关于我市计划生育基层基础工作的调研报告

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题。近年来我市高度重视计划生育的推进工作，相继开展“基层基础建设年和推进年”活动、实行计划生育“塔型”管理、推行镇（街道）班子成员联系重点村制度和符合群众需要的计划生育利益导向制度等一系列工作，进一步夯实基础，推动人口计生工作“重心下移，关口前移”，成效较为明显。

但作为一个有着百万人口的大市，基于计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性等特性以及新形势下出现的一些新情况、新问题，我市计划生育工作压力还较大、稳定低生育水平形势仍不容乐观。为进一步稳定低生育水平，推进新时期全市人口和计划生育事业的全面、健康发展，市政协教文卫体委组织调研组，深入基层开展实地走访、座谈讨论，客观分析存在的问题，提出意见和建议，提供决策参与。

一、我市计生工作的基本情况

（一）我市计生工作取得的成绩

20xx年来，我市计生工作业务主管部门及有关镇（街道）采取得力措施，围绕稳定低生育水平这一主题，抓基层强基

础，抓后进促平衡，抓改革上水平，全面深化依法行政和优质服务，特别是通过实行“基层基础推进年”活动、建立“塔型”管理、党员干部联系制度和星级管理新机制等工作后，整个计划生育工作呈现出与时俱进、不断发展的良好势头。

1、深化宣传教育，传统的生育观念有所转变。切实深化宣传教育工作，继续开展中央《决定》和新修改的《省条例》、违法生育治理及优先优惠利益导向政策等的宣传教育工作，努力营造良好的人口计生工作氛围，传统生育观念有所转变。一是多形式开展宣传工作。采取新闻媒体报道、农民信箱发送手机短信息、街头咨询等方式，多形式、多层次、全方位开展计划生育政策法规宣传，如市人口计生局会同市文广新局联合制作了新《决定》宣传短片，在农村播放超过1000多场次，40多万群众受到了教育；在市区、城乡等6条公交线路车辆上布置计划生育相关政策的宣传资料。二是结合违法生育治理推进年活动，开展集中宣传。期间共发放宣传资料5万多份，设立大型广告牌23块，横幅标语300多条，发放宣传品3万多件，通过宣传使群众树立正确的生育观念，形成良好氛围。三是加大对违反计划生育的人和事的曝光力度，开展警戒宣传活动。在利用市图文频道、市法院电子屏幕、耀达商场电子屏幕等即有平台基础上，增设了杜桥镇100平方米、投资300多万的大型曝光台，进行滚动播放，起到了很好的教育和震慑作用。

2、领导重视，计生工作队伍不断完善。市委、市政府高度重视人口计生工作，市委、市政府主要领导和分管领导分别联系成绩倒数的4个镇，并经常到镇（街道）、村检查、指导人口计生工作; 各有关部门形成了主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，其他班子成员协同抓的工作机制; 各镇（街道）班子成员都联系计生工作落后村，同时落实专职副书记联系人口计生工作、配备计生专干和计生服务站人员，基本保持队伍的稳定；全面建立“两委负总责、党员当骨干、协会做示范、专干抓落实”的村级人口计生自治模式，结合全市村级换届选举，调整村计生分管领导、村计生协会会长和村级计生服务员，08年全市共调整充实了村级计生分管领导703人，村计生协会会长831人，村计生服务员42人，2000人以上的村（居）均配备2名以上计生服务员。

3、绩效挂钩，考核机制进一步健全。各镇（街道）建立完善了机关干部人口计生责任考核制度，明确了班子成员、计生专干、联村干部的人口计生工作职责，强化工作责任考核，据统计，台州市“630”会议后，全市19镇（街道）党政联席专题研究人口计生工作67次，解决问题66个，出台相关文件80个，初步形成了经济奖罚与组织纪律奖惩并重的人口计生责任考核模式。如桃渚镇对连续2次后3名的联村干部进行待岗，括苍镇对年度考核列末3位的联村干部实行通报批评等，初步形成全市联村干部抓人口计生工作的良好局面。同时对村级计生服务员实行“星级”管理考核机制，

在保证每月报酬实行不低于120元，全年达到2000元以上的基础报酬的前提下，根据年终考核情况进行奖励，获三星、二星的分别给予600元、300元不等的一次性奖励，获一星的不得奖。

4、加强服务培训，应知应会能力得以提高。结合基层基础推进年活动，对镇（街道）分管领导、计生专干、新上任村干部、村级计生服务员等开展计生政策及业务培训，增强他们的政策法规运用能力、计生业务理解能力、群众工作组织能力和计生服务开展能力；派技术骨干专门对村计生服务员进行业务讲解重点工作和培训业务知识的培训会并利用月会对他们月报情况进行分析点评，及时解决存在的问题，对村计生服务员遇到的问题进行解答；此外为推进村级工作，组织村计生服务员在村与村之间互查互看，观摩学习，达到互相交流，共同提高的目标。进一步强化“三服务”工作，完善三级随访制度，落实随访责任，对再生育对象建立全程跟踪服务制度，坚持孕情月查，上门访视，确保全过程管理落到实处。市计生指导站在术后两周内随访率达到93%以上，镇（街道）服务站人员在3周内进行随访率达到50%以上，村级计生服务员对使用药具的人员、当月计划生育4项手术者及产后妇女的随访率都达到了99%，今年全市第一次率达98.64%。

