推行“一事一议”财政奖补

加快村级公益事业建设

---普安县20xx年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作总结 每次走进青山绿水的村庄，面对一条条蜿蜒平坦的水泥路，一排排整齐的行道树，一栋栋宽敞明亮的文化室都让人耳目一新，心情愉悦。说起村里近年来的变化，村民们满脸喜悦：“这都是‘一事一议’财政奖补试点工作造福了百姓啊。”这一状况正是普安县“一事一议”财政奖补试点的工作的一个缩影。20xx年以来，普安县为全面做好全市“一事一议”试点工作，坚持以科学发展观为指导，不怕困难，努力实践“一事一议”财政奖补工作，取得了一定的成绩和经验，现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

普安县位于贵州省西南部乌蒙山区、黔西南州北部，辖8镇6乡，75个村委会、14个社区，1263个村民小组，总人口31.42万人，是典型的山区农业县，基础设施落后，农村生产生活条件较差。20xx年，我县一事一议建设总投资2449.29万元,其中申请省级财政奖补资金1000万元，县级财政预算安排400万元，县级财政整合资金400万元，群众投劳折资649.29万元，涉及全县的14个乡镇，农业人口62133人。20xx年度建设规模涉及5大类141个子项目。1、交通类，建设规模：通组路61条，总长89.965千米,总投资1393.99万元；串户路45条，总长94.614km，总投资340.12万元。桥涵3座，总长14.5 m，总投资21.43万元。2、水利类，建设规模：沟

渠共6条，共长2.362 km ，总投资11.87万元。3、环卫设施类，建设规模：公厕15个，共225m，总投资11.66万元。4、公共文体设施类：场坝硬化7处，共2030 m，总共投资6.59万元。5、村庄整治类，建设规模：屋前院坝硬化，共4处，面积5128 m，总共投资14.35万元。“一事一议”财政奖补项目的实施推动了农村公益事业建设，改善了农村生产生活条件，密切了干群关系，促进了基层民主政治建设，加快了社会主义新农村建设步伐。 222

二、试点工作的主要做法

（一）强化组织领导，切实推进试点工作

我县紧紧围绕试点工作目标，成立了由县委书记为组长，财政、审计、农业等相关部门负责人为成员的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，负责试点工作日常的组织协调。各乡镇也相应成立了由党政主要领导负责的组织机构来推动此项工作。全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的“一事一议”财政奖补工作格局，为切实推进试点工作提供有力的组织保障。

（二）强化政策宣传，提高思想认识

一是县“一事一议”领导小组及办公室人员经常深入各乡镇进行调研，宣传有关政策，让群众认识到“一事一议”财政奖补项目是为群众的长远利益着想、为整个农村发展着想，从思想上解除了群众的顾虑。二是动员村两委班子积极宣传发动。通过组织村内广大党员干部及村组群众召开议事会等形式，进一步宣传“一事一议”财政奖补政策，使广大

群众真正理解“一事一议”是做什么、解决什么的问题。三是通过在电视、网咯等新闻媒体宣传，扩大宣传范围。

（三）统一政策，建章立制

“一事一议”工作在我县是首次开展，为确保试点工作健康有序开展。20xx年12月，县政府制定《普安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》，明确了“一事一议”奖补标准、奖补范围、基本原则、方法步骤、保障措施、工作流程等。县综改办制定《普安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理暂行办法》，进一步明确了项目和资金管理措施。同时县综改办还制定《会计核算管理办法》、《物资管理办法》、《物资采购制度》、《项目管护制度》、《项目伤亡事故救助办法》等办法、制度，这些政策的出台，为全县开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作提供了有力的制度保证。

（四）奖补工作，“议”贯始终

县级召开好政策培训、工作部署等会议，统一思想认识,明确工作目标,分清职责职能，合理布局试点区域；乡镇召开好干部动员、项目审议等会议，明确职责，审定项目合理性、可行性及规范性；村支两委召开好村民大会或群众代表会议，把财政奖补政策原原本本交给群众，议定项目申报类别、投工筹劳数量及以资抵劳标准等事项。总而言之，“议”是推进试点工作的有效方法，“议”是群众自愿参与的主要前提，“议”是干群沟通交流的和谐平台，“议”是民主政治建设的有效途径。通过“议”，既解决了试点工作中的实际问题，保证项目顺利实施，让群众真正得到实惠，也增强了

