河南省新型农村社区建设

调研情况汇报

目  录

第一部分 新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示

一、文件纲要

二、实践经验

    （一）新乡市的探索经验

    （二）新乡市新型社区典型

     1、卫辉市（县级市）比干社区

     2、新乡县古固寨镇（富康社区）

     3、七里营镇刘庄村

（三）安阳市的探索经验

    （四）安阳市新型社区典型

     1、曲沟镇

     2、安阳市效区洪门新型农业社区  

第二部分 洛阳市新型农村社区建设的方法与思路

一、新型城镇化标准

二、规划配套标准

三、洛阳城镇化建设的几个类型

四、代表性新型农村社区介绍

（一）伊滨区寇店镇和谐社区建设

建设模式、社区定位、社区亮点、政策支持

（二）孟津县新型农村社区

建设目标、建设标准、土地与资金政策、就业与民生

（三）、宜阳县新型农村社区

（四）、诸葛镇新农村社区

第三部分 潢川县爱国新村社区建设情况

第四部分 省会城市城乡结合部新农村社区情况

     一、薛店镇建设情况

二、中牟县白沙镇社区

第一部分 新乡和安阳两市建设“新型农村社区”的做法与启示

一、文件纲要

“新型农村社区”的正式提出，来自于国务院20##年9月29日发出的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。这个文件共46条，其中第20条专讲新农村建设。

河南省新乡市、安阳市先后于20##、20##年前后由政府主导，有规划、有步骤、有重点地推进新型农村社区建设，已初具规模，并获得国务院认可，近年来不断有中央领导同志前往视察，还有不少省市组团前往参观学习。

二、新乡和安阳两市建设新型农村社区的成功实践

（一）新乡市的探索

新乡市北依太行山，南临黄河，与省会郑州隔河相望。辖12个县（市区），国土面积8249平方公里，总人口570万，其中农业人口340万，耕地681.8万亩，是典型的农业大市。20##年全市城乡居民收入分别为17988元、7533元。现国务院确定该市为全国农村改革试验区、全国发展改革试点城镇。

该市新型农村社区建设，20##年开始酝酿、规划、设计、试点，20##年全面启动展开，拟把全市3570个行政村规划建设为900个新型农村社区。其中，在城镇周围、产业聚集区周边、干线公路两侧等重点区域，共规划建设352个社区，现已基本建成，新建住房2204万平方米，入住农户10.5万户，约50万人。这些新型社区大体可分为“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种模式。

资金问题是建设新型农村社区的难点和关键。新乡市的主要做法是：社区基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，并给农民适当的建房补贴。

资金来源：

一是财政倾斜。从20##年开始，市、县两级财政共安排15亿元专项资金，平均每年达5亿元。

二是农民自筹。主要用于建房。

三是贷款融资。近3年，以土地作抵押，共向农发行融资19.74亿元，用于社区基础设施建设。农行对到新社区入住的农户，根据每户不同情况，分别给予1—10万元的建房贷款。

四是整合各项涉农资金。这些资金分散使用，如“撒胡椒面”，很难见成效，一经整合使用，效果显著，立竿见影。

五是鼓励社会参与。组建农村公益基金管理中心，制定鼓励企业捐资的优惠政策，累计接受社会无偿捐资2.8亿元。

六是集体经济资助。引导鼓励集体经济实力较强的村，资助新型农村社区建设。

七是实施农民财产权保值增值的筹资方案。通过上述这些办法，据已基本建成的352个新型农村社区统计，累计完成各类资金投入224.5亿元，平均每个社区6000多万元。这个数字不是新型社区最终建成的结算数字，以后还需较多的后续建设资金投入。这里需要特别指出的是，建设新型农村社区与建设大中城市所投入的资金，是不能等量齐观的。因为两者投入产出的“效果比”悬殊极大。投入农村资金的效益可以说是乘法效应。也就是说，用建设新型农村社区的办法，促进“三化”协调发展，走出一条新型农村工业化城镇化的路子，要省成倍成几倍的钱。

