中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于围绕加快经济转型升级深入开展

“服务企业、服务基层”专项行动的通知

各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

根据省、市文件有关精神，结合我市“三个年”活动，现就深入开展“服务企业、服务基层”专项行动有关事项通知如下：

一、目标任务

深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，必须紧紧围绕中心服务发展，着眼巩固扩大学习实践活动成果，以加快经济发展方式转变、促进经济转型升级为主要内容，以服务大平台大产业大项目大企业建设为工作重点，发挥机关优势，开展高效服务，努力推动各地构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台、形成一批具有较强竞争优势的大产业、推进一批事关长远发展的大项目、培育一批具有较强带动和辐射作用的大企业。在具体工作中，要进一步引导各地调整优化经济结构，做到改造传统产业与培育战略新兴产业并举，推动产业、企业、产品以及技术和管理的转型升级；帮助企业用好政策，大力开拓省内市场、国内市场和国际市场；进一步实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境；进一步加强土地、资金、技术、人才等要素保障，加大项目推进力度；进一步深化改革、扩大开放，创新体制机制和政策举措，为科学发展提供有力的制度保障；进一步推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，不断优化生产力空间布局，加快培育我市科学发展的新优势，努力实现后危机时期的新跨越。

二、主要内容

1、调整充实“双服务”工作组下基层服务。各级机关单位要坚持团组服务和特色服务相结合，有序组织更多的机关干部下基层下企业。继续运用学习实践科学发展观活动中市直服务组的形式，由市直属有关单位分别牵头组成5个市直服务组。每个市直服务组对口联系1个县区（其中开发区、度假区与吴兴区合派一个组），每月到县区集中服务不少于1次，时间1周左右。市直服务组由牵头单位主要负责人亲自过问、负总责，并明确1名分管领导具体负责；服务组成员主要从与经济发展关系密切的部门中层干部中选派。建立服务组例会制度，每次赴县区集中服务后，由市委组织部牵头召开工作例会，听取各服务组情况汇报，梳理汇总全市面上重点难题并及时分解处理。各县区要参照省、市做法组建派驻乡镇服务组。

2、健全落实“1+3+6”服务企业长效机制。坚持完善我市“1+3+6”（ 1张服务联系卡、3项服务承诺、6项服务机制）服务企业长效机制工作经验，适时召开工作推进会。加强各县 1

区企业服务协调中心和乡镇企业服务协调分中心建设，成立市企业服务协调中心，负责全市面上的企业服务协调。实行中心工作例会制、难点问题部门会商制、领导现场办公制、月度情况沟通制等制度，促进企业服务协调中心高效运行。

3、从机关部门选派“两新”组织党务工作者。从市级机关部门选派一批党员干部担任市本级“两新”组织党务工作者，当好党的建设工作员、政策法规宣传员、科学发展服务员、上下沟通联络员，助推经济转型升级。派驻的党务工作者主要从市级机关思想政治素质好、比较熟悉经济和党建工作、身体健康、现任调研员或副调研员的党员干部中选派。派驻单位是市本级范围内的“两新”组织，主要为市级明星企业、优质企业或重点骨干企业。派驻时间原则上为1年。各县区也要根据“两新”组织需求情况，从县区机关部门和乡镇机关选派党员干部担任“两新”组织党务工作者。

4、坚持完善选派干部驻区项目推进机制。继续选派一批市管后备干部和优秀年轻干部到两区驻点挂职，开展项目助推工作，进一步健全驻区项目推进组工作机制，充分利用所在部门和其他工作资源，积极争取政策支持，帮助解决项目推进过程中涉及审批、土地、规划、交通、科技、环保等方面的具体问题。同时针对项目推进及经济社会发展中的热点难点问题，深入开展调查研究，积极主动提出合理化意见建议，形成高质量的调研报告。

5、选派优秀年轻干部驻点服务助推项目。从市级机关部门选派一批市管后备干部和优秀年轻干部参加中心城区老居住区改造，参与湖州经济技术开发区征地拆迁，到市长热线、信访窗口、南太湖科技创新中心和乡镇等岗位挂职，让他们在一线磨炼成长，在攻坚克难中建功立业。各县区也要参照省、市做法，选派一批后备干部和优秀年轻干部到重点工程、重点项目挂职锻炼。

6、深化完善领导干部联系助推重点企业和重点项目。由30位市领导和73位市级部门主要负责人分别联系1-2个重点项目和1个重点企业，深化领导干部联系帮扶、结对解困、联动助推等工作机制，深入企业和项目一线，帮助解决生产经营、项目推进、资源要素等难题，推动企业转型升级、提升创新能力、提高经济效益。深化六大特色产业“六个一”推进机制，推动重点特色产业由块状经济向现代产业集群提升。深化“6+X”项目协调机制，集中研究措施，分解落实责任，限期协调解决。积极推行部门地方会商、抄告单办理等制度，上下联动合力破解重点难点问题。

