三、巴州区中微企业孵化园基本情况
随着城市框架的拉大，巴州区在城郊的小微企业因拆迁集中转移到了宕梁办事处、插旗山村和摇铃村、塔子山村、尖山寺村，其中摇铃村为主要集中地，被巴州区命名为小微企业孵化园。目前该园区有各类企业50余家，占地200亩，从产业分类：主要为建材家居、汽车贸易、食品生产。建材家居企业主要有7家：天仁钢化玻璃厂（投资近3000万，占地20余亩，年产值600万），宏鑫管业药吕有限公司（塑料管件生产，投资1000万，占地12亩，年产值1600万元），鸿鑫建材有限公司（冷轧带肋钢筋加工和夹锋板材料，投资200万，占地8亩，年产值800万元）， 百花石材厂（大理石加工，投资2000万元，占地8亩，年产值700万元），磊兴石材（投资2000万元，占地20亩，20xx年实现税收150万元，），天成高分子材料（投资2000万元，占地12亩，20xx年产值近100万元），杰派木门有限公司（投资近1400万元，占地10亩，年产值2000余万元），欣兴建材有限公司（从事冷轧带肋钢筋生产，占地10亩，投资近400万元，年产值300万元），巴中新南 设备有限公司（燃油燃气炉具生产，占地10余亩，投资300万元，年产值700万元）。汽车贸易企业有6家：成弘汽贸、东风小康重卡、汽车检测中心、二手车市场、东方驾校、汽车修理厂。食品生产企业为东南西北熟食面点有限公司（投资300万元，占地1500
平方米，年产值600万元），回风处于巴州区佳顺饮料厂（投资近600万元，占地10亩，生产银耳饮料，年产值300万元）。印刷企业一家，华美印务，该企业已在置地中小企业孵化园购买厂房1620平方米，建仓储生产线2条。辰华家具公司（投资1500万元，占地20亩，建成后可实现纯收入3600万元）。
从对园区企业的调查看，一是企业业主担心土地属于临时规划用地，为集体土地，不能办理工业用地手续，企业既希望拆迁，获取拆迁补偿，又希望能办理工业用地手续，取得独资抵押；二是企业生产场地小，产品单一，技术含量低，无法扩展；三是园无法提供员工住宿、生活等配套服务，员工招聘难；四是因园区未进行规划环评，企业排污无法处理，环评通不过，致使园区企业无法办理相关手续。
企业业主普遍反映：一是巴中经开区置地、置信租用厂房租金较高，成本大难以永享，购买标准厂房没有补助政策，划不来，部分企业园区拆迁建设已无力投资；二是巴中经开区目前交通不便，特别是员工均在城里居住，上下班不方便；三是担心因现属巴州区政府管辖，争取了部分扶持资金，特别是规模以上企业担心到巴中经开区后，因注册地变更，税收解交关变化，企业在搬迁中会受到巴州区的不利影响；四是巴中经开区置地、置信所建的标准厂房太大，一般为6000平方米，企业租用只能全部或租用一半，对小企业而言，闲
量大。五是这部分企业大多属新建投产，有部分正在建设，企业不愿再搬来搬去，影响市场销售和正常生产。
从巴州区相关部分情况反馈看：一是担心苦心经营的小企业发展到一定程度到经开区发展，影响考核和税收；二是巴州区中小微企业处于无序发展状态，乱搭乱建，租用土地等均由宕梁办事处和村社确定，租期有的达30年，给以后的拆迁带来困难，增大了拆迁成本。三是该园区消防、环保不配套，安全隐患突出，产业部局无法规范、无序发展，不愿不想去管……
四、经开区接纳有潜力的中级企业的建议
（一）迅速明确置地、置信标准化厂房的产业定位，作为置地巴中市中小企业孵化园，产业定位应为机械电子、建材家居；置信巴中新型产业园产业定位为：医药食品、轻工服务。目前两个标准化产业园区产业定位不清晰，本着只卖给出租标准的想法，想尽快回收资金，租金较高。建议：一是对两个园工我的建设成本进行测算，实行出售和租赁的最高限价，把对租用标准厂房的补贴真正补到入园企业；二是调整建设规划，建设多层厂房，租用框架模式，便于小微企业 租用；三是督促置地、置信对已修建部分及时办理土地使用证和房屋产权证，以便小微企业入驻后拥有产权，方便独资。
（二）及时出台飞地项目的优惠条件，吸引优势小微企
