关于肃宁县纵深推进“四个覆盖”的调查
对这篇调查报告，市委领导作出重要批示，指出肃宁“四个覆盖”不仅加强了农村社会管理，还给农村社会带来了活力，各地各有关部门要进一步在全市推广这一做法。现将此文刊发，请认真学习借鉴。 去年以来，“四个覆盖”作为肃宁县创新农村社会管理的探索和尝试，得到广大基层干部群众的热情支持和积极响应，也得到中央和省、市领导的充分肯定，要求在更高层次、更大范围内总结完善推广。为更好地了解肃宁县在纵深推进“四个覆盖”过程中的经验做法，市委办公室调研组一行前不久深入到肃宁县走村访户，进行实地调研。 新举措：调研中了解到，针对“四个覆盖”推进过程中存在的村与村之间工作进展不平衡、运行机制有待完善、群众性活动相对较少、组织网络重点人员综合素质有待提升等问题，肃宁县认真贯彻落实中央、省、市领导指示精神，因情制宜，确立了“全面推、重点抓、出特色、树亮点”的工作思路，不断创新工作理念和举措，抓巩固完善、抓拓展延伸、抓对接融合、抓利农惠农，努力推动“四个覆盖”向农村各个领域、各个层面延伸拓展，不断深化“四个覆盖”领域、丰富“四个覆盖”内涵。
抓巩固完善 提升工作质量
为进一步完善“四个覆盖”工作机制、在更高层次推广做好理论和实践准备，肃宁县通过强化“五项举措”，为纵深推进“四个覆盖”提供坚强保障。
一是整合机构推进。成立了由县委副书记任组长，组织部长、纪委书记、政法委书记、常委副县长、宣传部长、县委办主任为副组长的专门领导小组，并确定县委办、组织部、政法委、农工部等17个部 1
门为成员单位。领导小组下设办公室，抽调相关部门15名同志负责具体工作。同时，各乡镇也分别对口成立“四个覆盖”领导机构，全县上下形成了比较完善的领导网络体系。
二是明责分包推进。采取县级领导包乡镇、县直部门包村、千名干部下基层等措施，让所有县级干部和85个科局负责人都下乡驻村实施对口帮扶，解决实际问题，指导村级“四个覆盖”工作开展。
三是强化培训推进。在全县范围内分战线、分层次、多批次开展不同方式、不同规模、不同内容的教育培训活动，在提高思想认识的基础上，重点培训乡村两级干部，特别是村“两委”班子成员。去年以来，培训乡镇干部487名，“两委”班子3000余人次。
四是典型示范推进。在普遍推进、不留死角的基础上，把培树典型作为促进工作的重要手段，通过典型示范，使基层和群众学有榜样、做有标尺，进而带动整体水平的提升。一方面抓“亮点村”，今年三级干部会议上，对20个网络健全、制度完善、发展规范的先进村大张旗鼓予以表彰，授予“20xx年度推进农村社会管理?四个覆盖?工作示范村”荣誉称号，目前又确定了50个县级示范村。一方面树“亮点人”，在全县开展了“十佳百优”评比表彰活动（“十佳”：十佳村党支部书记和村代会主席、十佳村民监督委员会主任、十佳经合组织领办人；“百优”：百名优秀村民代表、百名优秀党小组长、百名优秀综治小区长和小组长），在各个层面为群众树立起标杆和样板。
五是督促检查推进。统一制作配发了“四个覆盖”工作流程图表和牌匾，研究制定了推进“四个覆盖”工作的考核奖惩办法，并由综合协调办公室和两办督查室联合办公，采取定期检查与不定期抽查相结合的方法，督促乡、村严格按照“四个覆盖”工作流程去执行和落实。 抓拓展延伸 深化工作内涵
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肃宁县坚持把“四个覆盖”作为各项工作的平台和抓手，把推进工作和维护发展好群众利益相结合，不断推进“四个覆盖”向农村各个领域、各个层面延伸拓展，不断深化“四个覆盖”工作内涵。
