绿色生态县建设调研报告

绿色生态县建设>调研报告

**位于福建西北部，自古以来就以生态资源丰富，生态环境良好而被称赞。**是省重点林区县之一，有丰富的农副产品资源，如稻米、茶叶（干坑'天字号'等）、笋干、香菇、淡水鱼等等。但是生态保护好并不代表经济就好，**的经济相比发达地区，仍然有很大的差距。因此，这要求我们在今后必须立足生态建设，发展特色经济，以打造经济和生态强县为目标来制定发展目标。

1、基本情况

去年9月，在中国共 产 党**县十二届委员会第七次全体扩大会上，表决通过了《**县推进绿色发展的实施意见（草案）》，正式提出了绿色发展战略。总体思路是牢固树立绿色发展理念，以绿色生态为基础，以资源优势为依托，以科技创新为支撑，以生态文明、优美家居、富民强县为目标，大力发展绿色经济，打造绿色城乡，保护绿色生态，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，构建经济效益、社会效益、生态效益相协调的综合发展框架，走出一条具有**特色的绿色、低碳、可持续发展的新路子，努力把**打造成为全国绿色发展示范区。战略目标是力争经过十年左右的努力，分三步实施，逐步实现建设全国绿色发展示范区的战略构想。

2、存在的问题

近年来，**县全面贯彻落实>科学发展观，积极融入**建设大局，按照建设特色经济强县、生态文明之乡、优美家居城市的发展定位，大力实施可持续发展战略，在促进自主创新、加快产业升级、推进节能减排、发展循环经济、加强生态保护等方面迈出了重要步伐，具备打造全国绿色发展示范区的基础条件。但要看到，现阶段，我县经济发展方式尚未根本转变，经济社会发展和资源环境约束的矛盾日益突出，节能减排的任务十分艰苦，增强可持续发展能力刻不容缓。我县在推进绿色发展道路上仍有许多矛盾问题急需解决。例如：加工制造业技术水平不高，工艺、技术、设备仍然比较落后，山竹资源综合利用水平偏低，生物工程等新兴产业培育比较缓慢。清洁能源和清洁产品推广使用率低，一些企业污染物排放超过排放标准，依法实施强制性清洁生产难度大。绿色经济尚未形成较大规模，产业结构还不够合理，绿色消费模式还在建立中。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、碳排放强度等仍然偏高，生态环境质量还不够优化，环境综合整治仍有许多工作要做。

3、建议与对策

近年来，**致力于打造**经济区的绿色腹地，充分发挥山区优势，重点发展鸡业、竹业、烟业、中草药业等重点产业，福建圣农实业有限公司入选农业产业化国家级龙头企业，逐步走出了一条发展特色产业链的路子。绿色生态是**最大的优势，推进绿色发展前景广阔、大有可为。我认为，**县实施绿色发展，既要看到自身特点，又要看到同其他县市具有的某些共性，在根据自身条件和借鉴成功经验的基础上，加快**绿色发展要从以下方面入手：

（一）、突出规划引领。绿色发展是一项系统工程，必须坚持规划引领发展。我们要抓紧编制绿色发展规划纲要，把绿色发展理念和要求体现在经济社会发展的指导方针和重大决策上，落实到重点产业发展、基础设施建设、城乡规划布局、资源利用、>环境保护、人口发展等方方面面，分阶段、分步骤地推进绿色发展。县直有关部门要根据规划纳要，抓紧研究制定绿色发展专项规划。各级各部门要进一步细化绿色发展行动方案，明确绿色发展的目标路径和优先领域，着重选择对经济社会发展、环境改善和生态文明建设有重大影响的重点领域为突破口，抓紧策划并加快推进一批绿色发展示范工程和重点项目，推动绿色发展取得实质性进展。

（二）、突出示范带动。绿色发展核心是发展，关键在转变。要通过示范先行，在生态工业、生态农业、生态林业、绿色城乡、生态村居、生态旅游等方面，加快推进一批有特色、有内容、可推广的典型示范工程建设。一要策划大项目、好项目。有大项目才有大发展，有特大项目才能率先发展。要把握绿色发展契机，按照'四绿'要求，进一步开拓思路，抓紧策划生成一批大项目，好项目。要进一步健全完善绿色发展重点项目征选，加强完善项目储备库管理，增强项目的协调性、可持续性。二要坚持大招商、招大商。要着力把绿色生态优势转化为招商引资优势，借助各种展会平台，组织大规模招商活动，通过上门招商、行业协会招商和'以商招商'等形式，强化专业化和产业链招商，力争在大招商、招大商上寻求新突破，着力引进培育一批大企业、大项目，推动绿色产业快速发展。三要争取资金和项目支持。乡镇部门要用好用足各项扶持政策，主要领导要亲自跑项目，多到中央和省直相关部门走访和沟通汇报，争取国家和省上更多、更大的项目和资金支持，加快推进一批示范项目建设。

