政府工作报告

20xx年3月3日在XX市第十五届人民代表大会第四次会议上 各位代表：

现在，我代表XX市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻形势，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入推进“五金名城、生态城乡、商旅大市”三大战略，千方百计保稳定、拓市场、抓转型、促增长，实现了经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。 全市实现地区生产总值257.36亿元，按可比价增长9.5%；财政总收入33.69亿元，增长7.3%，其中地方财政收入17.72亿元，增长12.14%；规模以上工业企业总产值565亿元，增长4.5%；自营出口20.73亿美元，下降13.6%；限额以上固定资产投资76.06亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额78.88亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入22388元，增长8.6%；农民人均纯收入9744元，增长9%；城镇登记失业率2.8%，人口自然增长率

4.63％。；化学需氧量排放削减238.3吨、二氧化硫削减54.4吨，万元产值综合能耗下降

5.64%。十五届人大第三次会议上确定的目标任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力保持经济稳定发展。面对国际金融危机的影响，及时采取了一系列有效措施。落实金融支持经济保稳促调“十条意见”，实施家电下乡、以旧换新等促进内需政策，出台利废企业发展扶持措施，减免缓112项行政事业性收费，开展“双百干部三回企业”等活动,解决难题371项，组织科技架桥、对接央企和人才招聘等系列活动，办理出口退免税17.3亿元。强化金融服务，金融系统贷款余额393.3亿元，同比增长52.4%；新增贷款135.1亿元，新增受益企业和个体工商户3122家。引导企业完成技改投入20.11亿元，国家级技改项目实现“零”的突破。6家企业完成股份制改造，四方搬迁工程进展顺利，新增18家高新技术企业、7个中国驰名商标，4个行业7家企业参与国标制订。获得“中国门都”和“中国休闲运动车之都”称号，成为全国经济普查先进县（市）、首批实施国家知识产权强县、全国再生资源网络体系建设试点城市，五金产业列入全省21个产业集群转型升级示范区。

（二）着力推进城乡协调发展。有序推进“三城联创”，基本完成解放街大司、桃花区块拆除工作，首批拆迁户安置到位，启动虹霓、东街、西街区块旧城拆迁改造；北苑经济适用房一期工程结顶，城南廉租房投入使用；实施城区创卫零星工程180项，基本完成四大入城口改造，建成金胜山公园游步道，开工建设第二消防站。加强城市管理，突出抓好城区环境卫生整治，科学施划停车泊位，整顿交通秩序，城市社区办公用房全面落实。加快交通基础设施建设，金温铁路XX段改造工程确定线位和站房规模，开工建设东永高速、永磐公路西溪段、永义公路雅吕段和方岩过境公路，完成永祥公路二期路基工程、龙川东路延伸工程和西三环征地，建成农村联网公路50公里。全力推进新农村建设，109个村启动“六化”

整治，41个村实施农房改造，拆除“两违”建筑1226宗46万平方米。编制全国首个生态清洁型小流域建设规划，开展杨溪水库饮用水源专项保护行动，226个村建成污水收集处理系统。完成农村劳动力转移就业技能培训5071人次。新增电气化镇5个、电气化村107个。大力发展高效农业，新增土地流转2.24万亩、农民专业合作社36家、金华市级农业龙头企业3家，实现粮食播种面积17.9万亩。完成人工更新造林1560亩，省级重点公益林扩面

7.7万亩。

（三）着力发展现代服务业。积极构筑公共服务平台，有序推进“五大中心”建设，成为全国首个县级中国总部经济实践研究基地，五金科技创新服务中心成为全国唯一县级市工业设计服务试点单位。继续推进工业企业分离发展服务业，新增分离企业21家，工作经验在全省推广。加快异地XX商会组建，省会城市XX商会总数达到27个。大力发展商贸会展业，成功举办第十四届中国五金博览会、第四届农展会，积极筹办第一届中国国际门业博览会。农贸粮油果蔬批发市场开工建设。五金城实现成交额357亿元，获评“中国浙商行业龙头市场”。加快发展旅游业，方岩风景区加入“八婺文化旅游联合体”，完成白云旅游区规划，黄帝南都续建工程基本完工，全市接待游客215万人次。方岩景区村落搬迁工程出台补偿安置政策，进入确权阶段，安置区建设进展顺利。