三、组织领导

这次“双服务”专项行动，在市委、市政府的统一领导下开展，由市委办（政研室）、市政府办、市委组织部、市发改委、市经委五家单位负责组织协调与指导。市直服务组的牵头 2

单位要切实负责，认真制定工作方案；成员单位要积极参与，共同做好服务工作。市、县区机关单位在开展本地服务行动时，做好配合上级服务组和服务团队的工作。市、县区党委组织部和机关单位的组织人事部门要对后备干部参加服务行动的情况进行了解和专项考察，并作为年度考核、评优评先的重要内容和干部培养使用的重要依据。注重有机结合，统筹推进专项行动和“三个年”活动的有序开展，做到资源整合，互促共进，成果共享。加强舆论宣传，大力宣传专项行动中涌现出来的先进经验、鲜活事例和典型案例，积极营造浓厚氛围。要着眼全局、立足长远，不断创新完善“服务企业、服务基层”长效机制，为加快经济转型升级、服务推动科学发展创造良好制度环境。

中共湖州市委办公室

湖州市人民政府办公室

20xx年6月2日

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第二篇：深入基层、走进企业调研服务活动汇报材料

“深入基层、走进企业”调研服务

活动汇报材料

宜兴市环境保护局

（20xx年8月12日）

这次无锡市局的各位领导到我们宜兴进行“深入基层、走进企业”调研服务活动，了解我市当前环保重点工作情况并就存在的突出问题和困难进行现场办公，充分体现了上级部门和领导对我们工作的高度重视和关心，我们深感荣幸，也深受鼓舞。我们相信，通过这次的调研服务活动，能更好地促进我市的生态文明建设和环保工作，更好地服务我市经济社会的发展。下面，根据会议安排，我就今年以来我市环保工作开展的有关做法和存在问题向各位领导作一汇报，不妥之处，请提出宝贵意见和建议。

一、上半年环保工作的主要情况及创新做法

今年以来，面对生态文明建设和环境保护的新形势、新要求，特别是面对60年一遇的大旱的巨大压力，我们环保部门在市委、市政府和无锡市局的坚强领导下，牢固确立“生态宜居”核心价值，坚持以生态文明建设为统领，以饮用水源地整治为重点，以民生环保为抓手，进一步深化水污染防治，切实加强农村环境综合整治，不断提高环境监管水平，有效解决群众关 1

注的突出环境问题，全面提升生态文明建设水平，为实现“十二五”强势开局奠定坚实的环境基础。

1、顶住确保饮用水源安全的压力，全力以赴整治西氿水环境。

由于持续干旱少雨，全市人民饮用水资源告急之时，我们环保部门的全体同志，以对人民群众高度负责的态度始终坚守在环境监测监管第一线，以泰山压顶的气势连续作战，形成高压监管态势，震慑违法排污行为，强势推进饮用水源地水环境综合整治。具体工作中，着重在落实职责、预警监测、铁腕执法、上下联动四个方面开展整治工作。迅速成立监测、监管、应急、督查四个工作小组，明确工作职责，定企驻厂，责任到人，盯紧盯死。科学布置监测点位，采用自动和人工监测相结合的方式，开展全流域预警监测，突出对5条主要入氿河流、38个周边重要断面以及重点污染源进行加密监测。坚持铁腕执法，对工业企业、畜禽养殖场等单位，严防死守，从快、从重、从严解决暴露出的环境污染问题，累计勒令74家企业停产治理、43家企业限期整改。加强与省厅、无锡局、苏南督查中心的紧密联系，及时出台相关协查通知，强化对西氿上游溧阳、金坛等地区排污企业的关停及监管。至目前为止，在应对60年一遇的大旱、确保饮用水源安全的决战中，我局可以说做到了保证安全、保障平稳、不出差错。

2、顶住民生问题整治难的压力，扎实推进民生环保专项行 2

动。

今年，我们继续开展民生环保专项行动，进一步加大环境执法力度，着力解决危害群众健康、影响宜兴发展的突出环境问题，保障人民群众切身环境权益。重点对55家工业企业进行整治或关停、搬迁，实现再关停一批、搬迁一批、治理一批的目标；对水泥粉磨企业制订更严格的整治标准，开展新一轮的治理，进一步完善粉尘收集治理和厂区环境整治；对排蜡窑企业在单窑技术试验工作圆满成功的基础上，配合属地政府加快全面整治进程，基本完成集中排蜡点的建设和传统排蜡窑的拆除工作。同时对铅蓄电池行业严格要求进行专项整治。特别是对卫生防护距离不达标、职业卫生防治不到位、治理设施运行不正常、审批验收手续不齐全、内部管理不规范的企业立即进行整治。通过对铅蓄电池行业的45家企业逐一过堂，全面排查，针对存在的环境违法问题，责令31家企业停产整治，5家企业限期整改，并明确要求，逐个提出整改方案，不断规范企业环境行为。通过我市持续开展民生环保专项整治，有效提升了群众对环境的满意度，在今年2月份国家统计总局开展的“公众对城市环境保护满意率调查”中，我市综合得分名列全省第二。

