关于开展“中梗阻”专项治理实施方案
按照县纪委《关于开展“中梗阻”专项治理的实施意见》（***〔20 〕 号）文件要求，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕县委工作思路，切实转变干部作风，保证政令畅通，提升行政效能，提高执行力，结合我办工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，紧紧围绕加快发展大局，以转变思想观念，强化服务意识，提高办事效率，营造优良发展环境为目标，通过集中整治“中梗阻”，严厉查处不作为、乱作为和不会作为问题，为我县经济和社会发展提供服务和保障。
二、治理重点
（一）履职不力。严格按国家政策、法规办事，对上级的决策、决定、意图等不能有效贯彻落实，有令不行，有禁不止，不顾大局，不敢担当，歪曲执行，对抗执行，欺上瞒下，弄虚作假，各行其是，效率低下等。
（二）作风不实。衙门作风严重，漠视群众和服务对象，居关设卡，服务意识不强，工作热情不高，工作方法简单粗暴，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责等。
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（三）效能不高。对“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等执行不力，办事流程不规范，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，对审批办理的事项拖拉、推诿、扯皮等。
（四）纪律不严。纪律涣散，自由散漫，擅离职守，无故空岗、缺岗，工作时间上网聊天、玩游戏等从事与业务无关的事情，非公务饮酒或酗酒上班，不按规定报告去向，值班期间不履行职责等。
（五）态度不好。对服务对象不理不睬，态度生硬、野蛮、恶劣，故意刁难，门难进、脸难看，看人办事，不给好处不办事或拖着办，给了好处乱办事等。
三、具体措施
（一）规范自由裁量权。根据职能的相关法律、法规和政策，最大限度地细化出在处罚额度、审批时限、收费标准等方面的自由裁量权，切实缩短办事周期，提高行政效能。
（二）实行公开承诺。将本单位的行为规范、政策性文件、办事流程、所需相关材料等在公开栏进行公开，并对服务时限、服务态度、服务标准、服务监督等向服务对象公开承诺，接受社会监督，使权力阳光运作。
（三）对重点岗位中层干部逐步实行勤廉档案管理制度。建立单位中层干部勤廉工作档案,档案涵盖中层干部的履职情况、 — — 2
工作能力、工作效率、遵守职业道德、述职测评、服务对象投诉以及党风廉政建设等方面的情况。勤廉档案由办公室负责管理，并作为中层干部提拔、奖惩的重要依据。
（四）推行局长挂牌驻班制。主要负责人按规定每月在政务中心服务大厅挂牌驻班1天,督促检查项目审批的办理情况和工作流程，纠正窗口“中梗阻”行为。
（五）开展评议活动。每年对城市监察队、市容管理股开展一次面向服务对象的评议活动。评议方法主要采取服务对象评价、本单位干部和职工民意测评、社会各界问卷调查和参考群众投诉举报情况及明查暗访等几种形式进行。
四、步骤和办法
（一）动员部署
1、召开动员大会。组织学习整治“中梗阻”专项活动相关文件，做到知晓率100%。
2、搭建平台，畅通渠道。扩大投诉举报渠道，设立举报箱，公布分管领导电话，接受社会各界的监督。
（二）自查自纠
结合本单位实际，制定具体规范的监督制约措施，并从重点整治的五个方面问题入手，认真抓好排查整改。主动听取服务对象意见，认真剖析存在问题的原因。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误，隐瞒事实的从重从严处理。 — 3 —
（三）重点治理
把治理“中梗阻 ”的重点放在发动群众举报、受理群众投诉、解决突出问题、严肃查处案件上。设立专门的举报电话，受理群众和企业投诉，并采取多种形式开展警示教育活动。
（四）总结交流
年底，认真总结全年治理“中梗阻”问题的成效，建立、治理“中梗阻”的长效机制，并形成书面总结材料。
（五）严格考评机制。将治理“中梗阻”工作开展情况纳入队股考核，纳入评优、评先和干部提拔任用，实行“一票否决”，对在治理“中梗阻”中有严重问题和违纪行为的个人，取消提拔任用和评优、评先资格。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立以办主任为组长的专项治理领导小组，各项任务落实到人。严格实行责任追究，做好“中梗阻”治理专项行动的各项工作。
（二）加强宣传，提高认识。切实增强干部职工参与的自觉性，形成一个领导抓作风、全办职工讲效能的良好工作氛围，为推进 “中梗阻”专项治理工作提供良好的舆论氛围。
（三）积极稳妥，注重实效。充分调动干部的积极性和创造性，通过完善制度、夯实基础、强化监督、改进作风，切实把机关“中梗阻”专项治理工作抓紧、抓实，抓出成效。 — — 4
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关于开展“中梗阻”专项治理实施方案
按照《蓬溪县教育实践活动领导小组关于印发<蓬溪县教育实践活动深化正风肃纪工作切实解决“四风”出问题“9+6+3”专项方案>的通知》（蓬委发【20xx】15号）和全县正风肃纪工作推进会议精神，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕县委工作思路，为切实转变干部作风，保证政令畅通，提升行政效能，提高执行力，结合我镇工作实际，特制定实施方案如下。
