加强企业基层组织和党员队伍建设的思考

党的十八大报告提出党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的基层组织和党员队伍建设是基础工程，是全面推进党的建设新的伟大工程的重中之重，是当前和今后一个时期党建工作的首要任务。推进党的建设新的伟大工程，要求我们必须把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，充满创造力、凝聚力和战斗力；必须把党员队伍建设成为始终保持先进性，能够充分发挥先锋模范作用，富有生机与活力的队伍。

我们中国铁建作为世界最大规模的国有建筑企业，他的根基是由散在祖国四面八方和世界各地的工程项目部组成的。因此，各个工程项目部的健康发展是我们企业持续发展的基石，是我们百年铁建不断壮大的源泉，如何稳固每一个基石和保持每一个源泉清澈长流。我们必须加强基层党组织和党员队伍建设，提高基层党组织的执政能力，应从思想、组织、作风和制度建设等方面入手，不断提高创造力、凝聚力、战斗力、始终发挥战斗堡垒作用；使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，以党的基层组织和党员队伍建设的实际成果，推进党的整体执政能力的提高，建设百年铁建的常青树。

如何加强基层组织和党员队伍建设，首先要摸清基层党建工作中的突出问题，对症下药。

一是企业是以效益为目的，而项目更是企业效益源头。项目党组织建设不可避免地遭到削弱，严重影响了企业的改革发展和思想政治工作。

二是党务干部的综合水平和整体素质不高，企业党务干部年龄结构老化,人员力量配备不足。当前不少企业生产经营满负荷运转，难免出现党务工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；其次，党务工作者岗位危机感比较重，有不少年富力强、懂业务的优秀人才不愿从事党务工作，缺少必要的人才智力资源及相应的活动经费支持，客观上造成了党务工作难以推进、党务工作者“有心无力”的尴尬局面，成为严重制约企业党组织地位作用发挥的重要因素。

三是党务工作方式方法陈旧、呆板、形式，缺乏实效。大部分党组织的工作方式方法沿用“老传统”，几乎只是停留在写材料、学文件、读报纸、看记录上，真正深入了解、排忧解难的少，且内容枯燥，效果不好。

四是党员队伍“质”与“量”的权衡中，过分追求“量”而忽视本质问题。发展党员存在一些问题,如认识不足、培养不够、追求数量、动机不纯、程序不严等情况；少数党员更是自身组织纪律观念不强、进取意识不强、专业技能不精、自我要求不高，出现一些贪污腐败、生活作风随意等现象，严重影响党员队伍的纯洁性及先进性，影响党组织在职工群众心中的威信和地位。笔者认为应从如下几个方面，去加强企业基层党组织和党员队伍建设。

一、把用科学发展观理论武装头脑，作为提高基层党组织执政能力的前提来抓，不断提高基层党员干部的政治理论水平。

党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。作为建筑施工企业的项目基层党组织，更加应该在学习、服务、创新方面当好表率，为党的执政夯实基础，提供坚强的组织保证。

一是以思想理论建设为根本，在武装头脑、指导实践上下功夫。建设学习型党组织，必须始终坚持以思想理论建设为根本，抓住领导班子、领导干部这个重点，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，不断提高企业党员干部思想理论素养。要组织企业党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断提高理论素养，打牢思想基础。我们要着重抓好党委中心组学习这个“龙头工程”、“示范工程”，充分发挥中心组学习的示范、引领、辐射、带动作用。各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，努力成为学习型党组织建设的带动者和促进者，带头读书、带头讲党课、带头作报告、带头宣讲理论、讲解政策，带头提高自身理论素养，不断增强把握规律、运用规律的能力。

二是突出实践特色，在学以致用上下功夫。要突出实践特色，在学以致用上下功夫，把着力点和落脚点放在破解企业改革发展难题上来，把效果真正体现到推动企业科学发展、加快转变发展方式上来。各级领导班子和领导干部要坚持向书本学习、向实践学习、向职工群众学习，善于

带着问题学、结合实际学，从企业改革发展丰富生动的实践中汲取营养，在倾听职工的意见建议中找到解决问题的思路和办法，不断提高工作的系统性、预见性、创造性，真正把学习作为增强本领、推动工作的根本途径。

三是加强组织领导，在建立健全长效机制上下功夫。建设学习型党组织是一项长期而重要的战略任务，只有“进行时”，没有“完成时”。我们要从全局和战略高度充分认识推进学习型党组织建设的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。企业各级党组织要把这项工作纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，建立科学完备的学习制度，加大舆论宣传力度，加强对工作的督促检查，切实把各项任务落到实处。