（二）我市计生工作存在的问题

虽然近来的我市计划生育工作取得了一定成绩，但总来说稳定低生育水平形势仍不容乐观，受多种因素影响，20xx年1-7月全市共出生7068人，其中计划外出生766人，计生率为89.16%，同比下降3.36个百分点，低于台州市对我们考核指标90%的0.84个百分点；二类镇的违法生育势头强劲，控制违法生育仍然比较艰难，一类镇（街道）的违法生育也面临着量增面扩的风险。

具体来说，存在的主要问题有：一是村级基础仍较为薄弱。部分干部对于全面加强村级基础建设，提高村级的管理水平和服务能力的重要性认识不足，出现了基层工作机制不健全，工作中缺乏有效的管理措施，计划生育的管理与服务相对滞后，与经济社会发展存在着一定的差距，加上群众落后的生育观念还根深蒂固，直接影响了我市低生育水平的稳定，造成“急在市里，忙在镇里，断在村里”状况的出现。二是人口计生工作区域严重不平衡。全市人口计生工作存在“中间好、周边弱、两翼差”现象，部分镇群众的生育意愿与现行的生育政策仍有较大差距，农村群众多生孩子和生育男孩的意愿仍很强烈。三是指导工作不到位，计生人员业务素质有待提高。当前镇（街道）对村（居）人口计生搞突击性的比较多，缺少长期、系统性的指导。且镇（街道）计生专干编制78人，目前专干及计生办主任共51人，公务员顶岗、临时用工突出，造成队伍不稳定，导致了基层计生队伍青黄不接、业务水平差，该现象在村级尤为突出。

三、建议和对策

（一）树立科学的人口发展观

要树立以人为本的人口发展观。以人为本，以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以人的发展为发展，以人的幸福为幸福，以人的进步为进步。其次要树立长远的人口发展观。在解决面临的各种人口问题的时候，既要统筹兼顾，也要瞻前顾后，要从人和口的联系上来看人口的问题，从实现人的全面发展以及实现人与人、人与社会、人与自然和谐发展的要求出发，认真审视人口数量的增长问题。再次要树立安全的人口发展观，要从战略高度重视人口安全问题，不仅要注意解决当前遇到的人口问题，而且要关注潜在的人口问题的联系，从而保证临海人口发展走上有序、健康轨道。同时采取有效的各种宣传手段来提高人们的人口安全意识，提高人们执行人口政策的自觉性。

（二）千方百计稳定低生育水平

要建设和谐临海，实现全面小康社会的目标，既要把经济规模发展上去，做大“分子”，又要合理控制人口规模，稳住“分母”。全市上下一定要把稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务来抓。一是要深入开展国策、国情和人口形势宣传工作，利用春节、清明等节日，把计划生育政策和村规民约印发到户。积极倡导科学、文明、

进步的婚育观念，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育，在全社会形成落实基本国策不动摇，做好计划生育不放松的氛围。二是要切实控制违法生育。当前要切实抓好人口计生执法“综治专项活动”，积极采取有力措施，加大行政处罚力度，确保取得明显成效，坚决遏制低生育水平反弹的势头。要按照中央《决定》要求，对违法生育者一律依法征收社会抚养费，并确保执法力度和执法效果到位。

（三）着力解决出生人口性别比偏高问题

出生人口性别比过高，持续时间过长，不仅使部分男性个人的基本权利得不到保障，而且会严重影响社会的稳定和发展。建议：一是全市上下要建立党政负责、相关部门配合、广大群众参与的有效治理工作机制，继续开展出生人口性别比综治活动；二是深入开展“关爱女孩”行动、“婚育新风进万家”等系列活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动；三是健全激励机制。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动；四是严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选

择性别的人工终止妊娠。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠违法行为。

（四）切实加强基层计生队伍建设

基层计生队伍是人口计生政策的具体执行者，是人口政策落实的决定性因素，镇（街道）、市人口计生部门要高度重视镇、村两级人口计生育队伍建设，确保有人办事、办得成事。一是各镇（街道）要配强、配足计生专干、计生服务站人员和村计生服务员，并保持计生育队伍相对稳定。要加强对计生专干的工作考核和绩效评估。计生专干要加强业务学习，增强责任意识，提高综合素质。要高度重视村级计划生育服务队伍建设。村计生服务员要真正会干事，能真正承担起本村的人口计生工作任务。二是要加强对镇（街道）分管领导、计生专干、村计生服务员的业务培训，切实提高他们的业务水平。三是要完善村级计划生育管理机制。各镇（街道）、有关部门要加大对村级计生工作的领导和指导力度，帮助村级建立健全工作制度，落实村两委、村主要领导计划生育管理责任，村级组织一定要真正承担起自治、自管的责任，做到守土有责，绝不能放任自流，更不能带头违反，纵容包庇。同时，充分发挥村级计生协会作用，保证村级计生工作经常性开展。

