湖南农业大学植物保护学院 2015 年度 暑假 社会实践调查报告 姓 名：邓小军

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实践主题：关于农村耕地使用情况

评阅意见：

13级植物病理学 2013109113

关于农村耕地使用情况调查报告

摘要 ：本次暑假期间，经过对村委会及村里各个年龄层次人员的调查访问，

及对田间地统一的实际考察了解到本次耕地使用情况。感触颇深：本村耕地面积

大幅度减少，耕地使用率大幅度下降。经过了解，这种情况在全国都很普遍。

关键词：耕地面积；耕地使用率；耕地荒废；耕地有效使用率

一 、调查了解

（一）实际调查 从村委会了解到，尽管国家免除了农业税，且对农村实施了粮食补贴政策。

但是由于年轻人的受教育程度日益增高，经济发达的城市生活对他们既有很强的

吸引力。所以劳动力大幅度减少是重要原因。加之随物价逐年升高，且粮价上涨

的幅度跟不上物价上涨的幅度。所以大量的劳动力为了生计只能外出务工，以至

于耕地大量荒废，利用率降低。 再者由于规划不合理或者根本没有规划，大量的耕地被用作了建房等非农业

用途。 经过实地考察，的确大量耕地荒废，大量耕地被用作了盖房子等。

（二）查找资料

1、中国的土地总面积居于世界第三，但人均土地的面积仅为0.777公顷， 是世界人均土地资源量的三分之一。 《20xx年中国环境状况公报》指出：20xx年中国耕地总面积为1.282亿

公顷，人均耕地面积为0,101公顷，不足世界人均耕地的一般。由于基本建设等

对耕地的占用，目前全国的耕地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。 中国耕地的质量 中国耕地的土壤质量呈下降趋势。全国耕地有机质含量平均已降到1 %，明

