村级公益事业建设“一事一议”存在的问题及对策

十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，惠及十几亿人口，而全面实现小康社会的重点、难点在农村。村级公益事业建设也是农村全面建设小康社会重要内容之一。农村税费改革实行后，规定村级兴办公益事业必须通过“一事一议”来解决。“一事一议”作为税改后的新生事物，对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要的作用。从农村税费改革的实践看，实施“一事一议”制度，已经取得已下成果。

一、有效地扼制了乱收费现象，农民负担大幅度下降。农村税费改革前，农民负担逐年增加。远远超过农民收入的增长幅度。导致农民负担激增的原因固然较多，但其中最主要的“杠外”负担，即兴办农村各种公益事业的负担增加过快。农村税费改革后，有效地扼制了各种集资、摊派及其它方面的负担迅猛上涨势头，使农民兴办农村公益事业负担得以稳定在较低的水平上。

二、确立了专项经费渠道，使农村公益事业经费有了统一规定的制度保障。从资金来源方面看，实行“一事一议”制度，可以使农村公益事业兴办有一个稳定的经费来源；从资金使用方面看，由于“一事一议”制度的明确界定，只要有关制约措施进一步完善到位，就能够保证这项专款得以专用，避免重蹈过去提留的公积金、公益金逐步演化为“办公费”、“ 招待费”的覆辙。

三、明确赋于村民议事权项，保证了农村公益事业建设的实效性。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，村民在兴办公益事业上有了法律

和政策保障的发言权。村内要办的、群众关注的，又要迫切解决的事，采取大家提，大家议，可不可以办，有没有条件办，怎么样去办，广泛听取村民意见，集中集体的智慧和力量，同时，村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，调动农民群众自己管理自己的积极性。目前，农村村民最迫切关心的村级水利兴修是确保农业丰收的保障；“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官；植树造林是农村经济可持续发展的有效途径，村民们要解决这些问题，必须坚持量力自筹，逐步改善，不能“等、靠、要”。国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，而采取村内“一事一议”大家筹一个钱就是一个钱，钱能花在刀刃上。大家自己要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、塑形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、从中中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是一些“一事一议”制度实行得比较好的地方，再也没有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民们迫切想办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值，总之， “一事一议”解决了农村村民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加强村级组织的建设。

第四、“一事一议”融洽了干群关系。过去许多村是“集资摊派年年有，名目繁杂费用多，干部常年忙收费，磨破嘴、跑断腿，搞得不好还要吃拳头。”农民到处骂娘，怨声载道。农村税费改革后，从分配上理顺和规范了国家、集体、农民三者利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，农民照章纳税，村内集体生产公益事业采取“一事一议”，既大大减轻了农民负担，又扩大了农民自己管自己的民主权利，兴修水利，道路建设，植树造林等集体生产公益事业，年年有项目，年年有成果，群众能监督，干部有责任，“一事一议”为民办实事，顺民心，合民意。大家议事的过程，就是农民群众自我宣传、接受教育的过程，生动活泼；也是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，干部群众同心协力，一改过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干部关系紧张”政治不文明的局面。

但是，从调查的情况看，“一事一议”制度实施上的不平衡比较突出。有些地方做得比较好，特别是经济实力比较强，集体能够拿出引导和配套资金、村级干部作风比较过硬的地方，“一事一议”制度得以顺利实施，群众比较满意；而另外则有相当一部分地区实施比较差，出现了一些不容忽视的问题，主要有这样几种：

一、 村民意见难统一，集中村民难。由于群众所处的位臵不同，经济条件不同，认识水平的差异有不同，所体现的利益不同，各有各的想法，各有各的观点，难以形成统一的意见。有些“一事一议”产生的效益，并不是平均给每户村民带来好处，一些不受益、将来不受益或暂时不需受益的村民提出反对，如一些承包地低洼的农户