（二）新乡市新型社区典型

1、卫辉市（县级市）比干社区。该社区因古代著名贤臣比干而命名。比干社区由4个行政村整合而成，共1180户，4520人，村庄占地1865亩，新社区规划占地720亩，可节约土地1145亩，建成后可容纳2000户、1万人居住。从20##年启动新社区建设，到目前已拆除356户，迁入新居375户。累计拆除面积261亩，已恢复生态面积70亩，复耕30亩；其余拆除、建设、复耕等工程正在加紧进行。已建成区社区组织健全，基础设施完善，综合服务中心、小学、幼儿园、文化大院、超市、标准化卫生室、健身广场、垃圾中转站、水冲式公厕等一应俱全，总投资150万元的生活污水处理厂也正在建设。已入住农户全部转换为城市户籍，城市就业、低保、新农保、新农合等相关政策逐一落实。由此，又引来省里一家实力雄厚的房地产公司积极为该社区承建代建所有后续项目。预计20##年底建成新居40万平方米，增加1104户（包括外村进来）入住。

2、新乡县古固寨镇（富康社区）。该社区由5个行政村整合而成。规划用地480亩，总建筑面积18万平方米，入住农户771户，3500人，现已基本建成。与该社区相连的还有古寨社区、裕泰社区、华丰社区、祥和社区、田园社区，加上富康社区，共6个新型社区，均隶属于古固寨镇。地域总面积46平方公里，涵盖原有的15个行政村、8229户、35000多人，去年农民人均纯收入7392元。该区域地处三县三区交界处，近5年先后有38家中型企业和2160户商贸户集聚在这里，就地转移农村劳动力17000多人。古固寨镇因势利导，先启动富康社区建设，以起到示范带动作用，接着陆续启动其他5个新型农村社区建设。6个社区联动，走城乡一体化发展的路子，努力探索“人口转移型”、“结构转换型”相结合的新型工业化城镇化道路。与此同时，目前还正建设1个生态农业观光园，进行2万亩中低产田改造、4000亩“末级渠”改造，建设6000亩节水灌溉工程，从而使这里的农业现代化水平大大提高。由于以新型农村社区建设为载体，促使“三化”协调发展，特色鲜明，成效突出，古固寨镇现已被评为河南省“中州名镇”、“环境优美小镇”、“新农村建设先进乡镇”。

附：古固寨镇富康社区简介

   富康社区位于新乡县古固寨镇区北侧，由三王庄、史屯、小屯、于庄、北街5个行政村组合而成， 2657户10837口人。社区党总支下设5个党支部，共有党员378名。截至目前，有1284户到社区报名，489户到社区建房，468户基本建成。按照丢旧久新建协议，已有220户拆除老宅基地，腾出土地197亩，复垦16.5亩。

在规划社区建设一期工程中，古固寨镇以独栋、双拼、联排等单体住宅为主，每种户型都规划建设有车库、院落等，方便农户生产、生活。目前，古寨社区、祥和社区、富康社区、裕泰社区和华丰社区等5个社区已基本完成一期建设任务，一个个环境优美、配套完善的新型社区已初具规模。

    政策支持：对自愿拆除旧宅基地到社区住多层楼房的农户，除以成本价购房外，每平方米补贴农户200元，使农户出很少的钱就能住进社区。

    积极申报农村社区廉租房和经济适用房建设项目，让自愿拆除老村旧宅的困难群众和低保农户免费或低租金入住社区。

    对入住廉租房的困难群众每户配备一组沙发、一台彩电、一套炊具和一床被褥，让困难群众高高兴兴地入住社区。目前，全镇共建设有2万平方米的廉租房和4万平方米的经济适用房，已安置困难群众120余户。

发展战略：群众为主体，报名建房

古固寨镇新型社区建设工作成果显著，为全市统筹城乡发展探索出了一条路子。目前，全镇已有3287户在社区报名建房，1942户基本建成，1381户已搬进新居。拆迁旧宅基地1200户，腾出土地900余亩。

3、七里营镇刘庄村。这是著名的全国第一个人民公社的起源地，如同江苏省华西村一样，早已成为先驱和榜样。刘庄村现有364户，1784人，20##年人均纯收入2.9万元；近5年平均每年上缴国家工商税金1亿多元；还吸引外地务工人员2700多人。这里不需要再进行什么新的社区建设，因为他们早已过上城市化生活，居住环境经历了“破茧化碟般的蜕变和升华”，是既富裕又幸福、既现代又文明的社会主义新农村。目前他们仍坚守集体经济理念，同时也从容适应市场经济环境。刘庄村这个老典型，从另一个层面印证了坚持“三化”同步协调发展，建设新型农村社区的前瞻性、必要性和正确性。

