20xx年全国人口和计划生育工作会议上的总结讲话(20xx年1月9日)

人口计生委主任张维庆在20xx年全国人口和计划生育工作

会议上的总结讲话(20xx年1月9日)

中国人口网 2005-06-17 11:05:00

20xx年全国人口和计划生育工作会议，经过大家的共同努力，圆满完成各项议程，今天就要闭幕了。

这次会议，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，总结回顾了过去一年人口和计划生育工作的主要进展，研究探讨了面临的形势和挑战，全面部署了20xx年人口和计划生育工作。会议邀请了部分省、市分管领导，试点地区领导和人口计生委主任参加，既有从经济社会全局出发，对人口和计划生育工作的理性思考，也有来自基层第一线丰富的实践经验。各位代表的真知灼见，对我们很有启发。会议期间，同志们还参加了中国13亿人口日全国电视电话会议，两次重要国际会议的表彰会以及第五届中华人口奖颁奖大会。会议主题鲜明，内容丰富，形式新颖，开得很好。

国务委员兼国务院秘书长华建敏同志对这次会议非常重视，专门作出重要批示。他充分肯定了20xx年在党中央、国务院的正确领导下，人口计生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，重点抓好“三件大事”所取得的良好成果。

他指出，在新的一年里要继续贯彻十六大，十六届三中、四中全

会精神，按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质，继续抓好“三件大事”。并着重强调解决人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，任何时候都不可有丝毫放松。他特别要求，要加强机制、队伍建设，强化基层基础工作，不断提高人口和计划生育的管理和服务水平，为我国现代化建设和构建和谐社会，做出新的更大贡献。建敏同志的重要批示，是对我们的鼓舞和鞭策，为今后的工作明确了方向。同志们要把建敏同志的重要批示传达好、学习好、领会好、贯彻落实好。

几天来，通过听工作报告、大会经验交流和认真讨论，大家形成了这样几点共识：

第一，在党中央、国务院的正确领导下，国家人口计生委和各省级人口计生委，议全局、抓大事，当好参谋助手，加快职能转变，经过共同努力，办成了多年想办而没有办成的几件大事，为更名后的人口计生委的工作搭建了健康发展的平台。

第二，“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，为做好新时期人口计生工作提供了强大的思想武器。党中央、国务院和各级党委、政府对计划生育工作重视程度越来越高。在全面建设小康社会的过程中，人口和计划生育工作必将发挥越来越重要的作用。 第三，加强党的执政能力建设，建设法治政府，构建和谐社会，对人口计生工作提出了新的更高的要求。我们只有进一步解放思想，与时俱进，深化改革，创新工作思路和机制，提高队伍素质，率先实现部门工作的法治化，才能保障人口计生工作持续、稳定、健康发展。

第四，新时期人口计生工作既面临稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务，又要统筹解决结构、分布、流动与迁移等方面存在的突出矛盾和问题。因此，我们必须保持清醒头脑，增强机遇意识和忧患意识，采取更加切实有效的措施，把工作抓紧、抓细、抓深、抓实。

第五，做好新时期人口计生工作，必须进一步加强人口发展战略研究，努力探索并逐步把握人口自身发展的规律以及人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的规律。尊重客观规律，按规律办事，提高驾驭全局、民主科学决策的能力和水平。

第六，做好新时期人口计生工作，必须加快机制建设的步伐，建立和完善以工作机制为重点的机制体系，特别是建立和完善相应的利益导向政策体系。切实解决计划生育家庭的实际困难，把利益导向与宣传教育、政策法规和必要的行政手段紧密结合起来，把国家长远利益和群众现实利益紧密结合起来，使计划生育家庭真正得到看得见的物质利益和实惠。

下面，就贯彻落实这次会议精神，做好20xx年的工作，我再强调几点。

一、科学判断形势，增强五种意识

科学判断形势，是我们制定政策、指导工作的重要前提。 经过30多年全党、全国的不懈努力，我国人口和计划生育工作取得了巨大成就，在20世纪90年代后期，实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了稳定低生育水平的新时期。从30年的发展历程

以及未来工作面临的国际国内形势出发，我们做出了一个基本判断：新时期人口和计划生育工作，赢得了战略主动权，进入了重要的战略机遇期，同时也面临着严峻的形势和挑战。从这个判断出发，当前和今后工作应当把握以下四点。

第一，稳定低生育水平是当前和今后一个时期人口和计划生育工作必须抓紧抓好的首要任务。我国虽然实现了低生育水平，但低生育水平并不稳定，仍然存在着“四个没有根本改变”、“五个认识不足”和“四个体制性障碍”。

