按：加快推进新型农村社区建设是深入学习贯彻省九次党代会精神、卢展工书记在我县视察工作时的重要讲话精神和市三次党代会精神的具体行动，也是县委、县政府作出的统筹城乡发展的重大决策部署。11月22日，市委、市政府召开了全市新型农村社区建设推进会，对今后一个时期全市新型农村社区建设工作再动员、再部署。为使县委领导客观了解全县新型农村社区建设现状，存在的困难、问题及基层建议，更好地为领导决策提供依据，近日，县委办公室组织人员进行了专题调研，现将有关情况予以整理，供领导参考。

关于我县新型农村社区建设情况调查报告

新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。省九次党代会明确提出：?新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点?。 要走好?两不牺牲、新型‘三化’协调发展?的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农村社区的基础作用。结合商水农村人口多、农业比重大、保粮任务重，?三农?问题突出，工业化和城镇化水平较低的实际，只有把新型农村社区建设作为一项事关商水新型?三化?协调科学发展全局的方向性战略任务来抓，才能够收到一举多得的成效。

一、新型农村社区的内涵与外延

新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划和新型 1

农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善，居住方式与产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农民居住区。通俗的说，新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区。既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

新型农村社区建设于新农村建设之间是相辅相成、相互促进的。新农村建设的目标是?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?，其内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程，是当前和今后一个时期?三农?工作的中心任务。而新型农村社区建设是新型城镇化的一部分，是统筹城乡发展的一个重要抓手，主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，深化农村村民自治，提升社区服务功能，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，新型农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。新型农村社区建设搞得越好， 2

就越有利于新农村建设，农民群众受益就越多，和谐社会的目标就越容易实现。

二、我县新型农村社区建设目前现状

（一）规划情况。我县于20xx年启动了（20xx年——20xx年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制。目前，县域村镇体系规划已经省住建厅专家组评审通过，市规划设计院根据评审纪要正修改完善；20个乡镇体系规划成果已完成，等待县政府村镇规划评审文员会评审讨论技术审核；90个中心社区规划成果已经完成，正修订完善，增加骨灰堂和村级公墓等设施规划。根据县域村镇体系规划，将全县571行政村（居委会）规划为90个中心社区、136个基层社区。

（二）建设情况。目前，全县正在建设的新型农村社区6个（黄寨刘井、小集、郑埠口、练集朱集、汤庄西赵桥、平店刘营），1100多套住房主体工程基本完工；准备启动建设的6个（集聚区家庙、城关乡大井、老城、平店东邓店、张庄李寨、邓城宋庙）；部分乡镇正在做前期工作；累计投入资金2亿多元。

（三）建设模式。我县在建的6个新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。一是村委组织、群众筹资模式。练集镇朱集农村阳光社区是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，土地臵换、建设规划、房屋设计、建设施工、质量监督等环节均由村两委出面负责实施。在运作过程中，做到四个?统一?，即统一规划、统一筹资、统一采购、统一施工。村理财小组严格控制造价，公开接受群众监督，使新型社区建设在阳光下运行，群众入住只需拿成本价，村两委为困难群众协调低息贷款，切实解决了社区 3

建设中的资金短缺问题。阳光社区于20xx年3月开工建设，第一期工程计划筹建住房270套，正在建设215套，预计今年年底全部完成一期住房建设任务。按照规划建成后的社区住房占地仅337.5亩，现住房占地900亩，将节约土地562.5亩。二是政府引导、市场运作模式。政府统一组织、鼓励引导房地产进乡镇，把社区建设推向市场，吸收社会民间资本参与农村新型社区建设。黄寨镇郑埠口新型农村社区建设属于该种模式，镇村负责臵换土地，交给房地产公司开发建设，价格由政府监管，政府、开发商、群众代表三方协商定价，使价格控制在开发商有适当利润，群众能接受的合理区间。社区内住房只能由社区内群众认购，郑埠口安居社区规划利用10年时间分五期工程来完成。一期工程总投资4600万元，于20xx年3月开工，20xx年3月完工，规划建商住楼12幢、住宅楼4幢、门店房119间、 商品房308套，建1个专业市场，并做好路、自来水、电等配套设施，目前，一期工程 16幢楼房相继开工，已封顶8幢，道路、排供水、绿化等基础设施将陆续动工。三是统一规划、群众自建模式。在黄寨刘井和谐社区建设中，积极发挥农民主体作用，尊重群众意愿，组织召开村民代表会议和村民会议，征求群众意见，并对村庄整体搬迁和规划新建进行信访评估，根据群众意见，按统一规划自主筹建。乡政府负责臵换土地、搞好规划、公共基础设施建设、房屋设计、施工监管等，施工过程由乡村组织专人负责统一监管。为坚定群众自建信心，先后三次组织干部、群众到新乡、山东等地参观、学习，最后全体村民表决一致通过。为提高群众自建积极性，政府投资300多万元用于社区内基础设施建设，每户又给 4

