关于印发《地区(市)行政服务中心创先争优

活动实施方案》的通知

地区(市)行政服务中心各窗口,中心各科室：

为深入贯彻落实地委《关于在地区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》和《关于推进窗口单位和服务行业深入开展创先争优活动的指导意见》，进一步加强行政服务中心建设，不断创优发展环境，提升服务效能，更好地服务企业、服务基层、服务群众、服务社会，地区行政服务中心按照行署办公室党总支《创先争优活动实施方案》总体要求并结合中心实际，制定了《地区(市)行政服务中心创先争优活动实施方案》现予印发，请认真贯彻落实。

特此通知

地区行政服务中心

二Ｏ一一年四月十五日

地区(市)行政服务中心创先争优活动实施方案

为切实转变工作作风，创优发展环境，提升服务效能，努力打造阳光政务平台，更好地服务企业、服务基层、服务群众、服务社会，推动金寨科学发展、和谐发展、跨越发展，根据地委《关于在地区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神和行署办公室党总支《创先争优活动实施方案》总体要求并结合中心实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以中央、自治区关于开展“创先争优”活动文件精神为指导，以便企利民为目标，以赢得群众满意、基层满意、企业满意为标准，以关注民生、改进作风、提高效能为主线，以提高行政水平、办事效率、服务质量为核心，以“四亮四创四评”活动为载体开展系列争创活动，引导服务中心全体工作人员树立强烈的责任意识、服务意识和发展意识，学先进、争先进，为地区建设和发展做出新的贡献。

二、活动原则

坚持注重实效的原则。遵照地委关于在基层党组织和党员中开展“创先争优”活动的部署，结合办公室党总支总体要求，认真落实行署《关于做好进驻行政服务中心各项准备工作的通知》，进一步加强服务中心建设，在不断深化政务公开、强化政务服务、提高办事效率等方面取得实实在在的成效。

坚持分类指导的原则。要紧密结合进驻单位窗口和中心科室工作实际，根据各自工作特点，分别从推进行政审批改革、创新工作思路、强化服务意识、提升行政效能、提高服

务质量等方面与同行业横向对比、纵向学习，做到“有指标比指标，没指标比工作”，促进各级政务服务工作争先进位、创先争优。

坚持自主推进的原则。进驻单位窗口和中心科室要主动作为，自找差距、自加压力、自定措施、自我检查，通过同行业比、同部门比、同项目比，开展“对标定位、创先争优”活动，促进各方面工作。

三、活动内容

（一）比位次，争上游。与对口部门和中心窗口对标定位，找准自身存在的问题和不足，剖析落后的原因，明确赶超的方向和目标，制定切实可行的措施意见。

（二）比创新，争突破。紧紧盯住优化经济发展环境，进一步解放思想、大胆创新，采取超常规措施，敢于突破影响发展的体制性、政策性障碍，努力营造“重服务、高效率、零障碍”的政务环境，着力解决行政审批中“肠梗阻”现象和“两头跑、两头办”、“不作为、乱作为”等制约招商引资、企业发展和影响工作效能的“瓶颈”问题，在中心全面推进行政审批“两集中三到位”改革，巩固完善首席代表制、限时办结制、超时缺席默认制、全程代理制等服务机制。

（三）比规范，争先进。努力适应新形势的发展要求，学习借鉴先进地区的经验，进一步增加经费投入，加强软硬件建设，夯实工作基础，推动提速增效；进一步规范举止行为，规范人员着装，规范文明用语，不断提升窗口规范化建设水平；进一步完善办件台帐，继续坚持指纹考勤制、挂牌上岗制、亮牌办公制、服务承诺制、一次性告知制和首问负责制，不断完善“一审一核”办件模式。同时，设立值班台、

投诉箱，坚持值班长制度，现场接待、导办、协调、督办、处理各项事务。

（四）比作风，争一流。切实改进工作作风，增强服务意识，建立“勤政、廉洁、务实、高效”的服务型政府，严格执行中心相关规定，杜绝QQ聊天、看影视片、迟到早退、吃拿卡要现象；对群众前来申办事项，不轻易讲不能办，只讲怎么办，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（五）比服务，争红旗。继续开展“满意服务在中心”系列活动，在服务上要做到积极主动、热情耐心、态度和蔼、文明用语、微笑温馨；在工作上要做到深入细致，精益求精，要积极开展延伸、延时、预约服务，走访企业群众，征求意见建议，要认真开展办件抽查、督查、回访活动，不断改进和提升服务质量。