不愿修建抗旱设施，同样，一些承包地高亢的农户也不愿修建排涝设施，因而导致一些电站损坏无法修复，甚至连排涝抗旱都难以落实，还有一些无子女读书的村民不愿承担学校危房修建费用等等，村民间常常争执不下，难以协调。一些村民不懂得珍视和行使自己的民主权利，认为自己上交了费用就是尽了义务，至于钱怎么用，事办得好不好，那是村干部的事，因而不自觉、不愿意参与村级议事。有些村劳动力转移比较多，许多人成年累月在外打工，忙于经营，无暇顾及村中议事。也有一些村民认为参与议事是耽误了自己的功夫，开工资就到会，不开工资就不来。甚至有些人认为这个“事”不能“议”，一“议”就要负担，侵犯了自己的利益，不如不去，以至对议事产生抵触情绪。因此集中人员很困难。

二、村干部认识不足，意见统一难。在召开“一事一议”筹资会议时，有些村委会把“一事一议”仅仅当作一种形式，走走地场、做做样子而已，仅几个村组干部在办公室议议，或再加上三四个老党员听听，亦或象征性叫上一二个农民向他们讲讲，村民即使提一些意见，干部也只是当他们发发牢骚，并不尊重他们的意见，村委会什么意见还是什么意见，使村民普遍有一种受到愚弄的感觉。一些村委会干部对村民自治体制仍然认识不足，习惯上仍然把村民委员会当作基层政权组织，不懂得或不重视村民应该享有的民主权利，把自己和村民的关系仍然看作是领导与被领导、管理与被管理关系，习惯于“一言堂”，听不得“杂音”，动辄行政命令，遇事不与群众商量，至于办什么事，怎么办，到底办不办，那是干部的事，所以这些村从来没有议过什么事，一切由“村里”说了算。相当一部

分村把“一事一议”制度规定村民缴纳的费用视为一般村有资金，不懂得或不重视这部分资金只能用于农村公益事业，而且必须经村民民主决策(办什么事)、民主管理(钱怎么用)、民主监督(保证钱用好、事办好)，以致专款不专用、收费不办事的现象发生较多，使“一事一议”制度未能发挥应有的作用。也有些村对于哪些事该办，哪些事不该办，哪些该急办，哪些事该缓办，互相很难统一，有时往往为一些小事争得面红耳赤，闹得不可开交，有的翻起历史陈账，纠缠不清，议事会甚至成为互相较劲的场所，开一次会反而增加一些矛盾和隔阂，常常无果而终，不欢而散。同时，一些经济薄弱地区，乡村财力缺口大，根本没钱办“事”，还有什么“事”可“议”呢?

三、议事范围不明确、 议事程序不合法。有的村把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”，有的村甚至将村干部报酬、村级招待费等非生产性开支或其他支出也通过“一事一议”来筹资。把“一事一议”当作大箩筐，没有钱或钱不够用的事项均往里面装，使“一事一议”成为新的乱收费、乱集资的避风港，继而有可能使一些不合法的负担通过村民认可而成为合法化，导致增加农民负担，影响农村税费改革成果。在讨论筹资方案的同时，没有将公平负担政策具体落实，包括多负担、少负担或减免负担的对象和标准等。议事之前，村集体经济组织或村民委员会没有对本村范围内的公益事业进行总体规划，贪大求多，没有制订分年度议事筹资计划，没有进行测算，认为只要不超过筹资标准就行。“一事一议”筹资的项目、筹资数额没有经村集体经济组织或村民委员

会对需办的项目进行论证和作出预算，不交村民会议或代表会议讨论。会议参加对象、人数表决通过的人数不符合规定，没有做好会议记录和同意人签名。有的村甚至要签名上做假，所有村民签字一签了了事。 一事一议筹资项目、筹资数额、农户负担金额确定后，在使用过程中不接受村民理财小组的审核监督，没有将落实情况张榜公布。