予10吨水泥补助。和谐社区规划占地390亩，规划总投资1.5亿元，规划简欧式独院住宅楼700套，并建成中心小学、幼儿园、敬老院、农村超市、卫生室、文化广场等公共设施。目前，一期工程200套住宅楼主体工程已全部完工，修建社区道路2000米。二期工程24套门面房、100套农户住宅楼于今年8月动工，年底可完成主体工程。

二、制约我县新型农村社区建设的因素

（一）认识不够到位。大多数基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足。个别乡镇（街道）没有切实把新型农村社区建设摆上重要突出位臵来抓，工作不创新、不学习、不借鉴、不作为，畏难发愁、束手无策，过分强调客观困难。由于全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活方式的转变，加上受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参与积极性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触情绪。

（二）规划不够健全。虽然我县已完成了（20xx年——20xx年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制，但是按照《城乡规划法》应走的程序还没有走完，加上我县对上级的规划设计经费没有完全到位，目前规划成果仍不能指导建设实践。目前，我县启动的6个试点村的建设规划，均是找相关部门再次进行的规划，这样不仅增加了启动的资金困 5

难，还有可能造成与全县规划不尽一致，影响全县整体规划的落实；由于各种原因，全县136个基层社区的规划编制工作仍没有启动，必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。由于规划不到位，规划编制的严肃性无法落实，导致了农村建房出现无序建设势头，非法占地违法建房现象突出，为加快推进新型农村社区建设增加了阻力。

（三）资金严重短缺。新型农村社区建设的主要投资来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金四部分。但土地臵换资金到位滞后，土地臵换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付；多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大，农民建房每户需投入12—15万元，根据全县农民人均纯收入情况，大部分农户能够接受的支付能力在5万元左右，就是手中宽裕的农户也会习惯性地储备部分资金用于防备生活中的各种风险，而不可能一次性地拿出自己的全部储蓄；财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。据测算，建一个500—800户的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800—1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施，需公共投入1500—2000万元。按照目前我县对刘井、朱集示范点的资金整合情况看，大约能整合资金500万元左右，建设缺口依然很大。

（四）政策不够具体。我县在20xx年8月根据市委、市政府实施?111?工程有关指示精神，制定出台了《关于实施?311? 6

工程深入推进新农村建设的意见》；10月份，制定了《商水县中心村建设实施方案》和《商水县加快中心村建设奖补办法》，此政策只针对10个试点村实行。今年5月份，我县出台《关于加快推进中心村建设的意见》，对全县中心村建设制定了目标任务和实施办法。但这些政策不仅相互重复，还与目前提出的加快新型农村社区建设不相匹配，导致大部分乡镇持观望态度。

（五）土地制约突出。新型农村社区建设用地只能走增减挂钩路子，但是土地增减挂钩项目指标较少，全省仅有2万亩，争取难度很大。目前，我县的刘井、朱集、郑埠口试点土地审批走的是先建后拆模式，根据省国土厅土地增减挂钩政策规定，列入土地增减挂钩的项目必须在规定时间内（一般3年）腾空旧址，但看到目前在实际工作中拆迁的难度很大，实施拆迁的措施不明确，在规定时间内最终达到节约土地、腾出土地、复垦土地的难度较大，已不再审批受理先建后拆模式。邓城宋庙、平店东邓店、袁老袁庄、黄寨小集实行的先拆后建模式，目前卷宗市已阅过，但暂时省厅不予受理，县国土部门正在积极做工作。由于土地制约，一些村迟迟不能开工建设，如平店东邓店等。

