邵东县第一批深入学习实践科学发展观活动

工 作 总 结

中共邵东县委学习实践活动办公室

（20xx年8月26日）

我县第一批深入学习实践科学发观活动于20xx年3月正式启动，8月底基本结束。参加学习的单位共有123个，党组织1532个，党员干部7301名，其中县处级领导干部 73名、局科级干部1200名。本次学习实践活动，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“坚持科学发展，推动富民强县，当好邵阳标杆，跻身全省十强”为目标，扎实推进学习实践活动深入开展，做到了规定动作到位，自选动作有创新。

一、主要成效

一是提高了思想认识。通过深入学习和实践，全县广大党员干部对科学发展观活动的精神实质、科学内涵有了更加深刻的认识，普遍认为，不发展最不科学，要发展必须科学；学习科学发展观有奔头，实践科学发展观有劲头，落实科学

发展观有甜头。全县上下推进科学发展的认识更加统一、行动更加自觉，凝聚了科学发展的共识。我县发展上最大差距和最大障碍是思想观念不新。当务之急，必须跳出邵阳看邵东，把邵东置于全省、全国范围内，与国内先进县市相比，不断解放思想，增强信心，更新观念，把握发展的主动权。刚闭幕不久的县委十一届五次全会明确提出了“坚持科学发展，为早日跻身全省十强县奋发赶超”的目标，将“奋发赶超”作为第一批学习实践活动整改落实阶段乃至今后一段时期全县的“主旋律”，要求各级各部门坚持树立“赶超大于一切，先于一切，重于一切，高于一切”的观念，大胆弘扬“敢为人先”的邵东精神，着力在制度创新、体制创新、科学创新、文化创新上迈开坚实的步伐。既要坚决贯彻落实党的路线方针政策，又要善于结合本地实际情况，在增强创造性工作的能力上改革创新；既要学会按市场规律办事，又要弥补市场机制不足，在增强加快科学发展的能力上改革创新；既要加快经济社会发展，又要妥善处理各种复杂矛盾，在增强维护稳定的能力上改革创新，从而在全县广大干部中营造起坚持以经济建设为中心不动摇、聚精会神搞建设、一心一意奋发赶超的良好氛围。

二是提升了服务水平。学习实践活动开展以来，各参学单位围绕县委、县政府确定的中心工作，立足各自实际和部门职能，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，扎实推进项目建设、创新体制机制，着力优化发展环境，对年纳税100万元以上的44个企业实行县级领导联系和部门帮扶制度；全县今年共确定46个重点建设项目实行“一个项目、一名领导、一个法人、一套班子、一抓到底”的工作机制；对企业的行政事业性收费、政府基金和专项收入，收费标准比上年实际收费下调30%；对执法部门的业务股长（科长），凡任职满五年的一律进行交流；设立发展环境“110”，凡各类环境问题投诉，县城内30分钟、县城外60分钟内赶到现场处理；推行承诺服务，即办件当场办好，承诺件限时办好，凡超过承诺时限的，由县政务中心主任、主管部门负责人和相关责任人员带着办好的手续登门道歉；坚决查处不作为、乱作为、慢作为的人和事，努力营造良好的交通、城市、生态、法制环境，让一切投资者安心、舒心。

三是改进了工作作风。扎实开展“五要五不”和“四是”教育，坚持把教育和惩处结合起来。4月份，对5名上班时间参加娱乐活动的科级干部进行了免职处理。针对过去会议

次数过多，规模过大，规格过高，主席台就座人员过多，讲话领导过多，文件印发过多的不良现象，从4月份起，下决心进行会议改革。单项性的工作会议，原则上县委县政府主要领导都不参加，由分管领导部署安排；一般性的会议，不安排分管领导以外的领导同志坐主席台；会议除主体报告外，原则上不印发材料；专项性的工作会议，不要求党政主要负责同志参加，由分管副职参加。