针对以上存在的个问题，笔者提出以下对策：

一、广泛宣传，增强民主意识。 “一事一议”制度能不能实施好，在很大程度上取决于基层干部素质，取决于村民们对基层组织的信任度。各级党委、政府必须广泛宣传《村民委员会组织法》和中央、省关于农村税费改革的有关文件精神，使大家认识到，实施“一事一议”制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是巩固减负成果，推进农村公益事业建设的有力保障。村干部要加强“三个代表”重要思想的学习和教育，把保障村民民主权利，实施好“一事一议”制度，提到遵守宪法、法律的政策的高度来认识，从思想上彻底改变那种传统的思维方式和工作做法，摒弃过去那种长期以来形成的“替群众作主，代群众当家”的旧的工作方法，而要转变为“请群众作主，为群众当家”的新的工作方法，把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任；村干部在“一事一议”中只起一个带头倡议，提议，组织和协调沟通作用以及“一事一议”后的代表群众意志执行群众决议的作用。对群众一时尚认识不足或一时还转不过弯的事，村干部要采用示范，引导和耐心教

育说服的办法，多做群众工作，做通群众工作,使广大村民把实施“一事一议”制度作为维护自己民主权益、为自己办好事情的重要途径，从而变被动参与为主动参与，变消极甚至拒绝参与为积极参加，通过实施“一事一议”制度，把好决策、管理、监督关，把农村公益事业办好。

二、制定好预算方案、开好群众会议、控制好议事范围。议事时年初要偏制好预算方案，由村委会本着事实求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，经过论证制定出年内兴办的生产公益事业项目、范围和所需资金等方案，提交村民会议或村民代表会议讨论；由于目前农村外出务工、经商、参观学习的村民较多，召开村民会议有时确有困难。针对这个实际，可召开村民代表会议通过加以解决，保证一定的与会人数，若是村民会议参加者须过半数，若是村民代表会议须有2/3以上的农户代表参加，严禁由干部指派委任代表，让村民充分发表意见，集思广益。属于合理的议事项目须征得过半数的村民或超过2/3以上到会代表的签字认可,决不能因为照顾个别几个人的利益而不顾多数群众的意见，使村民会议“议而不决”或者“决而难行”。村干部在最后拍板决定本村某项重大事务之前，必须将该事务的内容提交村民大会或村民代表大会集体讨论审议，并最终做出决策之后，村干部才能代表本村全体村民执行这个决策。通过“一事一议”筹资的范围只限于村内兴办农田水利基本建设、修建道路、改水、血防等生产公益事业。不得把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”。防止和纠正“反正只要人均不超过筹标准，有事也筹，没事也筹；议也筹，

不议也筹；同意也筹，不同意也筹”的强行通过、强行筹资的错误做法。

三、落实方案，做好归户工作。经过村民认真讨论通过的“一事一议”筹资方案，应填写省农民负担监督管理部门统一制定的申报表，连同讨论议事记录、签字盖章、公平负担办法落实等相关资料报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核批准，作为执法检查的依据。议事资料及附件尤其是村民签字盖章的真实性。经过上级审核审批的“一事一议”筹资方案，应通过广播或会议予经口头公布，并通过村务公开栏予以张贴接受群众监督。按照上级审批方案，使用由县级农民负担监督管理部门统一印制的一事一议归户表进行归户，归户后再次送交乡镇农民负担监督职能部门审核并张榜公布，方可填入农民负担监督卡。对归户方案审核时，着重依据经过审批的方案，对照村民议事通过的条款，查看多负担部分、少负担部分和减免部分综合加总后有无突破每人平均筹资的政策标准，有无突破筹资审批总量，有无违背村民诗集通过的意见，否则应予退回重新归户。村民对未经过讨论、或虽以通过但又加码的款项，有权拒绝交纳或承担。

四、加强“一事一议” 监督管理。问题的关键在于如何才能使群众更放心，更合理的由村干部使用这部分有限的资金。这就需要加强农村中“一事一议”制度中的民主监督工作。只有把权力臵于民主的监督之下，提高权力使用的代表性和透明度，正真做到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果，群众才能更放心，更信任，更拥护，更团结这个领导班子，也就真正达到了“一事一议”