（三）、突出生态优先。要树立生态优先理念，加快构建绿色生态屏障，促进可持续发展。一要落实绿色发展功能区划。坚持集中开发和均衡布局相结合，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，增强整体承载和要素集聚能力。对禁止开发区域实施强制性保护，严格限制人为因素对自然生态和自然文化遗产原始性、完整性的干扰。二要加强绿色生态环境保护。认真开展城乡绿化一体化工程，进一步调减和控制林木采伐量，科学调整林种树和结构和造林方式，巩固森林覆盖率，提升森林绿化质量。积极推进水土流失治理，实施一批蓄水保土工程，深入开展城乡环境综合整治，持续改善生态环境。加强畜禽养殖场污染、工业污染和生活垃圾污水治理，切实保护好**的青山绿水。三要推进自然资源可持续利用。加强水资源、土地资源、森林资源、矿产资源管理，提升资源的科学开发利用水平。加强节能减排工作，坚持淘汰高耗能、高污染的落后产能，实施一批资源综合利用项目建设，实行清洁生产，发展循环经济，促进可持续发展。

（四）、突出政策保障。推进绿色**发展，政策是重要保障。要积极对接省、市绿色发展的优惠政策，建立绿色产业发展扶持机制，争取在用地指标、基础配套、资金贷款、项目审批等方面，对示范区予以倾斜。积极推进与央企、民企、外企合作，吸引更多社会>投资参与示范区建设。

生态县建设是一项长期艰巨的任务，也是一项庞大复杂的系统工程。**在经济社会发展的同时，也要从全局利益和长远发展出发，把发展绿色产业、加强环境保护和生态建设放在突出的位置，把**建成'天蓝、水清、山绿'的绿色县城，给富裕起来的**人民

一个安全优良的生存环境。 《>绿色生态县建设调研报告》

 

第二篇：村级组织建设调研报告(桐庐县)

桐庐县换届后村级基层组织建设调研报告

今年4月，在圆满完成对村级基层组织换届选举工作后，我县就专门组织力量，通过走访入户、召开座谈会等形式，就换届后农村基层组织建设开展了调研。现将调研情况汇报如下：

一、换届后农村基层组织建设中存在的突出问题

1.部分村选中矛盾仍对选后产生一定影响。在换届选举过程中，因个体利益的不同选择，村民归列不同“阵营”，但胜出的只有一方，因此不同阵营之间的村民之间必然产生一些隔阂、积怨。在涉及村级事务处理、项目建设等工作中，心里有“怨”的村民往往会借故赌气，特别少数村前任书记落选后抱着“宁为玉碎、不为瓦全”的心态，与当选者唱反调、搞对立、设障碍。另外，20xx年行政村规划调整后，虽然通过几年的磨合，各村和谐气氛有了大为改观，但不可否认的是，仍有个别村由于长期受派系宗族势力的影响，还是存在融合难问题。特别在换届中，大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈，对不符合自身利益团体的事，往往通过群体信访，鼓动群体懈怠配合村级事项建设等方式“拖后腿”等，在一定程度上影响了工作的推进。

2.部分村干部的“不适应”对工作产生一定影响。一方面新任

村干部工作经验欠缺。他们年纪轻、朝气足、热情高，为民办事、取信于民的愿望十分强烈。但由于缺乏村务管理经验，不了解办事规则和程序，特别是村主要干部，遇事与班子其他成员间协商不够、办事欠妥，结果造成实事干不成，反而影响了班子成员间的关系。另一方面留任“老练”村干部自认为有经验、有经历，摆老资格，事事求稳，不思进取，缺乏办事的自觉性、主动性。

3.群众期望与发展压力之间矛盾在选后产生一定影响。 新农村建设不可或缺的先决条件是“资金、资源、项目”，在走访过程中，一些村级集体经济薄弱的村（特别是山区村），因缺资金、缺资源、缺项目，几年来村级建设面貌改观不大，换届后，村民群众对村两委干部寄予了很大的期望。但从换届后各村建设的进展情况来看，村级集体经济较好的村，仍保持着较强的发展势头，而集体经济薄弱村的“新官”终究架不住“底子薄”的重压，村级建设进展缓慢。村级集体经济优劣村不同的建设现状，使得群众舆论导向归集于对村两委干部能力的质疑。另外，部分村由于遗留问题等，分散了村干部本可以用于新农村建设的工作精力，影响了村内工作的开展。

