××市贯彻实施《食品安全法》工作情况

汇 报

尊敬的×主任、各位委员、同志们：

根据《市人大常委会关于对我市贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉情况进行执法检查的实施方案的通知》要求,我代表市政府就我市贯彻实施《食品安全法》情况简要汇报如下：

一、我市贯彻实施《食品安全法》的主要措施

（一）加强领导,明确责任。市委、市政府高度重视食品安全监管工作，认真贯彻实施《食品安全法》,把“努力保障食品安全”列入为人民群众办好的“十大实事”之一。一是成立了由常务副市长××为组长，××、××副市长为副组长，20家市直单位主要领导为成员的市食品安全委员会,加强对食品安全工作的组织领导。二是市政府制定印发了《××市关于认真贯彻实施〈食品安全法〉的通知》和《××市关于进一步加强小作坊和食品摊贩监管工作的通知》,进一步明确了各级政府及各有关部门的职责,实现监管过程无缝隙、全覆盖。三是市政府常务会、市长办公会听取《食品安全法》实施情况和食品安全监管工作情况汇报,研究部署食品安全工作。分管副市长和部门领导经常深入一线检查指导《食品安全法》贯彻实施工作,及时协调解决贯彻实施过程中存在的困难和问题。

（二）深入学习,广泛宣传。市政府把《食品安全法》的宣 —1—

传培训工作纳入食品安全评估考核重要内容,各级、各部门采取多种形式深入学习,广泛宣传。一是集中宣传。20xx年5月26日,开展以“××××××”为主题的《食品安全法》集中宣传活动。市人大副主任××、副市长××、市政协副主席××等领导到现场指导,××家市直部门、××家食品生产经营企业参加了集中宣传活动。6月1日,副市长××出席了××县《食品安全法》宣传周活动启动仪式。宣传活动中,共发放《食品安全法》和食品安全知识手册××万余册,散发宣传资料××万余份,答疑××多条。二是加大培训。对执法人员、食品生产经营企业法人和从业人员进行《食品安全法》知识培训，共培训食品从业人员××班次××余人,培训各级执法人员××班次××余人。提高了执法人员依法监管的能力和水平；强化了企业是食品安全第一责任人的意识,增强了企业守法意识、自律意识、诚信意识。三是广泛开展食品安全知识竞赛以及食品安全进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等“五进”活动。提高了广大群众鉴别、抵制假冒食品的能力，增强自我保护和安全防范意识。

（三）部门联动,齐抓共管。在市政府的统一组织和领导下，各食品安全监管部门根据各自职责积极开展工作。农业部门积极开展农业标准化建设和农产品质量安全检验检测体系建设；畜牧部门积极推进标准化养殖场建设,对动物饲料中添加瘦肉精等违禁物质的违法行为进行了重点治理；质监部门在严格推进食品准入制度的同时,对已取得生产许可证的食品生产企业,实行动态监管,对在食品生产加工中加入违禁物质的行为依法进行严厉打 —2—

击；工商部门严格企业主体责任,落实进货查验、质量管理等制度，加大市场巡查力度,强化食品收购、储存、运输过程食品添加剂等化学物品使用检测；卫生部门实施量化分级管理、落实食品原料索证索票、进货查验等制度，强化炊具餐具饮具消毒、食品留样等各项防范措施；商务部门督促企业严格执行宰前检疫和宰后检验，严格执行索票制度、市场准入制度；教育部门对全市学校（托幼机构）食堂负责人和从业人员进行相关法律法规的培训。盐业、市场中心、粮食、民宗、供销、林业等部门认真履行职责,强化日常监管。公安、监察等部门密切配合,为食品安全监管工作保驾护航,当好后盾。

（四）围绕热点（重点、难点）,开展整治。一是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。两年来共整治重点地区××个、重点单位××家、重点品种××种;立案××起,罚款××万元;排查生产经营单位××户;公布了××批××种可能违法添加的非食用物质和××种易被滥用的食品添加剂“黑名单”。二是开展“三聚氰胺”乳粉清缴专项整治。共出动执法人员××万人次,检查乳品生产经营企业××家,抽检乳品三聚氰胺××余批次,合格率××%,检查运输车辆××辆(次),下达监督意见书×× 份。三是开展打击违法使用“瘦肉精”专项整治。共出动人员××万余人次,检查排查企业××家,抽检样品××批次,结果全部为××性。四是抓好地沟油整治和餐厨废弃物管理。共检查食用油生产销售单位××户次,餐饮单位××户次,查扣不明来源和不合格食用油××余公斤。五是开展保健食品专 —3—