业入驻园区，必须处理好与巴州区的关系，调动其积极性，建议一是市委、市政府应督促巴州区城郊规划范围内不得再以小微工业企业采取租赁集体土地的模式建设；二是经开区对有意扩展规模、有优势的小微企业进行筛选，对一般建材类企业不引入园区，如冷轧钢、石材加工，对有成长性、有 技术、有一定投资能力的企业，吸引入园，如生产银耳饮料的百顺饮料厂或吸引进入置信产业园，杰派木门新南腾 可吸引进入置地产业园，对汽车贸易企业可吸引进入五金机电市场。
（三）加快置地和置信标准化厂房建设，根据置地2015建设规划，预计新建成3万平方米，共达到8万平方米，置地建成6万平方米，通过招商局组织与置地、置信对接，为企业量身定制厂房，减少空余。
（四）加强生活设施配套，吸引企业入驻，巴州区小微企业的水因未进行处理直接排放，所以水价很低，用电为与经开区一样的农村用电，园区企业未使用天然气，从生产成本讲，因小微企业园区不规范，乱排乱放，成本相比经开区较低，加之该园区不象经开区因电力线路迁改经常停电，电力成本只有待大中工业用电政策落实后才能降低。
（五）加强市、区统筹和经开区与巴州区联动，召开入园企业对接会，特别是对企业因园区 无法办理相关手续，不符合城市规划的企业进行淘汰。
政法机关服务小微企业的情况
我市做为**省西部的老轻工业县份，小微企业相对较多，而且发展的较快。但是近年来，受国内外经济环境等因素的影响，小微企业的生存和发展环境不容乐观，如何支持小微企业，成为今天社会关注的热点。市委、市政府清醒地认识到“服务大企业，做的是现在，服务小微企业才是未来”，为此，去年市委、市政府在全市动员扶持小微企业。做为全市经济建设的保驾护航责任部门，政法机关在市政法委的组织领导下，围绕全面贯彻落实《关于全省政法机关服务经济社会发展督导意见》和《全省政法机关为企业发展服务的实施意见》，结合我市实际，以强化政法机关服务职能，转变服务方式为出发点，不断完善和出台了一系列服务新举措，为特殊时期我市小微企业的发展提供了优质高效的法律服务与司法保障，有效地维护了小微企业在全市经济大局中的重要地位，使我市小微企业占全市税收总额保持住1/3以上。我们主要做了以下几个方面工作：
一、加强组织领导
一是精心组织部署。市委关于扶持小微企业工作部署之后，市委政法委成立了由市委政法委书记任组长，公检法司四部门一把手任副组长，其他班子成员为成员的政法机关为小微企业发展服务领导小组，政法各部门也层层建立相应组织。制定下发《政法机关为小微企业发展服务实施意见》， - 1 -
从政法各部门班子到中层班子明确了责任分工。
二是定期召开专题会议。领导小组每半年召开一次工作调度会议，研究工作中存在实际问题，指导政法各部门找准为小微企业发展服务的切入点和着力点，把握方向，树立导向。
二、强化服务功能
（一）严厉打击侵害企业刑事违法犯罪活动。
政法委把侵害小微企业的各类违法犯罪活动作为打击重点，政法机关相继组织开展了打击“金融诈骗”、“制售假冒伪劣商品”等专项活动，组织政法干警深入小微企业排查走访，深挖犯罪线索，优先侦办侵害企业利益的经济案件和刑事案件，最大限度地为企业挽回经济损失。近两年来，为小微企业挽回经济损失230余万元。
（二）加强企业内部及周边安全防范。
为了加强小微企业内部的安全保卫，杜绝各类治安隐患以及不安全生产因素，领导小组多次深入企业，尤其在重大节假日期间，组织治安、消防等部门深入企业安全检查，责成政法部门汇同企业逐一落实安全防范措施和安全生产责任制，及时排查整改隐患漏洞，确保企业安全。市区六个派出所在辖区内所有的小微企业制定了联系包保任务，从所长到民警与企业结成一对一帮扶对子，并与企业协调由民警担任企业保卫科副科长或企业副经理，直接参与企业安保工作。综治部门结合平安企业创建活动，指导企业安装科技防 - 2 -
范设施，目前，全市60%小微企业的要害部位安装了技术报警和监控设备。在抓好企业内部安全防范的同时，公安机关派出所、巡警、治安、交警等部门结合本部门职能，在重要时期、重点时段、重点路段和重点部位，加大对企业周边地区的治安巡逻力度，全力维护企业周边治安秩序。同时也保护了企业及职工的合法权益不受侵害。