三、几点建议

（一）抓住机遇，创新运作。抢抓加快中原经济区建设机遇，创新工作理念，整体推进周商一体、黄寨?三点一线??三化?协调试验区和练集、平店、黄寨?一园一区一基地?建设，把以上三项当成三个大的整体项目去规划、申报、运作，制定项目区近、中、远期发展目标和明年任务，明确项目区所在地党委、政府的责任，整合资源、资金，强力推进项目区内新型农村社区建 7

设。

（二）加大力度，强力推进。一是进一步加大对示范点的扶持力度，加快建设，完善设施，尽快入住，打造1-2个建设成形、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农村社区，为全县新型农村社区建设提供样板。二是加快推进房地产进乡镇工作，建议明年选择有条件的3—5个乡镇为重点乡镇，每个重点乡镇选择一条街道连片重点开发，加大对沿街低层门面房的拆除力度，统一规划设计建设5层以上的底商住宅楼，一年完成建设任务，打造出房地产进乡镇的样板街道，逐步提升小城镇的建设水平。三是督促已列入土地增减挂钩项目的乡镇，在等待项目批复的同时，同步加快社区规划编制、进村入户调查等前期工作，为早日开工创造条件；未列入土地增减挂钩项目的乡镇，积极开展各项工作，为明年上半年顺利申报奠定基础。

（三）广泛宣传，转变认识。一是充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体广泛宣传。建议在县电台、电视台开设新型农村社区建设频道或增设专题栏目等。二是与当前开展学习贯彻省九次党代会、市三次党代会活动相结合，加大对干群的培训和宣讲力度。通过宣传，让广大干群切实明白?什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区、建好新型农村社区能给群众带来什么样的好处?等，从而转变群众认识，提升群众参与积极性。

（四）加紧规划，加强管理。一是抓好我县县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划编制的调整和完善工作，尽快按照《城乡规划法》走完法定程序，尽快启动136个 8

基层社区的规划编修，使规划在新型农村社区建设中得到落实。二是加强对农民自建房的管理，乡镇政府有权按照《城乡规划法》第六十五条规定进行管理，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通过加强管理，才能减少在新型农村社区建设中的阻力。

（五）整合资金，加大支持。一是成立专门机构，负责整合各部门涉农资金，按照?渠道不乱、各负其责、各计其功?的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，严格按照建设项目总体规划，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高项目资金利用整体效益。二是尽快出台下发加快全县新型农村社区建设的指导意见和具体的奖补政策，包括启动资金、项目整合、信贷支持、收费减免及社区居民权益保障等，并指导各乡镇针对试点村实际、因地制宜、一村一策制定具体的新型社区建设方案。

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第二篇：社区调查报告

西华苑社区调查报告

调查目的：了解社区服务情况，走进社区，城市社区思想政治工作，提高人的科学文化水平和道德水平。

调查课题：太原市万柏林区西花苑社区的调查研究报告

调研时间：2013-1-10到2013-2-18

调研地点：西华苑社区

调查方式：深入社区，与社区服务，与社区人员交流，做调查。

调查基本情况：

社区的基本情况：西华苑社区位于太原万柏林区西苑路25号，这里交通便利，社区占地15万平方米，1800户共4000余人。社区居民构成主要为个体户、上班族和老年人。

居民委员会情况：居民委员会的正式员工主要是下岗再就业的中年女性，或者是40、50后，月薪大概是1100元左右。

社区工作服务的范围：服务内容主要包括工会、妇联、健康教育、统计档案、劳教管教、计划生育、党员干部教育、日常生活服务、文教资源共享、就业创业服务、社保、低保等。 社区存在的问题与急需解决的问题：社区环境较差，管理不完善。