3、顶住农村连片整治时间紧的压力，高标准实施整治工程。 我市20xx年度的连片整治工作，紧紧围绕“抓点、带线、促面”的总体整治要求，强化三个保障，突出三大重点，把好三个环节，实现三大成效。截至今年6月底，全部连片整治工程已基本竣工。

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“三个保障”：一是强化组织保障，迅速召开全市连片整治工作动员会议，成立领导小组和前线指挥部。二是强化资金保障，市财政局设立了连片整治资金专户，实行县级财政报账制，并出台《宜兴市农村环境连片整治示范资金报账制实施细则》，对照该细则严格资金管理。三是强化机制保障，积极探索农村环保工作新思路、新做法，总结工作经验，创新工作体制。进一步健全完善镇村两级环保队伍，并进行业务培训；制定《关于加强我市农村生活污水治理工作的实施意见》，确保农村生活污水处理长效管理。

“三大重点”：一是突出以工程建设为重点的截污纳管整治，实施截污纳管116个自然村，建设有动力处理设施1套，建设分散式微动力污水处理设施18套，累计投资约7880.9万元。二是突出以水体为重点的生态环境整治，实施33条河道清淤工程、2.95万平方米氮磷生态拦截沟渠塘建设工程、环太湖生态农业圈有机农业工程。三是突出以环境卫生为重点的村容村貌整治，大力实施墙面立面出新、道路硬化、村庄绿化、环境美化等多项环境综合整治工程。

“三个环节”: 一是把好方案编制环节，并根据实际情况合理调整整治范围。二是把好工程建设环节，严格执行立项、可研究性、初步设计、招投标等基本建设程序，落实项目法人责任制、合同制和工程监理制。三是把好项目验收环节，制订出台一系列整治标准，组成县级验收组，对示范工程项目逐一开展竣工验收。

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“三大成效”：一是农村群众环境意识得到提高，不文明的生活习惯得到改变。二是农村环境质量得到提高，在花园式、景观式的村庄中生活，幸福指数大幅提升。三是新的农村环保技术得到推广应用，一些环保企业无偿提供技术和设备，展示企业的技术水平和形象。

4、顶住创模复核任务重的压力，顺利通过省级评估验收。 面对此次模范城市复核工作考核时间紧、任务重、指标严的形势，全局上下对照目标任务要求，明确职责、明确时限，以志在必得的决心、合力攻坚的勇气，加班加点编制创模复核工作报告、创模成果宣传片针对和26项考核指标的各类台账资料，且做到全面可靠、准确无误。对几个我市尚未达到要求的一票否决项考核指标，实施重点突破，把问题的解决措施细化，责任落实到了具体部门，提出了具体要求，并明确时限，把问题尽快解决，确保顺利通过复核检查。

5、顶住总量减排空间小的压力，扎实推进各项减排项目。 面对今年总量减排任务重指标多、减排项目少空间小、涉及部门多不确定因素多等现实状况，我们通过对833家工业污染源和122家农业污染源的调查更新，科学制定年度减排项目计划。确定6个中水回用、3个生活污水、1个垃圾渗滤液深度处理回用和8个畜禽养殖场的治理工程减排项目，关停5家化工企业、2家造纸厂和200家琉璃瓦企业的结构调整项目，计划全年减排COD3500吨、氨氮330吨、总磷25吨、SO25100吨、NOX4530吨。我们根据每个减排项目情况，加强与减排单位的沟 5

通联系及技术指导，及时收集汇总每月的台帐资料，及时发现纠正减排资料存在问题，为年度减排目标的完成奠定坚实基础。

与此同时，我们也清醒地认识到，对照生态文明建设的更高标准，对照环保工作的更高要求和人民群众的更高期盼，我市的环保工作还面临不少压力：

1、顺利通过国家环保模范城市复核验收的困难仍然不小。一是污水处理厂污泥规范化处置工作。目前宜兴市采取的污水处理厂将污泥压滤脱水后送填埋场贮存的方式，无法满足考核要求。必须要加快推进已规划的污泥集中干化处理和焚烧处置设施建设，建立健全污泥台帐制度和转移联单制度，进一步加强环境监管，提升污泥的污染防治水平。二是入湖河道水环境综合整治工作。近年来，我市9条入太湖河流水质指标持续改善，但太湖流域水环境状况仍不容乐观，当前太湖富营养化状况并未完全改变，高温时节，局部湖区湖泛的可能性仍然很大，我市要继续推进入湖河道水环境综合整治，加大治理力度改善入湖河流水质。进一步加强对太湖的监测预警工作，确保太湖安全度夏。三是备用水源地的建设工作。我市饮用水源地为横山水库，日供水能力为20万吨，基本覆盖全市域，满足区域联网供水的需求。根据创模考核第9个指标要求，还必须建有与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地。目前，我市油车水库已开工建设，预计明年6月完工。