民主意识，提高议事透明度。

（五）精细管理、阳光操作

在项目的管理上，我县规定，凡使用财政奖补资金建设的项目，首先要有完整的项目建设预算，对工程类和技术性要求高的项目，还要有权威部门出具的可行性研究报告。同时，交通、建设和水利等各有关职能部门，按各自职责帮助搞好项目的规划设计等，解决了农村群众的技术难题。乡镇领导干部经常到现场，主动帮助群众协调有关问题，保障了项目的顺利实施。“一事一议”财政奖补项目建设物资采购收发实行“统一管理、政府采购、专人负责、收领有据，阳光操作”的管理原则。

（六）合理布局项目，建设重点突出

普安结合实际，科学合理布局“一事一议”财政奖补试点，切实做到“两个优先”、“三个结合”、“四个坚持”。“两个优先”就是优先支持村干部带动能力强、群众积极性高的村；优先支持群众最急需、受益面最广的项目。“四个坚持”就是坚持多方投入共同推进；坚持公开公正、规范运行；坚持分类指导、分步实施、合理奖补；坚持统筹协调，齐抓共管。“三个结合”，一是将“一事一议”财政奖补试点工作与加强基层党组织建设和民主政治建设相结合。通过村支两委，召集村民召开会议，采取“一事一议”方式对拟建公益事业进行集体讨论。充分听取村民意见，尊重村民自愿，体现民主原则，县乡分级审核，自下而上申报试点项目；二是“一事一议”项目规划上与经济发展相结合。如江西坡镇盛产蔬菜、水果和茶叶，但村内主要交通要道因年久未修，

“雨天一身泥、睛天一身灰”，给村民出行带来不极大不便，物资运出困难。但是今年3月，“一事一议”财政奖补项目的实施，经过财政奖补和村民的投工投劳，一条宽畅整洁的水泥路取代了昔日烂泥路，村容村貌大为改观，财政奖补真真正正为村民修建了一条致富高速路。三是“一事一议”项目规划上与学习实践科学发展观、建设社会主义新农村相结合。选取农民群众最关心、最直接、最现实的重点项目，集中财力连片推进，起到了拾遗补缺的作用，使新农村建设如虎添翼、锦上添花，让更多的老百姓看到实实在在的好处。 “四个坚持”就是坚持多方投入共同推进；坚持公开公正、规范运行；坚持分类指导、分步实施、合理奖补；坚持统筹协调，齐抓共管。

（七）加强协作，形成工作合力

我县在实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补过程中，积极整合交通、农业、水利、扶贫、建设、电视台等部门人力资源和项目资源，加强对项目的监督管理和项目资金的整合。

（八）加强档案管理，规范竣工资料

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民“一事一议”的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的“一事一议”财政奖补档案资料，同时要求一个项目一本竣工资料。

三、工作成效

一年来，通过县、乡（镇）、村共同努力，各部门的通力协作，群众积极参与，试点工作取得了明显成效。

（一）基层组织建设得以增强，民主政治建设得以推进 推广“一事一议”工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的实施，为村支两委和干部为群众服务搭建了一个良好的平台，进一步促进了基层组织建设。在村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施的引导下，乡镇干部走村窜户，带领村组干部及广大村民兴建村级公益事业，为村民出点子、想法子、跑趟子，基层干部在群众心目中的形象和威望得到很大提高，干群关系和群众关系更加密切。村民们因此更加团结，大家心往一处想，劲往一处使。老百姓称赞道：是“一事一议”真正让我们当了家、作了主，什么事都听取我们的意见。村干部在群众中的可信度不断提升，党的执政基础在基层更加牢固，群众参与意识不断增强，基层民主政治进程不断推进。

（二）拉动内需激活地方的经济发展

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施为农民群众提供了增收渠道，砂石开采加工、运输、建筑、建材销售等市场活跃，相应的商品和服务供需两旺，拉动农村消费、扩大农村内需，增加了农民收入。“经济发展，交通先行”。道路交通条件是农业资源配置优化，农村经济结构调整，农业经济发展的基本条件，实施好“一事一议”通村公路项目建设，不仅可以使农村的交通条件大为改善和提高，

