强基础 抓落实

努力开创专卖管理工作新局面

同志们：

这次烟草专卖管理工作会议的主要任务是：认真贯彻全国、全市烟草工作会议精神，总结20xx年工作，分析面临形势，明确今后3-5年全市专卖管理工作上水平、创一流目标任务，部署20xx年工作，进一步动员全市专卖战线的广大干部员工，围绕上水平、创一流，再接再厉，奋力拼搏，为深化“三大战略”，落实“卷烟上水平”，实现“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的宏伟目标，开创专卖管理工作新的局面。

一、20xx年全市专卖管理主要工作情况

20xx年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是全市专卖系统认真贯彻落实国家局、省局决策部署，认清形势，把握大局，抓住重点，扎实工作的一年。全市专卖系统面对市场环境重大变化和卷烟消费税政策重大调整给专卖管理带来的新挑战，在省局党组的坚强领导下，认真贯彻全国、全市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，以提出的“XXX的专卖管理工作要与XXX在全国的市场地位和市场优势相匹配，要走在全国的前面”的要求为动力，深入推进打假破网、专卖内管和两项建设等工作，取得了明显成效。

（一）打假破网成效显著

20xx年，全市围绕年初确定的卷烟打假工作目标，认真

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谋划，精心组织，强化领导，发扬“三拼”精神，保持高压态势，卷烟打假破网取得新的成效，第四次荣获“全国卷烟打假工作特殊贡献奖”。

1、强化案件经营，破网追刑有力。一年来，全市各地以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，攻坚克难，努力工作，圆满地完成了全年打假工作目标。一是破网数量多。20xx年全市上报并经确认的制售假烟网络案件38起，列全国第三。一些市局确立“精品案件”意识，取得了显著成效。淮安“7〃18”案件在涉案人员、抓捕人数、判刑人员、罚金数额等方面，列全国近几年破获的网络案件单案之首。徐州“10〃28”案件是近年来全国破获的利用互联网涉烟犯罪的第一大案，国家局组织召开了线索交办会。这两起案件，得到了国家局、公安部、国家工商总局有关部门领导的充分肯定。2、强化协作机制，工作合力强劲。一年来，全市各地把强化协作机制，增强工作合力放在重要位臵来抓。在司法协作上，20xx年，通过与公安厅协调沟通，全市在公安厅挂牌督办案件6起，在公安部挂牌督办案件4起。对重大热点难点案件与公检法协调运作，共同会办，现场督办。在片区协作上，定期召开苏南苏中、苏北片区烟草、公安打假协作会，通报案情，分析问题，商讨对策。在镇江、连云港分别成功召开华东六省市打假协作会和苏鲁豫津四省市共同打击涉烟犯罪座谈会。苏州、徐州、宿迁、连云港等市局加强与周边地区的协作，共同打击涉烟犯罪，也取得了一定成效。

3、强化日常监管，市场整治有效。全市坚持日常检查和

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专项整治相结合，强化市场监管，持续打压假、私、非烟的生存空间。先后开展了“闪电4号”、“闪电5号”、“闪电6号”和“冬季会战”四次市场集中专项整治活动。20xx年，全市共出动打假87928人次，查获涉烟违法案件22704起，其中假烟案件9274起；查获违法卷烟22819件，其中假烟8425件；罚没款2397.76万元。全市加大打击卷烟非法经营力度，做到“两手抓、两手硬”。各地密切关注制假动向，坚决防止制假行为在XXX出现。全市精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。

（二）专卖内管更加规范

20xx年，全市以贯彻落实内管《工作规范》为重点，全面推广应用“全面覆盖、良性互动、注重实效”专卖内管工作模式，促进了专卖内管长效机制有效运行。

1、贯标工作全面展开。省局在确定南京、泰州、淮安三个内管联系点，加快推进贯标工作的同时，积极推动贯标工作在全市全面展开。一是加强学习培训。各地把加强《工作规范》学习培训放在重要位臵来抓。南京市局创新学习培训形式，召开3次内管现场会、1次内管理论研讨会。泰州、镇江、无锡等市局把《工作规范》培训纳入全年的教育培训计划，多次举办内管专题培训。苏州市局在全系统发放内管知识问卷1200份，普及内管基础知识。其他单位也都采取多种形式，加强学习培训。二是健全制度流程。各地按照《工作规范》要求，组织开展内管制度流程的健全完善工作。南通市局制定台帐目录，统一专卖内管台帐。连云港市局制定《专卖内管控制点不

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规范事项管理实施细则》，提升监管水平。三是加强贯标考核。各地围绕专卖内管日常工作、定期工作、同级监管和重点检查等职责履行情况，定期开展考核，促进了专卖内管工作的有序开展。