项整治。共检查生产经营单位×× 家,移送违法广告××起,立案查处××起。

（五）健全机制,抓好落实。一是建立食品安全督查督导机制。成立7个督查组,分包各县(市、区),常年对重点地区、重点品种、重点单位进行督查,对××余家食品生产经营企业进行明查暗访,督查结果及时反馈、通报,收到明显效果。二是建立举报、投诉机制。设立监督热线,公布举报投诉电话和电子信箱,畅通举报投诉渠道,对群众举报投诉做到件件有落实、事事有回音。三是完善应急处理机制。及时修订下发重大食品安全事故应急预案,成立应急处臵办公室，建立健全了应急组织机构网络, 设立应急处臵指挥机构，明确应急处臵事故分级。四是健全食品安全评估机制。按照“以评促管、以评促建、以评促改，重在加强食品安全工作”的原则,对县（市、区）食品安全工作开展评估,有力促进了各级食品安全监管责任的落实。同时,制定了食品安全责任制及责任追究制度、执法联动制度、奖惩制度、黑名单制度、信息报告制度和新闻曝光制度等。

（六）注重实效,不断创新。一是我市实施食品备案“一票通”制度,改商户在辖区备案为在市食品百货业商会集中备案。目前,已有××家商户办理了食品备案,备案单品达××万项。二是餐饮服务示范创建成效显著。××区结合创卫在辖区内创建了多条食品安全示范街(区);××区在全市率先开展“明厨亮灶”工程;××、××开展农村群体性聚餐管理;××县加大农村家宴集中管理等。示范工程的创建使就餐环境明显改善,投诉、举报 —4—

案件明显减少。三是积极推进“电子化”新型监管模式,打造先进的监管平台。工商系统积极探索流通环节食品安全电子化监管和信息查询系统,建立食品经营主体信息库、食品质量信息库、进货查验信息库、日常监管信息库。积极引导和指导商场、超市推进索证索票和进货台账等制度的电子化管理,提高了监管执法效能。

二、我市贯彻实施《食品安全法》所取得的成效

在市委的直接领导下,在市人大常委会的监督指导帮助下,全市各级政府及各职能部门共同努力,认真贯彻实施《食品安全法》,食品安全工作取得了明显成效,全市未发生食品安全事故。

—— 抽检合格率逐年提高。对蔬菜、猪肉、乳及乳制品、植物油、婴幼儿食品、肉及肉制品、酒类、面粉等××类重点食品抽检××批次。20xx年,全市食品监督抽查合格率达××%比上年提高××个百分点,高出省定目标××个百分点。

—— 保障水平不断提升。全市认定无公害农(畜、林)产品产地××家。小作坊全部签订了食品质量安全承诺书,严格落实区域限售。生猪定点屠宰率维持××%,检疫率达××%。市区及县城市场、超市全部建立索证索票制度。餐饮单位量化分级实施率达到××%,全部建立原料进货索证制度。

—— 农村“两网”建设更加完善。全市××个乡(镇、街道),××个村(社区)均建立协管站,聘请协管员。新建、改建 “万村千乡市场”工程便民店××家,配送食品××余种,配送率达到××%。

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—— 信用体系建设稳步推进。经考核验收,全市××家特色优势食品产业、××个主导食品产业、××家食品生产经营单位被确定为食品安全信用体系建设试点单位。

—— 食品产业持续快速发展。20xx年全市粮食总产达××万吨,同比增长××%。畜牧业总产值达××亿元, 居全省第××,占农业总产值的比重达××%。规模以上食品工业企业实现产值××亿元,同比增长××%。住宿餐饮业实现社会消费品零售额××亿元,增长××%。

三、存在的困难和问题

在贯彻实施《食品安全法》的过程中,我市食品安全形势总体平稳,但仍存在一些困难和问题。

（一）全市食品产业整体水平不高。食品生产、流通、餐饮服务企业数量大,但绝大多数规模较小,管理水平较低,从业人员食品安全素质不高,质量安全控制体系不健全,发生问题难以查源追踪。特别是位于农村和城乡结合部的不少小企业和加工户生产条件落后,卫生状况差,没有质量标准。种植养殖业规模化、集约化程度不高,农畜产品安全生产常识没有得到有效普及和应用。

（二）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象仍时有发生。由于一些不法商贩急功近利、唯利是图,企业自律约束机制不健全等原因,一些地方违禁使用农药、兽药、化肥、激素、饲料添加剂及超量超范围使用添加剂等现象时有发生。