（四）着力维护社会和谐稳定。重视群众反映强烈的环保问题，突出水环境整治，抓好节能降耗和清洁生产。新增城区污水管网2平方公里，垃圾焚烧电厂项目通过环评和立项评审。加快社会事业发展。完成32个社区卫生服务机构改造，新人民小学、实验幼儿园等工程基本完工，永五中开工建设，浙师大附属XX中学挂牌。9个乡镇启动综合文化站建设，图书馆通过国家一级馆验收，档案馆通过一级馆复评，“方岩庙会”申报国家级非遗保护项目取得进展，唐先镇获“全国文化艺术之乡”称号。建成市游泳中心，新增5个省级体育强镇，荣获“全民健身活动”和“农民体育健身工程”两个全国先进。完善社会保障体系建设。“新农合”筹资标准提高到200元，参合率达到94.9%。启动国家城乡居民社会养老保险试点县工作，7万多名60周岁以上农村老人每月可领取养老金。新增就业岗位11645个，发放低保金等各类救助资金1725万元，农村五保、城镇“三无”对象集中供养率分别达到96%和100%，托安养重度残疾人240名。实施优生“两免”政策，初步扭转了人口计生工作的被动局面。继续做好四川青川骑马乡灾后重建对口支援工作。加强公共安全工作，健全应急联动机制，做好甲流等疾病防控。深化安全生产“三加三”模式，开展行业质量安全专项整治，抓好消防和道路交通安全管理，强化食品药品市场安全监管。保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，做好社区矫正和法律援助，创新信访工作机制，努力维护社会稳定。

（五）着力加强政府服务和管理。深入开展学习实践科学发展观活动，落实“三级联动承诺”工作机制，开展涉企部门和岗位民主评议，深化行政审批“两集中、两到位”制度，400多项行政审批事项进驻行政服务中心，13个授权部门相关管理权限下放到中心镇。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，按时办复代表建议和委员提案519件。加强行政监察和审计监督，查处一批违法违纪案件。改革招投标办法，节约了大量政府性资金；深化投融资体制改革，设立国有投融资公司，发行企业债券等工作有序推进。在金华率先开通12345市长服务热线，受理群众投诉、咨询和建议5178件，发挥了桥梁纽带和参谋助手作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、档案、人武、老龄以及工青妇等各项工作都取得了新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻永武警部队官兵，向参与XX经济和社会建设的广大外来建设者，向所有关心、支持XX发展的朋友们表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的困难和问题：多数企业没有建立现代企业制度，五金产业处于全球价值链的低端，县域经济核心竞争力不强；企业超排现象较为普遍，水环境污染仍然严重，生态环境尚未实现根本性改观；行车难、就医难、住房难等问题十分突出，与人民群众的期望距离较大；信访总量高位运行，维护社会和谐稳定的压力很大；政府工作仍存在不少薄弱环节，特别是一些干部服务意识不强、工作效率不高、业务素质低下，影响了政府形象。我们一定要高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。 二、20xx年的主要目标任务

20xx年的整体经济形势非常复杂，各种不确定因素有增无减。从世界看，全球性经济危机的深度影响不以人类主观意志为转移，摆脱危机阴影尚待时日；国际主流经济体未能从根本上恢复增长，国际市场仍处疲软；西方国家对中国的根本立场难以改变，各类贸易摩擦此起彼伏。从国内看，经济企稳向好趋势明显，但刺激内需的政策效应可能减弱，通货膨胀预期明显，宏观经济政策仍存变数。从XX实际看，人均生产总值已超过6000美元，支撑XX未来发展的基础条件会越来越好，但企业创新能力不强、产业层次不高、资源要素制约明显，产业转型升级的任务十分迫切。我们必须保持清醒的头脑，积极做好应对困难和挑战的各项工作，牢牢把握工作主动权。20xx年要着重把握好以下三个方面：1．更加注重投入，加快经济发展。加大招商引资力度，力争完成内外资“双十”重大项目招商。继续开展对接央企活动，引进电子信息、金属材料、模具制造、高技术加工等产业，引进大型央企和世界500强企业来永落户；激活民间投资，推动民间资本更多地参加政府主导性项目建设，提高民间投资的信心和比重；发挥政府投资的导向作用，突出抓好以“十大中心”为重点的公共服务平台建设，为五金产业集群提供日趋完善的配套服务。2．更加注重民生，促进社会稳定。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕城市功能和品位提升、新农村建设、社会事业建设等内容，切实增加公共事业投入，认真抓好污染治理、劳动保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众的幸福指数。3．更加注重改革，提升政府绩效。抓住当前社会管理中的突出问题，深入实施“三加二”改革，即经济领域抓好公共资源招投标制度、投融资体制和国有资产管理体制三项改革。公务员队伍建设要围绕机关效能提升和作风转变抓好制度创新，从部门一把手抓起，治庸治懒、提能增效；提倡说短话、开短会、发短文，进一步转变文风和会风；探索化解社会矛盾、加强社会管理的新机制、新举措。

