Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared,

Basic pattern strategies of technology information-seeking

20xx年四川农村共青团工作汇报

20xx年，四川共青团农村战线深入贯彻落实全国共青团农村工作会议和团省委十二届三次全会的精神，紧紧围绕省委、省政府的工作部署，紧紧围绕团中央确定的工作重点，按照两个“全体青年”的要求和普遍性、实效性原则，扎实推进农村团的基层组织建设和基层工作，全力促进农村青年创业就业，继续深化保护母亲河行动，努力开创全省农村共青团工作新局面。

一、重点工作情况汇报

（一）夯实基础，扎实推进农村基层团建工作

1、推行“1＋X”模式，构建农村共青团组织新纽带。 “1+X”新型组织纽带是抗震救灾中四川基层团组织的探索创造并经过实践检验的一种有效组织形式，“1”是指基层团组织，是核心，“X”是基层团组织功能的集中体现，在农村基层，实现团的功能“X”表现为农村青年就业创业服务站、农村青少年维权服务站、农村青年专合组织和行业协会、农村青年中心、志愿服务站等因地制宜的多种形式。团省委于6月18日专门召开了全省加强基层组织建设工作现场会，在县域范围内，特别是基层农村大力推行“1+X”的新型组织纽带。乐至县回澜镇团委推行镇团委+青年就业创业服务站+青年志愿服务队+大学生牵手留守娃活动室+青年法律服务站+青少年维权站+青年中心的“1+6”模式，团组织的吸引力和凝聚力明显增强，工作覆盖面进一步拓宽。实践 1

证明，“1+X”新型组织纽带是促进团的组织化动员与社会化动员方式整合起来的有效载体，是基层团组织集工作、服务、活动为一体的集中展示，是推动基层团组织把团的建设和工作紧密结合的有效途径。

2、狠抓团建试点工作，探索农村共青团工作新途径。团省委及时制发了《四川省农村共青团基层组织建设和基层工作试点推进方案》并根据团中央最新要求对方案进行了调整，确定了北川团县委、绵竹团市委、汶川县映秀镇团委、乐至县回澜镇团委、营山县茶盘乡生猪养殖协会、雁江区碑记镇宝山村枇杷协会作为农村基层团组织建设试点工作单位。建立了与试点单位的联系协调督导机制和课题研究机构。以试点工作为抓手，探索团建与党建更为紧密结合的有效模式，重点加强乡镇团委建设，积极探索在农村各类经济合作组织上建团，大力推行“村校联建”、“村企联建”、“村村联建”等做法，着力在创新组织设臵、扩大对农村团员青年的覆盖、探索农村基层组织吸引和凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等方面进行研究和实践，力争通过试点在各个薄弱环节上有所突破，探索和完善机制。

3、培育县域青年组织，拓展农村共青团服务新内容。通过典型示范、政策支持、提供服务等方式，培育和凝聚了一批农村青年专业合作组织、县级农村青年致富带头人、创业带头人协会和青年商会、青年企业家协会、青年志愿者协会、大学生村官联谊会等县域青年组织，团省委要求在全省每个县要建立起2个以上的示范性县域青年组织。首先我们对全省农村专业合作组织及其团建情况进行了调查摸底并形成调研报告，全省农村目前发展专业合作组织1.97万个，已建党团组织的不到一成，我们有针 2

对性地加强了农村专业合作组织团建工作，确保实现年内在农村专业合作组织建立的团组织的数量翻一番的目标。同时，在已建农村青年中心的基础上，强化了全省的农村青年中心的组织功能，努力将青年中心作为农村共青团和青年工作的重要载体，深化示范性农村青年中心建设工作。

4、发挥青年能人作用，激发农村团干部队伍新活力。全省各级团组织积极探索通过公选、竞选、直选等方式选配基层团干部，大力推动大学生“村官”、大学生志愿服务西部计划志愿者、“三支一扶”大学生志愿者和青年能人、青年致富带头人担任农村基层团组织负责人，一些地方还试行35岁以下基层党政班子成员兼任基层团组织主要负责人的选配方式。在大学生村干部中“公推直选”乡镇团委副书记，使年纪轻、有冲劲、有能力、有热情、具有良好青年群众基础的大学生村干部参与到乡镇团的领导工作中来。德阳市在全市范围大力开展大学生村干部“公推直选”乡镇团委副书记工作，目前每个乡镇团委均有一名大学生干部。全省推行大学生村干部任村团支部书记工作，目前全省90%以上的大学生村干部都兼任村团支部书记。

