关人领办通?2014?13号

关于印发《关岭自治县20xx年度人口计生“双

诚信、双承诺”工作实施方案》的通知

各乡（镇、街道）党委（工委）、政府（办事处），县直各部门（单位）：

为深入推进20xx年度全县人口计生“双诚信双承诺”工作，进一步提升工作质量和水平，切实实现人口计生“齐抓共管、综合治理”的工作格局，现将《关岭自治县20xx年度人口计生“双诚信双承诺”工作实施方案》印发给你们, 请各乡（镇/街道）党委（工委）、政府（办事处），县直各部门（单位）严格按照文件要求抓好落实。

附件：关岭自治县20xx年度人口计生“双诚信、该承诺”

工作实施方案。

20xx年1月29日

关岭自治县人口和计划生育领导小组办公室 - 1 -

关岭自治县20xx年度人口计生“双诚信、双承

诺”工作实施方案

为进一步深化人口计生综合改革，满足广大育龄群众的需求，积极探索行政管理和基层群众自治紧密结合的工作新机制，推动我县人口计生工作全面发展，确保“十二五”期间实现“双降”目标。结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为统领，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》和省人口计生委《关于贵州省全面推进诚信计生工作实施方案》的要求，按照“守信受益、失信受制”的原则，通过村民自治公约，以村向群众承诺和群众向村承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立政策兼容、诚信互动的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策与群众履行计划生育义务进行有机结合，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，不断提升人口计生工作整体水平，为实现全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展创造更加相宜的人口环境。

二、目标任务

20xx年2月20日前县级召开培训会并召开“双诚信双承诺”软件推开现场会。按照国家各项惠民政策和计划生育奖励扶助、优先优惠、优质服务和本（镇、街道办事处）、本村（居、社区）最大限度能提供的帮助和扶持事项，确定承诺内容和违约

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责任；根据计划生育的要求确定群众承诺内容和违约责任，在充分沟通的基础上制定《诚信计生双向承诺书》并与目标人群签订《诚信计生双向承诺书》，确保村（居）群众签约率达90%以上。3月底前，各乡（镇、街道办事处）在20xx年申报的示范村基础上另外分别选定2个群众基础好、村干组织协调能力强的行政村开展“双诚信、双承诺”示范村创建，并按“双诚信、双承诺”活动要求全面推进创建工作。

三、实施内容

（一）双向诚信，双向承诺

1.村（居、社区）向群众承诺内容为：在群众发展生产、脱贫致富，生产、生活、就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策、计划生育利益导向奖励、保障、扶助、优惠和优质服务。

2.群众向村承诺内容为：自觉执行计划生育政策，履行计划生育义务，依法结婚，按政策生育，主动落实长效避孕节育措施，按时参加妇检，自觉接受监督和管理。

3.承诺的目标人群为：一是生育重点对象；二是未交清生育社会抚养费家庭；三是已婚育龄夫妇“三代”人员（财产代管人，土地代耕人，孩子代养人）家庭；四是在育龄期内未达到法定结婚年龄家庭；五是出租屋的家庭；六是其他有必要签订的家庭。

（二）相互守信，互相监督

以村（居、社区）民自治公约为依据，通过签订诚信计生承诺书，约定管理者与被管理者的权益和义务，共同履约，互

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守诚信，互相监督。村（居、社区）不履行承诺，参加承诺的家庭有权向上级反映；乡（镇、街道）党委（工委）、政府（办事处）要进行调查核实，督促村兑现承诺；不兑现承诺的，县纪委、县委组织部等相关部门按有关政策对相关干部进行处理。群众违反承诺或未承诺，暂缓享受各种惠民政策，并记入其诚信计生信用记录，作为有关部门和机构为其办理有关手续和事项的重要依据。