2、内管模式广泛应用。各地推广应用“全面覆盖、良性互动、注重实效”专卖内管模式，认真落实“文化引领、制度先行、流程驱动、信息支撑、人员保障、考核跟进”的基本做法。一是落实岗位，充实人员。结合“四定”工作的开展，各地认真落实“内管人员数量占专卖人员总数不低于10%”的要求，明确岗位设臵，调整充实人员。二是配臵职能，完善制度。各地认真学习领会淮安专卖内管现场会精神，突出职能、制度、流程、内控和考核五个关键环节，加强内控制度和内管制度建设。明确各部门和专兼职内管员专卖内管工作的职责，将内管工作职能覆盖到相关部门、相关岗位。三是不等不靠，创新方法。各地在开展日常内管工作中，积极利用本单位的信息技术力量，依托专卖营销管理信息系统，提升内管效率。常州市局对内管工作先进单位、先进个人进行表彰，营造氛围。

3、监管检查有效开展。各地突出生产经营过程控制，严格实施内部监管，促进了专卖内管长效机制的有效运行。一是同级监管日常化。全市各级专卖内管部门对同级经营行为实施日常化监管，及时发现问题，提出整改建议，跟踪督查整改。二是重点检查定期化。省局专卖内管部门对全市卷烟生产经营企业定期开展重点检查，上半年对南京卷烟厂、苏州市局（公司）等7家工商企业进行了重点检查，下半年对徐州卷烟厂、

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连云港市局（公司）等12家工商企业进行了重点检查。各市局按《工作规范》要求，定期开展了季度重点检查，并及时上报了检查报告。三是日常监管协同化。南京、淮安、徐州、南通市局对所在地工业企业实施定期检查的同时，驻厂员与工厂内管员注重协同配合，开展协同监管。各地高度重视规范生产经营工作，严肃查处违规行为。一年中全市先后有86人因违纪违规受到责任追究。

（三）基层创优深入推进

20xx年，全市认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，突出示范引导作用，深入推进优秀县级局创建工作。

1、领导重视，组织有力。为加强对创建工作的组织领导，全市各地成立创建工作领导小组，下设办公室，明确职责，细化分工。省局紧密联系全市工作实际，出台全市《创建优秀县级烟草专卖局活动实施方案》。各市局及试点县级局也相应制订了更加具体的优秀县级局创建工作实施方案，明确创建工作的指导思想、总体目标、基本要求、任务内容和方法步骤。

2、分类指导，扎实推动。省、市局在推动创建工作中，按照统筹安排、典型引路、分类指导的原则，做到统一部署，过程跟进，督察指导，扎实推动。省局在东海组织召开了全市“两项创建”工作现场推进会，在句容组织开展了创建工作专题培训，先后11次到试点单位调研指导。连云港市局以点带面，市县联动，整体推进创建工作，并在全市专卖战线开展了

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以“三找”、“三干”、“三比”为主要内容的“百日会战”。南京、宿迁等市局在内部网站上开设了创建工作专栏，展现创建要求，反映工作动态。其他市局也结合创建工作进展情况，深入基层，加强调研，现场指导。

3、创新落实，效果初显。各地在创建工作中正确把握知和行、点和面、形和神、硬实力和软实力、当前和长远、投入和产出等关系，解放思想，创新落实。东海县局通过“三对照”坚定创建目标 ，“三推进”深化创建活动，努力实现效果“三提升”。张家港市局把握“基础好不好、工作实不实”这一评价标准，突出基础管理，加强基层建设，努力实现九个上水平。东台市局坚持“五个统筹”搞创建，力促“五个加强”。射阳县局抓住制度、执行、痕迹三个环节，搞好创建工作。溧阳市局把握“三个有机结合”，整体推进创建工作。其他试点单位同样结合自身实际，扎实开展创建。通过各地共同努力，试点单位在班子建设、队伍建设、文化建设、市场监管、内部监管和证件管理方面取得了基础明显加强、机制更加完善、软实力进一步提高的初步成效。全市在扎实开展优秀县级局创建的同时，积极组织开展依法行政示范点创建工作。各地认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧密结合专卖工作要求，建立了较为严格规范、全面系统的配套制度体系，为推进依法行政提供了有力保障。徐州市局、连云港市局、泰州市局、溧水县局、高淳县局、东台市局等六家单位被评为“全市依法行政示范点”。

（四）队伍建设明显加强

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20xx年，各级局以进一步提升专卖队伍整体素质，严格规范专卖执法行为，发挥专卖管理部门职能作用为目标，切实加强专卖队伍建设。

1、注重规范高效，优化机构建设。各地在巩固两项建设成果的基础上，结合“四定”工作的开展，从规范高效出发，进一步优化了组织机构建设和岗位人员配备。市局专卖处下设了综合管理室、案件审理室和证件管理室，市局稽查支队下设了机动大队和稽查大队，县局稽查大队下设了机动中队和稽查中队，进一步理清了职责，强化了职能。与此同时，进一步理清专卖管理岗位序列，制定专卖岗位说明书，初步核定岗位工作量，全面开展定岗定编工作。