（三）食品安全知识普及工作有待进一步加强。由于《食品 —6—

安全法》立法时间不长,群众和一些企业对其内容不够熟知,要进一步加强宣传工作，提高群众发现、鉴别、抵制假劣食品的能力和企业食品安全第一责任人的责任意识。

（四）与食品安全监管相关的地方性法规、规章及规范性文件亟待完善。由于《食品安全法》没有对各监管环节的具体职责做出详细规定,在食品安全标准整合、食源性疾病的预警、食品标签的规范等方面,还未建立起有效的制度体系和工作机制,加之我省至今未出台食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法,面对当前形式多样、数量庞大的食品生产经营企业,监管工作存在较大困难,一定程度上影响了《食品安全法》的贯彻实施。

（五）食品检验基础建设和检测经费不足。全市食品检测资源相对不足,检验水平不高,且分散在农业、畜牧、质监、卫生等部门,缺乏有规模、上档次的检测中心。加之新施行的《食品安全法》第六十条明确规定食品安全监督管理部门对食品“进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用”的规定,使检验基础设施建设和经费不足问题显得更加突出。

四、下一步工作打算

保障食品安全是政府义不容辞的责任。我们要继续认真抓好《食品安全法》的贯彻实施工作，切实加强食品安全全程无缝隙监管，不断提高食品安全保障水平，确保全市人民饮食安全。

（一）进一步加大贯彻实施《食品安全法》的工作力度。做到“三个到位”：一是政府履责到位。进一步明确监管部门职责,解决监管边界不够清晰的问题,避免监管空白。二是监管措施到 —7—

位。加强食品源头综合治理,强化食品生产过程管理。严格执法,加大对违法行为的打击力度。三是督导检查到位。继续组织力量定期进行督导检查,认真研究治本的措施和办法,做好深入细致的工作。

（二）进一步抓好《食品安全法》的宣传培训工作。积极组织各级、各有关部门采取多种形式,广泛宣传《食品安全法》的立法宗旨和主要内容,加强法律法规的宣传和舆论监督,全面提高广大人民群众的食品安全意识和自我保护意识,强化食品生产企业第一责任人意识,引导企业加强自律和履行社会责任。

（三）进一步强化食品安全整顿工作。重点整治农畜产品生产基地、城乡结合部、学校及周边地区、旅游景点等重点区域;重点整治农畜禽水产品批发市场、学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点等重点单位;重点整治乳及乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、蔬菜、肉蛋奶、酒类等重点品种。通过专项整治,确保全市食品安全水平进一步提高。

（四）进一步健全食品安全长效监管机制。目前,我市机构改革仍处在职能交接的特殊时期,小作坊和食品摊贩监督管理办法尚未出台。对于部门职能已经明确的工作,要忠于职守、尽职尽责;对于职能尚未交接的工作,相关部门要继续加强沟通协调,相互配合,确保无缝对接平稳过渡,实现职能不缺位、工作不断线。

（五）进一步加强政策引导和扶持力度。当前，在群众自我保护意识比较薄弱、食品市场不健全的情况下,政府将加强政策 —8—

上的引导和财力上的扶持,充分运用政策性杠杆,扶持食品生产加工企业做大规模,从根本上解决食品安全问题。

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第二篇：市长在全市学习贯彻食品安全法会议上的讲话

××同志在食品安全委员会学习贯彻食品安全法会议

上的讲话

同志们：

刚才，我们大家一起学习了全国人大新通过的食品安全法，认识会很肤浅，但这作为一个引导，希望同志们在以后的工作中去认真学习和领会。

下面，我就学习贯彻食品安全法讲三点意见。

一、充分认识国家制定食品安全法的重要性和必要性 第一，制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全的需要。通过制定食品安全法，建立以食品安全标准为基础的科学管理制度，理顺食品安全监管体制，明确各监管部门的职责，确立食品生产经营者是保障食品安全第一责任人的法定义务，可以从法律制度上更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。

第二，制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。通过制定食品安全法，可以更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模不断扩大，市场不断发展， 1

从而极大地促进我国食品行业的发展。同时，通过制定食品安全法，可以树立我国重视和保障食品安全的良好国际形象，有利于推动我国对外食品贸易的发展。

第三，制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。制定食品安全法，在法律框架内解决食品安全问题，着眼于以人为本、关注民生，保障权力、切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会的和谐稳定，是贯彻科学发展观的要求，维护广大人民群众根本利益的需要。同时，在现行的食品卫生法的基础上，制定内容更加全面的食品安全法，与农产品质量安全法、农业法、产品质量法、兽药管理条例等法律、法规相配套，有利于进一步完善我国的食品安全法律制度，为我国社会主义市场经济的健康发展提供法律保障。