（五）强化服务管理并完善利益导向机制

一是要强化流动人口计生管理。建立市内流动人口“一盘棋”管理制度。凡是接触流动人口的部门，都要责无旁贷地把计划生育管理纳入本部门工作职责范围，查好证、把好关。部门之间、部门与镇（街道）之间、镇（街道）相互之间都要加强沟通。“塔型”管理现是基层计生监管的好办法，全市有条件的村要进一步摊开，进一步落实监管责任。各镇（街道）要会同人口计生、公安、人事劳动等部门，对辖区内流出和流入人口定期进行排查，逐一进行建档，实行动态管理，对外来流动人口实行“属地化管理、市民化服务”。要突出重点，切实加强外出流动人口的管理，加强委托管理和双向服务工作。二是深化优质服务。加强三级随访工作，开展妇女病普查普治和优生检测，落实全程跟踪服务，提高服务质量和服务水平。三是要完善计划生育利益导向机制。人口控制工作的重点和难点都在农村，因此要把计划生育利益导向机制建设纳入社会主义新农村建设之中。要进一步落实法律法规规定的针对计划生育家庭的各项奖励政策以及已经出台的就学、就业、就医等方面的优先优惠政策，继续落实好部分计划生育对象的奖励扶助、特别扶助、养老保险、公益金制度，实施长效节育措施扶助制度，真正做到使实行计划生育对象经济上得到实惠、生活上得到保障，从而引导群众自觉实行计划生育。

 

第二篇：开展计划生育基层基础规范化活动工作总结

白沙镇开展人口和计划生育基层基础规范化活动工作

总结

我镇根据邵市人口发〔2012〕9号文件、新人口字[2012]23号文件要求，在全镇全面开展“基层基础建设年”活动，集中一段时间，深入扎实地开展计划生育基层基础工作规范化活动，建立完善基础工作规范管理机制和责任目标考核激励奖惩机制，强根固本，夯实基础，有力地推动了计划生育管理服务工作水平的提高，促进了全镇人口与经济、社会的和谐发展。现将活动情况总结如下:

一、加强领导，落实措施，增强各级狠抓基层基础活动规范化建设的压力感

制定下发了《白沙镇工作规范关于开展基层基础化活动的通知》。具体工作中：一是定目标，突出重点。加大投入，提升村计生服务场所的档次，满足群众需求。二是定人员，明确责任。成立全镇基层计划生育规范化建设工作领导小组，由主管领导任组长，计生、民政、公安、卫生、农合等主要履行职责部门负责人为组员的领导小组，下设办公室，负责日常工作调度、安排、通报，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的工作运行机制；三是定考核，量化管理。按百分制实行考核，实行倒扣分制度，平时由镇村级规范化建设工作领导小组办公室负责日常考核。在日常工作中根据工作进度快慢、质量高低，分类排序，从阵地建设、经常性工作制度建设、村级计生档案簿册、宣传环境等方面细化，公开评估，公开验收。四是

定奖惩，提升质量。把该项工作列入年终考核，凡完不成任务的村不得评为一类村、联村人员不得评为优秀，对在工作中善于创新，给全镇计生规范化建设作出带头作用，或对计生规范化建设投入较大，在验收时总评较好的村实行奖励，以此调动全镇上下齐抓共管的积极性、主动性。

二、明确责任，强化管理，增强村干部搞好村级规范化建设的责任感

强化村级计划生育基层基础工作，实现工作重心下移，是做好当前农村计划生育工作的关键所在。把计划生育工作的考核成绩与村干部的政绩挂钩，进一步提高了村两委对计划生育工作的重视程度。对因工作不负责的，在上级计划生育考核中出现较大问题的，根据情况给予通报批评， 取消评先评优的资格。对工作不负责任或出现失误，给计划生育工作造成一定负面影响的，纳入年度工作考核成绩，并根据情况给予必要的党纪政纪处分，保证了村级计划生育规范化建设的顺利开展。

三、完善督查考核和激励奖惩机制，增强计生人员对基层规范化建设的使命感

加强镇、村计生干部的管理，是做好计划生育工作的前提和保障。为充分调动和发挥广大计生工作人员积极性，我们从健全制度、监督管理、激励奖惩三个方面入手，切实加强计生人员的规范化管理。健全日常工作管理规范，做到人人工作有职责、稳定了计生干部队伍，调动村级计生工作人员的积极性，增强了事业心和责任感，树立了超

前的工作意识，克服了计生干部的短期行为。使各项工作做到了边、做到了沿，落实到了实处，促进了整体工作的开展。

白沙镇人口计生办 20xx年8月20日