（二）安阳市的探索

安阳市辖4县、4区、1个县级市，国土面积7355平方公里，总人口535万人，农业人口仍占多数。该市于20##年启动新型农村社区建设，起步虽不太早，但力度很大，一开始就在3个县市区和10个乡镇实行“整体推进”，其中含18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村。河南省委于20##年9月在该市召开了“全省新农村建设启动会议”。该市已基本建成的113个新型农村社区，由359个行政村整合而成。已建成新型农民住宅楼6246栋，已有12028户、约50万人入住。突出特点：一是建设起点高。每个社区人口规模必须在3000人以上。目前在建的新社区，1万人以上的24个，5000—1万人的38个，3000—5000人的51个。住宅布局提倡多层、鼓励高层。社区建设规划与土地利用总体规划、村镇体系规划相一致，做到“三规合一”。二是节约土地多。由河南省委书记卢展工命名的锦和新城新型农村社区，共整合33个行政村，可容纳5万人居住，总投资34亿元。该社区将在两年内全部建成，仅此一个社区即可腾出、节约土地7000亩。三是农民就业近。新社区建设，要求以“产业为基、壮大实力、就业为本、增加收入”为目标，确保农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农。以新社区为中心、农业耕作的服务半径一般不超过2.5公里。群众反映，在目前耕作大多实行机械化的条件下，这样的社区布局是适宜的。四是发展模式多样。如林州市的整市推进、滑县的产业带动、龙安区的企业援建、安阳县曲沟镇的整镇启动等，逐步形成了工业带动型、大户参与型、城郊带动型、平原农区型等建设模式，以及“乡镇组建”、“村集体自建”、“成立公司联建”、“委托助建”、“农民自建”等多种建设途径。

（四）安阳市新型社区典型

1、曲沟镇。该镇总面积35平方公里，耕地3.8万亩，辖21个行政村，人口5.6万，二、三产业比较发达，是“中国铁合金第一镇”、“河南省百强乡镇”。全镇农户1.6万户，由于历史原因，一户多宅、“空心村”现象比较严重，宅基地占用面积多达13000亩。镇里同各村群众反复协商后，把21个行政村整合规划为10个新型农村社区，可腾出、节约土地1万亩。率先启动建设的洪岩新型农村社区，现已基本建成，农民迁入新居，过上了环境优美、服务功能齐全的标准化城市生活，普遍表示满意。

2、安阳市效区洪门新型农业社区。该社区住宅以多层、高层为主，规划共建50多栋（多层、高层各半），共2127套住房，可入住9000余人。第一期建设25栋多层住宅楼，已经完工，共732套住房，群众现已入住。第2期19栋高层住宅楼正在加快建设，下半年即可交付群众入住。凡入住群众，均正式转化为市民。

第二部分 洛阳市新农村社区建设发展情况

洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，确定了“农村社区、城市标准、政策先行、规划引领、产业为基、就业为本、多元投资、分类推进、群众自主、以点带面、以乡促城、城乡一体”的建设原则，以“三个集中”（人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中）、“六个一体化”（ 城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业体系一体化、公共服务一体化、社会管理一体化）为总要求，以实现“四个就地”（就地实现土地集约节约、就地实现农民转移转换、就地实现生产集聚集中、就地实现农民生产生活方式转变）为总目标，最终使新型农村社区成为科学发展的样板，农村经济发展的龙头，社会和谐的典范，党的建设的示范。截止目前，全市20##年确定的33个新型农村社区建设试点，已开工21个，其中有6个一期工程已基本完工，建成住宅楼67栋、2573套;办理集体土地上房产证1447本、土地使用权证517本，具体做法如下。

  规划上：将全市占地173万亩的2996个行政村、15217个自然村规划成688个新型农村社区，实现全市节地率75%左右。20##年全市开工建设33个新型农村社区；20##年前开工建设180个，建成50%以上；20##年前全部启动，力争建成90%以上。