为农副产品转化为商品创造条件，而且可以带动农副产品流通，促进农民增收。俗话说：“要得富，先修路”，“一事一议”财政奖补项目建设的实施，路好了，在许多乡镇老百姓还新办起了农家乐，去乡镇采风游玩的人多了，也助推我县旅游产业的发展。同时也带动了我县茶产业和核桃产业的发展，通过“一事一议”财政奖补项目的实施，真正体现了财政奖补资金杠杆作用，发挥了财政资金的使用效益。同时“一事一议”财政奖补也拉动内需激活了地方的经济发展。

（三）群众生产生活条件得到了改善

20xx年，我县“一事一议”建设总投资2449.29万元,其中申请省级财政奖补资金1000万元，县级财政预算安排400万元，县级财政整合资金400万元，群众投劳折资649.29万元，惠及全县的14个乡镇，19个村45个村民组，5.43万人直接受益。极大地改善了项目区群众的生产、生活条件。彻底告别了稀泥烂路，一条昔日晴灰雨阻的“泥水路”变成了四平八稳的“水泥路”，并延伸到各家各户，彻底改写了出门晴天一身灰、雨天一身泥的历史。

(四）探索建立了村级公益事业建设“四有”新机制 一是“有人想事”。通过落实 “一事一议”财政奖补政策，激发了农村基层干部和群众积极思考如何搞好本村（组）公益事业的积极性。那些原来不敢想的、或是由于没有资金支持，想了也无法做的事情，现在都可以提出来议，不再有所顾虑。二是“有人干事”。“一事一议”财政奖补项目的实施，由于机制灵活、方式民主，极大地激发了村民建设家园的积极性，由“要我干”变为“我要干”，形成了干部带头

干、群众抢着干、亲戚帮着干、邻里互助干的良好氛围。三是“有人帮事”。实施“一事一议”财政奖补政策，由财政拨付奖补资金，这是对农村公益事业建设的最大帮扶。同时，交通、建设和水利等各有关职能部门，按各自职责帮助搞好项目的规划设计等，解决了农村群众的技术难题。乡镇领导干部经常到现场，主动帮助群众协调有关问题，保障了项目的顺利实施。四是“有人管事”。“一事一议”财政奖补项目建成后，村民用村规民约的方式建立健全管护制度，明确管护责任，解决了农村公益事业项目管理和养护难的问题。

四、存在问题

（一)财政奖补资金投入满足不了需求

尽管我县“一事一议”财政奖补试点工作取得了阶段性成效，但仍存在困难，主要是：经过试点工作的开展，全县各村组建设公益事业的积极性空前高涨，广大农民迫切需要建设的项目多，财政奖补资金投入满足不了需求，排队等项目、等资金的现象普遍；“一事一议”财政奖补项目是村民投工投劳自建，项目建成后质量不是很好。

（二）规划编制不够完善，项目前期工作不够扎实 一是调查研究不够深入，项目规划前没有进行实地测量，估算较多，造成资金有缺口，可操作性不强。二是项目编制质量不高，实施方案可操作性不强。概算不够细致，没有将堡坎、填方、边沟衬砌等建设内容纳入预算，工程概算未涉及财政奖补物资的运输差价，造成投资不足，影响项目实施进度。三是部门协调力度不够，从乡镇到县都存在由个别部门“单打独斗”的现象，乡镇普遍是由一到两个站、所

完成项目的收集、核算和上报，没能发挥业务主管部门的业务技术优势，导致上报规划的项目缺乏科学依据。

五、下一步工作打算

一是探索资金整合的路子，加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

二是加强业务培训，20xx年将加强对从事“一事一议”财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。

三是合理布局，科学规划，有的放矢地编制好“一事一议”财政奖补项目整体规划，并与新农村建设有机结合起来，进一步理清工作思路，明确发展目标，着力在改善群众生产生活条件、完善村内公益事业设施建设功能、统筹城乡发展方面下功夫，按照因地制宜、以点带面、先急后缓、先易后难的原则，发挥示范辐射作用，逐步扩大试点。

四是加强项目前期工作，要进一步理清工作思路，开展调查研究，完善工作规划，提高项目建设的预见性和可操作性。

五是加大督促检查指导力度，及时发现和解决问题。适时开展督促检查，对组织不力的乡镇要进行通报，对群众积极性不高的要进行项目调整。

六是加强部门协调，充分发挥财政、交通、水利、建设、扶贫等职能部门在一事一议财政奖补试点项目建设中的作用。

最后，试点实践证明，村级公益事业建设一事一议财政奖补制度是一项得民心、顺民意的“民心工程”和“德政工

程”，是扩内需、保增长、重民生、促稳定的一项持久有效的惠民政策，得到了广大基层干部群众的衷心拥护和支持。总之，今后我们将按照省委、省政府的要求，开拓创新，锐意进取，将这项民心工程、德政工程做好，让农民真正得到实惠。为构建和谐普安，全面建设社会主义新农村做出应有的贡献。