四是加快了经济社会发展。全县上下以学习实践活动为强大动力，积极应对金融危机冲击，全县经济实现平稳较快增长，社会大局保持和谐稳定。1-6月，全县实现生产总值60.9亿元，同比增长14.5%；完成财政收入（不含基金收入）3.08亿元，为年度预算的50.21%，同比增长12.89%；全社会固定资产投资完成20.89亿元，同比增长32.7%；社会消费品零售总额实现25.43亿元，同比增长20%；城镇居民可支配收入6321元，同比增长14.2%；农民人均现金收入2583元，同比增长17.9%。园区建设方面，全年确定的46个重点项目，上半年共完成投资4.85亿元。生态产业园建设取得实质性进展，完成生态产业园的总体规划、分区规划和局部详规；生态产业园昭阳大道延伸段和绿汀大道北段二条道

路进入征地拆迁阶段；争取省国土资源厅批准的第一批土地增减挂钩指标100公顷，已批回道路建设用地470亩。工业方面，建立了县级领导联系规模企业、行业协会工作机制，联点领导深入工业企业调研为企业排忧解难蔚然成风。县财政预算安排100万元用于奖励金融机构放贷支持县域经济和社会事业发展；安排150万元支持新型工业化发展和奖励资金；在建设银行争取了2亿元的授信贷款，有效地解决了资金瓶颈问题。上半年规模工业克服了金融危机的影响，实现逆势而上。1-6月完成规模工业总产值39.53亿元，同比增加25.5%。156个规模企业，产值过亿元达到4个，过5000万元的20个。支柱产业快速增长，组建了打火机集团公司，打火机行业申请外观专利项目50个，注册商标61个，70%的产品升级换代为电子打火机，多数企业已建成自动化流水生产线，企业效益好于去年同期，其中龙丰实业今年完成总产值7730万元，同比翻了两番多。机械加工、小五金行业推广了数控机床技术，引进“消失模”铸造技术，生产势头趋好，亿利金属完成工业总产值8398万元，同比增长70%；青山锻压机床三厂完成工业总产值5301万元，同比增长90%。农业方面，全面落实惠农政策，先后在全县两个新农

村建设片召开现场办公会，加快新农村示范片建设；狠抓粮食生产和生猪发展，大力推进农业产业化龙头企业建设，实施农业标准化生产，改善农业农村生产生活条件。创卫方面，确立了“20xx年创市卫、20xx年创省卫”的总体目标，按照点面结合、重点突破、稳步推进的思路，进一步强化市民意识，推行规范管理，明确责任到位，密切部门合作，坚持严管重罚，创卫氛围初步形成，城区灭鼠工作获省先进，创卫工作取得了阶段性成效。民生方面，着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等与民众息息相关的现实问题。33个为民办实事项目按进度完成任务，其中8个项目完成全年目标任务。城镇新增就业2530人，下岗职工再就业1680人；城镇低保9832人，农村低保3.5万人，实现应保尽保；社会保险实现扩面征缴，城镇居民养老保险顺利启动；新农合参合率86.01%，较上年增长4.13%；1260户城镇廉租住房正抓紧建设；改造县乡公路7.2公里，新建乡镇到村水泥路280公里；新建乡镇卫生院2所，解决1.26万人农村安全饮水。

五是健全了体制机制。进一步落实创业富民的政策机制。全面落实和完善鼓励非公有制经济发展的政策，切实解

决创业门槛高、融资难、手续多等问题，让一切想创业的人有施展才华的舞台，让社会的创富活力充分涌现，着力构建干部干事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。进一步形成优化环境的长效机制。大力转变政府职能，减少审批环节，推进阳光收费，提高行政职能，加强政府诚信，优化政务环境；重拳出击，铁腕整治，严肃查处了一批破坏发展环境人和事，切实提升了职能部门依法行政和优质服务的意识。进一步健全科学合理的考评机制。改革和完善现有的绩效考核体系，把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的指标，引导各级干部树立正确的政绩观，把成本大小、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺。进一步建立向基层倾斜的财政管理体制。优化支出结构，强化勤俭意识，把政策支持和财力保障重点向社会事业、基础设施、生态保护、民生改善倾斜；深化国库集中支付、政府采购、“乡财县管”等各项改革，加强乡镇、村级消赤减债工作，构建总体上向乡镇倾斜的公共财政体系。进一步完善体现科学发展观要求的选人用人机制。科学发展，关键在人。认真贯彻落实党的十七大关于干部人事制度改革精神，坚决执行好省委提出的“不让综合素质高的人号亏，不让干事的人吃