一是推动“四个覆盖”向农村文化领域拓展。动员鼓励各村立足村情实际，组建读书社、大鼓队、秧歌队、小剧团等多种形式的群众文化娱乐组织，培养一批农村文艺骨干，编排一批健康向上的文娱节目，切实改变农村文化娱乐方式单一、群众文化活动贫乏的现状，不断弘扬优秀传统文化，丰富群众业余文化生活，培树农村的和谐正气。充分发挥“四个覆盖”组织体系中“文艺能人”带动作用，在开展好“宣传进集市”活动的同时，定期开展现场观摩、培训，鼓励编排文艺节目，扶持引导农民“种”文化，并增设无职党员文化宣传岗，发挥党员先锋模范作用，跳出单一的“为文化而搞文化”的圈子，不断提高农村文化队伍建设水平。
二是推动“四个覆盖”向农村环境综合治理拓展。召开村民代表会议，广泛征求意见，依托“四个覆盖”组织体系，充分发挥群众主观能动性，借助“一事一议”财政奖补资金，深入开展村容村貌整治活动，通过发挥小区长、小组长牵头引领作用，让群众自己动手改善生活环境，建设美好家园。
三是推动“四个覆盖”向城市社区拓展。借鉴在农村社会管理服务方面的成功经验，积极研究在社区内成立“四个覆盖”组织的方法、途径，在城市社区中引进“四个覆盖”工作模式，把社区纳入社会管理范围中来，消除社区管理空白点和盲点，推动社区管理提档升级。目前，已完成7个社区规划工作，社区建设已经破题。同时，积极拓宽综治小区长、小组长工作范畴和职能作用，让他们积极参与管理农村各项公共事务，实现了由原来的单一型综治维稳组织向处理农村各项社会事务的复合型管理组织转变。
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抓对接融合 实现互促共进
为进一步转变作风，不断提升部门综合服务能力和水平，肃宁县深入开展“千名干部下基层”活动，组织动员全县各级党员干部立足部门实际，按照“接地气、办实事、抓宣讲、搞对接”工作要求，积极进村入户，深挖细掘，努力寻求与“四个覆盖”工作的对接点，不断创新工作思路，拓展工作领域，努力做到将本职工作与农村工作的有机结合。严格落实驻村指导员制度，积极开展“四个覆盖”理论和业务知识专题培训，不断提升下乡干部和驻村指导员自身素质和综合服务水平，科学指导各村开展“一村一策”活动，帮助村庄谋划制定产业、环境、公益事业等方面发展总体规划，切实加大对农村的帮扶指导力度，努力实现部门工作与农村工作的互促共进。
抓利农惠农 提高百姓福祉
实行农村经合组织全覆盖，根本目的就是带动广大农民走上共同富裕的道路。肃宁县立足乡情、村情，充分发挥经合组织这一致富平台作用，坚持质量并重、逐步规范、科学推进、健康发展的原则，做到每个乡都有产业规划，每个村都有经合组织，每个户都有致富渠道。一是以开展各种惠民、利民活动为载体，通过实施“一事一议”等惠民政策，抓好各项民心工程的落实。重点抓好新农保、农村公路和农田节水管网全覆盖等一批民心工程建设，着力改善农民群众生产生活条件。二是进一步增加公共财政对“三农”的投入力度，在加大村“两室”建设、村容村貌、文化设施投入的同时，不断增加对农业项目、农村生产基础设施的投入。聘请专家教授，科学制定农业农村发展整体规划，出台鼓励社会资金投入农村农业的政策措施，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。
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新成效：肃宁县坚持把建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为推行“四个覆盖”的出发点和落脚点，作为检验“四个覆盖”工作成效的重要标准。一年多的实践充分表明，通过实施“抓巩固完善、抓拓展延伸、抓对接融合、抓利农惠农”等一系列新举措，抓出了焕然一新的农村新面貌，抓出了丰富多彩的群众新文化，抓出了朴实淳厚的新村风、新民风，抓出了和谐稳定的社会新环境，抓出了繁荣富足的百姓新生活。广大群众亲力亲为，从内心深处真真切切地感受到“惠在何处，惠从何来”。“四个覆盖”已经成为破解农村发展难题、加快新农村建设的一把“金钥匙”。 “管用，管事儿，做到咱庄稼人心坎儿上了！”肃宁县窝北镇西柴村党支部书记徐盼道简短的一句话，道出了群众的共同心声，也让调研组一行身临其境、感同身受。