二、把建强班子、提高素质，作为提高基层党组织执政能力的关键来抓，着力建设一支高素质的基层党员干部队伍。

提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，必须紧紧抓住建强班子提高素质这个关键，着力建设一支高素质的基层党员干部队伍。

一是确立党组织在国有企业的“政治核心地位”，在国有企业建立现代企业制度的改革中，党组织的政治核心地位不能变、全心全意为人民服务的宗旨不能变、全心全意依靠工人阶级的指导方针不能变、密切联系群众的优良作风不能变、对党的干部和党员的严格要求不能变、抓基层打基础的工作重点不能变。站在新的历史视角，进一步认清坚持和加强国有企业党建工作的重要性，解决好国有企业党组织建设中党务工作“业余化”,党的干部“兼职化”,党务机构队伍“精简化”以及企业思想政治工作处于放任自流状态等关键性问题，提高企业党组织的执政能力。

二是正确把握“政治核心”定位，明确国有企业党组织的工作要求和主要任务，贯彻落实科学发展观和正确政绩观。要坚决健全组织，保证党的工作延伸到哪里党组织就建到哪里，不留空白；要本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则设置党的工作机构，配备必要的专职党务工作人员，关心爱护党务工作人员，加强对他们的培训指导，提高他们的综合素质和工作水平，建设一支精干高效、政治素养好、团结协作好、作风形象好、廉洁自律好的复合型党务工作队伍。

三是坚持党的监督，保证落实“三重一大”制度。项目部要健全“大事集体决策，党政共同负责”的领导体制，进一步完善党组织参与重大问题决策的机制，规范决策程序和议事规则，确保重大问题决策科学化、民主化，降低决策风险和失误。通过参与项目的生产经营活动，了解和掌握生产经营情况，确保党的路线方针政策和各级公司规章制度、措施以及经营生产任务的落实。配合支持项目经理的工作，发现问题及时与项目经理沟通，提出建议，把可能造成严重后果的问题解决在萌芽状态，充分发挥项目部党组织的保证监督作用。

三、改进工作作风，作为提高基层党组织执政能力的常新课题来抓，不断密切党与人民群众的血肉联系。

作风就是形象，作风就是战斗力，作风建设是一个常抓常新的课题，是党的优良传统与时代发展的有机统一，具有时代发展的特指要求，不能一劳永逸，必须常抓不懈。

一是切实抓好干部自身作风建设。广大基层党员干部处在工作的第一线，直接与群众打交道，作风好坏直接影响着党在群众中的形象，关系到一个地方、一个单位的发展与稳定，关系到基层政权的稳固，也是党的宗旨在基层的具体体现。因此，教育引导广大基层党员干部牢固树立群众观点、宗旨意识，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地贯彻执行党的群众路线。

二是我们始终要把坚持服务基层、服务群众作为党员干部工作的出发点，通过树立先进典型和塑造先进形象，用党员的先进性带动群众。严格执行规章制度和行为规范，加强党员纪律作风来促进工作作风。大力开展“党旗红、当先锋、争第一”、建设“党员示范岗”、“党员先锋工程”等党内主题实践活动，提升基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要更加广泛开展基层服务型党组织的创建活动，增强基层党组织服务党员、联系群众、服务群众、凝聚群众的功能。

三是开展好中央部署的“为民务实清廉”为主题的群众路线教育活动，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，认真贯彻中央“八条规定”、教育引导党员干部树立群众为尊、群众至上的思想，真正深入实际、深入群众，在感情上贴近群众，在行动上关心群众，满怀热情、融入感情，听取群众意见，解决群众实际困难，注重人文关怀和心理疏导，引导广大职工和劳务工共建共享和谐企业。要在机制上创新。

四、把改革创新，作为提高基层党组织执政能力的不竭动力来抓，不断探索基层党组织和党员队伍发挥作用的有效途径。

创新是党永葆生机的源泉，也是基层党组织不断提升执政能力的不竭动力。

一是抓住与时俱进、锐意创新这个关键，永葆国企党建工作的生机与活力。要创新工作理念。用科学的态度、发展的眼光来看待面临的新机遇、新挑战，为党建工作不断注入新的活力。要创新组织构架。探索适应时代发展需要的新型组织构架，以有利于党组织的发展壮大和作用发挥。要创新工作方式。着眼于管理方式的改进和工作重心的转移，探索新途径、创造新方式，变传统的行政命令为说服教育，变高高在上为深入其中，推动企业党建工作再上新台阶。