5、重视支持基层工作，营造农村共青团工作新环境。今年五四前夕，团省委联合省委组织部召开了全省基层党建带团建工作座谈会，出台了《关于在推进“两个加快”中深化基层“党建带团建”工作的实施意见》，为深入推进基层团组织建设创造了良好的工作环境。县级团委是农村共青团工作的桥头堡，团省委把力量和资源重点向县级团委倾斜，全面落实了团中央支持中西部地区县级团委的各项措施，向每个县团委下拨了2万元工作经费，并向6个重灾市（州）、12个地震重灾县团委匹配了共54万元工作经费。加大了督促落实川办发（2007）50号文件精神 3

的力度，确保县级团委财政经费预算按当地青少年总数人均不低于0.5元落实到位。建立了团省委领导班子成员联系县级团委制度，开展了“校企帮县结对共建”活动，组织9个省直属团委和70个高校、80个企业团委与全省159个团县（市、区）委结对共建，从活动、项目、资金物资等方面大力支持县级团委开展工作。

（二）服务青年，全力促进农村青年就业创业

1、多措并举开展培训，帮助农村青年提高就业创业技能。一是迅速行动，率先示范，最快速度启动培训工作。年初先后下发两个通知，对全省农村青年培训工作进行了部署，春节前专门召开了全省共青团春季培训工作专题部署会，对各市州培训任务进行了分解。团省委率先示范，从“四川灾区青年就业创业基金”中拿出100万元，采取以奖代补的方式，专门用于开展农村青年培训工作。1月22日率先启动了全省“服务返乡农村青年就业创业春季培训行动”并现场开展了全省示范性技能培训。二是争取政策，提供保障，最大力度支持基层培训。一方面，我们从源头抓起，积极主动申请将农村青年培训工作纳入省上统一规划和相关项目，积极争取了省财政100万的专项培训经费，并争取把团组织开展的农村青年培训工作列为政府经常性工作。另一方面，我们联合有关职能部门出台有利于基层团组织开展培训相关政策文件。与统管全省劳务开发和农民工培训工作的省农劳办联合下发了《关于进一步加强青年农民工培训工作的通知》，文件要求各地要将青年农民工培训工作纳入劳务开发和农民工工作的整体规划，各级农劳部门、团组织要成立青年农民工培训工作协调机构，在工作中实行共同制订培训计划、共同组织实施培训、共同检查验收工作的“三共同”制度。这个文件的出台为基层团 4

组织开展培训创造了极大的操作空间和实现路径。三是借助项目，形成合力，最佳效度开展各类培训。加强了与省劳动和社会保障厅、省农劳办、省农业厅等部门的协调和沟通，争取并落实了“青春建功新农村就业创业培训项目”培训指标。各级团组织充分借助“阳光工程”、“新型农民培训工程”，“农村劳动力技能培训工程”、“劳务扶贫培训工程”、“省劳务品牌培训项目”及一些地区性政府培训项目，多渠道开展培训。特别加强了农村青年转移就业培训基地的建设，帮助他们发展壮大实力，又有13个基地顺利中标省品牌培训项目，重点开展“川妹子”、“川厨师”、“川电子”、“川建工”等品牌培训，培训人数达2420人。四是上下联动，整体推进，最大范围推进培训工作。为了推动全省培训工作开展，形成上下联动、整体推进的态势，制定了培训台账制度、检查督查制度、量化考核制度、信息月报制度等一系列机制保障。为保证培训效果，我们通过实地督导、网上通报、电话核察等形式，加大督促落实力度。各地工作开展情况与以奖代补的培训经费挂钩，奖勤罚懒。团省委制作了培训工作专题网页，及时反映各地培训动态，公示各地培训有关情况，搭建起信息交流和督促落实的工作平台。五是积极探索，重点突破，开展高级技能培训试点。为了把培训工作引向深入，着力于打造共青团特色培训项目，团省委结合我省对高技能人才的需求，结合旅游产业打造和传统民间工艺传承，结合劳动密集型企业及项目培育，重点开展和推动青年农民工高层次高技能的培训。团省委示范性开展特色培训，举办了共青团“竹海根雕”、“青神竹编”、“北川羌绣”、 “安岳石刻石雕”等高技能农村青年培训班。截至8月底，全省各级团组织开展3天以上的各类培训2000余期（次），培训农村青年11.32万余人次，建立各类培训基地333个，合作 5