的目的。因此，为把有限的资金用到刀刃上，小钱办大事，调动农民兴办集体生产公益事业的积极性，必须加强对其所筹资金使用的监督管理。必须严格按照中央和省有关税费改革精神，坚持“一事一议”筹资的集体资金性质，坚持由农经部门统一建帐、统一核算、统一管理，接受财政监督，防止干部用钱没商量。一定要实行用钱报批制度，由乡镇一支笔审批，视筹资计划和资金到位情况有计划地付款，不得垫支或超前支付。聘请本村威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，成立民主监督小组，对 “一事一议”运作的全过程及后继工作进行监督、评议，以督促他们的工作和提高工作的透明度。对不符合有关政策法规的事要及时提出异议，及时纠正村干部在工作中的失误；对运作中的资金，劳务等情况，村干部要定时向民主监督小组汇报，提请审议，并及时将监督评议后的财务等情况公布于众。对违犯“一事一议”制度的违规者，民主监督小组要及时提出异议，并建议村委会做出处理，必要时提请上级主管部门采取措施，对“一事一议”违规者作出相应的处理。；同时要完善一事一议筹资项目和预算、决算和审计监督制度，无论工程大小，手续一定要严密，并在经过上级审计的基础上，将一事一议筹资的提取使用、项目建设和落实情况向群众张榜公布，接受村民的监督发现问题，应予纠正，使村级公益事业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制度化的轨道。

五、实行公开招标活动。村干部在村民大会或村民代表大会作出决策之后，对重大的建设项目，在公开、公平、公正的原则之下

进行公开招标。有实力的单位或个人通过公开竞标后中标，村干部要及时公布中标人单位，姓名及之有关的其他事项。

六、改善经济基础。实施“一事一议”制度必须具备一定的经济条件，特别是经济薄弱地区，尤其应该解决好村级经济困难，做到江泽民同志曾经强调的：要有钱办事。要做到这一点，首先要做到有钱“吃饭”，否则“一事一议”资金就很难不被挪用。从内因讲，要大力精兵简政，压缩“吃饭”规模。大力推行并村并组，村委会、村民小组分别撤并加上实行村组干部交叉兼职，村组干部总数撤并比例达，使干部补贴总额减少50%以上。从外因讲，应进一步加大财政转移支付力度，使经济薄弱地区财力能保持当年平衡，能维持正常运转。与此同时，采取减债停息、资源租售、清收债务等措施，帮助村组有计划地销减债务，使他们能够逐步把精力放在经济和社会事业发展上。其次是有钱办事，在坚持“一事一议”制度的同时，鼓励村组大力发展集体经济，使村组能够拥有越来越多的引导、配套和扶持资金，以适应村民对社会公益事业越来越高的要求。在经济薄弱地区，发展集体经济虽然难度较大，但还是很有潜力和希望的。

 

第二篇：20xx年村级公益事业建设一事一议奖补资金申请

彭水县农村村级公益事业建设

“一事一议 ”财政奖补

项目申报名称：

项目申报单位：

项目申报日期：

项目申报材料 棣棠乡公益事业建设“一事一议”财政奖补 棣棠乡人民政府

棣棠府函?2011?8号

棣棠乡人民政府

关于申请20xx年村级公益事业建设

一事一议财政奖补资金的函

县财政局:

为加快统筹城乡发展，推动新农村建设进程，推进我乡村级公益事业的建设和发展，经乡人民政府研究，决定通过村民一事一议筹资筹劳建设我乡村级公益事业，其相关情况如下：

四合村为村级生产生活便道建设，共8公里；牌楼村为灌溉渠堰建设，共600米；黄泥村为村级生产生活便道建设，共15公里；四坪村为灌溉渠堰建设，共4000米。项目总投资142.1万元，村民筹资18.768万元，投劳折资17.746万

元。为使村民继续支持村级公益事业建设，积极投身于社会主义新农村的建设热潮中去，按照彭水财预?2010?8号、彭水财预?2010?12号和相关文件精神，特向财政申请奖补资金37.536万元。