亏，不让老实人吃亏”的用人导向，坚持德才兼备、任人唯贤的干部路线，建立公平公正、能上能下、交流有序的用人机制，进一步完善了干部推荐环节、提名环节和挂职交流环节的制度。

二、主要做法和措施

（一）精心谋划，明确活动主题

为结合我县实际，增强学习实践活动的针对性、创造性和实践性，省、市动员会后，县委及时召开了常委会议进行专题研究，建立了15个县委常委和全体党员副县长活动联系点，出台了学习实践活动指导检查制度、领导责任制度和群众监督评议制度。县委组织全县党政负责同志到浏阳、湘潭、双峰等周边县市进行专题考察，在深入调查、反复研究的基础上，确定了“坚持科学发展，推进富民强县，当好邵阳标杆，跻身全省十强”的活动主题，明确要求各参学单位要通过开展学习实践活动，着重解决六个方面的突出问题，即解决思想认识问题，真正用科学发展观武装党员干部头脑；解决发展瓶颈问题，加大中小企业融资力度，促进优势产业升级改造；解决干部作风问题，深入开展“四是”教育（优化发展环境是政府的第一职责，真心实意为民是我的第一承

诺，拖拉推诿是我的严重失职，索拿卡要是我的最大耻辱）和“五要五不”教育（要改革创新，不固步自封；要廉洁自律，不腐化堕落；要光明磊落，不阴谋诡计；要求真务实，不弄虚作假；要谦虚好学，不骄傲自满）；解决发展环境问题，着力打造一流的投资环境；解决党风廉政问题，使干部自觉筑牢拒腐防变的思想长城；解决生态产业园的建设问题，立足高起点，取得新进展。“一个主题”和“六个问题”的确定为全县党员干部深入开展学习实践活动确定了主攻点。

（二）多措并举，强化理论学习

紧紧围绕“党员干部受教育”的总体要求，组织各单位大胆创新学习方式，丰富活动载体，狠抓集中学习教育。具体做到“五学”。一是聘请专家辅导学。县委中心学习组连续举办两期专题学习班，邀请清华大学教授赵菊春、市委党校副教授张幽兰等专家来县作专题辅导讲座，第一批参学单位的班子成员近1000人参加了集中学习并开展了热烈讨论。县卫生局从清华大学请来专家为全系统干部职工作医改专题讲座。县委还成立了“科学发展观讲学团”，到各单位巡回讲课118堂。二是组织党员集中学。各参学单位紧密结合实际，采取严格制度学、实地参观学、讨论交流学、对照典

型学等多种方式开展集中学习，确保工作、学习两不误。全县第一批参学单位共开展集中讲课572堂，其中县级领导下基层联系点上课79堂，单位一把手上课236堂。三是试点单位灵活学。试点单位结合自身特点，适当扩大参学人员范围。砂石镇跃新村将村级后备干部、入党积极分子和村民小组长纳入学习范围；亚牧动物药业有限公司注重吸收公司的非党高管参与学习，增强了活动影响力。在学习时间上，亚牧动物药业公司按照“三结合、三为主“的原则，组织参学党员坚持集中学习和自学相结合，以自学为主；党支部专题学习和党小组分散学习相结合，以分散学习为主；上班时间学习和业余学习相结合，以业余学习为主。在学习内容上，砂石镇突出干部作风建设这一重点，组织干部党员深入田间地头搞下访，宣传农村政策和实用技术，帮助群众调整产业结构，增强了学习的实效性。教师进修学校将学习实践活动与整顿师德师风紧密结合，动员全体教职员工写心得、谈体会，促进了师德师风的明显好转。亚牧动物药业公司专门邀请广东旭日集团、美国罗森公司专家来厂授课，提高了职工业务技能，增强了学习的针对性。在创新学习方法上，砂石镇跃新村针对党员老化、流出党员多的特点，采取在村党员