二要抓住服务生产经营这个关键，促进国企党建工作与经济发展的良性互动。始终将是否协助完成生产经营任务作为企业党建工作是否合格的主要衡量标准。把生产经营的重点和难点作为企业党建工作的出发点和落脚点，组织和发动广大党员在急、难、险、重任务中挑重担、扛大梁，积极为企业排忧解难，促进企业生产经营任务的实现。

三要抓住构建和谐稳定社会这个关键，发挥国企党建工作密切联系群众的优势。要树立人本思想，着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题。要通过各种形式和手段，切实开展维权活动，保障群众的合法权益，着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，维护社会的公平正义。强化管理意识，优化社会管理，听民声、顺民意、解民难，理顺各种关系，维护社会的和谐稳定。

五、抓住提升企业职工队伍的凝聚力、向心力这个关键，加强企业文化软实力建设，打造百年铁建。

一个没文化的企业可以称作是没有灵魂的企业。要打造百年铁建，就必须有一种大家都认同并熟知的文化来作灵魂，正所谓“一年靠管理，十年靠经营，百年靠文化”。

一是正确把握和理解铁建文化的内涵。诚信创新永恒、精品人品同在，是我们中国铁建的核心价值观，它不是一句简单的口号和标语，是铁建人的行为准则和规范，是企业职工队伍的凝聚力、向心力的核心所在，企业文化的灵魂是和谐，这些特性正好与党的思想政治工作目标是一致的。因此，项目部的文化建设应是项目党组织的重要工作之一，通过这个平台也能更好地宣传贯彻党的方针政策。

二是确保项目文化建设落地。项目是企业的文化窗口，业主通过项目文化看企业文化，通过项目作风看企业作风。项目文化建设要遵循“因地制宜高标准、突出特色上水平”的指导思想。要因地制宜、统一规范、内聚动力、外树形象为原则；以增强员工的自信、自强、自尊为主题；以热爱企业、忠诚企业为理念；把积极向上的企业文化与党的思想政治工作紧密联系起来，才能推动项目部的全面建设。

三是抓好文化引领作用，大力弘扬践行“九种文化”。我们要通过加强项目文化建设，通过按照规章制度办事，执行各项管理纪律，积极营造风清气正的文化氛围，要确保职工工资按时发放、“五险一金”按时交纳、奖金分配公平合理，努力提高员工的幸福指数，为员工创造人生出彩的机会，使项目部成为企业先进文化的建设堡垒。

在新的历史时期，我们要按照党的十八大精神，创新基层党建工作，解放思想，按照“服务、创新、开放、民主”的理念，鼓励大胆开展基层党建工作，大胆突破党员教育管理难点，坚持不懈地进行理念创新、思路创新、方法创新、制度创新，尊重群众的首创精神，针对性的开展各项目之间的各种党建主题活动、劳动竞赛、学技练功活动、农民工党员“六纳入”、积极向上的文体娱乐活动等，努力打造政治坚定、能力过硬、群众信任的基层党组织，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，成为坚强战斗堡垒。

 

第二篇：基层组织和党员队伍建设调研汇报1

XX市基层党组织和党员队伍建设

存在的问题及对策思考

近年来，特别是党的十七大以来，XX市各级党组织坚持创新与基础结合、规范与完善并举，按照“围绕中心、服务大局，着眼长远、夯实基础”的要求，切实加强以农村、社区、非公企业和机关为重点的基层组织建设和党员队伍建设，取得了一定的成效，但也存在一些突出问题。现仅就鄂州市基层组织建设和党员队伍建设存在的问题进行分析。

一、基层党组织和党员队伍建设存在的主要问题

1、基层党组织设置相对滞后。一是农村党组织设臵没有及时跟进。随着城乡一体化的推进，中心村、农村新社区等新的组织形式应运而生，对一些农村基层党组织，需要及时撤并和调整。针对近年来农村涌现的农业合作组织，一些地方没有适时组建产业型党支部，有的虽然成立了产业支部，但没有明确其隶属关系，出现了村党组织“支部管支部”、管理矛盾频频发生的情况。在流动党员外出务工地建立党组织总体上还比较薄弱，不少农村流动党员还游离于组织管理之外。二是社区党组织结构比较单一。大多数社区居委会没有建立横向的居民议事会、楼栋理事会以及纵向的社区、片区、小区、楼栋等管理体系，党建联席会基本流于形式，工作起来往往只有社区干部独自忙上忙下，没有形成齐抓 - 1 -