（六）比效能，争第一。健全岗位责任制、AB岗制、效能考评制、失职追究制、诫勉教育制等机关效能建设机制，推行“进一个门办好，交规定费办成，按承诺日办结”的运行机制；进一步优化服务流程，实行流程再造，着力提高即办项目比例，努力提升承诺件提前办结率。对需现场踏勘的项目，在第一时间赶赴现场，确保项目快速办理；对特大项目，开辟绿色通道，实行全程跟踪服务；对申办人提出需要协调或急办事项，急事急办、特事特办。

四、活动方式

（一）中心坚持开展红旗窗口、服务标兵、党员先锋模范岗等多种形式的月评、季评和年评活动，推动创先争优活动常态化、规范化。

（二）中心进行年度考评，总结表彰优质服务红旗窗口、服务标兵，授予奖牌证书。

五、几点要求

（一）提高认识，搞好动员。要充分认识开展创先争优活动的重要意义，认真搞好动员，把思想和行动统一到地委、行署的要求上来，进一步增强紧迫感、责任感和创先争优的强烈意识，以奋发有为的精神状态开展活动、推进工作。

（二）加强领导，精心组织。要加强对开展创先争优活动的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和青年文明岗的示范作用，以丰富多彩的内容和形式，促进争创活动。要从实际出发，制定切实可行的活动意见，明确目标、方法和措施，精心组织，务求实效。

（三）强化指导，务实推进。要把开展创先争优活动与年度目标责任制考评、文明创建、效能建设、廉政建设、服务经济发展等工作紧密结合起来，相互促进，确保实效。按《塔城地区行署办公室关于在党总（支）部和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的总体要求，积极组织好服务中心创先争优活动的开展。

德阳市人民政府政务服务中心关于20xx年开展“创先争优”活动总结的报告

市直机关工委：

自今年5月开始，市政务服务中心按照市委的总体要求，结合实际，从加强效能建设服务经济社会发展出发，着眼于优化政务服务，提高服务窗口工作人员素质，开展了形式不同、方式各异的“创先争优”活动，有力地促进了党员队伍建设和基层党组织建设，提升了服务窗口为民办事的政府形象。现将有关情况报告如下：

一、加强领导，全面发动

开展“创先争优”活动，是贯彻落实党的十六大精神、创建学习型社会的重要举措，是加快推进干部队伍服务社会，保持和发展党的先进性的具体体现。根据市委的部署，成立了以党组书记为组长、党总支书记为副组长，各科负责人组成的“创先争优”领导小组。工作中，我们制定了跨年度活动计划，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，确定了“比学习、比工作、比作风、比服务、争先进”的争创主题，形成了由党组领导、总支负责、全员参与的创建格局。

二、精心组织，形成争创合力

（一）制定活动方案。根据省、市对开展创先争优活动的安排部署和总体要求，结合政务服务工作实际和特色，制定了《中共德阳市人民政府政务服务中心总支部委员会关于在基层党组织和党员中开展“创先争优”活动的工作方案》（德政服发〔2010〕50号）和《中共德阳市人民政府政务服务中心总支部委员会纪念建党89周年掀起创先争优活动热潮的实施意见》（德政服发〔2010〕57号）两个文件，作为活动的纲领性指导意见。

（二）落实组织机构。坚持抓领导，领导抓的原则，成立创先争优活动领导小组及办公室，负责对创先争优活动进行指导、组织、监督、检查和考核，保障活动的组织协调性。

（三）营造活动氛围。大力宣传创先争优活动的重大意义和根本要求，营造浓厚的活动氛围。一是做好活动动员。通过总支部、支部组织开展的形式，组织机关及窗口广大党员认真学习了中央和省委、市委有关文件和领导讲话精神，统一思想认识。 二是公开党组织、党员“创先争优”承诺，接受群众监督。围绕先进基层党组织“五好四强”和优秀共 产 党员“五带五争”的基本要求，结合窗口工作特色，所有支部和党员均进行了公开承诺。以支部为单位公开组织承诺书10份，以窗口为单位公开党员承诺书42份。三是设置创先争优活动展板。根据政务大厅窗口工作特点和支部构成特点，以支部为单位共制作了8块宣传栏作为支部创先争优活动阵地。四是利用大厅LED显示屏及6台多媒体电视滚动播放创先争优活动标语及图片。五是设置“创先争优”意见箱。吸取群众反馈意见改进工作。

（四）规划方法步骤。着重围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼进行科学规划，安排两年半时间，分五个阶段有序开展。一是广泛发动，组织部署；二是找准载体，科学定位；三是扎实推进，全面争创；四是督促检查，整体提升；五是系统总结，促进完善。