二、相应的工作举措

1、调整工作思路：亮出承诺强发展

要求新一届村两委班子尽快进入角色，结合“十二五”规划实

施，把加快转变经济发展方式和加快推进城乡统筹发展，作为开展新一轮公开承诺的总体要求。坚持把服务民生作为第一目标，把加强基层组织建设放在突出位臵，进一步明确承诺内容。围绕新一届班子的三年任期目标和年度计划、完成中心任务、兴办实事好事作出承诺，重点围绕推动当前中心工作、满足群众意愿提出承诺内容。

2、凝聚班子合力：“和谐”搭挡共奋斗

建立了“和谐班子好搭档”制度，以村两委班子的合力建设为目标，以群众的满意度和认可度为衡量标准，落实具体可操作的考核激励机制，使班子的合力建设成为推动各村新农村建设的主抓手。

3、夯实经济基础：探索途径作引领

积极探索集体经济发展新途径。以瑶琳舒家村集体经济核桃林为例，建立了结对帮扶责任制，县乡（镇）两级与村建立结对帮扶，从班子建设、发展规划、资金项目等方面对村发展集体经济进行指导帮扶。同时以点带面，结合镇情村况，因势利导，帮助指导发展好村级集体经济。

4、优化党员队伍：积分考察抓源头

在现有双推、公示、票决、责任追究等4项制度的基础上，试行发展党员积分考察制，在对入党申请人考察、入党积极分子

考察、预备党员转正考察过程中，从道德品质、政治表现、素质培训、示范引领和服务奉献等方面量化考察标准，以分数的形式对发展对象的能力素质、平时表现等进行考察和评估。通过实质性内容标准的设定和严格考察程序的实施，从源头上不断提高发展党员质量，优化党员队伍，保持党员队伍的先进性。

5、强化日常管理：三级培训激潜能

换届结束后，适时开展了县、镇、村三级培训工作。县级层面，以领头雁培训工程为载体，分层分面分类做好针对性培训；镇级层面，以村两委干部为主体，组织开展以党务、村务、财务、村务监督等内容为主的农村专项业务知识培训，同时开展兄弟乡镇、友好乡镇之间经验交流考察学习活动，通过先进带动来激发后进工作热情；村级层面，通过远教新视通、农村党员干部现代远程教育等网络载体，组织党员、村民代表等接受新知识、新技能的学习教育培训。通过从上到下的“三级分层培训”，新一届村级组织尽快适应了工作环境，推动了换届后工作的顺利开展。

6、扩展阵地建设：软硬给合优配臵

多渠道筹集资金，新建或修缮农村基层组织办公用房，更换陈旧的桌椅、柜等办公设施，扩大三务公开栏，为各村购臵了投影仪、电视机、电脑等信息化设备，设立远教AB岗和村级便民服务中心，合理配备工作人员，同时以创先争优活动为契机，实

行新任班子服务村民一句话承诺制，使农村基层组织的软硬件配备跟上了形势发展的需要，农村基层组织的形象真正在群众心中“亮”了起来。

7、突出正面引导：“九类十佳”树典型

以创先争优和建党90周年庆祝活动为契机，在全县范围开展十佳民情联系员、十佳党员志愿者、十佳闪光言行、十佳党务工作者、十佳先进基层党组织等九类先进评选工作，挖掘各条战线上的优秀工作者典型，开展先进事例宣传，形成了良好的正面导向氛围。

三、下一步工作思路、对策、建议

1、放眼大环境，转变旧观念，用新眼光思考村级组织建设工作

改革开放三十多年来，农村发展环境已发生深刻的变化，当前农村组织建设工作面对的是带有转型趋势和特征的农村社会，既要继承和发展农村传统工作职能，又要应对城市化发展的要求：从过去单一抓农业、抓经济，逐步把组织建设工作渗透到居住物业、环境卫生、村居教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中，为协调和整合包括村民和外来居民在内的各种社会利益力量，发挥政治核心作用；从传统的以管理为中心的模式中转到以服务为中心的模式中，通过发展村级经济和争取政府部门

的扶持和支持，不断夯实农村公共服务设施，完善农村各种社会保障制度，为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场，为农村弱势群体解决各种实际困难等，进一步增强村级组织在村民中的凝聚力。村级组织建设的大量问题已不是局部可以解决的，而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革。如村级经济的发展、农民收入的提高、农村富余劳动力的就业、村级民主建设的推进、村干部的管理和教育，这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题，而是涉及到镇村关系，涉及到整个农村管理体制，甚至涉及到城乡发展的战略问题。在目前的农村管理体制下，村级组织不是一级政权，但却承担着大量的政府行政职能，特别是在政府主导下的城市化进程中，村级组织公共事务大量增加。为此，乡镇党委、政府要加大对农村的财政公共支出，增强其服务功能，同时也要转变以往对村级组织考核的机制，尊重村民自治的自我管理，强化对农村稳定、文明建设、民主建设、干群关系的考核。