摘要：社区在我国现代化和城市化进程中的地位日益凸显，社区思想政治工作在我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的地位和作用愈加重要。社区是人们活动的基本空间，是我国现代化和城市化进程中涌现出的新生事物，是党和政府密切联系群众的窗口。做好社区思想政治工作对于巩固党执政的群众基础和提高党的执政能力，对于提高居民文明素质、社区文明程度和居民生活质量，对于促进改革发展，维护社会稳定和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。因此，分析当前城市社区思想政治工作的现状和新形势下城市社区思想政治工作面临的新问题，研究新形势下城市社区思想政治工作的规律和方法具有重要的理论价值和实践意义。

社区是在我国现代化和城市化的历史进程中涌现出的新生事物，是党的思想政治工作的新领域，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新形势下，社区在社会中的地位日益凸显，高度重视并认真做好社区思想政治工作，对于密切党同人民群众的联系、提高党的执政能力，对于提高社区居民文明素质、社区文明程度和群众的生活质量，对于促进人的全面发展和构建社会主义和谐社会都具有重要的意义。

随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构转型步伐的加快，新经济组织、新社会组织在社区大量涌现，越来越多的离退休人员、下岗失业人员和农村进城务工人员在社区聚集，社区思想政治工作的任务日益繁重。在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新形势下，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，社区思想政治工作面临的形势更加严峻，适应形势任务和环境的变化，切实加强和改进社区思想政治工作显得迫切而又重要。

社区思想政治工作与其他领域的思想政治工作相比，有其共性也有其特殊性。本文从思想政治工作和社区建设的结合点上切入，在深入社区调查的基础上，运用比较的方法揭示了 1

城市社区思想政治工作的涵义和特点、探讨了城市社区思想政治工作的地位和作用，分析了目前城市社区思想政治工作的现状和新形势下城市社区思想政治工作面临的挑战，并提出了加强与改进城市社区思想政治工作的方法和措施。

社区的重要性：社区与社会有密切的关系，主要表现为:()l从范围上看，社区是社会的组成部分，社会整体是由若干不同类型的社区所构成的。(2)从内容上看，社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。社会普遍存在的一些现象都必定在社区内反映出来，人们能够透过社区观察到千变万化的社会现象，能够倾听到社会生活浪潮发出的细微呼声。当然，社区作为社会的基本单位和社会的缩影，并不能反映社会的全部内涵和全部特征。

西华苑社区的现状：社区思想政治工作的理论研究较为薄弱。高度重视并善于做好思想政治工作，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，是我们党的优良传统和政治优势。长期以来，我们党对军队、企业、学校等领域的思想政治工作进行了不懈的探索，取得了明显的成效。然而由于种种原因，社区思想政治工作一直是一个相对薄弱的环节。在理论研究上，目前我还没有发现这方面的专著，在实际工作中，社区思想政治工作在许多社区尚未开展。因此，研究社区思想政治工作显得迫切而又重要。

表现：1、一些干部对社区思想政治工作的重要性认识不够。随着改革的深入和市场经济的发展，城市基层社会结构、人们的就业方式与生活方式发生了深刻变化，大量下岗失业人员、进城务工人员、离退休人员不断增多并涌入社区。对这些新情况、新问题，相当一部分领导干部缺乏思想准备和深入了解，致使社区思想政治工作没有跟上变化了的新形势。

2、社区思想政治工作的范围还比较窄，教育覆盖存在盲区。调查中街道干部反映，由于社区管理体制相对松散，街道在依法管理和开展思想教育工作方面具有较大局限性，因而组织的教育活动一般只能面向居民党支部书记和居委会主任，普通群众直接接受教育的机会很少。尤其是流动人口、下岗失业人员、非公经济组织中的职工参加的机会就更少，针对这部分群众开展的思想政治工作最薄弱。。

3、社区思想政治工作的方法手段缺乏创新，一些宣传教育活动的效果不佳。一是教育内容缺乏层次性。往往笼而统之，不能因人而异，习惯于照抄照搬，与工作实际和思想实际联系不紧密，使一些宣传教育活动流于形式。二是教育方法缺乏时代感。往往侧重于“上大课作报告”、“层层传达”、“单向灌输”等老套路，使思想政治工作在解疑释惑、深入人心方面显得苍白无力。