2、注重教育培训，提升综合素质。各地认真落实加快专卖队伍转型的要求，采取多种形式，加强教育培训，提升综合素质。一是开展业务培训。20xx年，省局组织了8期专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，累计培训1000多人次，期数、人数创历年新高。省局编印《烟草专卖管理知识问答》3600本，及时分发各地，方便学习运用。各市、县局也都结合实际，采取多种形式，开展教育培训。二是组织技能鉴定。各地以提高通过率为目标，加强组织领导，周密部署安排，推动工作开展。全市先后组织了三批鉴定，参加人数为2513人，其中初级1150人，中级1363人，通过率初级为83.5%，中级为62.4%。三是促进作风转变。各地按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的作风建设要求，通过学习教育，激发热情，通过目标分解，传递压力，通过绩效管理，增

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强动力。全体专卖管理人员爱岗敬业，奋发有为，事业心、责任心、进取心进一步增强。

过去的一年，全市专卖战线用认清形势来增添动力，用把握大局来明确方向，用抓住重点来把握思路，用扎实工作来推动落实，圆满完成了年度各项工作目标任务，为实现全市烟草又好又快发展作出了专卖战线新的贡献。汗水凝成了果实，目标变成了现实。成绩来之不易,奋斗充满艰辛。成绩的取得，得益于省局党组的正确领导，归功于全市专卖战线干部员工的辛勤劳动，凝聚着社会各界的关心支持。在此，我代表省局向全系统专卖战线的干部员工和支持关心专卖工作的各级领导、XXX中烟有限责任公司领导及所属工厂领导，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、瞄准上水平创一流新目标，开创专卖管理工作新局面 去年8月，国家局姜成康局长在XXX烟草考察时明确要求，XXX烟草要“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”。为全面贯彻落实姜局长的指示精神，省局制定了全系统今后3-5年《“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划》，提出了市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设“六项重点工作”上水平、创一流。作为专卖战线的同志要自觉服从上水平、创一流这一大局，要准确定位，紧紧瞄准上水平、创一流的新目标，奋力开创专卖管理工作新的局面。

面对新目标，信心与压力同在。近年来，面对复杂多变的市场环境和艰巨繁重的专卖管理任务，在省局党组的正确领导

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下，全市烟草专卖系统牢固确立“两个至上”行业价值观，深入实施“三大战略”，积极践行“与客户共创成功”服务理念，审时度势、把握大局，突出重点、夯实基础，整体推进、全面提升，开创了专卖管理新局面，为全市烟草平稳健康、科学和谐发展作出了专卖战线应有的贡献。多年的专卖管理工作实践，也使我们进一步理清了工作思路，初步掌握了一些工作规律。几年来，打假工作：从无目标到有目标，从无网破到有网破，从一点红到一片红，从追求数量到追求质量，从结案事了到释放案件效果，从一般的查处到标本兼治、注重治本，从单打独斗到形成合力、重拳出击，从一般重视到高度重视。这些都标志着全市打假破网的能力和水平明显提升。专卖内管工作：从重外打轻内管到内外并重，从没有部门没有专人到有部门有专人，从防止出现问题到追求严格规范，从发现问题、集中整顿、惩诫人员到排查漏洞、注重教育、建立预防机制。这些都标志着全市专卖内管正朝着“完善制度、规范程序、严格监管”的长效轨道前进。两项建设工作：从健全机构、强化职责到夯实基础，从立足当前、确立阶段性目标到着眼长远、突出持续改进，从单一的专卖管理内容扩大到包括班子建设、队伍建设、文化建设等全方位工作，从单纯的部门工作到领导重视、部门联动、全员参与的全局性工作，从加大硬件投入到高强度、大规模的培训，提升素质，提供智力支撑，从培育典型到推动面上工作，从全面宣贯企业母文化到积极探索专卖子文化、提升专卖软实力。这些都标志着基层建设和队伍建设正在按照“严格规范、富有效率、充满活力”的目标有序推进。实