（三）改进服务方式。
公安机关积极为企业发展创造热情周到的服务环境。大力推进户籍制度改革，对来洮投资兴办实业，兴建小型企业的域外人员等简化落户手续，对企业临时聘用或雇佣的外来人员，主动登门为其办理暂住证。治安部门对企业项目涉及审批的，做到快审快批，由现行的前置上报审批改为备案核准制。对企业的境外人员办理各种手续及签证随到随办，急事急办；交警部门对道路交通运输业务较繁忙的企业，主动上门开展审验、检验工作。优先或延长工作时间为企业办理货运车辆落籍、过户等手续。企业的车辆在**市辖区内发生交通事故的，一般事故优先处理，轻微事故、现场简单、双方无异议的，当即处理放行。消防部门在接到企业报送的建筑工程消防设计图纸后立即审核，从登记收图之日起，一般工程在10日内，重大工程在20日内，需要组织技术论证的工程建设项目在30日内签发《建筑工程消防设计审核意见书》，对企业厂房建设或扩大再生产的生产性用房建设的消防设施建设费一律免收。
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检察机关通过开展为经济建设服务大讨论、查摆执法活动中存在的突出问题，特别是着重查找执法活动中的执法思想、思维方式、工作作风、服务水平等方面存在的不足和问题，重点解决“只有办案才是服务、办案与服务相互分离、服务是别的单位的事、服务与己无关”等错误认识，增强了干警为我市经济建设服务意识的主动性。对发生在企业中的经济犯罪案件优先受理。凡是发生在企业、影响企业发展的职务犯罪案件，快速查办，并尽最大的努力为企业挽回经济损失；对发生在企业中的刑事犯罪案件优先办理。对于发生在企业内部和周边的盗窃、抢夺、敲诈勒索、强买强卖等刑事犯罪案件，优先受理，快捕快诉，全力维护企业正常的生产经营秩序。
审判机关为了充分发挥审判职能作用，更好地服务全市经济建设，进一步完善了《**市人民法院为经济建设提供司法保障和服务的意见》，明确了审判工作的目标和方向。积极帮助企业提高依法经营和管理水平，为多家小微企业提供法律咨询服务170余次。依法调节市场平等主体利益，努力维护债权人利益，企业债务纠纷案件291件，审结285件，帮助企业活化资金160余万元。同时，对小微企业诉讼案件实行“优先受理、优先审理、优先执行”的三优先政策；对涉及困难企业的案件，实行“先受理后收取诉讼费”的政策，保障了企业的合法权益，也保证了企业的正常生产运行。
（四）强化执法监督。
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为了营造小微企业发展软环境的良好氛围，确保政法干警能够真正约束和规范执法行为，市委政法委要求政法各部门制定《纪律处分条例》，明确“高压线”和“红线”，规定严禁执法人员未经批准着装、驾乘警车出入企业，严禁执法人员非法扣押、冻结企业帐户，严禁政法干警在企业“安宁日”期间到企业办案，严禁执法人员利用职权插手企业经济纠纷，严禁执法人员利用职权到企业吃拿卡要报等规定，规范了政法干警执法行为。为加强监督管理力度，市委政法委和检察机关不定期到企业调研，征求企业意见和受理企业投诉，及时纠正判决裁定不公，导致企业受侵害的案件，由于监督措施得力，我市没有发生一起危害企业经济发展的执法行为。
近年来，我市政法机关在为全市小微企业发展做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成绩，但是在服务工作中，还有许多不到位的地方，个别政法干警在思想认识上还存在一定差距，还存在特权思想，没有充分认识到小微企业在全市经济建设中的重要地位和长远发展前景。因此，在今后工作中，我市政法机关将严格执行省委政法委《意见》，指导政法各部门紧紧围绕全市中心工作，继续把为企业特别是小微企业发展提供良好的法制服务作为重要任务，把思想统一到服务发展上，把功夫下到促进发展上，把政绩体现到实现发展上。
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