花钱不多 村容村貌变化大
在窝北镇西柴村调研时，群众普遍反映:“四个覆盖”管用管事，过去很多想干干不成的事现在都干成了！侵街占巷的房子拆了，坑洼不平的街道修了，过去垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆的现象不见了，真正做到了让群众参与、让群众受益、让群众满意，真正为群众造福。西柴村主街道多年没有修整，两侧群众侵街占道，严重阻碍了群众通行。开展村容村貌整治工作以来，村两委充分发挥民主组织作用，多次召开村代会，从每条街道的规划、群众的义务劳动再到施工队的选择，都严格按照“三议一行一监督”程序进行。小区长、村民代表及广大党员带动全村群众自发清理自己房前屋后柴草、树木、烂砖烂瓦等垃圾。在全村共同努力下，该村主街道由原来2.5米扩宽到6米，并对两侧进行了绿化、硬化。
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村容村貌整治工作推行以来，一些在外经商人员看到家乡发生的变化感慨万千，有钱的出钱，有力的出力，都愿为自己的家乡做点贡献。付佐乡西泊庄村的魏立营，长期在天津汉沽经商，看到村里翻天覆地的变化十分激动，主动拿出1万元奖励村班子，其中5000元奖励村支书个人，被村里传为佳话；河北乡东乾泊村的杜铁良是任丘华北石油塑料厂的老厂长，退休以后一直在任丘居住，在回乡探亲时看到家乡日新月异的变化，毅然搬回老家居住，此时距他离开家乡创业打拼已经过去了整整36年。
截至目前，全县已有135个村完成了村容村貌整治工作，共清理主要街道164条，清理垃圾柴草7万余立方米，修建拦水墙1.35万米，粉刷墙面9万余平方米，新硬化道路1.5万米。
文化建设 掀起新高潮
贯彻落实十七届六中全会精神，大力推进农村文化建设，进一步深化“四个覆盖”内涵，得民心、顺民意。在县乡支持鼓励下，广大群众自发组建起了大鼓队、秧歌队、小剧团等，既丰富了业余文化生活，又满足了群众“求乐”的精神需求。
河北乡东乾泊村投资4万元建起了两个健身广场，安装了健身器材，成立了大鼓队、秧歌队，每晚都有近百人自发敲起锣鼓，扭起秧歌，群众文化生活开展得红红火火。同时，该村从石家庄聘请专门人员，设计、绘制了总长500米的“四个覆盖”宣传文化墙，利用图文并茂、通俗易懂的形式展示了“四个覆盖”给基层带来的巨大变化；窝北镇西柴村投资12万元，利用闲置村小学，建起了高标准文化大院，组建了秧歌队、大鼓队、武术队，成立了乒乓球、象棋等协会，并多次参加县里比赛，群众真正体会到了什么是社会主义新农村，什么是社会主义新农民。
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截至目前，全县新建大鼓队、秧歌队等各种类型的文艺宣传队253个，成立高标准的村民活动中心108个，一定规模的农村书屋42个，涉及群众8万余人，新增文体设施194套、活动场地219个，促进了农村文化的大发展、大繁荣。
百姓生活 跃上新台阶
经合组织的快速发展，在提高了农民组织化程度的同时，也极大增加了农民群众的经济收入，带动农民走上了共同富裕的道路。