（三）部门联动，信息共享

按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基础数据库，在相关部门之间实现共享。公安、人社、教育、卫生、民政、住建、国土、林业、工商、农业扶贫、政务中心、金融、人口计生、计生协等部门在落实有关政策、办理相关证照和提供服务时，须由村（居、社区）民委员会出具履约证明，乡（镇、街道办事处）计生办验证核实，方可办理。相关部门同时须查询当事人诚信计生信用记录，与乡（镇、街道办事处）验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待；没有履行承诺的，一律暂缓办理，督促其履行承诺后方予以办理。各部门单位在办理工作中，未查验其履约证明、信用记录就办理相关手续的，将由县纪检监察、组织人事部门严格追究单位主要领导和具体办事工作人员的责任。

四、工作安排

（一）20xx年1月31日前制定县级人口计生“双诚信双承诺”工作方案。

（二）2月28日前乡（镇、街道办事处）组织对拟参加诚 - 4 -

信承诺的对象进行调查摸底，建立健全基础数据档案，制定能管用、可操作的实施方案并召开培训会。同时以村为单位向群众进行全面宣传，公布承诺事项，召开群众大会，动员群众参与，广泛征求意见修订人口计生村（居、社区）民自治公约和自治章程并推选出评议小组和监督小组。在2月底前按时间递进关系与育龄群众签订诚信协议，3月后按月与新增新婚户、生育一孩户、生育二孩户、迁入搬入户签订诚信协议，确保年度内签约率达到90%以上。

（三）20xx年7月底以前，对各乡（镇、街道办事处）申报的示范村进行评估。先由各乡（镇、街道办事处）总结本地示范工作经验，并将书面材料上报县计生局政策法规股，县人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组再对各乡（镇、街道办事处）创建“双诚信、双承诺”示范村工作进行检查验收。验收内容包括：

1．村（居、社区）召开群众大会，研究讨论本村人口计生村规民约及与目标人群签约情况；

2.建立目标人群基础数据档案情况；

3.目标人群履约情况；

4.部门、乡（镇、街道办事处）、村（居、社区）在实施惠民政策的履约情况及落实的“三结合”、计划生育利益导向“四项制度”政策情况；

5.部门、乡（镇、街道办事处）办理相关手续证明查验村（居、社区）出具的履约证明和乡（镇、街道办事处）出具的诚信计生信用记录情况；

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（四）20xx年9月底以前，要求各乡（镇、街道办事处）100%的村（居、社区）按要求推行人口计生“双诚信、双承诺”工作。

五、加强组织领导

为使此项工作顺利开展，成立以县人口计生局主要负责人为组长，其它领导班子为成员的人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，负责统筹、协调、督促落实相关工作。乡（镇、街道办事处）要成立相应人口计生“双诚信、双承诺”工作领导小组，组长由党政主要负责人担任，相关部门单位为成员。村（居、社区）要成立人口计生“双诚信、双承诺”领导小组。

六、相关要求

（一）加强领导，精心组织。各乡（镇、街道办事处）、各部门要充分认识推进诚信计生工作的重要意义，要把全面推进诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会的总体规划中，作为深入开展“争先创优”活动和推进人口计生综合改革的重要内容，科学制定工作方案、明确职责分工、实行目标管理，做到有部署、有检查、有督办，促进诚信计生工作扎扎实实向前推进。

（二）加强宣传，营造氛围。按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，指导基层清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约，把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐的人口计生社会氛围。

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（三）强化政策引导，增进诚信合力。不折不扣地落实好国家、省、市、县出台的各项利益导向政策，努力探索建立诚信计生奖励制度。重点指导村（居、社区）民委员会在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当权益，向独生子女和计划生育女儿户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。积极制定和出台即适应新形势发展要求又有利于计划生育工作开展的利益导向政策。

（四）抓好部门联动。根据市人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案的要求，成立诚信计生信用基础数据库，在相关部门实现共享，在落实有关政策和提供服务时，必须查验乡（镇、街道办事处）、村（居、社区）出具的计划生育证明书，查询个人计划生育信用记录，验证的情况相符合，诚信履约的给予优先优惠优待，才能享受相关政策和办理相关服务。若违反计划生育政策规定的对象本人到相关单位办理服务时应暂缓提供相关服务。