2、重金属污染防治工作的压力很大。近5年来，我市已关停并转铅蓄电池企业25家，力度比较大，但仍有铅蓄电池企业 6

45家，数量较多。虽经过多次专项整治，企业废水、废气处置环保设施较齐全，固危废转移处置较为规范，但与上级部门的要求和专项整治的目标仍有一定距离。一方面企业卫生防护距离达不到环评审批要求（有的环评有卫生防护距离要求，有的没有防护距离的要求），存在污染扰民的现象（有19家企业周围500米范围内有居民户（区）、菜场、村庄等）；另一方面部分企业职业卫生防治不到位。职业卫生、职业安全设施简陋、残缺。

3、污染减排的空间越来越小，全面完成“十二五”的减排任务压力较大。

等等，这些问题，也正是我们下阶段必须突出抓好的工作。

二、下阶段的环保重点工作

今年是“十二五”的开局之年，为全面完成环保工作的年度目标任务。下阶段工作的基本思路是：环境安全有保障、专项治理出成效、基础能力再提升、生态优势更明显，着力提高上级部门对宜兴环保工作的认可度以及人民群众对环保工作的满意度。

具体重点工作是：

1、要突出抓好当前的环保中心工作。

一是突出抓好水环境整治。重点紧盯横山水库上游、西九水源地、太湖渎边地区。对上游太华镇区域现有污染源，抓紧制定完善三年整治规划和分年度实施计划，并认真组织实施；坚决实施最严格的监管措施，突出油漆行业脂化水管控；加快 7

生活污水纳管进度，最大限度保护横山水库水源。把备用水源保护与治太工作相结合，继续强化监测监管，一鼓作气推进该区域的污染整治。加强对主要入湖河流的监测管控，特别是持续高温期、太湖低水位期、阵雨暴雨期的监管，严控污染物排放，严防大面积湖泛发生。

二是突出抓好民生环保整治。要把解决民生问题摆到重要工作位置，认真履职，积极参与，确保各项任务的如期完成。对列入限期治理的企业，积极主动提供环境管理和污染治理方面的技术指导，帮助企业想办法、出主意；对要求关闭或搬迁的企业，要积极配合各镇、园区、街道做好企业的后续处理工作和稳控工作。与此同时，对直接关系人民群众健康和社会稳定的，铅蓄电池行业整治工作，将高度重视，重拳出击，由政府牵头，联合相关职能部门，对照检查中发现的违法问题，责令企业逐项整改到位。对于工艺落后、污染严重的或经整改后不能达到标准要求的要一律关闭，限期拆除设备，确保整治工作取得实效。

三是突出抓好农村环境连片整治二期工程。项目区域为横山水库上游太华镇境内农村地区，主要内容包括村庄生活污水收集处理、砺山废矿淋溶水处理、村庄生活垃圾收集处理、农业面源氮磷拦截试点、村庄环境综合整治等方面，计划投入8530万元，其中上级补助2870万元、市级支出4305万元、村镇自筹资金1355万元。

四是突出抓好模范城市复核和再评估。一方面根据省厅验 8

收时提出的意见，进一步强化台帐资料等各项基础性工作，加大对个别重点问题的攻关处理；另一方面，进一步加强对上级有关部门的联系沟通，掌握工作的主动，确保10月份高质量通过国家环保部复核。

2、要进一步加大工作推进力度，对照年度目标任务，倒排进度，逐项落实。

一是20xx年的生态创建项目必须抓紧验收，20xx年的项目必须加快启动；

二是两项土壤修复项目必须加快进程；

三是大气联防联治方案的实施、推进工作必须加大力度； 四是环境信访的积累性问题必须着力解决。

3、要进一步注重体制机制创新。

一是聘请环保志愿者、环境协管员工作可以先试点、早摸索、再推广；

二是对违法排污企业责令其公开道歉、点名通报、移交司法等措施要进一步落实。

4、要进一步加强作风效能建设。

一是要更加注重深入一线，深入企业，全面及时掌控污染情况；

二是要更加注重为企业服务，进行技术和业务指导； 三是要改进工作方法，创新工作机制，提高工作效率。

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