今年还有一项十分重要的任务，就是科学谋划XX“十二五”时期的发展，认真做好“十二五”规划的编制。

综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％；地方财政收入增长10％；社会消费品零售总额增长14％；全社会固定资产投资增长30％；出口总额增长10%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记

失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6％。以内；化学需氧量、二氧化硫排放量削减、万元生产总值综合能耗下降均达到“十一五”目标。

20xx年，我们将着重抓好10件实事。1.加快方岩核心景区村落搬迁建设，完成双舟线临路、方岩山脚临街建筑及寿山坑自然村拆除，过境公路完成路面工程，安置区建设全面启动。2.加快解放街区旧城改造，完成安置区一期工程，全面完成虹霓、东街、西街三区块搬迁拆除任务。3.积极推进好溪水利枢纽工程建设，引水隧道工程动工兴建。4.加大水源保护区环境整治力度，力争杨溪水库饮用水源50%以上达到二类水质标准。5.扎实推进“三城联创”工作，突出抓好城区“一通五化”，确保完成省级园林城市创建。6.开工建设XX影城。

7.全部镇街区卫生院和50%的社区卫生室完成标准化建设，形成城乡20分钟医疗卫生服务圈，争创省级卫生强市。8.启动社会福利中心建设。9．改造提升三江六岸照明设施，全面完成国（省）道和城区主要道路亮化工程。10．加强公共交通配套设施建设，严格行车、停车秩序管理，努力缓解中心城区及瓶颈地带交通拥堵问题。

三、努力确保经济平稳较快健康发展

全力推进五金产业转型升级。继续实施扶持经济发展的各项政策，落实市领导联系重点项目及干部服务企业制度。积极参与浙中城市群大平台建设，落实永武缙五金产业集群转型升级实施方案，加快开发区整合、提升。强化亩产税收和投资强度考核，盘活闲置土地，集约利用土地，切实提高土地利用效率。经济开发区重点发展汽车摩托车及装备制造业，规划建设汽车产业园；城西新区重点发展高新技术产业；工业功能区要发挥中小企业孵化器和产业基地功能。加强现代企业制度建设，突出抓好20家以上企业的股份制改造，争取设立浙江产权交易市场XX分市场，积极扩充上市资源储备库，本地企业上市实现“零”的突破。支持企业加快技术创新和改造，新增工业性投入48.5亿元，新设省级以上研发中心4家。鼓励企业自主创牌和参与标准制订工作，做好中国五金商标品牌基地和“XX五金”浙江区域品牌的维护、提升和输出，争创全国“质量兴市先进县”。坚持扶优扶强，鼓励企业兼并重组，加速培育一批行业龙头企业。全面实施人才战略，多形式开发引进人才，大力倡导企业家讲底气、讲大气、讲和气，着力培养一批具备现代意识、世界眼光、德才兼备的中青年企业家队伍。健全外贸风险防范、预警监测和快捷通关工作机制，努力实现外贸出口恢复性增长。

大力发展现代服务业。加快公共服务平台建设，实现“五大中心”向“十大中心”延伸拓展。总部中心一期完成企业入驻，二期主体结顶，三期及人才公寓开工；会展中心完成主体工程；科政工业品检测中心和国际物流中心投入运营；开工建设五金工业创意设计中心和城西物流分中心；做好人力资源中心前期工作，提升改造模具制造中心，五金科技创新服务中心争创国家级服务平台。创新政银企共赢机制，大胆推动市场化为主体的担保运作机制，建立科学有效的财政性资金等政府资源配置考核制度，扩大中小企业贷款的普惠面，全力打造浙中最优金融生态高地。继续鼓励和引导企业分离发展服务业，拓展分离发展新模式，新增分离企业10家。全面提升中国科技五金城，办好第十五届中国五金博览会、首届中国国际门业博览会和第五届农展会。推动世贸中心建设，引进1家大型国际连锁超市，大力发展社区便民商业等生活性服务业。理顺方岩风景区管理体制，改造五峰宾馆，打造以方岩为龙头的“一核五带”旅游区组团，加快白云、九鉴峡旅游区建设，争创AA级旅行社2家，努力提高旅游服务和营销水平。