一、指导思想
以党的十七大精神，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导紧紧围绕加快发展大局，以转变思想观念，强化服务意识，提高办事效率，营造优良发展环境为目标，通过集中整治“中梗阻”，严厉查处不作为、乱作为和不会作为问题，着力解决我镇各部门（站、所）内存在的纪律松弛、作风涣散、工作不实等问题，使工作作风得到明显的改善，使我镇服务环境得到进一步优化，为经济和社会发展提供服务和保障。
二、治理重点
（一）履职不力。严格按国家政策、法规办事，对上级的决策、决定、意图等不能有效贯彻落实，有令不行，有禁不止，不顾大局，不敢担当，歪曲执行，对抗执行，欺上瞒下，弄虚作假，各行其是，效率低下等。
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（二）作风不实。衙门作风严重，漠视群众和服务对象，居关设卡，服务意识不强，工作热情不高，工作方法简单粗暴，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责等。
（三）效能不高。工作执行效率低下，办事流程不规范，应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，对审批办理的事项拖拉、推诿、扯皮等。
（四）纪律不严。纪律涣散，自由散漫，擅离职守，无故空岗、缺岗，工作时间上网聊天、玩游戏等从事与业务无关的事情，非公务饮酒或酗酒上班，不按规定报告去向，值班期间不履行职责等。
（五）态度不好。对服务对象不理不睬，态度生硬、野蛮、恶劣，故意刁难，门难进、脸难看，看人办事，不给好处不办事或拖着办，给了好处乱办事等。
（六）动力不足。工作缺乏主动性、创造性，主动服务经济社会发展意识不强，遇事照抄照搬照传，解决矛盾问题的主动性不够、点子办法不多。
（七）其它违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、效能建设规定等行为。
三、具体措施
（一）加强制度建设，完善三公经费的管理的机制制度。一 — — 2
是在公务用车方面，规范公务车更新的条件和程序，并以制度的方式进行规范；在公务车的使用方面可以采用内部控制手段进行规范。在公务接待方面，实行公务接待呈批制，也就是在公务接待前填写《公务接待呈批单》，将接待对象、标准、地点、参加人员等一一填写清楚，并经审批后再进行接待，接待结束后对各项支出审定核销。在公务学习考察出国（境）方面，“一把手”外出学习考察必须向上级或同级党委政府“一把手”汇报审批。并实行备案制，强化制度的执行力度。严禁参加一些社团、协会等组织的以学习为名的观光旅游。
（一）梳理具体问题。组织镇干部职工以及民营企业、个体工商户、村（社区)群众代表召开解决“中梗阻”问题专项治理工作座谈会，梳理汇总镇有关部门在“中梗阻”和服务群众等方面存在的具体问题。
（二）实行公开承诺。将本单位的行为规范、政策性文件、办事流程、所需相关材料等在公开栏进行公开，并对服务时限、服务态度、服务标准、服务监督等向服务对象公开承诺，接受社会监督，使权力阳光运作。
（三）推行驻班制度。领导班子成员按规定轮流每月在各窗口部门挂牌驻班1天,督促检查项目审批的办理情况和工作流程，纠正窗口“中梗阻”行为。
（四）开展评议活动。对我镇各部门（站、所）开展一次面向服务对象的评议活动。评议方法主要采取服务对象评价、本单 — 3 —
位干部和职工民意测评、社会各界问卷调查和参考群众投诉举报情况及明查暗访等几种形式进行。
四、步骤和办法
（一）动员部署
1、召开动员大会。组织学习整治“中梗阻”专项活动相关文件，做到知晓率100%。
2、搭建平台，畅通渠道。扩大投诉举报渠道，设立举报箱，公布分管领导电话，接受社会各界的监督。
（二）自查自纠
结合本单位实际，制定具体规范的监督制约措施，并从重点整治的七个方面问题入手，认真抓好排查整改。主动听取服务对象意见，认真剖析存在问题的原因。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误，隐瞒事实的从重从严处理。 （三）重点治理
把治理“中梗阻 ”的重点放在发动群众举报、受理群众投诉、解决突出问题、严肃查处案件上。设立专门的举报电话，受理群众和企业投诉，并采取多种形式开展警示教育活动。
（四）总结交流
认真总结治理“中梗阻”问题的成效，建立治理“中梗阻”的长效机制，并形成书面总结材料。
（五）严格考评机制。
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将治理“中梗阻”工作开展情况纳入考核，纳入评优、评先和干部提拔任用，实行“一票否决”，对在治理“中梗阻”中有严重问题和违纪行为的个人，取消提拔任用和评优、评先资格。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立以镇党委书记为组长的专项治理领导小组，各项任务落实到人。严格实行责任追究，做好“中梗阻”治理专项行动的各项工作。
（二）加强宣传，提高认识。切实增强干部职工参与的自觉性，形成一个领导抓作风、全镇职工讲效能的良好工作氛围，为推进 “中梗阻”专项治理工作提供良好的舆论氛围。
（三）积极稳妥，注重实效。充分调动干部的积极性和创造性，通过完善制度、夯实基础、强化监督、改进作风，切实把机关“中梗阻”专项治理工作抓紧、抓实，抓出成效。
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