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践充分证明，省局党组近几年来关于加强专卖管理的一系列分析判断、决策部署是完全正确的，全市各级局联系实际、狠抓落实是成效明显的。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，专卖管理工作与上级的要求和先进地区还有不小差距，与形势任务的要求和人民群众的期盼还有不少距离。特别是在推进上水平、创一流的前进道路上还面临不少困难和问题，主要有：一是在打假破网上，形势严峻的局面仍然没有根本改变，假烟运输分销活动频繁，案件仍然处于高发阶段。打假破网工作发展不平衡，不同地区既有思想认识的差距，也有措施力度上的悬殊，更有数量质量上的反差，小案办大和大案办小在地区之间形成强烈对比。有的涉烟犯罪分子还没有受到应有的惩处，甚至逍遥法外。二是在市场监管上，无证经营长期困扰，公开摆卖假、私、非卷烟屡禁不绝、时有反复，对假烟网络仍然发挥着一定的支撑作用。市场监管长效机制亟待完善。三是在专卖内管上，一些地区不规范的经营行为时有发生。有机构职能发挥不到位、有人员职责履行不到位、有措施贯彻落实不到位的现象在少数地区仍然存在。四是在两项建设上，抓基层、强基础的意识还需进一步确立。优秀县级局创建工作步伐需要加快、质量亟待提高。一些地区执法体系建设需要完善。专卖人员学历偏低、技能鉴定通过率不高的问题需要引起一些单位的高度重视。就全市而言，如何进一步在专卖系统传递压力、激发动力、增强活力，完善奖惩激励机制还有大量的工作要做。五是在基础工作上，专卖信息化支撑不足，应用不广，整体水平还需要提高。

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有的单位信息上报时效性不强，数据不准，质量不高。这些困难和问题，既有客观形成的，也有主观导致的。对此，我们既要勇于直面，不能退缩，更要高度重视，不能回避，继续花大力、下真功，认真加以解决。

开创新局面，挑战和机遇并存。国家局从行业加快转变发展方式的根本要求、促进烟草产业结构调整的关键所在、提高行业经济运行质量和效益的必然选择的高度，把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。国家局姜成康局长更是十分明确地对XXX烟草提出了“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的战略目标。为落实行业工作基本方针和战略任务，贯彻姜局长对XXX烟草的指示要求，省局党组明确提出了今后3-5年XXX烟草“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划。国家局、省局出台的一系列新政策，为全市专卖管理工作指明了新方向，明确了新目标，提出了新要求。

面对新的形势，我们必须立足长远，着眼当前，把专卖管理工作放到落实“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的新目标中去定位，放到推进六项重点工作“上水平、创一流”的抓手中去谋划，放到深化“三大战略”的载体中去落实，放到“更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态”的新要求中去检验，充分认识市场监管“上水平、创一流”与其他五个“上水平、创一流”的关系，以市场监管“上水平、创一流”引领专卖内管和两项建设“上水平、创一流”，以专卖三项重点工作“上水平、创一流”支撑专卖管理整体工作“上

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水平、创一流”。

今后3-5年，全市烟草专卖系统要不懈努力，践行“依法行政、文明执法”的管理理念，恪守“行政为民、为政清廉、过程规范、运行高效”的行为准则，以“基础管理扎实、运行机制高效、特色文化浓厚、队伍建设精良”为基础，广泛应用先进适用的信息技术，构建完善高效的监管体系，提高依法行政、文明执法的能力和水平，始终保持卷烟市场较高的净化水平，维护规范有序的生产经营秩序，争创一流的管理、一流的队伍、一流的作风、一流的业绩，推动专卖管理全面上水平，在打造“中国烟草〃XXX”这一品牌过程中，树立“威武之师、文明之师、清廉之师、胜利之师”的良好形象。

市场监管上水平、创一流。要进一步提高认识，加强卷烟打假长效机制建设，强化案件经营。加强情报体系建设，切实提高打假破网能力。确保完成打假破网目标任务，每年卷烟打假工作进入全国先进行列。建立完善的卷烟零售市场日常监管体系，切实提升市场监管效率,始终保持较高程度的卷烟市场净化率。

专卖内管上水平、创一流。要把严格规范作为保持全系统持续健康发展的“生命线”。认真落实“全面覆盖、良性互动、注重实效”的专卖内管模式，深入运用“文化引领、制度先行、流程驱动、信息支撑、人员保障、考核跟进”的基本做法，不断优化专卖内管长效机制。增强自律意识，规范企业内部行为，使严格规范真正成为广大干部员工的共同价值追求和自觉行动。提升专卖内管队伍专职化、专业化水平。加强对卷烟经营

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和专卖执法活动的监管。

两项建设上水平、创一流。要优化机构设臵，强化岗位配臵。加强行政执法制度、行政管理制度、教育培训制度、业绩评价制度、激励约束制度等制度建设，健全制度体系。加强工作基础，突出加强中队建设。强化依法行政监督，确保权力在阳光下运行，预防不规范行为发生。提升专卖信息化应用水平，打造“数字专卖”。积极推进专卖管理创新，在服务模式、监管方式、管理手段上创造特色，提升优势。加强教育培训，开展技能鉴定，加快推进队伍转型。精心培育专卖文化，切实加快专卖管理文化建设步伐。

综上所述，推进专卖管理上水平、创一流，就是要突出打假破网的数量质量、市场监管的净化程度、生产经营的规范程度、两项建设的机制活力，确保全市专卖管理，工作只能前进不能倒退，力度只能加强不能削弱，标准只能提高不能降低，作风只能实在不能飘浮，各单位只能齐步走，不允许掉队，以此开创专卖管理工作新的局面。