培训机构491个，各级团组织争取培训经费近2500万元。团中央安排的青春建功新农村培训项目、四季沐歌项目、种都项目、联想项目在全省顺利推进。

2、强力推动小额贷款，破解农村青年创业中的现实难题。一是抓住源头，突破青年创业小额贷款制度障碍。团省委与四川银监局就实施小额贷款、推动青年就业创业工作进行了多次专门会商，共同强力推动青年创业小额贷款工作。成立了四川省青年创业小额贷款项目联合推进工作领导小组，和四川银监局联合发布《关于大力推动小额贷款项目促进青年就业创业工作的意见》。在工作中实现了四个突破：一是扩大了贷款的对象范围；二是拓宽了贷款发放的渠道；三是创新了贷款担保的方式；四是青年创业小额贷款要求“三个适当”：适当提高贷款额度、适当延长贷款期限、适当优惠贷款利率。二是立足实际，切实服务农村青年小额贷款工作。全省各级团组织积极建立青年创业项目库和人才库，向银行业金融机构推荐适合人选；配合银行业金融机构做好青年申请创业贷款项目的初审工作；争取政府支持，对青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠；有的市州成立了青年创业基金，对青年创业小额贷款进行担保、贴息或作为奖励基金。为及时掌握各地工作情况，督促工作落实，团省委建立了月报制度，进行月度统计，定期通报。三是强化培训，提高团干部和青年小额贷款知识。团省委示范举办了两期全省“小额贷款金融知识培训班”，对各市州团委负责人和部分团县委书记进行了小额贷款金融知识进行集中培训；各级团组织以“送金融知识下乡”活动为主要依托和载体，联合有关银行机构有针对性地对基层团干部和创业青年开展小额贷款政策解读、金融知识普及等方面的培训。四是推动项目，开通农村青年小额贷款绿色通道。团省委与 6

中国邮储银行四川省分行共同启动实施“四川青年小额贷款项目”，通过四川青年小额贷款的金融服务，邮储银行在未来三年将向符合条件的创业青年提供总额10亿元的资金支持；与省农信社和省农行分别达成了战略合作协定，共同开发项目促进青年小额贷款工作。据不完全统计，截止7月底全省青年创业小额贷款余额合计5.06亿元，共有23824名农村青年获得的贷款，其中信用贷款1.9亿元、担保贷款3.1亿元、保险保证贷款55万元。举办金融知识培训134期，培训团干部1978人，培训青年13851人。

今年以来，紧紧结合“生态四川”建设，结合全省城乡环境综合整治工作，团省委继续深化保护母亲河行动品牌工作，在全省掀起了保护母亲河行动春季热潮，开展了“争做志愿者，共建新家园”城乡环境清洁志愿服务主题活动，“我当一天环卫工人”体验活动，联合省环保局实施了“再造秀美山川——地震灾区农村垃圾处臵及循环利用”等项目。

二、工作中存在的问题思考

（一）关于农村基层组织建设方面：一是抓农村团的基层组织建设存在条块分割的现象，组织系统在抓，青农战线也在抓，在职责上界定不明确，造成有的工作都在抓，有的工作没人抓。二是部分团干部对加强农村基层组织建设的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作、一项基础性工作，部分团干部在工作中遇到困难时信心不足，不敢碰硬，知难而退。三是由于农村基层组织建设问题多、投入大、见效慢，有的地方在工作中还局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。四是客观上存在着支持农村基层力度不够的情况，一些好的工作支持方式还没有转变为制度安 7

排，农村基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。五是县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。

（二）关于农村青年技能培训方面：一是培训职责任务有待进一步明确。农村青年培训工作，既可以说共青团的工作，又可以说成是农业部门的工作，还可以说是科技、成教部门的工作。领导机构不统一直接造成农村青年培训的职责不明确，有的地方甚至出现了农村青年培训大家都可以抓，都可以不抓的现象。二是培训针对性和实效性有待增强。不同部门组织的培训缺乏相互联系和沟通，使培训总体上存在缺乏长远规划、培训对象和内容重复、培训后续服务与就业脱节等问题，在一定程度上影响了团组织培训的效果和农村青年参加培训的积极性。三是培训经费来源不稳定，地区差异较大。目前大多数基层团组织没有稳定的培训经费，决定培训规模和时间不是需要和计划，而是经费的数量和到位的时间，这样的培训是非常勉强和被动的，不可能按计划有步骤、分层次的进行培训。

（三）关于农村青年小额贷款方面：一是青年创业准备不足，创业项目本身存在不足。实践中，部分贷款申请者的创业计划存在明显缺陷或者其投资项目风险较高，导致其还款来源不确定性大，影响了银行业机构的信贷投放意愿。二是工作中信息不对称，部分青年认识存在误区。一方面，本地团组织和银行业机构难以在短期内全面了解农村创业青年的情况；另一方面，农村青年对金融知识尤其是对金融业务流程的了解不够、理解不深，导致部分青年对青年创业小额贷款的认识存在误区。三是贷款担保存在困难，优惠措施落实不够到位。目前，我省除部分农村信用社参 8