加快发展高效生态农业。认真落实国家粮食直补等强农惠农政策，稳定农业生产。加强农田基础设施建设，完成土地复垦、土地整理和造田造地任务，启动2万亩标准农田质量提升工程，完成8座水库除险加固。建立玻璃温室育秧和稻谷烘干两个中心，抓好粮食生产功能区建设，推进测土配方施肥和肥药减量增效工程，提高粮食生产能力。完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系，扶持发展设施农业，推进现代农业示范区建设，提高农业服务和科技创新推广能力。加快农村土地经营权流转，加大农业龙头企业和农民专业合作社扶持力度，鼓励农产品创牌和标准化生产，扩大农业政策性保险面。农贸果蔬粮油批发市场一期投入使用。

四、扎实推进城乡统筹协调发展

进一步提升城市功能。开展新一轮土地利用总规和城市总规修编，做好旧城区地形补测工作。开展金温铁路扩能改造工程征地工作，筹划铁路新站江南新区规划。启动江南城市绿廊开发，完成南山水厂二期工程。开工建设解放街、松石路道路路网，筹建解放南路和丽州南路延伸工程，完成龙川东路延伸段黄棠区块征地。着手四方柴油机厂、活塞厂所在区块整体规划和开发，四方新厂区一期工程投入使用。完成东永高速XX段50%以上土建工程，永磐公路XX段全线开工，永祥公路建成通车，建成农村联网公路22公里，启动永武线城区连接工程，建设章店大桥和西三环道路工程，330国道石柱至花街段南移工程完成工可，北三环道路完成前期准备并开工建设。永义公路项目建议书争取批复，完成雅吕段路基工程。做好500千伏XX变征地工作，220千伏明珠变开工，110千伏唐先变、溪心变等电力设施投运，实现镇镇电气化。

进一步推进“三城联创”。完善创卫工作机制，实施城区110项创卫零星便民工程，重点抓好城市“一通五化”工作，推进国家卫生城市创建。加强市政园林设施管理，加快金胜山公园续建工作，新建绿地3.6万平方米，力争通过省级园林城市考评验收。抓好新“811”工程，争创省级环保模范城市。建设西三环污水管网，着手开发区污水管网与城区主管网连接，做好5个镇和200个村污水处理设施工程，城区新增纳污面积3平方公里。动工建设垃圾焚烧电厂和新垃圾填埋场，金属表面精饰整合区污水处理站实施社会化运作。大力发展低碳经济，突出抓好节能减排、清洁生产和循环经济，争取列入省排污权交易试点，努力改善XX江总磷超标状况。建立完善生态补偿机制，推进杨溪水库库区产业结构调整，切实加强饮用水源保护。

进一步加强新农村建设。深化中心镇扩权强镇改革，资金、土地等要素向中心镇倾斜。开展集镇区域整治工作，完成2个镇的整镇整治。启动新一轮农房改造，完成45个村、4500户农房改造任务。开展三渡溪、太平、乌江溪等生态清洁型小流域建设，出台农村饮用水管理办法。继续抓好清水“母亲河”工程，分段实施华溪、南溪河道整治，在金塔桥附近修建橡皮坝。加强森林村庄和农村新社区创建，新增森林村庄50个，建成示范农村新社区100个。加大农村教育投入，推进城郊教育布局调整，均衡配置优质教育资源，全面启动乡镇公办中心幼儿园建设。大力发展农村卫生事业，完善农村责任医师和农民健康体检制度。抓好农村劳动力转移培训，注重农村文化服务，建成9个乡镇综合文化站。加强农村“两违”长效管理，有效遏制“两违”高发势头。

五、确保民生改善和社会稳定

着力完善社会保障体系。巩固深化“五费合征”工作，全面推开城乡居民社会养老保险。加快城乡住房保障体系建设，北苑一期经济适用房分配到户，筹划二期经济适用房和廉租房建设；探索宅基地置换住房方法，城区新建3个安居点。实施贫困家庭医疗即时救助制度，加快发展慈善事业，巩固低保工作全覆盖。推进残疾人共享小康工程，筹划残疾人托养服务中心，创建扶残助残爱心城市。积极构建和谐劳动关系，维护职工合法权益。抓好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业帮扶工作。

加快发展社会各项事业。深入实施振兴教育“三大工程”，继续开展“万名家长评校长”活动，加快永五中建设，新人民小学、实验幼儿园、教师进修学校附属小学投入使用，筹建XX职业技术学院。推进医药卫生体制改革，做好甲流和重大传染病防控工作，加强职业病防治，提高公共卫生服务水平和应急处置能力。大力发展广播电视、新闻出版和文学艺术事业，加强文化遗产保护，基本完成博物馆陈列室布展，争取实现国家级文保单位零的突破。加大体育设施投入，引进高水平赛事。加强数字档案馆建设，推进数字电视发展。努力控制计划外生育，遏制婴儿性别比偏高问题。5个“新XX人之家”投入使用；开展第六次全国人口普查。继续做好对口支援和对口帮扶工作，全面完成青川骑马乡援建任务。