共管、共驻共建的格局。三是“两新”组织党的工作覆盖面不大。一些“两新”组织对党的工作考虑不够，加之受用工条件限制，职工中党员比例较低，且很少建立党组织。新引进的一些非公有制企业，有的也没有及时建立党组织。

2、少数基层党组织不能有效发挥作用。一是领导班子软弱涣散。少数村由于经济基础薄弱和历史原因影响，软弱涣散局面并未得到根本扭转。少数企业党组织党建制度不完善，对党员思想教育放松，一年难得组织一次活动，特别是一些原改制企业，党组织基本处于瘫痪半瘫痪状态，连党费都无人收取。二是领导发展的科学能力存在距离。有的基层党组织负责人对新形势下基层党组织该做什么、能做什么不清楚，在发展经济、维护稳定、强化服务、推进城乡一体化等方面没有好的思路和规划，工作基本处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。部分基层干部组织群众、引导群众的能力不足，平时感情投入少，与群众不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，缺乏做群众思想工作的基本素质。

3、部分党员先进性难以体现。一是思想素质不高。一些党员理想信念动摇，思想道德庸俗，经常参加封建活动、出入低俗场所；个别党员党性观念不强、党员意识淡薄，甚至公然对抗上级政策，纵容不明真相的群众闹事、越级上访。二是组织观念淡薄。许多流出党员在经商务工外出或返乡时，往往不主动与组织联系，流入党员相当部分不愿公开党员身份，组织无法掌握其来去时间及通讯方式，不能有效进行管理。三是发展能力不强。特别是农 - 2 -

村党员队伍老龄化现象严重，学历层次偏低，习惯于传统的生产和营销方式，带头致富和带领致富的能力不强。

4、党务干部队伍建设面临难题。一是配备不足。基层党务干部兼职偏多、专职较少，特别是乡镇组织委员，往往兼任数职，工作难于应付；许多企业没有设立专门的党务机构，党务工作一般由其他人员捎带承担；部分机关党务工作机构、党务干部编制职数安排不到位，工作无专人。二是待遇不高。一些农村基层干部经济待遇没有保障，工作积极性不高；一些社区升格为党总支后，基层支部班子成员多数由退休党员担任，平时开展工作完全是“一靠党性，二靠感情”；企业党务干部开展工作往往是“跟着感觉走”，“看脸行事”，面临着“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。三是素质不优。对基层党务干部缺乏系统的党务知识培训，他们平时忙于具体事务较多，对党建业务知识知之甚少。一些党务干部责任心不强，消极怠工、应付了事的现象较为严重。

5、基层党建投入缺乏保障。各级党委的工作经费多数没有列入财政预算，无固定来源，随意性很大。全市320个行政村，年经济收入5万元以下的占到60%以上，许多村负债问题严重，少则几万几十万元，多则上百万元，党组织的正常活动经费无法保证。大多数社区没有“造血”功能，党建经费靠四处化缘、上级施舍。许多非公有制企业实行的是家庭式管理，特别是一些中小型企业，不少业主对党建工作认识不高，工作上支持不够，经济上资助更少。

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二、存在问题的主要原因

上述问题的存在，除了受客观大环境的影响外，就基层党建工作自身而言，主要有以下几点原因：

一是党建理念不创新。当前经济社会发展全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对加快发展的形势，在如何找准结合点，围绕发展抓党建、抓好党建促发展上，缺乏创新的思路和有效的载体，基层党建工作不同程度还存在着就党建抓党建、与中心工作相脱节的现象。对新形势下的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式研究不深，党组织和党员队伍建设多半还是沿用过去的做法，重管理轻服务，重指令轻引导，重约束轻激励，“人治”多于“法治”、封闭多于开放、神秘多于透明，党建工作脱离形势、效果不佳。发展党员思路不新、视野不宽，仍习惯于找“根正苗红”的、老实听话的，不敢放手在创业致富能人中发展党员，没有真正把优秀分子吸收进党的组织。党员教育培训时间较短、针对性不强，内容空洞枯燥，讲政治理论偏多，讲实用技能较少；党员管理没有充分运用现代信息网络技术，仍然停留在档案分存、电话通知、逐户摸排、各自为阵、逐级节制的层面，难以适应新的形势和要求。

二是体制机制不健全。各级普遍把村级和社区组织作为政府部门的延伸机构，有些本不该他们做的工作，硬性安排下达，填报表格繁多，尤其是对村级和社区的考核、评比、检查等内容繁杂，基层干部完全处于被动应付状态，工作量大，不堪重负，自 - 4 -