集中开会学、外出党员寄书学、老年病弱党员送书上门学的办法。亚牧动物药业公司党支部要求出差党员带书学、值班党员换班学、休息时间加班学。试点单位的大胆探索，为下一批活动开展积累了一定的经验。四是知识竞赛促进学。在集中学习的基础上，全县组织7000多名参学党员干部，开展了科学发展观知识竞赛考试，选出720名优胜者由县委进行表彰。五是强化检查督促学。县委派出20个指导检查组，实行一天一汇报、一周一例会制度。县委学习实践活动办公室专门出台了参学单位学习调研评分办法，对各单位学习、调研情况实行百分制考核。各参学单位均完成了上级规定的40小时集中学习任务，参学党员学习笔记人均达到1万字以上。

（三）深入调研，凝聚发展共识

一是认真开展“百名领导破题”活动。县委将4月份定为集中调研月，要求县委常委、党员县级领导结合各自分管工作，深入学习实践活动联系点，围绕建立健全以科学发展观为导向的干部绩效考核评价、推动优势产业升级和加强作风建设等6个方面20个重点课题，做到“一人一题”，牵头组织相关部门开展专题调研，带头破解发展难题。4月上

旬，县委书记周国利三次到联系点砂石镇的村组、企业现场调研指导、现场办公，比如，指导跃新村加强水利基础设施建设，为邵东齿轮制造有限公司解决厂区扩建的用地、用电问题。县长艾方毅3次到县发改局调研，就重点项目建设和优势产业升级换代提出了很好的思路。县委副书记刘社卿多次到试点单位县教师进修学校调研指导，将活动联系点办成了一流的示范点。县委常委、组织部长周乐彬及时指导县工商局制定出台了我县应对金融危机扶持企业发展的20条优惠措施，切实帮助中小企业共渡难关。县级领导累计开展调研活动128人次，撰写针对性强的调研报告49篇。二是精心组织“万名党员献计”活动。组织参学单位近万名党员，依托网络、简报、手机短信平台，就当前邵东科学发展方面存在的突出问题，出点子、献良策，开展了“金点子”征集活动。县委专程邀请中央、省、市有关方面的专家，驻北京、广州和桂林等地经济促进会的同志和邵东籍在外客商回乡座谈，为家乡发展提意见；县电视台开辟了“一把手谈科学发展”专栏，邀请80余名各级领导干部参加座谈，广泛征求各级人大代表、政协委员和劳动模范等社会各界的意见、建议。全县累计召开各类座谈会189场次，参加座谈3620

人次，上门访谈1590人次，收集党员群众意见、建议近2000条。三是深入开展“解放思想大讨论”。组织全体县级领导和各单位党政实职前往江浙等地考察学习，围绕“站在部门看全局、站在现在看过去，站在全省全国看邵东”进行深刻反思找差距，围绕“科学发展靠什么，科学发展做什么，科学发展怎么做”开展了热烈的讨论，进一步找准自身定位，增强危机意识，形成了发展共识。

（四）全面剖析，深刻查摆问题

一是认真查找问题不足。各参学单位通过召开征求意见座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、开通热线电话、班子成员交心谈心和媒体征求意见等多种途径，认真组织开展“四进四访四查找”活动（进企业访业主，查找服务企业存在的突出问题；进农村访百姓，查找服务农村存在的突出问题；进社区访居民，查找改善民生存在的突出问题；进机关访作风，查找干部作风存在的突出问题）。县级领导主动到分管（联系）部门、乡村、社区、企业等基层单位走访座谈。全县共召开征求意见会138场，发放征求意见表8653份，收集各类意见建议1369条，共梳理为产业升级、统筹发展、公共管理、优化环境、作风建设、社会保障、综治维