三、20xx年全市专卖管理工作具体安排

20xx年是我国实施“十一五”规划的最后一年，也是XXX烟草《“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划》全面实施的第一年。做好今年各项工作，具有特殊的重要意义。我们必须把“上水平、创一流”，作为今年专卖管理工作的重要取向，努力在《规划》实施的开局之年落实新举措、迈出新步伐、取得新成效。对于做好20xx年全市专卖管理工作，省局尉局长在年度工作会议上作了部署和安排。明

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确提出“进一步提高打假破网能力，进一步强化市场监管力度，进一步强化依法行政监督”的三个“进一步”要求。对开好这次专卖管理工作会，尉局长作出了重要批示。对此，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。根据国家局和省局的年度工作部署和要求，结合全市实际，今年全市专卖管理工作的总体要求是：紧紧围绕“卷烟上水平”行业战略任务，按照“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”、深化“三大战略”的总体要求，认真贯彻国家局、省局工作会议精神，继续突出专卖管理“三项重点工作”，以尉局长提出的“更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态”为保障，在更高层次更高水平上深入推进卷烟打假、专卖内管、基层建设和队伍建设，以一流工作标准、一流工作状态、一流工作作风、一流工作业绩，促进专卖管理工作上水平、创一流，开创专卖管理工作新局面。重点要认真抓好以下几项具体工作：

（一）巩固成果，保持领先，进一步提高打假破网能力 按照“毫不松懈、守土有责、巩固成果、保持领先”的基本要求，每个地市必须破获1-2起符合国标的制售假烟网络案件，全市确保破获38起以上符合国标的网络案件，且网络案件数量列全国前五位，力争破获1-2起在华东地区乃至全国有较大影响的网络案件，使卷烟打假工作继续位居全国先进行列，实现全市卷烟市场综合净化率总体上保持在96%以上的较高水平。

1、突出责任落实，强化组织领导。当前卷烟打假形势依然十分严峻，各地必须牢固确立长期作战的思想，从落实“两

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个维护”，推动卷烟上水平的高度，深化对卷烟打假工作的认识，切实增强责任意识和大局意识。要坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，做到层层分解、层层落实。要继续把打假破网目标列入年度综合考核，始终保持高压态势，做到“毫不松懈、守土有责、巩固成果、严防反弹”。各级局主要领导、分管领导要切实把打假工作摆上位臵，亲自过问，亲自推动，认真帮助解决在打假破网过程中遇到的困难和问题。

2、突出能力提高，强化案件经营。各地要进一步强化案件经营，不断提高打假破网能力。要提高情报分析利用能力。加强情报体系建设，加快从被动接受举报向接受举报和主动搜集信息并重转变。结合市场日常监管，全面排查线索，拓宽情报信息渠道，广辟线索来源，全方位、多层次获取线索，对有价值的重大线索，进行细致调查，弄清犯罪组织体系、运作流程及活动规律。要提高串案并案能力。加强个案分析研究，寻找串案并案线索，在生产、运输、仓储、分销、零售等任何环节查处案件，都要认真研究，经营线索，摸清来龙去脉。要提高证据获取、锁定能力。加强法律政策研究，协调解决办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等问题。要提高打击涉烟非法经营能力。继续加强防边界渗透、防真烟回流，做到“两手抓、两手硬、两促进”。

3、突出内外协作，强化机制建设。地域管辖、级别管辖和行政刑事上的区分，要求我们在卷烟打假工作中必须突出内外协作，强化卷烟打假机制建设，才能形成强大的打假合力。

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要进一步巩固和完善与公检法部门的打假协作，加强信息沟通，谋求观点共识，强化协作力度，切实做到行政执法与刑事司法衔接顺畅有力、务实有效。对一些大要案和难点热点案件，省局将会同公检法等部门，直接介入，争取在省公安厅、公安部挂牌督办，力求达到三起以上部级督办案件，并积极争取在省检察院和省法院挂牌督办。严格执行案件移送制度，积极主动与公、检、法协调，加大对涉烟犯罪分子的抓捕追刑力度，确保追刑到位。进一步巩固完善与其他执法部门之间的协作，优化联合执法协作机制。进一步巩固完善省内片区打假合作和跨省卷烟打假协作，提升信息共享、线索移交、串并案件、境外行动等方面的合作力度。进一步借助新闻媒体，对重大案件及时公开曝光，营造良好的打假氛围。