身创造性难以发挥，思发展抓发展的精力不足。各种新经济组织和新的社会阶层不断涌现，使得加强“两新”组织党的建设工作任务艰巨，但目前“两新组织”党建工作事实上处于研究不深、指导不力的尴尬局面。在如何协调城乡党组织关系、激发机关党组织内在动力方面缺乏有效手段，机关党组织参与结对共建和社区共驻共建，指导和帮助基层推动科学发展、加强基层党建的积极性普遍不高。党建目标责任机制缺乏可操作性，只进行定性考核，缺乏定量指标，考核内容看不见、摸不着、无尺度，基层党组织平时抓不抓工作无所谓，年终一份报告就能解决问题。在考评结果的运用上，即使文件、讲话一再强调与领导干部提拔任用相挂钩，但实际到干部选拔任用时，却很少考虑领导履行管党责任的情况。

三是工作落实不到位。少数党组织领导创先争优意识不强，工作缺乏积极性和主动性，对发挥基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，弦绷不紧，对抓基层党组织建设热情不高、劲头不足，认为只要把经济工作抓上去就一好百好，不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓评时抓”的现象较为普遍，致使党的基层组织建设形成上面急、中间热、下面冷，布臵任务多，检查落实少，一般号召多、具体措施少，讲究形式多、注重实效少，工作“撞车”多、“齐头并进”少，被动“对上”应付多、主动“对下”创新少的“五多五少”局面，不能有效地贯彻落实上级党委 - 5 -

的各项决策部署，致使一些长期困扰基层组织建设工作的突出问题，没有得到有效解决。

三、进一步加强基层党组织和党员队伍建设的主要思路

通过分析存在的问题，我认为，加强基层党组织和党员队伍建设应从以下几个方面着手。

1、创新组织设置模式，健全基层组织体系。一是及时完善社区党组织设臵。适应城乡一体化发展趋势，将“一主三新十特”城镇范围内的村级党组织及时调整为城镇社区党组织，同时对102个中心村（新社区）涉及的党组织进行调整，及时成立农村社区党组织；指导新成立社区党组织适时调整工作思路，转变工作职能，充分发挥作用。大力推行支部建在片区、小区、楼栋和市场等模式，进一步完善社区党组织结构。二是探索建立“联建型”党组织。组织基础较好的社区党组织与城东新区、城西新区村级党组织结对，探索组建一批村社联建党组织，带动城市新区党组织提升社区服务功能；组织葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城部分企业与周边村级党组织结对，探索组建一批村企联建党组织，共同协调解决难题，推进村企统筹发展。三是加快建立产业型党组织。依托冶金建材、金刚石刀具、非金属矿加工、港口物流、商贸旅游和水产、蔬菜、畜牧、林果等农业特色产业，引导党员干部带头组建行业协会和农村经济合作组织。推广“支部建在产业链上”成功经验，采取“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+协会”、“支部+合作社”等党组织设臵模式，跨行业、跨区域设臵 - 6 -

一批产业党支部，明确隶属关系和具体职能，促进相关产业协调发展。四是扩大“两新”组织党的工作覆盖面。建议市委借鉴深圳经验，专门成立“两新”组织工作委员会，可挂靠市工商联，以加强对“两新”组织党建工作的领导。对全市“两新”组织进行全面排查，指导“两新”组织采取单独、挂靠、联合等方式全面建立党组织，同时引导中小规模企业发展壮大党员队伍，及时设立党的组织。五是加大流动党员党支部组建力度。采取自管、托管、共管等模式，在流入、流出党员集中务工经商地建立一批流动党员党支部，切实加强对流动党员的教育、管理和服务。

2、深入实施“堡垒工程”，发挥基层党组织推动科学发展的作用。一是集中整治软弱涣散基层组织。对城乡基层组织进行全面排查，坚持“思想整治与组织整治并举，班子建设与队伍建设并举，区乡帮促与村级自改并举，集中整治与经常性整治并举”，对软弱涣散基层组织进行集中整治，并及时清理一批原改制企业党组织，将其所属党员统一转入社区属地管理。二是广泛开展“争创排头兵”活动。引导农村、社区、“两新”组织、机关和事业单位党组织，围绕各自职能，结合行业实际，不断加强党的建设，明确发展思路，强化工作措施，努力在城乡一体化、“四城创建”、招商引资和项目建设等中心工作中发挥作用，积极争创推进科学发展的排头兵。三是全面强化基层组织服务功能。加快城乡组织综合服务场所建设，力争每个乡镇街建设一个综合服务中心，每个村、社区建设一个综合服务室，从而形成横向到边、纵向到底 - 7 -