同时，食品安全法立法凸显八大亮点。一是理顺监管体制，强调领导负总责。二是建立风险监测和评估制度，统一食品安全国家标准。三是加强对食品添加剂的监管。四是将保健食品纳入监管范围。五是规定民事赔偿优先的原则。六是社会名人、明星代言，与食品生产经营者承担连带责任。七是“问题食品”必须被召回和下架。八是对违法生产经营不安全食品处罚力度加大。

因此，我们要充分认识国家制定食品安全法的重要性和必要性，进一步提高食品安全监管能力和水平，确保全市人民群众饮食安全，确保全市食品产业的快速发展。

二、全力做好食品安全法的学习贯彻工作

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第一，加大宣传培训力度。各部门要把食品安全法宣传培训作为一项重要工作抓紧、抓好、抓出成效。一要加强食品安全执法队伍的学习和培训，通过深入学习，全面准确地理解新法内容，掌握新法重点，不断提升监管水平。二要对食品生产、经营人员进行宣传和培训，强化企业是食品安全第一责任人的责任，增强企业守法意识和自律行为，树立诚实守信的生产经营理念。三要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用和各监管部门开展的食品安全知识进“农村、进社区、进学校”、食品安全质量宣传月等重大宣传活动，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。

第二，履行好日常监管职责。食品安全法将于6月1日起施行。近期，各职能部门要严格按照各自监管职能，严肃查处食品生产经营违法行为。新法实施后，卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要严格履行食品安全法规定的各项职能，切实承担起食品安全监管责任。要加强主动沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接，确保监管工作统一、协调和有效。同时，要严格执行食品安全监管责任制和责任追究制度，严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。

第三，加强食品安全体系建设。一是加强食品安全监测评估体系建设。对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测，对食品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然。要根据食品安全风险监测信 3

息、科学数据以及其他有关信息进行食品安全评估。二是加强食品安全信息管理体系建设。整合分散在各部门、各环节的食品安全信息，协调建立部门间信息沟通平台，加快食品安全信息统一公布制度建设，履行法定职责发布食品安全信息。三是建立食品安全事故应急处置体系。要层层建立完善食品安全事故应急预案，切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、教育培训体系等方面的重点建设，保障重大食品安全应急处置工作有序开展、有效组织、高效运转。四是建立食品安全评议考核体系。通过对重点食品暗访抽检、食品企业现场检查、消费者满意度调查问卷以及对有关背景材料认真核查等方式，对政府职责履行、制度建设、目标落实、工作质量、安全水平、监管状况等各个方面进行全面评议考核。

第四，加强基层执法队伍建设。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；不断充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪；要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和检查抽查等经费。

三、以学习贯彻食品安全法为契机，扎实做好食品安全整顿工作

食品安全法明确界定了卫生、农业、工商、质监、食品药品监管部门的职责。下一步，要按照《国务院办公厅关于 4

印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，结合我市实际，重点开展八个方面的集中整顿。

第一，农村食品安全。加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整顿和监管，落实开办者的质量安全监管责任，强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的监督抽查和强制检验，经检验不合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。

第二，违法添加非食品物质和滥用食品添加剂。严厉打击在种植养殖和生产加工、市场流通（含储存运输及销售）、餐饮服务等过程中违法添加非食用物质行为。依法查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、滥用食品添加剂的行为。

第三，农产品质量安全。深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。打击违法生产经营甲胺磷等五种高毒禁用农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产、经营假劣、过期兽药产品行为。加大 5

对蔬菜、水果农药残留、猪肉产品中喹恶啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽肉品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度。打击畜禽养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品标志的行为。

第四，食品生产加工和进出口环节。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。严厉打击无证生产行为，取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。进一步强化农村和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区、高风险食品等重点品种的专项整治，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题。打击非法进出口行为。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。

第五，食品安全流通环节。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。严厉查处无证、无照经营和超范围经营食品以及经销过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店，重点检查消费者举报投诉多的食品。

第六，餐饮消费环节。严格餐饮业食品卫生安全整治和监管，依法查处无合法经营资质的餐饮企业（摊点）。抓好对农村集体聚餐的管理。严厉查处采购、使用病死或者死因 6

不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期变质食品、无QS标志食品等违规违法行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐饮单位。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具消毒等重点环节的监督检查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

第七，畜禽屠宰。打击私屠滥宰行为。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检验或检疫不合格畜禽产品流入市场。

第八，保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体验、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。

同志们，从现在到《食品安全法》正式实施不到3个月时间，因此，各部门一定要增强紧迫感和使命感，以高度的政治意识和责任意识，加强领导、落实责任，协同联动，认真做好《食品安全法》贯彻实施的各项准备工作，为创建食品安全市做出新的更大的贡献。

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