三、找准载体，开展各项主题实践活动

紧紧围绕“加快科学重建、推进科学发展”的主题和本部门工作实际来精心设计活动载体。把开展创建活动与推进基层党组织建设、提高机关工作水平、优化灾后重建软环境、建设服务型政府相结合，具体确立三个活动载体。

（一）与政务中心工作大局相结合，以政务服务为载体。

结合工作实际，打造“党员品牌工程”、“党员攻关项目”、“党员承诺工程”等，切实发挥党员的先锋模范作用。

1、提升政务服务水平，改善投资软环境，服务“两个加快”。一是推行并联审批工作。今年1-8月份，企业准入并联审批累计受理126件，办结126件，注册资本共计30786万元。一窗式建设项目并联审批累计受理416个投资项目，涉及项目总投资额约180.76亿元人民币。从7月起，政务服务中心又开始牵头实施投资项目全程免费代办工作，7-9月已代办天元工业集中发展区、德阳经济技术开发区项目共计22个，有效的促进了项目审批效率，赢得了企业的高度评价。八月底，全省并联审批软件系统也率先在德阳进行试点。二是规范网上招投标工作。德阳市政务服务中心国家投资工程建设项目交易场所共完成了527宗国家投资工程建设项目的开评标，涉及投资金额52亿6340多万元；其中，成功开评标项目190宗，预控价42亿5468多万元，中标价42亿2305多万元。为全市852个成功开评标项目抽取评标专家4218人，为县（市、区）377宗未在市政务服务中心进行的比选项目抽取评标专家1155人。三是建设四级政务服务体系。推进政务服务向乡镇延伸，目前四级便民服务网络平台已经基本完成。

2、广泛开展增强党性系列教育活动和党员服务主题活动。开展创先争优活动以来，党总支及支部共计组织学习《党章》系列活动10次、组织宣誓活动4次、开展领导干部上党课活动2次、开展各种主题活动3个、组织参观灾后重建现场活动4次、举行座谈会和事迹报告会活动10次、组织党员服务队1个，帮助解决实际问题和困难3个。

3、将“创先争优”活动融入窗口工作，促进窗口服务水平和业务能力有新提升。将“服务标兵”、“流动红旗先进窗口”、“党员示范岗”的创建和评选纳入“创先争优”活动，组织和引导广大党员把先进性的具体要求体现在本职工作岗位上，切实提高工作水平，转变工作作风，以创建活动促进实际工作的开展。

4、丰富党员文体活动，改变党员精神面貌。7-9月份，以党总支牵头，举办了德阳市政务服务系统首届“乒乓球巡回赛”活动，密切了地区联系，激活了党员热情，活跃了工作氛围。

（二）与扶贫解困民生工程相结合，以“挂帮包”活动为载体。坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，充分调动党员积极性和先锋模范作用，进一步加大对弱势群体的关注，努力为困难群众办实事、解难事、做好事，使得扶贫帮困工作明显推进、灾后重建明显加快、干部作风明显转变、基层组织明显加强。20xx年起连续3年以“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为基点，针对我部门挂点帮扶村师古镇苏家桥村，制定了活动实施方案和三年（2010～2012）工作规划，并集中帮扶力量，确立了六个具体的帮扶项目：一是帮助建立村级政务服务代办点，促进三级便民服务体系建设。二是帮助苏家桥村村委会办公点重建，巩固村级政权建设。目前已投入7000元帮助村办公设施建设，解决设置不锈钢防护栏资金问题。三是帮助完善基础设施建设，改善生产生活条件。20xx年-20xx年重点要帮助协调解决苏家桥23公里“U”型渠的修建整理和5公里的社道硬化问题。四是帮助促进城乡环境综合治理，美化乡村人居环境。积极推进“清洁生态家园建设”，组织开展人居环境综合治理，抓好“一池三改”(建沼气池，改厕、改灶、改圈)，加快村庄道路硬化、街道和庭院绿化、亮化、净化、美化环境建设。五是帮助理清发展思路，促进社会主义新农村建设。充分发挥本

单位的知识、信息、人才等优势，帮助制定和细化村级经济社会发展规划、村庄建设规划、基层组织建设规划等新农村建设规划。六是帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平。帮助苏家桥村党员干部更新观念、强化服务意识、改进工作作风。

（三）与建设和谐社会相结合，以城乡环境综合治理为载体。城乡环境综合治理，是从根本上预防、减少和改善我国人民群众的生活生产居住环境的一项经常性的社会活动，是实现城乡居民拥有良好的人居环境目标，充分体现我国物质文明和精神文明建设双丰收的重要措施。把“创先争优”活动融入城乡环境综合治理大环境，充分发挥了基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实推进了城乡环境综合治理进机关。