的党组织服务体系。不断拓展服务项目，创新服务方式，规范“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的综合服务流程，发挥综合服务场所在政策咨询、便民服务和教育培训等方面的功能。

3、深入实施“党员先锋工程”，健全教育、管理和服务党员的长效机制。一是优化城乡党员队伍结构。加大在创业能手、致富大户、协会业主和外出务工经商人员中发展党员的力度，突出做好在各类生产、经营、科研骨干中发展党员工作，积极做好在“两新”组织中发展党员工作。二是强化党员实用技能培训。以各级“双建双带”基地为基础，集中建设一批农村党员干部培训基地。依托市、区、乡镇街党校（业余党校），适时开设统筹城乡发展、实用致富技能等培训科目，同时依托各类职业培训学校、农村现代远程教育站点和农村党员干部培训基地等，有计划、分层次组织城乡党员干部参加脱产培训，全面提高城乡党员的创业能力和致富本领。依托干部理论“在线学习超市”，结合实际不断丰富教育内容，努力打造全市党员在线学习平台，确保党员教育培训工作的经常化、规范化。三是加强党员管理和服务。建立健全区级党员服务中心、乡镇（街）党员服务站、村级（社区）党员服务点三级网络，构建城乡对接的党员管理服务体系。采取财政列支、党费补充等方式筹措专项经费，设立全市党员激励关怀专项资金，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的党员给予定额补贴，对家庭生活困难党员进行帮扶救助。四是分类开展主题实践活动。根据不同类型党组织和党员特点，继续深入开展机关“服务承诺”、 - 8 -

农村党员“设岗承诺”和“双建双带”、社区党员“设岗承诺”和志愿服务、企业党员“双带双增”等主题实践活动，充分发挥党员在推动科学发展中的先锋模范作用。

4、深入实施“领头雁工程”，建设高素质基层党纽织带头人队伍。一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从创业致富能手、大中专毕业学生、外出务工经商人员、转业退伍军人和“两新”组织业主等群体中选拔优秀党员担任基层党组织书记。进一步完善配套政策和有关规定，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，同时定期招考优秀高校毕业生到社区工作，努力培养基层党组织书记后备人才。采取业主推荐、群众投票、组织考核等程序，建立全市“两新”组织党务人才储备库，切实加强跟踪培养，促进后备干部及早承担“两新”组织党务工作重任。二是提供服务保障，激励好基层党组织书记。坚持“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，进一步完善社区干部工资报酬稳定增长机制，探索“两新”组织党务工作者经济待遇补贴办法，切实解决基层党务工作者特别是党组织书记的基本报酬和社会保障问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，激励基层党组织负责人真正做到扎根基层，干事创业，服务群众。三是加强考核监督，管理好基层党组织书记。由各乡镇街党（工） - 9 -

委具体负责，结合实际科学制定考核评价办法，通过公开监督、阳光测评、量化考核，切实加强对村级、社区党组织书记的管理。

5、进一步扩大党内基层民主，以党内民主影响和带动基层民主。一是全面推进基层党务公开。明确党务公开内容，规范党务公开程序和形式，落实党务公开责任，建立健全内部监督约束机制、信息收集处理与反馈机制和绩效评估机制，全面推进基层党务公开，落实党员的知情权、参与权、表达权和监督权。二是探索推广基层党组织直选制度。总结基层试点经验，在村级、社区、“两新”组织、机关和事业单位逐步推广党组织直选制度，通过党员个人自荐和联名推荐产生候选人，党员大会直接选举党组织领导班子，切实保障党员的主体地位和民主权利。三是不断推进党内基层民主议事决策。健全乡镇党委决策运行程序，完善和落实村级（社区）党员议事会、村民（居民）代表议事会、“一组一会，一事一议”等议事决策机制，不断提高基层党组织的科学决策、民主决策、依法决策水平。

6、健全考核评价机制，促进党建责任落实。将领导班子建设、发展党员工作、党员教育管理和服务、党建经费保障、党务公开等作为主要内容，坚持定性与定量相结合，突出可操作性，进一步完善基层党建工作责任制考核评价办法。重视基层党建工作考评结果的运用，真正把党委领导履行管党职责的考评结果作为提拔任用干部的一项重要依据，促使各级党委领导特别是“一把手”切实抓好基层党建工作。

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