河北乡东乾泊村以种植鸭梨为主要产业，去年9月该村注册成立了“互帮果品合作社”，发展社员197人，占全村人数的25%，一年多来，种植面积增加300亩，人均收入增长了50%。今年9月3日，合作社又成功举办了“河北乡东乾泊村第一届鸭梨采摘节”，共吸引河间、肃宁、任丘等地600余人到场采摘，拓宽了销售渠道，提高了合作社知名度。
邵庄乡王佐村成立“丰安韭菜种植专业合作社”以来，种植小拱棚韭菜达4100余亩，辐射带动种植户500余户，日产韭菜及韭薹约7.5万公斤，年产量约5500吨，实现销售收入1631.2万元，亩均收入7000元，产品销往辽宁、河南、北京、香河、保定等地区。该村村民齐冬至原来家庭经济条件差，生活贫困，为帮助他脱贫致富，合作社为其垫资1万元种植了5亩韭菜，并指派一名种植能手帮他管理。两年来，纯收入达到了7万元，并翻盖了5间砖瓦房，一举摘掉了贫困的帽子，每当人们说起这件事，他总是说：这是合作社帮了大忙，是“四个覆盖”为俺们家铺平了致富路。同时，该村经村民代表民主表决，选址、租地、筹资15万元顺利建成王佐村韭菜批发市场，方便了菜农的销售，提高了效益，也带动了周边村群众靠种植致富。
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截至目前，全县各类农民合作经济组织已达320家，仅今年就新增77家，入社（会）会员达1.2万人，涉及全县210多个村，带动农户5万多户，先后有74个产品获得了无公害认证、5个产品获得了有机食品认证，注册品牌16个，3家合作社建立了产品可溯源制度，已经实现“农超对接”和超市达成合作意向的合作社12家，和农业产业化龙头企业实现对接的合作社26家。据统计，今年1至10月，全县农民人均现金收入预计达到6950元，同比增长20%。
穷富村都能学 新气象振人心
通过充分发挥维稳人员贴近基层、面向群众、熟悉情况等优势，积极构建群众广泛参与、村民自主管理、信息及时掌握、排调及时到位的“大调解”工作格局，大量矛盾纠纷和治安隐患被解决在萌芽状态，真正实现了农村的和谐与稳定。
梁村镇都中村以种植鸭梨为主要产业，每年采摘期间，村中几乎空无一人，入户被盗现象时有发生。“四个覆盖”纵深推进以来，该村确定了以群众联防为基础，义务巡逻与专业巡逻相结合的巡防模式。白天由各小区内年龄大的群众巡逻守望，晚上由小区长带领巡逻队负责全村和梨地的安全防范。由于措施得力，今年全村没有发生一起被盗现象。今年9月20日，在村东某小区负责安保的群众发现两名形迹可疑的陌生青年，立即上前盘问，这两个人见此神色慌张，匆忙逃走，一起治安隐患被顺利排除。
截至目前，全县因干群矛盾、村干部处事不公而引发的信访案件同比下降20%，整个农村信访案件存量同比下降30%。通过村级维稳组织，排查出重点矛盾纠纷534起，成功调解526件，全县农村因邻里矛盾纠纷而引发的上访案件同比下降50%。
对接融合 打造新亮点
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搞好对接融合是深化“四个覆盖”内涵、创造工作经验、打造工作亮点的有效途径。一些部门通过对接融合，取得了新成效，走出了新路子，如计划生育，依托“四个覆盖”，深入开展基层群众计生自治，探索出了一条依靠小区长、小组长和村民代表等“农村能人”共治共管的基层群众计生自治新模式，通过“四个覆盖”解决了村民计划生育自治这样一个重大课题，在全国都带有先行者的特点；县妇联通过“四个覆盖”组织网络建立了农村妇女工作站、妇女维权网络；共青团通过“四个覆盖”把青年团的工作延伸到农村的每一个领域，受到了团中央的表扬；档案局依托“四个覆盖”把农村档案管理工作做得扎扎实实、有声有色。
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