四、取得的成果

（一）基层组织建设有新加强。一是推动了基层党建工作。结合我中心党组织和党员构成的实际情况，构建以党总支统一组织实施为主，各个支部自发组织实施为辅相结合的机制，充分发挥基层组织作用。二是壮大了党员队伍力量。创先争优活动的开展，坚定了广大工作人员积极入党的决心，机关和窗口多名同志向党组织递交了入党申请书，本年度已确定发展入党积极分子4名，预备党员2名。三是密切了党群干群关系。党员的责任心更强了，为群众办实事办好事的积极性和主动性增强了。

（二）推动“两个加快”有新进展。通过创先争优活动的开展，促进了政务服务环境的极大改善，有助于服务经济建设和灾后恢复重建。如，从今年7月起，以政务服务中心牵头，实施了对招商引资项目和重点企业项目的全程无偿代办工作，目前已承办代办项目22个，项目审批整体提速50%以上，赢得了广大企业的好评。招投标网络平台的建成，方便了灾后重建，四级政务服务体系的建立，将政务服务延伸到村镇、农户。

（三）服务人民群众有新成效。创先争优活动切实促进了窗口服务水平的提高，党员工作作风得到转变，业务技能得到加强。开展党员先进性活动以来，窗口单位共计收到锦旗68面，表扬信18封。市国土窗口工作人员何军、宋宗荣二位同志曾经接待过一位聋哑申请人，由于工作人员并不懂手语，申请人不断的比划仍显得百愁莫展。工作人员灵机一动，在纸上和申请人进行交谈，了解到他要办理的事项，便耐心的进行指导，并代为办理了相关费用的缴纳。审批完成后，窗口人员又通过发短信及时告知申请人前来领取。为了感谢窗口工作人员的帮助，这位聋哑人在纸上写下了感谢，并把感谢两字用一颗心包围起来。诸如此类的情况，只是窗口争创活动的一个缩影，但切实反映出了党员工作作风的转变和窗口工作水平的提升。 五、2011来年工作计划

（一）第一阶段（从20xx年一月到“七一”前）：继续开展多元活动，掀起创先争优活动高潮。

1、20xx年1-2月：结合元旦、春节等重要节日，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，密切党员和群众的联系，普遍开展向困难党员群众送温暖活动。

2、20xx年3-4月：党支部（总支）对党员开展创先争优活动情况，组织党员群众开展集中评议和测评，评议测评结果在一定范围内通报，作为评选表彰先进党支部（总支）和优秀共 产 党员的重要依据。对群众评议反映出来的问题，党支部（总支）和党员要高度重视，逐项解决。

3、20xx年5月：发动各个党支部和党员同志对照创先争优活动要求开展自查活动。

4、20xx年6-7月：组织各支部集中学习和讨论，形成系统经验总结。

（二）第二阶段（从20xx年七月到党的十八大召开前）：全面总结提升，为十八大献礼。

1、结合全市开展创先争优活动部署及具体活动安排，深入开展各项活动，为“十八大”庆典营造浓厚的创建氛围，

2、以“开展创新争优活动，为十八大献礼”为主题，开展创先争优活动系统总结支部大会。

二○一○年十一月十八日

000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 沈河区行政审批服务中心开展“创先争优”活动阶段性总结

沈河区行政审批服务中心开展

“创先争优”活动阶段性总结

沈河区行政审批服务中心自创先争优活动开展以来，始终以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，紧紧围绕区委、区政府“稳增速、调结构、惠民生”工作，在区直机关创先争优活动指导小组及联系点牵头单位区纪委的指导、帮助下，统筹安排、精心组织，扎实推进每个阶段和每个环节的工作，取得了良好效果，现将现阶段活动开展情况总结如下：

一、高度重视，迅速行动

1、领导高度重视。沈河区行政审批服务中心在区直机关工委召开深入开展创先争优活动动员大会后，第一时间行动起来，组织相关人员研究具体工作方案，于6月18日召开了沈河区行政审批服务中心深入开展创先争优活动动员大会，全体与会人员认真学习了沈河区直机关工委《关于在区直属机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，中心常务副主任刘玉行同志对全体党员积极开展活动进行了动员和部署，会议还成立了由党总支书记为组长的创先争优活动领导小组，并下设了办公室，制订和印发了《沈河区行政审批服务中心深入开展创先争优活动实施方案》。