  一、建设规模“153”标准

根据当地经济社会发展条件、村民意愿，按照有利生产、方便生活、减少成本的原则，合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。原则平原地区每个新型农村社区聚集人口1万人以上，覆盖半径2公里左右，住宅6层以上；丘陵塬区每个新型农村社区集聚人口5000人以上，住宅4层以上，建筑要有特色; 山区和旅游景区每个新型农村社区集聚人口3000人以上，住宅楼层根据实际情况，结合地形地貌和生态特征打造特色小镇。

二、规划建设“四配套”

基础设施做到“八到位”：即道路设施到位、供排水体系到位、供气供暖设施到位、垃圾收集和处理设施到位、公厕建设到位、绿化美化亮化体系到位、网络通信设施铺设到位、供电设施到位。分两种情况实施：第一，位于城镇或产业集聚区辐射半径3公里内的市政基础设施延伸至社区，实现社区与周边城镇、产业集聚区融合互动式发展；位于城镇或产业集聚区辐射半径3公里以外的新型农村社区建设，把基础设施和公共服务设施放在优先位置建设，配套完善。

公共服务设施实现“八有”：即有教育设施、有医疗卫生设施、有文化体育设施、有社区服务设施、有养老机构、有公交站点、有停车场（库）、有丧葬祭奠场所。

商业服务设施配套。各社区均应规划建设便民超市或集贸市场、银行或储蓄所、餐饮店及其他便民商业服务设施。设施的规模、位置和服务半径参照相关技术规定合理确定。

完善产业、创业就业项目配套。合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目，确保每户居民至少1人，在工商企业、服务企业、农业产业化企业就近就地就业，并开辟农民创业园或创业项目，鼓励支持社区居民自主创业，实现不少于30%的居民有自己的创业项目。

配套建设“六个一”：即一个社区服务中心、一座小型污水处理场，一所小学，一所幼儿园，一个标准化卫生服务中心，一个社区警务室。

“先建后拆”的原则，新型农村社区居民搬迁入住之前，不得强行拆迁群众房屋。确定合理的补偿标准，做好群众工作，确保搬迁前补偿到位。

三、洛阳市新型城镇化建设的几个类型

企业参与型。对大企业驻地村以及周边村庄，通过土地入股、村企联建等方式，按照新型农村社区的标准，由企业、村集体共同组织建设，实现新型农村社区建设与企业发展“双赢”。如孟津县朝阳镇姚凹社区、宜阳县香鹿山镇牌窑社区、高新区辛店镇泰和家苑社区等。

旅游带动型。充分利用历史文化积淀深厚、生态资源丰富以及地形地貌多样等优势，发展旅游产业，带动新型农村社区建设。如汝阳县付店镇西泰山社区、栾川县庙子镇大青沟社区、洛龙区白马寺镇分金沟中心村社区等。

搬迁安置型。针对位置比较偏远、深山区、文物保护区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的地方，以及扶贫搬迁、水库移民的村庄，借助相关政策和重大项目建设机遇，根据规划在适宜的地方选址，通过整体搬迁建设新型农村社区。如偃师市府店镇幸福社区、嵩县库区乡万安社区、洛宁县长水乡洛书苑社区等。

政策扶持型。对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，充分发挥政府的主导作用，通过BT模式或群众自筹自建的方式建设新型农村社区。如新安县正村镇新家园社区、老城区邙山镇沟上社区、廛河区杨广办事处马沟社区等。

农业集聚型。积极稳妥推进农村土地流转和农业结构调整，做大做强农业龙头企业和农民经济合作组织，带动实现农业规模经营的村庄建设新型农村社区。如伊川县彭婆镇德龙社区、伊滨区寇店镇和谐社区、西工区红山乡张岭社区等。

 四、洛阳市新城镇建设优秀项目的经验

（一）伊滨区寇店镇和谐社区建设

1、项目简介

新型农村社区地处寇店镇镇区，位于掘丁路东侧，规划中的希望路东延伸线以南、协和路东延伸线以北，规划占地536亩，总建筑面积50万平方米，计划投资8.2亿元，计划分三期实施。该社区建成后，将安置寇店、干村、沙沟、杨裴屯、二教塔5个行政村的2200余户1.3万人，可节约土地1725亩。

项目共分三期实施，其中，占地50亩、建筑面积5万平方米的一期工程已于今年1月29日动工，计划10月31日前完工。

2、建设模式 市场运作 BT模式

BT模式是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目，项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资并加合理回报。