在我国人均GDP由1000美元向3000美元发展的过程中，在国际政治多极化、经济全球化、社会信息化、科学技术迅猛发展等多种因素的作用下，人口计生工作必将面临前所未有的复杂性，低生育水平反弹的压力很大。

我们要正确估计当前人口计生工作的形势：对新时期各级党政领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高，对各部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高，对人口和计划生育基层基础工作的水平和控制能力不能估计过高，对人民群众生育观念的转变程度不能估计过高，必须保持清醒头脑，采取切实措施，把稳定低生育水平的工作抓紧抓好。

第二，必须在稳定低生育水平的前提下统筹考虑并综合解决人口的数量、素质、结构、分布、流动与迁移等问题。在稳定低生育水平的形势下，人口素质、结构、分布、流动和迁移等问题日益凸显，越来越引起全社会的关注。

这些问题能否妥善解决，直接关系到低生育水平的稳定，直接关系到人口自身和谐健康的发展，直接关系到人口经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。因此，新时期人口和计划生育工作，不能仅就数量谈数量，必须统筹兼顾，综合治理。

必须明确，人口众多始终是我国长期面临的重大问题，稳定低生育水平不能动摇。稳定低生育水平，要靠经济社会又快又好的发展，要靠人口素质的不断提高，也要靠强有力的计划生育工作，三者相互制约，相互促进，缺一不可。如果人口素质、结构、分布和迁移等问题解决不好，低生育水平将难以真正稳定，经济社会协调发展和人的全面发展的目标就难以实现。

第三，必须深化对人口与经济社会资源环境协调发展的重大关系和变动规律的研究。尽管人口发展战略研究已经取得阶段性成果，提出了发展思路，对进一步提高各级领导、有关部门和社会各界对人口问题的认识，促进有关政策的出台和实施，将会创造有利条件。 但同时，我们也应当承认，研究还是初步的，我们对人口与经济社会资源环境相互关系的认识还很肤浅，对其中变动规律的把握还非常有限，目前提出的一些思路、对策建议还很不完善，有待实证研究的支持。

因此，我们必须进一步加强人口发展战略研究，把理论研究和实际工作结合起来，把人口政策和经济社会政策结合起来，把专家队伍和实际工作者结合起来，把方向、目标、途径及风险的研究结合起来，群策群力，集思广益，继续把这项带有全局性的大事做好。

第四，必须发挥人口和计划生育工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。人口和计划生育工作要与消除贫困、提高妇女地位、完善社会保障、预防艾滋病和其他重大传染性疾病、促进社会公平等结合起来，要加大对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶助和保障的力度，使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，解决后顾之忧。积极倡导男女平等、计划生育、少生优生、生男生女一样好等新型生育观念，营造良好的社会氛围，推动整个社会的文明与进步。

做好新时期的人口和计划生育工作，必须增强五种意识：

一是机遇意识。当前人口和计划生育工作进入了难得的发展机遇期，我们赢得了工作的战略主动权，但是要清醒地认识到，机遇不常有。如果不能抓住机遇，科学决策，开拓进取，有所作为，化机遇为优势，就会错失发展良机，甚至丧失来之不易的主动权，再次陷入被动局面。

二是忧患意识。现阶段的首要任务是稳定低生育水平、提高出生人口素质。稳定低生育水平的要求更高，任务更艰巨。

任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的反弹。目前，普遍存在的急于求成、短期行为、报喜不报忧、弄虚作假、虚报浮夸等问题，不可低估。必须居安思危，警钟长鸣。对工作成绩估计过高、盲目乐观的情绪比较普遍，这是个危险信号。如果错误判断形势，将会带来严重后果。

三是法治意识。要严格依法行政，贯彻落实法律法规的各项规定，

树立诚信政府、法治政府，诚信计生、法治计生的良好形象。

要进一步加强立法，不断完善法制体系。当前，急需在制定流动人口管理与服务条例、计划生育药具管理条例，加快治理出生人口性别比刑事立法等方面加大工作力度，把计划生育的投入目标、比例和途径列入有关规章制度。要加强执法督查，对有法不依、违法行政的行为要予以制止和纠正。

四是服务意识。必须尊重人民群众的主人翁地位，始终保持与人民群众的血肉联系，想群众所虑，急群众所难，帮群众所需，解群众所忧，不断围绕群众的生育、生产、生活等方面的实际需求，多搞雪中送炭的实事、好事，提高我们的服务能力和服务水平，寓管理于服务之中。

要深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。因为我们是为健康人服务的，必须要有更高的要求，更严格的标准，更优质的服务。在这个问题上不能有丝毫的马虎。