（五）抓好督促检查。充分发挥村（居、社区）党支部战斗堡垒作用，依托村（居、社区）“两委”干部、党员、计生协会会员，做好组织动员和落实工作；联系帮扶村（居、社区）的有关部门和领导要加强对此项工作的指导和督促，纳入联系帮扶的重要内容之一；乡（镇、街道办事处）级主要领导要精心组织实施，强化督促落实；各级干部特别是基层一线的干部要加强对村（居、社区）级工作的指导，增强为群众服务的意识，使群众承诺、政府诚信落到实处。县人口计生局、计生协要加强对诚信计生双向承诺工作的督查和考核，帮助群众解决

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工作中遇到的困难和问题，确保工作取得实效。

（六）问责问效措施。对出现以下事项，一律交纪检监察、组织部门查处：1、已经履约并诚实守信的群众，按国家政策应兑现相关惠民政策但未落实的；2、部门或个人未查验村(居、社区)出具的履约证明和乡（镇、街道办事处）出具的诚信记录就办理相关手续证照和兑现相关惠民政策的；3、目标人群未履约，部门或个人乱兑现惠民政策及乱发证的。

关岭自治县人口和计划生育领导小组办公室 20xx年1月29日印发

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第二篇：XXX乡狠抓人口计生双诚信双承诺

XXX乡狠抓人口计生“双诚信、双承诺”工作

XXX乡全乡干部群众精诚协作、共同努力，出色的完成了人口和计划生育的各项工作任务，连续四年在全县人口与计生综合排名中居于中上等。

诚信计生工作任重而道远，面对新形势、新任务，XXX乡以“求真务实的作风、敢想敢为的拼劲”精神，采取有力措施，强力实施重难点突破，全面推进人口计生“双诚信、双承诺”工作，实现了年度“双降”目标任务。为ＸＸＸ乡实现“三年跨越”发展，打造“宜业宜居、创新创智、生态移民”的秀美和谐新环境鉴定了良好的基础。

加强学习，提高认识。诚信计生工作的开展是倡导文明、科学、有序生育观念的需要，是实现人口出生率和自然增长率“双降”目标的有效管理手段。各村、乡属各单位高度重视、统一思想、充分认识开展诚信计生活动的重要意义和重要作用，把“诚信计生”纳入重要议事日程，并因地制宜，拟定了推进人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案，不断改进增强村级人口计生工作管理长效机制，确实为群众办好事、办实事、办成事，把计划生育各项奖扶政策落到实处。

加强组织领导，提供组织保障。为贯彻落实“双诚信、双承诺”工作精神，防止“走过场，搞形式”，确保“诚信计生”活动取得实效，该乡结合实际，成立了以乡党委书记为组长，计生分管领导、乡计生办主任为副组长，计生站、各股站所相关负责人及党政办人员为成员的自查小组对全乡Ｘ个村进行全面的人口和计划生育自查工作，组织召开了全乡人口计生“双诚信、双承诺”动员大会，并在会上将省、州、县出台推进人口计生工作的文件精神进行了学习宣传。同时系统地给全体与会人员讲解了

“双诚信、双承诺”工作中该做什么、要做什么，每一步每一环节怎样做的问题。要求各村包组帮户干部必须坚持以人为本、坚决维护社会稳定，切实把握原则关、注意掌握舆论导向，坚决杜绝闭门造车或走过场和敷衍了事等不良行为发生。

注重实效，狠抓落实。ＸＸＸ乡十分注重抓好“诚信计生”宣传教育环节，并采取集体培训或进村入户“一对一、面对面”的谈心方式，把宣传教育工作做到家喻户晓，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。同时结合实际，完善承诺书的内容，从而最大限度的满足群众愿望，力所能及、量力而行地保证持续履行的。通过完成协议书的签定，确保“诚信计生”活动顺利开展。此外抓好部门联动，提升服务质量，优化服务环境并加强指导、监督检查。在工作中，加强承诺工作的督查和考核，帮助解决群众工作中遇到的问题和困难，确保工作取得实效。