由北京德仕嘉业房地产开发有限公司投资建设社区，对古镇文化商街短缺和部分市政基础设施进行改造，并提供资金支持农民的征迁补偿。寇店镇根据该公司对于社区建设的投资额度，通过有条件招、拍、挂方式，以每亩50万元的地价分期出让国有建设用地使用权给该公司，用于该公司的商业住宅综合开发项目。该公司通过商业住宅综合开发项目获取的部分收益用于在社区周围发展绿色种植产业。

这一合作方式，既解决了社区建设资金短缺问题，又为企业发展提供了建设用地，实现了“双赢”。

3、社区定位 智能生态 环境优美

基础配套：社区将建设高层住宅，配套建设幼儿园、学校、卫生服务站、文化休闲广场、社区综合服务中心、大型超市以及绿地、水景、停车位、通讯、有线网络等公共服务设施，将成为一个功能齐全、环境优美的大型综合社区。

无障碍设计：居住区的道路、公共绿地、公共服务设施及建筑物方面都进行了无障碍设计——社区内建有无障碍专用通道，可以到达各住宅楼的电梯；每个单元的入口处都设计有无障碍坡道，社区的主要道路也设置有无障碍盲道；电梯轿厢和电梯呼梯盒充分考虑到乘坐轮椅的残疾人的需要，合理设置按键位置，并安装有可触摸盲人对讲机；幼儿园等场所都设有无障碍公厕。这些人性化的设计为社区内的残疾人、老年人提供便利。

生态节能设施：社区内设计有雨水、雪水收集净化再利用系统，雨水和生活污水可循环利用于绿化灌溉、洗车。社区内的路灯采用太阳能，社区的屋顶设置有太阳能集热设备，用于热水供应。

智能系统：社区设置有安保中心控制室，用于社区周界重点部位的防范报警，同时还有煤气泄漏报警、匪警求救报警、监控中心、公共场所有线广播系统等智能化设计，就连社区的路灯也采用了光控技术控制开关。

4、社区亮点 水系为韵 文化为魂

中心社区由国内知名设计公司设计，设计中充分融入历史文化元素，所有建筑物外立面以汉魏风格为基调。挖掘水泉石窟、东汉帝陵、大谷关等历史遗迹，结合万安山生态自然风貌，对社区附近的现有镇区商业街进行提升改造，建筑物也全部采用灰墙黛瓦、古朴自然的汉魏风格。

社区内将设计环绕各楼栋的景观水系，水源来自收集和净化的雨水、雪水，既节能环保，又为业主节省水电费。

5、政策支持

实行低成本拆迁和低成本安置，该社区多层住宅楼价格680元/m²，小高层楼房价格1300元/m², 拆迁补偿380元/m²，村集体补贴300元/m²，农民基本上可以实现少掏钱或不掏钱住新房。

（二）孟津县新型农村社区建设的思路与对策

  孟津县结合当地实际，有针对性地制定政策措施，解决钱从哪里来、人往哪里去、产业怎么搞、社区怎么建、收入怎么增、民生怎么保等方面问题，加快推进新型农村社区建设。截止目前，全县批准建设新型农村社区21个，其中已开工16个，建设农民公寓90多幢，入住群众近3000户，还耕老宅1000余亩。

  1、明确新型农村社区建设目标

  推进新型农村社区建设有三大目标：一是远期目标。到20##年，全县将开工建设集聚人口1万人左右的农村社区25个，整合180个行政村，入住群众8.6万户、31万人，节约土地12万亩，节地率60%以上，城镇化率达到90%以上。二是近期目标。到20##年，全县要开工13个集聚人口1万人左右的社区，整合90个行政村，入住群众4万户、16万人，节约土地8万亩，节地率67%，城镇化率达到60%以上。三是年度目标。今年，将在加快朝阳镇姚凹社区、麻屯镇金溪湖社区这两个市级示范社区建设的同时，新开工5个社区，以点带面，推动全县新型农村社区建设全面开展。

   2、严格新型农村社区建设标准

   一是设计标准。全县所有新型农村社区，原则上要达到1万人左右的人口集聚规模，整合至少3个以上行政村，辐射半径2—3公里，社区占地面积600亩左右，人均居住建筑面积不低于30m²；中心镇区住宅以多层和小高层为主，容积率2.0左右；其它社区以多层住房为主，容积率1.5左右；住宅建筑密度不大于30%。同时，每个社区预留15%—20%的土地，用于后续建设。