2、抓好“领头雁”，培养“主心骨”，用新方法发挥村级党组织的领导核心作用

在发放的调查问卷中，66%的人非常关注村级班子建设问题。通过教育、教训、实践等多方面途径，全方位提升村干部的各方面素质，特别是作为村两委主要干部的“领头雁”，要进一步

提升能力，树立起良好的干部个人形象，成为本村经济社会发展的中坚力量。强化民主集中，建立类似村两委联席会议、联章联签等制度。改进领导方式。要改变村党组织“事无具细、包揽一切”的领导方式，第一要改“管百事”为“抓大事”，通过对重大村务进行决策实现对农村工作的领导。第二要改“指令式”为“引导式”。要克服少数党员干部搞家长制、个人说了算，或简单地以组织决定的方法处理问题的陈旧方式，变过去下指示强制推行工作为宣传发动引导推动工作，善于用说服、示范的方法和服务的方法来推动农村工作，通过党员的模范带头作用、过细的思想政治工作落实好党的农村工作路线方针政策，实现对农村工作的领导。在处理重大问题时，村党组织和其他村级自治组织要先沟通情况，交流思想，对比较敏感的问题，要做到心中有数，并引导全村党员和村民“心往一处想，劲往一处使”。第三要改“以人治村”为“以制治村”。改变过去那种遇到矛盾习惯于个人出面做工作的做法，变简单随意为依法办事，变个人说了算为民主决策。要贯彻好先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，制定并认真执行村民自治法规和村务公开制度，使村民管理有制可循。同时还要注意通过法律手段实现党的意图，把党组织的意志通过村民会议转化为相应的工作制度。

3、健全村规民约，严格民主程序，用新机制推动村级组织规范化管理和建设

在调查中，有71%的人对村级运行机制建设相当重视。深入推行“五议两公开”、“阳光八步法”，以规范运作、民主治村为目的，制订完善上班制度、村务决策、会议制度、财务管理、民主监督、评议审计、责任追究、配套组织建设和管理等相关的工作规则，以进一步创新村治方式、规范村级班子、改善党群关系、促进农村和谐稳定。要规范村级党组织会议、党员代表会议、村民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议的职能和议事规则，坚持先党内后党外的原则，涉及全村的重大村务决策由党员代表议事会商议，在全村公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。要以村务公开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议党员、民主生活会、党务公开、落实公开承诺、村务公开等制度，探索村民点题公开和群众质询答复等多种村务公开形式，加强对“分社经济”和“组级经济”的监督检查；定期或不定期就基层组织建设工作的落实情况进行专题督查，支持村民自治组织和村党组织各司其职、各负其责并正确处理好相互关系。

5、积极引领，统筹协调，用新途径解决村级组织建设的底子问题。在我们的调查中，对村级集体经济发展壮大的关注比例

达到87%。我们要大力发展集体经济，针对千差万别的村级情况，按照“因村而宜，各取所长”的原则，找准发展路子。对有一定企业基础的村，要加大改制和招商引项力度，加快企业发展，以工哺农，以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过承包、租赁、合作开发等方式，实现集体资源的合理利用，发展地方性特色产业，培育集体经济新的增长点。

6、重教育管理，强主体地位，用新手段切实提高村级基层党员干部的领导能力。建立健全党员干部学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制，真正使党员干部受教育、群众得实惠；探索建立党员干部学习积分考核制，为每名党员干部建立学习积分卡，形成党员干部理论学习的长效机制；逐步建立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制度，逐步实现远程教育进村入户，大力开展党员干部创新创业技能培训，努力使每名党员干部掌握一技之长，增强“自富带富”的本领。转变工作方式，丢掉“培养了苗子，失去了位子”的不良思想，强化党员发展责任制，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、农村致富能人、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，成熟一个、发展一个，逐步优化党员结构。创新活动载体，以“三级联创”为抓手，探索主题实践活动长期化的有效形式，通过广泛开展党员“设岗定责”、“承诺制”、

“双带”、“献爱心”等活动，引导党员发挥先锋模范作用；切实实施党内凝聚力工程，尊重党员主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员；建立农村党员创业扶助资金，开展创业帮扶活动，对具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用良好的农村党员，特别是农村经济困难党员的创业，实行专项贴息，激发农村党员带头创业的积极性，带领群众致富，有效解决“农村党员作用发挥难、农村党员管理难、农村党员发展难”的问题。