4、突出日常监管，强化标本兼治。各地要从研究课题、破解难题的角度，加强市场问题研究，积极探索对卷烟零售市场严格监管的有效途径和方法。一要健全监管体系。加强零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式，从注重检查频率向注重检查实效转变。充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源，建立情报信息库。把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，在清市场中端窝点、找线索、破网络，在破网络中抓主犯、断源头，促进市场净化。二要突出监管重点。突出加强对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收以及无证户的监管和打击。加大对重点违法人员、违法大户的监控。突出对车站、机场、物流场所、娱乐场所、高速公路服务区等重

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点地点的检查。加强道路运输检查。强化对卷烟辅材生产企业和行业外烟草专卖品生产企业的监管力度。坚决杜绝制假活动在我省出现。适时开展市场专项集中整治行动，年内将组织3次全市性的市场集中行动。积极配合做好“卷烟零售经营服务标准店”建设工作。三要加强督导检查。各地要研究科学合理的市场秩序评价体系，定期开展市场评价。要组成督导检查组，对区域市场监管工作进行督导检查，发现问题要及时通报并督促整改。

（二）完善机制，强化支撑，进一步提高专卖内管水平 按照“巩固成绩、强化支撑、推动长效、监管有力”的基本要求，牢固确立严格规范是行业保持健康发展“生命线”的观念，深入推广“全面覆盖、良性互动、注重实效”的专卖内管模式，全面落实内管《工作规范》，进一步提高专卖内管水平。

1、进一步提高认识，增强自觉行动。专卖内管要想取得实效，必须把思想上更加重视、行动上更加自觉放在首要位臵来抓。最近，国家局下发了《关于切实发挥内部专卖管理监督长效机制作用的意见》，说明了国家局强化专卖内管工作的决心。对此，省局已转发各市，各地要认真组织学习，抓好贯彻落实。要从“生命线”的高度，充分认识“严格规范”的极端重要性。省局尉局长多次强调，规范工作只有起点，没有终点，必须始终如一地坚持抓好。只有不断加强内部管理监督，提升内部监管水平，才能维护好行业发展的“生命线”。各地要正确评估本单位卷烟经营和行政执法工作的规范水平，增强忧患

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意识，深刻认识专卖内管工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实把加强专卖内管工作作为实践科学发展观、夯实专卖管理基础、提升企业管理水平、推进反腐倡廉建设的重要内容，把工作的开展情况和成效作为检验领导班子能力和水平的重要依据。要引导广大干部员工牢固树立自觉规范意识，使抵制不规范行为成为干部员工的自觉行动。

2、进一步健全体系，完善长效机制。要以深入推进贯标为抓手，进一步健全专卖内管体系，完善专卖内管长效机制。一要健全制度体系。各地要对照《工作规范》，及时修订专卖内管检查工作规范文件，突出职能配臵、监管制度、监管流程、内部控制和检查考评等重点环节，建立完善行之有效的规章制度体系。二要完善监管模式。根据国家局“完善制度、规范程序、严格监管”的总体要求，认真总结“全面覆盖、良性互动、注重实效”专卖内管模式运行情况，立足制度管权、管人、管事，坚持全面、全员、全过程监管。加强专卖内管工作理论研究，注重从实践中进行归纳总结，从理论上进行探索创新，以此探索推动专卖内管工作的新方法和新举措。南京、泰州、淮安作为贯标工作联系点，要继续抓好《工作规范》的应用，认真总结经验，省局将适时组织面上交流推广。三要做到严格监管。突出生产经营过程控制，按照《工作规范》的要求，切实做到同级监管日常化、重点检查定期化、日常监管协同化，所有监管工作制度化、痕迹化、规范化。对全市工商企业进行专卖内管检查，上半年完成35％以上的检查面，全年完成100％的检查面。严格执行规范卷烟生产经营的有关规定。继续坚持

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5万元以上违规经营真烟案件48小时内上报国家局、36小时上报省局制度。

3、进一步强化考核，落实监管责任。严格规范是目标，专卖内管是过程。要从履行职能的角度来推动专卖内管。作为专卖内管部门，如何推动专卖内管工作，首先就是要立足部门职能，履行岗位职责。把严格规范作为目标来追求，把发挥部门职能、履行岗位职责作为实现严格规范的过程来对待。为此，各地要在明确专卖内管部门职能、清晰专卖内管岗位职责的基础上，构建与之相配套的责任体系，严格实行岗位责任制和分级负责制，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任格局。要按照《工作规范》要求，进一步健全完善专卖内管工作考评体系，定期开展专卖内管工作考核，及时发现不足，切实纠正偏差。对考核中发现的问题，及时反馈并下发整改通知书，对责任人员，严格按照责任追究制度问责，落实监管责任。

（三）着力基层，强化基础，进一步加大创建工作力度 按照“以创优为载体，加强基础建设，完善职能配臵，健全制度机制，强化功能发挥”的基本要求，切实加强基层建设，强化基础管理，进一步夯实县级局工作基础，提高依法行政的能力和水平，实现县级局建设的标准化、规范化、制度化。超额完成国家局下达的优秀县级局创建目标任务。