   二是四个配套。坚持基础设施先行，公共服务设施配套。公益事业优先做到基础设施、公共服务设施、商业流通设施、产业项目四配套，让社区群众享受到与城市居民同质化的服务。

   三是产业发展。合理确定社区配套产业和创业就业项目，确保入住社区的每户居民至少有1人实现就近就业。同时，开辟农民创业园或创业项目，开展进城、进厂、进店、进棚、进园“五进”活动，确保不少于30%的社区居民有自己的创业项目，从事二、三产业人数达到总劳动力人数的80%以上，提高群众收入。

   四是服务管理。要做到“五同步”：同步进行村级组织向社区服务组织模式的转换，条件成熟的社区，要一步到位建设社区党支部和居民委员会，过渡阶段，可在保留原村党支部、村委会的基础上，探索建立社区党工委和管委会，作为乡镇党委政府的派出机构；同步完成社区群众由村民向城镇居民的身份转换；同步完成村集体经济向股份制经济的改造，对合并前的集体资产和收益分配方式保持不变，对社区门面房、土地经营收益、物业管理等收入，要拿出适当比例作为集体资产，确保社区有钱办事；同步建立健全社区社团、协会等群众组织；同步开展社区群众综合素质培训。

  3、土地与资金政策

  土地政策。新型农村社区建设用地纳入县城镇规划和土地利用总体规划，可以使用集体建设用地，也可以使用国有建设用地。国有建设用地应按照有关规定履行土地征收手续，除上缴省里的费用外，市县两级政策性收费一律免除，服务性收费按底限减半收取。经村庄整合节余出的集体建设用地，应优先用于复耕或作为产业用地，也可根据发展需要采取公开交易的方式将建设用地指标调剂到其他区域使用，征为国有建设用地后，出让收益除上缴省部分外，其余用于当地基础设施建设、公共服务设施建设和群众安置。

  资金政策。成立资金整合机构，整合现有涉农资金“打捆”支持新型农村社区建设。采取“以奖代补”的办法，对达到1万人建设标准的试点社区，县政府配套建设“六个一”：即一座小型污水处理场，一个标准化社区服务中心，一所社区小学，一所社区幼儿园，一个社区卫生服务中心，一个社区警务室。对于融资用于公共基础设施建设的项目，给予财政贴息；对于新型农村社区建设中形成的税收地方留成部分，全额返还用于新型农村社区建设；涉及县里的政策性收费一律免除，服务性收费按成本核算。

  4、就业与民生

就业政策：保证社区居民每户至少有1人就近就地就业。保证不少于30%的居民有自己的创业项目。

  民生政策。按照“先建设后拆迁”的原则，不得强行拆迁群众房屋，搬迁前要按照拆迁补偿办法兑付到位；通过务工薪金、流转租金、入股股金等方式，千方百计提高群众收入；新型农村社区群众，仍按照政策享受农民种粮直补等各种政策性补贴；入住新型农村社区的群众，可逐步享受城市居民的社保、医保、低保等各种保障政策，过渡阶段，城市与农村执行不同标准的，就高不就低；对经批准纳入新型农村社区建设范围的集体土地上的房屋，待群众入住新社区后，按集体土地上的房屋进行登记，颁发房产证，允许依法继承或交易。

（三）宜阳县新型农村社区建设

  宜阳县新型农村社区建设，将全县353个行政村按照近、中、远期编制实施规划。近期规划，今年启动实施新型农村社区8个，涉及24个村，11874户49928人；中期规划，到20##年建成新型农村社区21个，涉及81个村37582户16.2万人；远期规划，到20##年，完成全县42个新型农村社区的建设，涉及256个行政村，安置居民总数达到72110户32万人。