切实维护公共安全和社会稳定。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展消防等各类安全隐患排查整治，加强食品药品监管及“十小”行业质量安全整顿规范工作。健全突发公共事件应急机制，加强基层应急队伍建设。落实信访“三级联动”机制，加强基层综治中心和司法所建设，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，依法严肃处理无理缠访、闹访等违法行为。实施治安动态监控四期工程，鼓励有条件的镇街区自筹资金建设动态监控。继续深化“打击歪风邪气、打造正义XX”专项行动，保持对各类违法犯罪的高压打击态势，依法惩处各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。

六、进一步加强政府自身建设

把能力建设落实到科学发展上。牢固树立以人为本的科学发展理念，自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推进工作，切实增强把握大局和应对复杂局面的能力，注重税源涵养和税务管理，认真做好投入、民生和改革工作，把更多的财力投向公共领域，真正让全社会共享改革开放的成果。

把作风建设落实到效能提升上。建立绩效机制，确保每项工作有目标措施、有督促检查、有考核评估；完善考核机制，探索解决领导干部能上不能下的问题；健全奖惩机制，激励多干事、褒奖干成事、治理不作为、惩戒乱作为；强化协作机制，加强部门联动配合，形成工作合力。

把制度建设落实到民主公开上。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议；主动接受新闻舆论和人民群众的监督。切实推进政务公开，坚持重大事项集体决策，落实专家咨询论证、社会公示听证等制度，不断推进决策科学化、民主化。

把廉政建设落实到加强监管上。坚决贯彻执行廉洁从政的各项规定，深入推进惩防体系建设，切实加强对公务员的教育、管理和监督。加强审计监督，做好重要领域、关键岗位及

热点问题的审计工作。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制公用经费、公务接待费、出国（境）经费、公务用车购置及运行费等支出，确保上述费用实现零增长。 各位代表：

沧海横流，方显英雄本色。在经济困难之年，我们同风雨、共成长，铸就了20xx年的辉煌；在形势复杂之年，我们要在中共XX市委的坚强领导下，信心更坚定，头脑更清醒，举措更过硬，成效更明显，在科学发展的广阔舞台里贡献才智，在应对危机的伟大实践中一展身手，为建设美好和谐XX而努力奋斗！

【名词解释】

三城联创：争创“国家卫生城市”、“省级园林城市”和“国家环保模范城市”。 六化整治：以“村庄美化、道路硬化、四旁绿化、卫生洁化、溪塘净化、路灯亮化”为目标的村庄整治活动。

八婺文化旅游联合体：由金华双龙风景区、兰溪诸葛八卦村、武义郭洞古生态村、东阳卢宅、浦江江南第一家、XX方岩共同组成，运用整体旅游营销模式共同打造八婺文化旅游品牌。

非遗保护项目：指国家级非物质文化遗产保护项目。

优生两免：即免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，旨在强化出生缺陷干预，提高出生人口素质。

三加三模式：行政首长安全检查制度、问责制度、行政责任追究制度加上政府、乡镇、企业三个层面的分级管理。

三级联动承诺：市委、市政府公开承诺工作目标，镇街区开展“乡官承诺村官议”活动，村级实行创业承诺制度。

两集中、两到位：部门行政审批职能集中到行政审批科，行政审批科集中到行政服务中心；进驻行政服务中心行政审批项目到位，部门对行政审批科授权到位。

双十重大招商项目：20xx年引进内外资超亿元项目各10个。

十大中心：总部中心、会展中心、物流中心、五金科技创新服务中心、通关中心、国际物流中心、科政工业品检测中心、五金工业创意设计中心、人才劳动力交流中心和模具制造中心。

一通五化：疏通下水道，社区绿化、道路硬化、环境美化、路灯亮化、小区封闭化。 一核五带：以方岩为核心，建设东南西北中五个旅游带。

江南城市绿廊：指原城市分洪渠预留区块的开发。

低碳经济：在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

五费合征：凡参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的企业，其社保费统一由地税部门负责征收。

教育三大工程：师德师风建设工程、教育质量提升工程、教育均衡发展工程。

十小行业：食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

信访三级联动：每月5日村级干部民情接访、每月15日市领导下访约访、主要领导“三堂会审”。