照农户小额信用贷款模式发放青年小额信用贷款外，其他银行业机构均要求借款人提供贷款担保。大多数有创业需求或者处于创业初期的青年，难以提供符合银行要求的抵质押物。同时，部分地方政府的优惠政策和扶持措施难以真正落实到位，对青年创业小额贷款的风险分担、补偿机制尚不健全。四是放贷成本较高，贷款产品比较单一。青年创业小额贷款面广量大，分散性强，银行业机构信贷成本相对较高，同时，青年创业小额贷款产品缺乏多样性。在青年创业初期，其资金相对比较紧张，现行青年创业小额贷款的还款方式一般为等额本息按月还款，对于大多数有贷款需求的青年来说，一些项目特别是有一定生产周期的种植业、养殖业项目发展受到制约。

三、下步工作打算及相关建议

下一步，四川共青团农村工作将认真落实全团加强基层组织建设和基层工作会议、全国农村共青团工作会议要求，特别是要按照陆昊同志提出的“坚持普遍性原则，找准工作路径”要求，突出重点，狠抓落实，确保全年工作任务圆满完成。

（一）全力促进农村青年就业创业。一是把技能培训作为常项工作抓好抓实。第一，确保各项培训任务落实。青春建功新农村培训项目、省劳务开发培训项目等政府财政支持的项目要确保完成任务，同时要进一步争取农业、科技、扶贫等其他涉农部门的支持，寻求与企业、社会力量及团组织选树的青年典型合作，重点解决在培训经费、培训项目、培训基地、岗位提供等方面存在的困难。第二，抓好就业创业示范性项目。实施好联想项目、四季牧歌项目，开发好“中国兔王”项目等四川特色的示范性项目，帮助农村青年在企业的产业链上实现创业就业。要在继续抓好见习基地建设的基础上，重点解决见习岗位的对接问题，确保 9

见习基地建好、用好，发挥拥有作用。第三，突出团组织培训的特色。继续开展共青团农村青年高级技能培训试点工作，举办“藏区唐卡”等特色培训班。团省委将开展培训工作大检查，督促各地落实目标任务。要严格按照培训的有关要求和标准，特别在培训的时间、课程、经费使用等环节严格把关，确保共青团组织的培训经得起检验，取得实实在在的效果。二是把小额贷款作为重点工作拓展拓宽。第一，加强与各级银监局的合作，进一步完善推进青年创业小额贷款工作的制度框架和组织构架。第二，拓展与金融机构的项目，建立与省信用联社、省邮储银行、省农行的协调联动机制，进一步推出促进农村青年创业的小额贷款项目。第三，扩大金融培训的覆盖面，结合“送金融知识下乡”等活动，提高金融知识在团干部和农村青年中的普及率。第四，探索小额贷款风险补偿机制。结合各地实际，探索创新切实可行的担保方式和风险补偿办法，解决风险分担难题，特别要调动发挥市一级政府担保公司的积极作用。

（三）大力推进农村团的基层组织建设。一是切实抓好农村战线的试点工作。按照我省农村战线试点方案提出的8个方面的重点任务，选择好当地试点的方向和突破口，研究制定具体的工作措施和实施步骤，稳步实施。二是构建充满活力的农村基层团的组织体系。特别要发挥好区县团委桥头堡的作用，在推行联合建团、区域建团、依托建团、流动建团的基础上，在农村大力推行“1＋X”的新型团的组织纽带模式。三是发挥基层团干部和青年能人在推进基层组织建设中的关键性作用。加强农村青年专业合作组织等青年组织建设，开展农村青年优秀创业团队选树工作，培育和凝聚一批农村青年专业合作组织、青年创业协会等县域青年组织。用好大学生村官这支队伍，充实基层团的干部队伍， 10

促进大学生村官尽快成长。四是继续推进农村青年中心建设。大力开展示范性农村青年中心建设工作，重点探索在县城建设青年中心，打造引导和培育青年组织、吸引和服务青年的平台和窗口，使基层团组织的工作力量和服务能力得到切实增强。

（三）继续推进保护母亲河等工作。一是把生态环保教育与爱国主义教育有机结合起来，围绕重建美好新家园、城乡环境综合治理和生态省建设，广泛开展青少年生态环保宣传实践活动，培育壮大青少年绿色队伍，积极推进青少年绿色家园建设，扩大社会影响，提升品牌内涵。二是紧紧抓住重要时间节点，利用各种传媒和各种方式，开展乡村青年文化大赛、乡村青年风采展示以及推选可信可亲可学的农村青年典型等活动，丰富广大农村青年的文化生活需求，营造和谐氛围。

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