1、进一步加快基层创优。优秀县级局创建工作，从行业来看，按照国家局的目标要求，20xx年要达到50%以上，明年要达到85%以上。从XXX烟草来看，国家局提出了XXX烟草要“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”的新目

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标。从全市县级局建设现状来看，一方面有两项建设的良好基础，另一方面通过试点，积累了一些经验，许多非试点单位不等不靠，主动作为。为此，各地要对照优秀县级局创建标准，加快推进，全面落实。一要加强组织领导。各地要进一步加强对国家局、省局创建方案的学习。要在认真总结创建试点经验的基础上，制订全面推进的方案，加大推进力度。东海县局作为全国试点单位，要进一步提高标准，扬长避短，力争在全国10个试点单位中走在前面。各市局在抓好本地试点单位的同时，要抓好面上整体推进工作。二要紧扣创建内容。优秀县级局创建主要有班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管和证件管理六个方面，涵盖了县级局建设的方方面面，前三个方面是基础保障，后三个方面是职能职责，六个方面是一个有机联系的统一体，在创建工作中要统筹兼顾，协调推进。三要务求创建实效。各地在创建工作中要突出机制、基础和软实力等重点，妥善处理好知和行、点和面、形和神、硬实力和软实力、当前和长远、投入和产出等关系，确保创建工作取得实实在在的效果。

2、进一步强化基础建设。强化基础建设，提升基础管理水平是提高效率的重要前提。各地要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，把打牢基础放在首要位臵来抓，全面抓好基层建设各项工作落实。一要强化组织基础。要按照国家局《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》、《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》和省局《加强专卖基层建设和队伍建设工作实施意见》、《关于市级烟草专卖局

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（公司）用工分配制度改革的指导意见（试行）》等文件要求，结合四定工作开展情况，认真审视专卖组织建设现状，针对存在不足，进一步优化机构设臵，强化岗位配臵，提升全市专卖组织建设统一规范程度，充分发挥组织建设的保障作用。二要强化制度基础。各地要把专卖制度建设放在专卖管理工作的基础地位来抓，充分发挥专卖制度建设的基础保障作用。要进一步加强行政执法制度、行政管理制度、教育培训制度、业绩评价制度、激励约束制度等制度建设，形成科学合理、健全完备的制度流程体系，为各项工作规范高效运行，构建良好的制度保障。三要强化管理基础。管理的关键环节是制度执行。各地要把执行制度作为管理的核心来抓。要认真落实上级局各项工作部署，保证上级局各项政策措施和工作部署在基层得到快速响应、及时贯彻、全面落实。严格执行请示汇报制度，做到例行事项定期汇报、重大事项及时报告。认真执行专卖管理日常工作制度，做到有章可循、有据可查。认真执行工作交办制度，做到交办事项有记录、有落实、有反馈。

3、进一步强化依法行政。要把依法行政保障机制放在突出位臵来抓。一要坚持和完善执法权力制衡机制。在实施行政许可时，认真落实“受理、审查、决定”三分离制度；在进行行政处罚时，除适用简易程序外，坚持执行“调查、审理、执行”三分离制度，所办案件必须经过法制机构或专职法制工作人员的审核。通过两个“三分离”，确保行政权力在制衡中履行、在阳光下运行，切实防止不规范行为发生。严格规范重大行政决策行为，坚持重大行政决策合法性审查制度和集体讨论

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制度。二要规范执法自由裁量机制。充分体现以人为本、过罚适当的现代执法理念，完善并严格执行行政处罚自由裁量基准，避免执法的随意性。推行说理式行政处罚决定文书。三要强化执法监督考核机制。统一执法卷宗标准，加强行政执法监督评议考核。健全行政复议责任追究制度以及行政复议、行政应诉案件统计报告分析制度，有效防范败诉风险。要落实执法责任追究机制。继续扎实推进依法行政示范点创建工作，充分发挥示范引导作用。要认真抓好新修订烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定的学习宣传贯彻落实工作。

4、进一步强化信息建设。近年来，全市专卖信息化工作有了长足进步，为提升专卖管理效率发挥了一定的支撑作用。专卖工作要上水平、创一流，加快专卖信息化建设刻不容缓。为此，一要提高认识。在专卖管理上水平、创一流过程中，信息化建设是重要内容，信息化水平是重要标志。没有信息化广泛建设就没有上水平的强力支撑，没有信息化深入应用就没有一流业绩的充分展现。要把进一步加快信息化建设步伐，提升信息化应用的广度和深度作为重点工作抓得紧而又紧、实而又实，抓出更大成效。二要明确目标。要在深入应用证件管理、案件管理系统的基础上，全面推广应用专卖内管系统，加快建设市场监管、综合管理系统，形成“五位一体”的专卖管理信息化建设格局，努力打造“数字专卖”，使全市专卖信息化水平迈入行业先进行列。三要落实责任。省局将进一步扩大专卖内管系统的推广应用范围，加快市场监管、综合管理系统的开发进度，对证件管理、案件管理系统继续做好完善提升工作。

