重。三是一些个别村还存在支村委两张皮的问题。干部之间的不协调，带来了党支部和村委的不协调，形不成合力，办不成大事，严重影响了农村的发展和管理。这些问题，再不予以重视，抓好整顿，将会动摇党在农村的执政基础，影响党的政策在农村的贯彻执行。因此，必须坚定不移地抓好整顿工作，各级党委要逐个解剖分析，逐个整顿转化，切实把全乡基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力提高到一个新的水平。

（二）整顿活动，是搞好新农村建设、发展农村经济、 2

实现全县经济又好又快发展的重要前提。新农村建设是当前和今后很长时间摆在我们各级党委、政府面前的一项重要任务。新农村建设能不能搞好，农村社会管理能不能抓好，农村经济能不能快速发展，特别是当前，全乡能不能保持和谐稳定，关键是我们的班子。那个村的班子战斗力强、凝聚力强，那个村发展就快，矛盾就少，管理就好；相反，凡是村班子不健全的、软弱涣散的、相互搞内耗的，这个村矛盾就多，上访就多，不稳定因素就多。所以说，没有强有力的基层党组织，农村社会就不可能稳定，农村经济也不可能实现又好又快发展。因此，加强对软弱涣散农村党组织的转化整顿力度，势在必行，刻不容缓。

（三）整顿活动，是构建和谐社会、加强农村管理、维护农村稳定的政治保障。农村党组织处在基层一线，与群众接触最多。农村能否和谐稳定，是检验我们村级党组织有没有战斗力的“试金石”，是考验我们村级党组织有没有驾驭全局的“真本领”。目前，从全乡大局来看，大多数农村基层党组织健全，战斗力强，社会稳定，经济发展，广大群众安居乐业。但也有一些农村，班子软弱涣散，村风民风不正，正气压不住邪气，特别是在派性严重的村，不仅影响村民的正常生活秩序，而且影响了全乡的社会稳定。如果没有一个强有力的班子，农村的社会管理就不可能得到加强，农村的经济也就不可能得到发展。建设新农村，构建和谐社会，维 3

护农村稳定只能是一句空话。

二、明确重点，确保整顿不走过程

整顿软弱涣散党组织必须明确目标，突出重点，抓住根本，求得实效。具体讲就是要着力“四个方面”，把握“三个重点”。四个方面：一是要选好帅。就是要选好支部书记这个带头人。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，“火车跑的快，全凭车头带”，带头人的作用至关重要。我认为要选好“帅”，必须具备八个条件，就是要有善谋发展之“略”，有勤政廉洁之“德”，有关心群众之“情”，有科技兴村之“智”，有扬正压邪之“威”，有开拓创新之“胆”，有驾驭市场之“能”，有真抓实干之“实”。只有具备这“八有”，你才是一个合格的“帅”，才是一个有威的“帅”。实践证明，只要选准用好一个人，就能致富一个村。在新的时期，面对新情况、新问题、新形势，大家一定要开拓视野，广选人才，重视党支部书记的配备工作，切实把那些党性强、作风硬、工作经验丰富、群众口碑好的干部选拔到支部书记岗位上，确实没有合适人选的，可以通过邀请本村在外事业成功的党员回村担任支部书记，或者由乡镇党委下派合适人选到村任职。同时，要加快培养一批有发展前途的年轻党员。总之，要多措并举，切实解决好这一问题。二是要搭好班。就是要配齐配强班子成员。在班子配备上，既要老、中、青合理搭配，又要优势互补、团结共事，做到统揽不包揽，宽容不纵容，果断不武 4

断，补台不拆台，齐心协力谋发展，群策群力促和谐，团结一心干事业。人常讲，“互相补台，好戏连台；互相拆台，一起垮台。”通过这次集中整顿，在全乡各级班子中营造一个相互帮助、相互提醒、相互监督、团结和谐的良好氛围，使我们全乡基层党组织建设有一个明显的变化。三是要办好事。就是要办好涉及本村长远发展、涉及群众切身利益的事情。基层党组织要找准影响本村发展的关键问题、广大群众反映强烈的焦点问题、热点问题，对症下药，持续攻坚，力求早见成效。对于一些基础差、实力弱的村，乡党委、政府和有关职能部门要对新班子关爱呵护，热情扶持，帮助他们拓宽视野，提高素质，理顺思路，使他们能够很快适应工作，在新的工作岗位上有所作为。各村也要结合实际，从一些投资少、见效快、群众关注的事入手，努力为群众办一些一家一户办不到、办不好的实事、好事，使两委班子在为民解困分忧的过程中树立良好形象，进一步提升班子的凝聚力和号召力。四是要定好规。就是要制定一套符合农村实际、能够保证村级组织正常运转的规章制度。坚决克服规章制度不健全、干部工作随意性大、习惯于个人说了算等不良现象。把干部管理工作纳入科学化、规范化管理的经验。在确立农村干部管理机制中。把握三个重点：一是完善党建工作制度。切实抓好农村两委任期目标责任制和公开承诺制的落实，增强村干部的工作压力感和责任感，激励村干部干事创业。二 5

是完善村级事务管理制度。全乡对农村财务管理、土地管理、集体资产管理、村民管理等村务管理进行规划，逐步建立规范的工作制度。三是完善民主政治建设制度。要进一步健全村务公开制度，坚持村务、财务定期公开，切实落实好群众的知情权、参与权、监督权，真正做到用制度管人、依制度办事。

三、加强领导，确保整顿取得实效

整顿治理软弱涣散基层组织，事关全乡工作的大局，时间紧、标准高、要求严。各村支部、乡直机关各单位党委要进一步强化领导，落实责任，加大力度，确保整顿工作取得实实在在的成效。一是加强组织领导。治理工作能否搞好，关键在领导。书记是治理工作第一责任人，要坚决克服依赖心理和上交矛盾的思想，认真履行职责，切实担负起治理工作的责任。要将治理工作摆上重要议事日程，积极行动，搞好部署。要根据治理工作难度的大小，依次由乡党政领导班子成员实行包村结对，真正根除“只挂帅，不出征”的现象，扎扎实实地解决存在的问题。二是强化督查考核。这次整顿活动，乡党委实行采取逐村到、现场看、与干部群众座谈等形式，对治理整顿情况进行验收。同时进行不定期抽查，并将治理工作纳入领导干部考核内容。三是强化预警机制。软弱涣散班子是动态的，而不是一成不变的，多数村都是由先进村或中间状态慢慢滑入到软弱涣散状态的。因此，要立足 6

当前，着眼长远，及早建立村级班子软弱涣散预警机制，努力做到警钟长鸣，防患于未然。乡党委要加强对包村干部管理，促使他们把主要精力放在村里，对一些苗头性、倾向性问题要做到早发现、早掌握、早处臵，力争把问题解决在萌芽状态。

同志们，治理软弱涣散基层党组织是加强基层组织建设的一项基础而重要的工程，关系根本，影响全局，任务光荣而艰巨。大家一定要高度重视，精心组织，周密安排，强化措施，扎实工作，切实把整顿软弱涣散基层党组织工作抓紧抓好，抓出成效，为推动我乡基层组织建设再上新台阶。

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