显低于欧美国家2.5%－4%的水平。东北黑土地有机质含量有刚开始开垦时8%

—10%已降为目前的1%—5%；中国缺钾耕地面积已占耕地总面积56%，约50%

以上的耕地微量元素缺乏，70%—80% 的耕地养分不足，20%—30%的耕地氮养

分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保费的能

力下降。20xx年西北、华北地区大面积频繁出现沙尘暴与耕地的理化性状恶化，

团粒结果破坏是有很大关系。 中国耕地的水土流失

中国约有1/3的耕地收到水土流失的危害。每年流失的土壤总量达50多亿

吨。相当于在全国的耕地上刮去厘米厚的地表土（50年来，水土流失毁掉的耕

地达4000万亩），所流失的土壤养分相当于4000万吨标准化肥，即全国一年生

产的化肥中氮、磷、钾的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和

植被破坏。 中国耕地目前面临的污染 20xx年对30万公顷基本农田保护区土壤有害金属抽样检测发现，其中有3.6

万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。环境污染事故对中国耕地资源的破坏

时有发生，20xx年发生的891起污染事件汞污染农田4万公顷，造成的直接经

济损失达2.2亿。中国每年对农药的使用量约2亿3千万公斤，其中除草剂占17%，

杀菌剂21%，杀虫、杀螨剂占62%，而在杀虫剂中，具有高毒性的有机磷农药

占70%。

2、人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。20xx年全国人均耕地1.4

亩 ，不到世界平均水平的40%。优质耕地只占全部耕地的1/3。耕地后备资源

潜力1333万公顷（2亿亩）左右，60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，开

发利用的制约因素较多。 优质耕地减少和工业用地增长过快。1997—20xx年，全国灌溉水田和水浇

地分别减少93.132万公顷（1397万亩）和29.93万公顷（449万亩）而同期补充

的耕地有排灌设施的比例不足40%，部分地区高达60%，改善城镇居民生活田

间的居住、休闲等用地供不应求。

建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲

和批而未供的土地金26.67万公顷（400万亩）全国工业项目用地容率0.3—0.6，

工业用地平均产出远低于发达国家。19xx年—20xx年，乡村人口减少了9633

万人，而农村居民点用地却增加了近1.75万公顷（170万亩），农村建设用地利

用率普遍减低。 局部地区土地退化和严重破坏。20xx年全国水土流失面积达35600万公顷，

退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。一些地区产生用地布局混乱，土地

严重污染，城市周边和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染严

重超标。

违规违法用地现象屡禁不止。20xx年开展的去昂土地法“百日行动”清查

结果显示，全国“以租代征”涉及用地2,2万公顷（33万亩）， 违规新设和扩大

各类开发区涉及用地6.07万公顷（91万亩），未批先用涉及土地面积15万公顷

（225万亩）。总体上，违规违法用地形式已然严峻。

3、据悉，有国土资源部组织的20xx年度土地变更调查，范围覆盖了中国31

个省、自治区、直辖市，不包括港、澳、台地区。根据最新一轮的土地变更调查，

截止20xx年12越31日，中国耕地总面积为18.2574亿亩。在20xx年度，全国

耕地面积净减少了29.0万亩。与20xx年度全国土地变更调查结果相比，中国耕

地面积净减少速度明显放缓，20xx年度去昂耕地面积净减少量比上年度下降了

50%。

据过土资源部分析，中国耕地减少速度减缓，主要原因包括2007、2008

年中国政府严格控制建设占地鬼母，仅报国务院审批的项目就核减不合理用地

7.1万亩， 核减耕地3.5万亩。与此同时，国家加大了土地执法力度，集中在各

级地方政府的违规违法占用耕地收到明显遏制，榆次同时，各地通过土地整理复

垦开发加大了补充耕地的力度。而中央政府暂缓生态退耕的决定，也使生态退耕

面积明显下降。

值得注意的是，去年以来的全球性金融危机不断发展并向实体经济续蔓延，

使20xx年下半年以来中国各地的建设用地需求减弱，成为全国耕地米阿尼减少

速度放缓了一个新的因素。 原因分析

? 根本原因：家庭小面积的耕地收益太低，不足以供养家庭。 ? 直接原因：1、年轻人的思想观念改变，导致了劳动力的力量确实；

2、物价的上涨快过了两家的上涨；

3、耕地成本太高。

二、国家对耕地的保护 我国实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，对基本农田

实施特殊保护，近年来又出台了强化耕地保护的政策。我国的基本国情和严峻的

耕地保护形势决定了必须实行了最严格的耕地保护制度。 国土部：耕地减少形势严峻18亿亩红线一定要守住。 目前，全国耕地面积已从19xx年的19.51亿亩减少到18.26亿亩，人均耕地

更是只有1.39亩，不到世界平均水平的40%。“人增地减”已成为我国现代化进

程中最突出的矛盾。同时，今年来，我国部分耕地质量降低，在农业科技没有重

大突破的情况下，粮食单产持续提高难度加大。 目前，造成耕地减少的主要原因是生态退耕、非农业建设占用、农业结构调

整以及灾害损毁，补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素。但受后背资源的

数量、质量、经济条件以及环境效应的影响，未来耕地补充的能力有限。从土地

开发看，我国耕地后备资源开发潜力不到5000万亩。从土地整理和复垦看，受

资金、政策等田间的限制，通过建设用地的整理复垦补充耕地的规模有限。 建议 最根本的措施是实施改革，实行承包制，将耕地划少数人手中，以提高耕地

的利用率（实行机械化作业）。并加大对三农的支持力度。在农村办厂，对粮食

进行加工，一次以来，农民的就业问题也得到了解决。 案例一 开发商李某未经批准占用一般农田50亩，建单体别墅22栋，建筑物占地

8.9亩。县国土资源局发现后予以查处，但以坡缓耕地未到10亩唯有，为想公安

部门移送追究刑事责任。市国土资源局发现后责令其改正，随以非法占用耕地

50亩涉嫌犯罪向公安部门移送。然而，公安部门要求国土资源局出具《破坏耕

地鉴定书》，由于对破坏耕地鉴定问题案例规定不够完善，致使案件至今未得到

妥善处理。

分析 本案例实际涉及到三个问题，一是非法占用耕地罪是否等同于破坏耕地罪； 二是非法占用耕地罪的数量，是非法占地的面积还是建筑物占用面积；三是非法

占用耕地罪是否都需要进行破坏耕地情况的鉴定。这些问题，一直扩绕这土地执

法监察工作，该移送追究刑事责任的不移送，该定罪处罚的因此无法出具破坏耕

地鉴定书而不能定罪处罚。直接弱化了对违法占地行为的打击力度，损害了法律

的尊严。一、中国现行《刑法》体系中有“非法占用耕地罪”而没有“破坏耕地

罪”。 根据现《行刑》法和法释[2000]14号《最高人民法院关于审理破坏土地资

源行使案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《法释》 ） ，设计土地

的罪名共有四种：1、非法转让、倒卖土地使用权罪；2、非法占用耕地罪；3、

非法批准征用、占用土地罪；4、非法低价出让国有土地使用权罪。上述四种罪

名，分布与《刑法》第二百二十八条、四百一十条相对应。上述四种罪统称为破

坏土地资源罪。 应当说明的是，为了惩治毁林和乱砍滥用林地的犯罪，切实保护森林资源，

20xx年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《刑

法秀咱（二）》 ：将刑法第三百四十二条修改为“违反土地管理法规，非法占用

耕地、林地等农用地改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地林地等农用地大

量毁坏的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单位发觉。”至此，非法占用

耕地罪，改为飞啊占用农用地罪。但是，为了叙述方便，本文除引用原文外，一

律使耕地罪”叙述。 案例二 甲乙两位农民在19xx年签订土地转让协议，该协议未经过村里认证，但又

担保人，协议规定衣服以6300元获得甲方土地，若在四年之内，大队委改变政

策，则乙方可永远使用；若在四年之内政策发生变化，则乙方可在租用5年，若

有一方违约，则付给另一方2万元违约金。现在九年过去了，甲方要收回土地，

且通知了对方，处于果树种植的需要进行了喂树，剪枝，并砍了16棵树，乙方

以大队没有政策变化为由把甲方告上法庭。而甲方则认为在20xx年时，大队政

策发生了变化。出于个人利益考虑没有人出庭作证。当时大队支书在15年例行

人口与地分配调整中，是说：大方面不变，小方面调整。 参考文献

[1]中国网，20xx年。

[2]《中国耕地问题》，期刊，19xx年，中国科普博览等。

 

第二篇：实践报告

思想政治教育学院

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

实践教学报告书

姓 名： 张三

班 级： 112079906

学 号： 11207990612

专 业： 电子信息及自动化

院 系： 电子信息工程