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各市局要认真做好专卖管理各项子系统推广应用工作，要加大投入，强化应用保障。要加强培训，提升应用水平。要加强考核，确保应用到位。

（四）强化教育，提升素质，进一步加快队伍转型速度 按照“适应需要、提升素质、强化能力、全面转型”的基本要求，全力打造“威武之师、文明之师、清廉之师、胜利之师”的良好形象。80%以上专卖管理人员要通过技能鉴定，其中中级烟草专卖管理员达到50%以上、高级烟草专卖管理员持证率要有突破。

1、进一步加强专卖领导力量建设。面对专卖管理全面上水平、创一流的工作目标，必须进一步加强专卖领导力量建设。一要树立责任意识。做好专卖工作，各级专卖领导同志首先要牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”的责任意识。主要领导对专卖管理工作要亲自定目标、提要求、作部署，分管领导要亲自组织、推动、落实。做到重大决定、重大部署、重点工作、重要事项以及关键环节要时刻放在心上，抓在手上，亲力亲为，确保抓出成效。二要深入学习思考。专卖管理工作环境在变化，形势在发展，要求在提高，实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，是引领专卖管理工作发展进步的决定性因素。要围绕怎样打假破网、怎样加强专卖内管、怎样加强基层建设、怎样强化队伍建设等重要课题深入学习，深入思考，努力作出新的理论概括，指导新的专卖实践。各级专卖领导要做认真学习、深入思考的表率，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优

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化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，努力成为一名学习型的领导、思考型的领导、研究型的领导。三要切实改进作风。各级专卖领导要做切实改进作风的表率。深入市场、贴进客户、走进中队，总结经验与规律，查找问题与不足，提出办法与措施，以深入、细致、务实的作风推动专卖管理各项工作扎实开展。

2、进一步加强员工队伍素质建设。加快专卖队伍转型，提升队伍素质是关键。一要突出加强业务培训。根据专卖队伍建设目标，统筹制定专卖人员培训规划。根据专卖队伍专业化建设要求，针对不同层次、不同岗位、不同类别的实际情况，实施分类、分级培训，确保培训时间、地点、人员、内容、考核“五落实”。改进教育培训方式，积极组织开展专卖职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等多种形式活动。要切实开展思想道德教育，进一步提高整体素质。二要突出加强技能鉴定。按照所有专卖人员必须参加技能鉴定的要求，制定工作计划，做好考前培训，努力提高技能鉴定通过率。三要突出加强作风建设。作风既是一个人的素质反映，更是工作取得实效的重要保障。要扎实开展以“四更”要求为主题的教育活动，切实转变队伍作风。

3、进一步加强队伍管理机制建设。机制出效率，机制出活力。要始终把机制建设作为加强队伍建设的中心环节来抓。一要加强激励机制建设。坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制。完善绩效考评体系，开展绩效考评工作。高度重视考核结果的运用，对工作业绩突出、表现良好的员工晋级升档，

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建立员工工资增长的正常机制。把教育培训作为一种激励手段，通过不间断地教育培训，使企业发展目标与干部员工个人发展目标联系起来并协调一致，使干部员工的学习能力、实践能力、创新能力和综合素质得到全面提升，在企业发展中找到一条适合自己成长的轨道，实现与企业的共同发展。二要加强约束机制建设。要加强反腐倡廉教育，坚持做到严格管理常抓不懈，教育整顿常抓不懈，督促检查常抓不懈，防止发生违反党纪国法、影响队伍形象的问题，对徇私枉法、执法犯法的，坚决查处，绝不姑息迁就。三要加强用人机制建设。完善公开选拔、竞争上岗、末位淘汰办法，营造人才脱颖而出的良好环境。以专卖技能鉴定为抓手，落实考聘分离的原则，实现岗技、岗能、岗薪匹配。四要加强文化机制建设。加强专卖管理文化建设，形成由执法文化、规范文化、管理文化、服务文化等构成的专卖管理子文化架构体系。积极探索引入文化管理，将企业文化具体为思想理念、管理原则、行为准则，真正发挥企业文化的激励和约束作用。突出机制、基础、软实力等重点进一步强化中队建设，努力打造规范中队、效率中队、活力中队。

同志们，专卖管理上水平创一流是时代赋予我们的使命，是省局党组对我们的重托。全市专卖战线的干部员工要不辱使命，不负重托，以更加扎实的工作，开拓奋进，为深化“三大战略”，落实“卷烟上水平”，促进“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”宏伟目标的实现作出新的贡献！

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