稳等十个方面，列入了县“四大家”领导班子专题民主生活会的主要内容。二是精心召开班子民主生活会。会前扎实开展了交心谈心活动，参学单位班子成员相互谈心人均达到10人次以上；按照问题找得不准、原因分析不透、整改措施不实、努力方向不明“四不上会”的要求，组织班子成员认真撰写民主生活会发言材料；高标准地召开了专题民主生活会。6月12日，县委召开了常委专题民主生活会。各位常委对照工作职责，紧密联系实际，认真开展批评和自我批评，着重检查了各自在贯彻落实科学发展观、加强党性修养和廉洁自律方面存在的问题，明确努力方向，取得了很好的效果。全县各级班子召开民主生活会118个，组织生活会526个。三是形成高质量的分析检查报告。各参学单位紧扣发展主题，认真查摆自身存在的突出问题，深刻分析主客观原因，提出符合邵东科学发展实际的工作思路、目标和举措。县委分析检查报告从研究起草到修改完善，历时近两个月，县委书记周国利亲自主持修改完善。6月30日，县委召开专门会议组织 530名代表进行集中测评，收到反馈意见169条，群众测评满意率达到98.9%。单位分析检查报告形成后，县委指导检查组按照“四不通过”的原则，对分析检查报告

进行了认真的审阅把关，县级领导对分管单位的分析检查报告认真作了批示。各单位相继召开群众评议会，在一定范围进行了公开，群众满意率均达到了90%以上。

（五）归纳总结，健全体制机制

全县各参学单位按照“四明确一公开”（“四明确”即明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确机关领导、部门的责任。“一公开”即采取适当的 方式向党员群众公布，作出公开承诺）的要求，积极梳理发展思路，建立健全了充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。我县在着力破除制约发展的体制性障碍创新支撑科学发展的体制机制方面具体做好两个方面的工作：一是及时清理现有的政策制度，做好“废、改、立”。对现行政策、制度和规定进行一次集中清理，本着“精而管用”的原则，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，并结合科学发展观的新要求大胆进行制度创新，尽快建立健全包括“科学发展能力增强、科学发展决策规范、科学发展绩效考评、科学发展环境优化、科学发展成果共享”等内容在内的保障和促进科学发展长效机制。另一方面是把好做法好经验上升为制度。充分

利用好前两个阶段成果，努力把学习实践活动的好经验、好做法总结好，形成更多能够体现科学发展的规范性制度。各单位都要围绕科学发展，抓紧制定推进科学发展的措施，完善推进了我县科学发展的体制机制和相关政策。

我县第一批学习实践活动，虽然取得了明显成效，但与上级的要求和群众的期望还存在一些差距，主要表现为：各参学单位活动开展很不平衡，个别单位存在走过场、为学习而学习的现象；活动特色和载体创新不够，运用科学发展观的理论解决实际问题的能力还有待进一步增强；几个试点单位如农村和企业党员居住分散，外出流动党员多，素质参差不齐，第二批参学单位如部分农村和“两新组织”基层党组织缺阵地、少经费，党员活动难开展、难组织等等。对于这些问题，我们将在第二批学习实践活动中努力加以解决。

三、下步工作打算

1、开展好第学习实践活动的试点工作。充分尊重群众的首创精神，鼓励探索，注意研究试点中带着普遍性、倾向性的问题。重点研究针对基层组织和党员特点加强分类指导、督促检查，有效组织他们参加活动的具体办法，破解流动党员参加学习难、“两新”组织开展活动难等难题，探索

科学发展观理论通俗化与广泛普及、学习实践活动与基层党建协同推进等方面的有效途径，努力创造出价值的经验。

2、摸清参加第二批学习活动的单位和党员的底数。及时掌握基层党员干部群众对开展学习实践活动的思想动态，督促参加第二批学习实践活动的单位开展调查研究，查找学习实践活动要着重解决的影响和制约科学发展的突出问题。

3、抓好基层党组织建设整顿。对基层领导班子不健全、软弱涣散的，抓紧整顿调整、配齐配强，并帮助基层党组织解决开展活动缺经费、缺场地等实际困难。县、乡两级财政资金和党费要对农村、社区、“两新”组织开展活动给予必要的坚持。

4、着手组建工作班子。抓好第二批学习实践活动工作骨干培训，并着手物色指导检查组成员，县委学习实践活动领导小组进行适当调整充实，增加民政、涉农等部门及统战部、工商联等单位负责同志，在县委学习实践活动领导小组的领导下，成立党委统战部或工商联党组牵头的“两新”组织学习实践活动领导小组。