  规模标准。除花果山、灵山等旅游景区和上观等搬迁扶贫区规模在5000人以上外，其余新型农村社区规模均在1万人以上。

设计标准：移民搬迁区建设两层或四层房屋，其余农村社区建设四层或六层房屋。

土地政策：村内土地全部实行流转，进行规模经营。

就业政策：每个新型农村社区形成一个产业支撑体系，确保每户有一个就业岗位。

民生政策：新型农村社区建成后，保证群众有“三金”收入：土地租金收入、到企业从业获得的薪金收入、各项惠农补贴资金收入。

房子政策：新型农村社区建成后，每户农民都拥有集体小产权房，并办理房产证，可在社区范围内流动。待条件成熟后，土地性质变为国有办理大产权可上市交易。

资金政策：资金来源，基础设施和公共建设资金由政府投入，平均每人5400余元，10000人左右的社区需要5400余万元。其中每个社区市、县配套资金为1000余万元，每个社区农口整合资金3400余万元，社会化运作资金860余万元。

功能规划。按照“五化”、“十有”的标准规划建设。 “五化”，即绿化、亮化、硬化、垃圾污水洁化、安保智能化。“十有”，即有社区服务中心、卫生中心、文化中心、警务室、超市、学校（幼儿园、小学、初中）、老年公寓、污水处理厂、供水厂和垃圾中转站。八是群众工作。

（四）、伊滨新区诸葛镇新农村建设情况

原属偃师县，20##年12月21日，经省人民政府批准，将偃师市诸葛镇整建制划归洛阳市洛龙区管辖。管理上归伊洛工业园区管理,行政区划上归洛龙区。现在又叫“伊滨新区”。

计划用3年时间，完成集聚区内35个行政村、780万平方米的拆迁，涉及2.9万户、12万人的安置。”

公开资料显示，将规划建设10个安置小区，高层安置楼357栋，总建筑面积730万平方米，总投资140亿元。目前已开工建设安置小区7个，在建高层197栋，主体封顶117栋，累计完成投资42亿元，累计完成拆迁436万平方米，占任务量的56%。”伊滨区管委会公布的信息显示。按照预订计划，到20##年底，上述10个小区将全部完成安置。

小区建设状况：项目部分处于停工状态

停工原因：

1、财政资金太紧张，二是伊滨区要停止发展

国家批准的城市规划是“重点向北、向西延伸，充实洛南新区，挖掘洛北用地潜力；远期在行政区划调整的前提下，启动伊南地区(即伊滨新区)，洛龙或者伊滨新区只是洛阳的城市规划，不符合政策而停止。

国务院批复的《洛阳市城市总体规划(2011~20##年)》也明确要求“完善洛南新行政中心，不再新增大型市级行政办公用地，优化洛北现在行政办公用地”。

2、中央政策明令：中央关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房相关规定

3、农村拆迁工作进展缓慢。其中的一大原因是村民对补偿并不满意。

据康庄村村民介绍，对于拆迁的房屋，伊滨新区按照500元/平方米左右的标准予以补偿；每户按每人安置40平方米房屋进行安置(按500元/平方米从补偿款中扣除)，超出部分需补交1780元/平方米。征地补偿为31700元/亩。

诸葛镇人均耕地约为0.9亩，按照每户平均4口人计算，征地补偿可以拿到114120元；按每户200平方米住宅计算，可以获得10万元的拆迁补偿款，两项总共可以获得大约21万元的补偿。如果新购买一套200平方米的房子，其中的160平方米，按500元/平方米计算，需要8万元，而超出部分40平方米，则按1780元/平方米计算，需要缴纳71200元。也就是说，失地农民如果还想和此前一样住的宽敞的话，住上安置房只能剩余五六万元的补偿款，很难进行其他生产性活动，用以维持今后生活。因此，撤村并城、农民上楼引发的失地农民的出路问题不容忽视，未来的出路问题成为村民最大的担忧，也是对拆迁工作充满抵触情绪的最大原因。

诸葛镇即将竣工的新型农村社区

诸葛镇新型社区规划图

五、第三部分 潢川县爱国社区的新型农村化建设情况

潢川县爱国新村

爱国村属老城办事处，位于潢川县城乡结合部，辖13个村民组，830户，耕地面积1508亩，是典型的人多地寡的城郊村，也是潢川县城的菜蓝子，多年来村民以种植蔬菜为主，满足了潢川县城的蔬果供应。但从20##年9月以来，村支书周新礼、村主任周保辉父子俩通力合作开发的爱国新村打破了村民的安宁与和谐，经过4年的连续开发，爱国新村建设已新建农民住宅楼28栋936套，也使村民被迫失去了祖辈赖以生存的蔬菜地，潢川县城的菜蓝子从此是一句空话。            

    “爱国新村” 座落在县城小潢河的东边，是潢川县委、县政府近年来大力炫耀的农村康居示范新村，也是被各级领导奉为经典的新农村建设典型社区。在政府对外形象宣传的各种彩页也包括潢川县自行编制的台历上，爱国新村的光辉形象显赫其中。

目前存在问题：

1、无证建房，建了大量的小产权房、高价出售外乡镇人员居住.