五是创新意识。必须与时俱进，以改革为动力，在发展中不断解决存在的矛盾和问题，使我们的事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、创新工作机制，推动全局工作的发展

这次会议我们突出强调了创新工作机制的问题，这是“立地”工作的保障，是今年工作的核心，也是今后一个时期的重要任务。 我们提出了要构建理论创新、战略研究、工作运行、利益导向和社会保障、公共投入等五大机制。五大机制处于不同的层次，但有着

密切的联系。

理论创新机制和战略研究机制处在宏观层次，主要由国家和省级人口计生委共同建立，为其他机制的建设提供理论指导和智力支持。工作运行机制是机制体系建设的基石，只有这个机制建立起来，人口计生工作的大厦才能稳固。利益导向和社会保障机制、公共投入机制，既是工作运行机制的重要内容，同时也为工作运行机制的建立提供强有力的支撑和保障。这两项机制的建立虽然取得了一些突破，但还需要继续完善。我们要准确把握这五大机制的相互关系，使之相互协调，相互支撑，共同发挥重要作用。

五大机制中，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，即工作运行机制是创新机制体系的关键，处在重中之重的位置。工作运行机制的五个方面紧密相连，其中依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心，必须协调推进，形成有机整体，发挥综合效益。

创新工作机制的动力是综合改革。国家人口计生委在14个省（区、市）选择了19个以建立新的工作机制为主要任务的综合改革试点市（区）。4年来，各试点市（区）解放思想，大胆创新，积极推进机制建设，取得了很大的成绩。

通过中期评估，我们认为，在试点地区新的工作机制体系框架已经初步建立。这些试点市（区）对于推动全国综合改革的深入发展起到了很好的示范和导向作用。有关省（区、市）人口计生委要重视抓

好这些试点市（区）的工作，深入调查研究，加强工作指导；创造宽松环境，给予大力支持；帮助总结经验，稳步推进。

必须正确处理工作机制与载体的关系。创建优质服务先进县（市、区）活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、农村计划生育两项制度试点、计划生育“三结合”等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体与机制创新紧密结合起来。

一方面，要通过载体落实机制创新提出的要求，另一方面，要总结工作中创造的经验，上升到制度的层面，促进制度的完善。我们不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，把机制建设的各项要求化整为零，在实际工作中加以实践、检验、完善和提升，再合零为整，从而保证机制建设沿着正确的方向前进。

机制建设是政府行为，光靠人口计生部门是难以有所作为的，必须要在党委政府的统一领导下，协调社会各部门、各方面的力量与经济社会其他领域的改革协调推进，做好协调各部门的工作，争取社会各方面的支持，调动一切积极因素，形成合力，深化改革，才能保证机制建设的成功。

各级人口计生委要当好党委、政府的参谋助手，科学制定今年和“十一五”期间的机制创新规划，积极开展试点，不断总结经验，逐步在面上推开，力争实现到20xx年全国多数地方基本建立新的工作机制这一工作目标。今年，我们要召开全国人口和计划生育工作机制建设工作会议，全面总结4年来的成功经验，部署未来机制创新工作，请各地特别是各试点地市认真做好准备。

三、加强综合协调力度，弘扬求真务实作风

人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。因此，各级人口计生部门要树立综合协调的观念，提高综合协调的能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。综合协调，关键要把握以下几点：

第一，要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制。这是我们在长期工作中总结出的一条重要法宝，也是有中国特色的基本经验，是做好新时期人口和计划生育工作的一个重要保障。

要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续坚持“一票否决”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，必须敢于用“一票否决”追究领导责任。

第二，要积极协调相关部门支持人口和计划生育工作。甘肃省把利用社会资源作为重点工作来抓，对人口和计划生育工作的一些职能和责任进行分解，嫁接到其他部门，协调人口计生领导小组，加强对相关部门履行责任的督导和推动力度，形成了社会参与、共襄善举的良好局面，为我们协调各部门提供了一个成功的范例。

第三，要积极协调和发挥非政府组织的作用。转变政府职能，加强社会管理和公共服务，必须与培育和壮大非政府组织结合起来，否

则转变政府职能就是一句空话。

国家和省级人口计生委要切实把工作职能转变到“研究战略、制定规则、创造环境、依法行政”上来。积极创造条件，充分发挥中国计生协、中国人口文化促进会、中国人口福利基金会、中国人口学会以及各级协会和学会的重要作用，加快事业单位的改革，壮大他们参与市场竞争、服务群众的能力。

同时，为各种社会资源参与人口和计划生育工作搭建平台，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理的工作格局。

第四，要积极协调专家学者参与人口和计划生育工作。我们要开展人口发展战略研究，加强对人口和计划生育工作的理性思考，实现民主科学决策的要求，必须充分发挥专家学者的作用。