普安县综改办 二○一一年九月六日

 

第二篇：20xx年前三季度一事一议工作总结

20xx年前三季度一事一议工作总结

一、前三季度项目完成情况

20xx年，我县实施88个项目， 主要包括巷道硬化68个、桥涵11个、河堤建设2、水渠7个，项目总投资 3920万元，其中申请奖补资金1960万元，群众筹资筹劳1960万元，筹集

7.9万个工日，受益群众13万人。县级配套奖补资金1000万元，省级配套奖补资金1107万,已全部拔入专户。截止目前，巷道硬化68个，完工35个，正在实施的13个，未实施的20个，桥涵11个，完工了2个，正在实施的5个，未实施的4个，水渠7个，完工了3个，正在实施的4个，河堤2个，正在实施。

二、存在的问题

（一）、政策宣传不够深入。

一是宣传渠道比较单一，宣传工作覆盖的广度和深度不够；二是部分农民群众对试点工作政策和程序还不清楚；三是部分乡村干部对项目操作程序和村民议事程序的内容把握不准；四是部分领导认识不到位，存在政府定项目的问题，没的真正把群众当作项目建设的主体。

（二）、议事程序不规范，环节衔接不紧密。

普遍存在重建项目、轻议事环节的现象，没有严格按照文件精神自下而上进行议事，而是采取了从上而下，先建项目后

补议事记录，从资料的漏洞上就可以看出不知为何议事，怎么搞的议事，议事议了些什么，议事资料混乱无章，主题不突出，不完整，资料衔接不紧密，缺章断节的情况普遍存在，工作链条不完整，逻辑关系不严密，存在着先搞项目后补资料的现象，入户调查的情况与资料差异很大，项目的真实性较差，存在补编资料的现象，群众满意度不高，严重影响成效。

（三）、项目建设进度严重滞后，项目资金支付进度缓慢。

我们对项目不够重视，对项目申报与建设没有严肃性，想申报就申报，想不建就不建，随意性大，对项目建设和指导管理不严，不积极主动投入项目建设，不抓住有利时间组织实施，导致项目资金支付进度缓慢。

（四）、招投标管理不到位。

除了自建项目以外，承包项目都没有按规定进行招投标。

（五）、部分项目质量存在问题。

部分工程质量差，主要表现如巷道硬化砂子泥土过多，导致路面质量低劣，工程施工过程中未留间隙缝，导致膨胀，出现裂缝，没有排水水渠，导致从路面排水，刚完工一年的工程，因雨水冲涮，路面凸凹不平，已经破损，绝大部分工程完工，没有后续的管理措施，人为破坏，无人打扫，卫生条件差，村容村貌无明显改善。

三、今后工作打算

一是加大宣传力度。“一事一议”是一项新政策，关系到

广大农民的切身利益，我们将进行多形式、多渠道的宣传，即印发宣传资料，悬挂宣传标语，各村张贴奖补知识问答等，务求使财政奖补政策家喻户晓、人人皆知，充分调动了广大干部群众的主动性和积极性，为顺利开展工作打下了良好的思想基础和工作基础。五是加大项目整合力度。按照集中资金办大事的原则，尽可能的将新农村建设、扶贫整村推进等项目，与一事一议财政奖补项目建设结合起来，集中财力建设一些群众迫切的重点公益事业，最大限度地发挥财政奖补资金的使用效益。

二是规范管理模式。为了按照程序办事，我们推行“一、

二、三、四、五”的管理模式。即搞好一个规划，开好两次会议，选好三个小组，造好四个册子，确保五次公示。

三是加强资金的管理，确保专款专用。一是实行财政奖补资金专户管理；二是实行奖补资金预拔和清算制；三是实行财政奖补资金县级报帐制；四是建立财务管理和账目公开制度，确保资金安全。

四是加大项目整合力度。按照集中资金办大事的原则，尽可能的将新农村建设、扶贫整村推进等项目，与一事一议财政奖补项目建设结合起来，集中财力建设一些群众迫切的重点公益事业，最大限度地发挥财政奖补资金的使用效益。