新农村建设项目是不允许对外销售的，然而，在爱国新村小区，一业主告诉记者，我们就是外乡镇的，这个小区居住的大部分都是外地的，本村人在这住的非常少。

2、物业强权，强制集中购买，经常引起住户和物业的冲突

第四部分 省会城市城郊结合部城镇化建设情况

1、河南省薛店镇新农村社区

河南省薛店镇新农村社区规划项目位于现状镇区西南约两公里处，其具体四至范围是：东至西气东输边界规划路，南至货栈街北侧规划医院北边界，西至解放大道，北至莲花西路，规划用地面积约为21.5公顷。项目现由天津大学建筑学院城市规划研究所承担规划设计工作。

20##年，格大张村，旧城改造型；20##年，薛集村，村民自建型；20##年，大吴庄村，村民自建型； 20##年，第一社区，合村并城型； 20##年，岳庄社区，城中村改造型；解放北路中心社区，产业带动型。这些社区的建设，从最早的政府主导、群众参与，到政府引导、群众主体，然后到现在的产业带动、群众自愿，可以说一年一个台阶。

常刘中心社区涉及2个行政村3625人。社区规划占地210亩，其中安置房占地160亩，中心幼儿园、小学占地50亩，社区建成后节约土地约1000亩。社区规划总建筑面积为15万平方米，按照人均40平方米建设。目前已建成5.4万平方米，共19栋楼，可安置296户，水、气、电、广电、通信等配套设施已全部入户，目前已经入驻的有40多户。二期5万平方米计划今年8月份开工建设，安置群众314户。

2、规划思想

规划中充分倡导“工业促起步，环境带发展”的理念，依托薛店镇自身良好的产业基础以及毗邻郑州航空城的区位优势，坚持“以人为本、生态优先”的规划设计原则，打造精品项目，使其成为传承历史文脉、展示地域文化、体现新技术应用、生态、环保、宜居的新农村社区。

3、规划行动策略

规划充分尊重总体规划的用地布局要求，在建设居住社区的同时注重沿莲花西路商业设施的配套服务功能。在具体设计中，居住建筑以多层单元住宅为主，采取坡屋顶的形式，使建筑空间形态富于变化，营造优美的城市景观，商业建筑可独立设置或结合沿街住宅底商，提升区与活力，并可提供一定数量的就业岗位。项目总体开发强度容积率控制为1.0-1.2，共建设住宅约18万平方米、商业设施约3.5万平方米。住宅的户型设计充分考虑不同家庭结构的使用需求，单元户型面积为80-150平方米，项目总居住户数约为1500户。初步测算，项目总投资约为3.4亿元，考虑到枣园西路贯穿规划用地，可考虑分期开发实施。

二、中牟县白沙镇新农村社区建设情况

白沙镇也把自己定位为中原经济区、郑州都市区、郑州新区开发建设的先导区。20##年度河南全省百强乡镇中，中牟县白沙镇榜上有名，列第17位。

　　根据中牟县新型城镇化的总体规划，全镇规划建设4个社区，即：白沙组团白沙社区（岗李、大有庄、南岗、高庄、白坟、龙王庙、李湖桥）、白沙镇前程社区（康庄、大雍、魏庄、前程）、九龙组团韩庄社区（韩庄、冉庄、南寺、袁庄）、白沙镇白沙社区（白沙、堤刘、大陈、小陈、杜桥）。

白沙镇的新型社区设计标准较高，社区建设配套齐全，达到“六通八有两集中”标准，即通公路、自来水、电、天然气、有线电视、宽带；有社区服务中心、标准化卫生室、超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园及小学、养老院；垃圾集中收集、污水集中处理。

问题

拆迁补偿和购置新房差价太高，农民抗拒心理严重

丢失土地后，大多数农民收入降低，购不起新房，因而不愿意搬迁