要通过有效的途径，引导更多的专家学者参与人口和计划生育工作，不仅要有研究人口问题的专家，还要有研究经济、社会、资源、环境等其他各方面的专家，组成一个强大的专家方阵，为人口和计划生育事业的发展提供源源不断的智力支持，推动理论创新、科技创新和机制创新。

“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。要在全系统大力弘扬求真务实的作风。今年，人口和计划生育工作的总体思路和主要任务已经明确，关键是狠抓落实。

一是围绕今年工作重点抓落实。没有重点，就不能突破；没有突破，就难以发展。各级人口计生委要把主要力量放在议全局、抓大事，

推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的不断提高。

二是围绕强化基层基础工作抓落实。把“顶天”和“立地”的工作结合好，把重点工作和经常性工作结合好，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。

三是坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。各级人口计生委主要领导要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效。

四、加强干部队伍建设和领导班子建设

事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口和计划生育工作队伍，是保持我们事业健康发展的力量源泉。

一要抓改革。要深化干部人事制度改革，通过竞争上岗、择优录用、轮岗交流、民主评议、优胜劣汰等方式，挖掘现有干部队伍的潜力，调动他们做好工作的积极性、主动性和创造性，要树立人才就在身边、人人可以成才的正确观念。

二要抓引进。一方面是直接引进我们急需的人才。随着我们职能的不断拓展，现有的工作队伍确有很多不适应的方面，我们必须放宽眼界，面向社会吸引高素质、专业化的人才，比如战略研究人才、技术服务人才、信息管理人才、法律人才和经营人才等等。有时，引进一两个人才，就会在短时间内打开工作局面，使我们的工作占据事业发展的至高点。

另一方面是引进智力，建立相应的机制，通过购买智力和服务方

式，大力开发利用社会资源，促进政府职能转变和政府管理与服务水平的提高。

三要抓培训。要大力开展创建学习型机关活动，加强在职培训和继续教育，使学习成为一种工作状态、生活习惯和实现人生价值的有效方式。创造一个全员学习、终生学习、学以致用、学用相长的良好制度和环境。

四要抓精神。人口和计划生育工作是天下第一难的工作，做好人口和计划生育工作，必须要有良好的精神状态，快乐学习、快乐生活、快乐工作，保持积极向上的乐观态度。

同时，大力提倡艰苦奋斗、开拓进取、百折不挠、知难而进、甘于奉献、勇于攀登的创业精神。在具有这种精神的队伍面前，没有任何困难是不可克服的，没有任何堡垒是不能攻克的。

班子中一把手的作用非常关键。一把手要率先垂范，以身作则，正己正人，当好班长，抓好班子，带好队伍，有所作为，在倡导精神、成就事业、培养人才等方面发挥应有的组织和领导作用。要重点加强县级以上人口计生部门领导班子建设，使之成为具有向心力、凝聚力和战斗力的坚强集体。

要认真组织好保持共 产 党员先进性教育活动，切实解决信仰宗旨、思想观念、组织纪律、工作作风等方面存在的问题，继续加强党风廉政建设和民主评议行风活动，完善规章制度，落实整改措施，广泛开展争做“新时期最可爱的人”活动，不断提高干部队伍综合协调的能力、民主科学决策的能力、优质服务的能力、依法行政的能力和

综合协调的能力。

同志们，我们这支队伍正在播撒着精神的火种。这个精神的火种是在中华民族的传统美德、共 产 党员的优秀品质和与时俱进的时代精神基础之上，凝聚而成的敬业、奉献、求实、创新的精神。这种精神在利益驱动、道德失范、诚信缺失、风气不正的情况下显得尤为可贵。这种精神符合时代潮流，具有强大的生命力，一定会成为燎原之势。 我们这支队伍正在播撒着事业的良种。这个事业的良种是在30年的人口和计划生育工作的艰难历程中，经过几代人口计生工作者的辛勤努力而培育出来的。这些良种已经撒遍中国大地，正在生根、发芽、开花、结果，造福于人民。

我们这支队伍正在用丹心和与热血浇铸共和国稳固发展的基石。人心向背是我们党执政能否巩固的试金石，是国家能否长治久安的晴雨表。通过我们卓有成效的工作和无怨无悔的奉献，不仅可以做好人口和计划生育工作这一天下第一难的事业，使它真正成为造福于人民的甜蜜事业，也将进一步促进人心、智慧和力量的凝聚，促进基层政权的稳定，促进政治文明、物质文明和精神文明的协调发展。

作者： 新闻来源： 人口计生委办公厅研究室

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