2、营造良好氛围。充分利用服务中心审批内网、沈阳市沈河区政务信息公开网等信息公示载体，及时上传相关文件、政策信息及会议精神等，为各支部及全体党员提供内容丰富的自学材料，同时也及时通报服务中心各项活动的开展情况，充分发挥舆论宣传的引导作用，营造良好舆论氛围，使广大党员及全体工作人员都能积极投入到活动中来。

二、科学安排，全面落实

按照服务中心创先争优活动《实施方案》的具体安排，第一阶段（广泛发动，安排部署）的相关工作已圆满结束，现正在实施以创先争优“六项工程”为主要内容的第二阶段（全面争创，扎实推进）的各项任务。

1、素质修养锤炼工程。为鼓励全民终身学习，服务中心开展了“读一本好书、写一篇征文、开展一次交流、举行一场竞赛”为内容的“四个一”活动。一是结合窗口服务工作特点，管理办为每名工作人员购买了《你的礼仪价值百万》一书，供大家阅读和学习，并以支部为单位开展了学习交流活动，并将优秀征文上传审批内网，予以宣传。二是举行了一次党建知识竞赛，以卷面问答的形式温故了党的历史，增强了广大党员全心全意为人民服务的宗旨意识。

2、业务水平提升工程。为提高审批效率，加强机关作风建设，服务中心采取了多种有效措施。一是通过简化程序、压缩时限、缺席默认等手段将我区所有企业设立类项目的审批时限都严格控制在3个工作日以内（市政府规定7个工作日以内）。凡属市、区重大审批事项或复杂事项，通过积极协调，确保在2日内提出办理意见（市政府规定3个工作日以内）。二是通过有效协调实现了食药监局、房产局、安监局审批项目和人员进厅。三是设立了审批集中登记窗口，通过“先登记再审批”的方式，基本实现了对各部门审批时限的监管。四是通过调整管理办业务科室结构，加强了管理办对窗口审批业务运行情况和工作纪律情况的实时监控。

3、亮牌示岗承诺工程。为提高工作人员整体素质，加强内在监督和外部监督的有效结合，中心开展了以“从我做起、向我看齐、对我监督”为主题的示范承诺活动。一是聘请人大代表和政协委员共12名同志为服务中心特邀监督员，召开聘请大会，明确工作职责，加强了对审批窗口工作人员审批行为、文明服务、工作效率的外部监督。二是全面推行先进党支部、优秀共 产 党员、星级服务窗口、星级服务标兵创建活动，树立优秀审批窗口形象。

4、服务社区共建工程。为继续深入开展“深入街道社区办实事，服务基层促和谐”活动，服务中心进一步加强了与铝镁社区的“双联共建”。今年7月1日，中心总支书记刘玉行同志亲自带领全体支部委员到铝镁社区进行慰问，了解、帮助社区解决实际困难，并为社区建设献言献策献力。在社区开展文化活动期间，还为其提供了力所能及的财力资助。另外，在“四进四建”活动中，中心全体党员都积极投身到居住地所在社区的建设中，发挥个人特长，为社区建设做贡献，突出了党员八小时以外的先锋模范作用。

5、深入企业帮扶工程。为更好的体现服务中心“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，优化我区投资发展环境，中心开展了以“诚信服务伴发展”为主题的服务企业活动。一是畅通了审批服务通道。服务中心全年已为15个大项目提供了与市审批服务中心“无缝对接”的审批工作；为32户大项目企业提供了市、区两级审批“专人专车陪审”；为区委、区政府重点、重大项目企业开通了12次“绿色通道”服务，特别是恒隆广场项目，通过现场办公等的形式，在最短时间内使其开始运营；为70户企业提供了全程代办服务；对2623户新注册企业进行了跟踪回访，对区内注册的所有企业做到了“有求必应、有问必答、有难必帮”的后续服务。二是增加了服务时间。中心于2月27日起增设了双休日服务，为企业办事提供更多方便、节约更多时间成本。

6、管理机制完善工程。为了加强审批队伍建设，做好人员内部管理，形成长效管理机制。中心对现存各项规章制度进行了修改和完善。以提高审批效率为目标，完善了“联合勘验”工作制度；以加强内部管理为目标，完善了“窗口人员行为规范”；以提高服务水平为目标，完善了绿色通道服务机制。

总之，服务中心已圆满完成创先争优现阶段的各项工作任务，基本达到了预期目的，取得了良好成效。当前，创先争优活动是继科学发展观之后我党的又一件重大历史任务。我们将结合工作实际，继续深入开展，始终坚持“各项任务不松懈，各项工作走在前”的理念，推动我区审批服务工作再上新台阶，再创新辉煌！