5、社区干部的整体素质需要进一步提高。目前，大量繁杂的事务性工作是社区党支部无暇系统研究和深入开展社区思想政治工作;一些民选街聘的社区事业干部的实际工作能力不强，工作不够主动，作风不够过硬;社区党支部书记多数没干过支部工作，缺乏党务工作方面的基本知识，很难驾驭社区党员人数不断增多、社区党建工作任务逐步加重的局面

6、居民群众的社区意识比较淡薄，驻地单位对社区的认同感不强。生活在社区中的一些职工群众，包括有的党员、干部对社区公益活动和社区建设不热心，个别人甚至冷嘲热讽。

加强社区思想政治工作的对策措施

1、更新观念，增强社区思想政治工作的时代感。“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变。”@在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化进程的新形势下，社区居民的工作生活条件和社会环境都发生了重大变化，社区思想政治工作要适应新形势的要求就必须在思想观念上与时俱进、开拓创新。居民群众的所思所想，随着时代的进步与发展不断变化，要求我们思想政治工作者的思维模式和教育方式也应顺应居民群众的思想变化，有针对性地开展教育。如果停留在原有传统做法上，不及时调整思路，更新观念，思想政治工作就不可能取得应有的效果。

2、拓展内容，增强社区思想政治工作的针对性。思想政治工作的内容是一个相对稳定而 2

又不断发展创新的体系，它有着宽阔的领域和广泛的内容。社区思想政治工作必须把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的路线方针政策以及爱国主义、集体主义、社会主义教育、革命传统教育、道德风尚教育作为常规内容和永恒主题。但除此之外，还必须结合社区的特点与时俱进，不断增添新的时代内容。(1)把理想信念教育作为社区思想政治工作的核心内容。(2)把弘扬和培育民族精神作为社区思想政治工作的中心环节。(3)把社会主义道德教育作为社区思想政治工作的根本要求。(5)把心理健康教育作为社区思想政治工作的基础工程。(6)把民主法制教育作为社区思想政治工作的重要内容。

3、改进方法，增强社区思想政治工作的实效性做好思想政治工作，我们党已有许多好的经验和方法，但在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在全面建设小康社会的新形势下，社区思想政治工作必须适应新的形势和任务的要求，在坚持继承和发扬思想政治工作优良传统的同时，努力探索创新。(1)寓教于帮，温暖人心。“关心群众，首先要关心困难群体的疾苦，为最广大人民谋利益，首先要为困难群众谋好利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助。”⑩社区思想政治工作只有从居民群众最关心、最期盼解决的具体问题入手，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，才能引起社区居民的“共鸣”，增强思想政治工作的说服力。要以社区服务为切入点，坚持做好以下几类重点人群的帮扶工作。一是为下岗职工再就业创造条件，帮助他们解决子女上学和日常生活中遇到的困难等。二是做好社区老人的精神排忧工作。如建立聊天室、娱乐室，使其成为居民尤其是老人的感情释站。三是关心青少年的健康成长。

4、开辟新途径，增强社区思想政治工作的亲和力。(1)以社区服务为切入点。(2)以社区文化教育活动为主渠道。(3)以社区党建为依托。(4)以齐抓共管为保证。

6、健全机制，增强社区思想政治工作的主动性长期以来，城市社区思想政治工作之所以薄弱，一个重要原因就是没有理顺各种关系，没有形成有效的思想政治工作组织体系，缺乏一套健全、科学、有效的工作机制。因此，必须健全和完善社区思想政治工作的组织管理机制、目标管理机制、竞争激励机制、监督管理机制和经费保障机制。()l组织管理机制。(2)目标管理机制(3)竞争激励机制。(5)监督管理机制。

7、优化环境，增强社区思想政治工作的影响力思想政治工作说到底是做人的工作。人的生存和发展不仅要以一定的环境为前提，而且人的思想政治品德也是在一定的环境之中形成和发展的，特别是社会环境对人的思想政治品德起着非常重要的作用。同样，社区思想政治工作的开展，也要受到各种环境因素的制约和影响，因此，优化环境是有效开展社区思想政治工作的前提和关键。

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