妥否，请函复。

二○一一年三月一日

主题词：财政 一事一议 奖补 函

棣棠乡党政办公室 20xx年3月1日

棣棠乡四坪村生产生活便道

建设可行性研究报告

一、总论

（一）项目名称：棣棠乡四坪村生产生活便道建设

（二）项目主办单位：棣棠乡人民政府

（三）项目可行性研究承担单位：棣棠乡人民政府

（四）项目建设主要规模及内容

四坪村1、2组生产生活便道共10公里。

二、项目建设的有利条件

（一）当地农民积极性高涨。随着新农村建设的推进，由于道路不便，严重阻碍了该地区农村经济的快速发展，也影响了当地的村容风貌，因此，当地村民建设生产生活便道的积极性空前高涨，愿意出资、出物、出力，决心很大，可为生产生活便道建设排除诸多干扰。

（二）劳动力资源充足。项目区所实施涉及的人口共有908人，其中劳动力资源数为286余人，且这些劳力易组织发动。

三、投资概算及资金筹措

（一）投资概算的依据

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室《关于转发重庆市村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（彭水府办发?2010?114号）。

（二）投资概算

新建乡村生产生活便道10公里，按每公里2.5万元计算,预计投资25万元；

（三）资金筹措

项目总投资25万元。其中村民筹资筹劳12.28万元，村民以资代劳0.77万元，村民自愿捐赠7.39万元。

四、效益分析

（一）社会及环境效益分析

通过这批生产生活便道建设项目的实施，可带动当地经济社会发展，增强了经济发展后劲，为增加农村经济收入起到了重要保证。是一项帮助解决项目区农民出行问题，改善贫困地区群众生产生活条件，实现农村经济可持续、快速、健康发展的重要工程，受益农户可深情地感激到党和政府的关怀，提高认识了社会主义制度的优越性，加深了党群、干群关系，促进了社会稳定。

（二）经济效益分析

1、项目成本费用

棣棠乡四坪村生产生活便道建设项目共计投资25万元。

2、近期项目效益

实施该地区生产生活便道，受益1个行政村2个自然村900余人。

3、项目远期效益

改善了村民出行条件，全乡实施生产生活便道率进一步上升。

4、综合效益分析

该项目的实施，不仅为当地村民实现了通生产生活便道梦，加大了基础设施建设，而且为子孙后代全面实现小康创造了有利条件，经过努力，项目区的经济效益、社会效益将会有较大的提高，综上所述，该项目论证充分，项目可行，它是解决村民出行问题，提升全乡通生产生活便道率，全面实现小康社会的最佳选择。

五、结论

棣棠乡四坪村生产生活便道建设项目，经过对项目区的自然资源环境条件，开发的方向和目标以及社会、经济、效益的综合分析研究，得到如下结论：

1、该项目的实施，符合国家扶贫政策和县国土局提出的关于农村生产生活便道建设的工作思路和发展战略。

2、利用项目区优越的自然环境条件，因地制宜合理配臵，优化土地利用与布局，可将项目区的资源优势转化的新的经济优势。

3、项目的建设对当地经济发展，产业结构的调整有显著作用。又为子孙后代的脱贫致富创造了有利条件。

棣棠乡人民政府

二○一一年二月

棣棠乡四坪村生产生活便道

设计方案

（一）项目名称：四坪村生产生活便道设计方案

（二）项目位臵：四坪村1、2组

（三）申报单位：棣棠乡人民政府

（四）基本情况：

1、总规及相关规划对该道路的要求

按照县国土局有关文件要求：规划路面为水泥路面，路面宽1.2米，厚0.08米。

2、规划方案

为充分结合现状地形地貌，尽量减少沿线庄稼毁坏，降低便道建设成本，特提出以下规划方案：

（1）道路平面

四坪村1组生产生活便道起于水渠，止于火丘堡、起于岩角，止于黑桃坪；2组生产生活便道起于水井槽，止于煤炭沟、起于李家坝，止于桃子洞、起于岩角，止于庙后头；全长10公里。

（2）道路路幅

结合各项实际情况，道路路幅按1.2米设计。

（3）排水

在条件允许的地方开挖边沟，要求20cm深，特殊地段要设计涵洞。

棣棠乡人民政府

二○一一年二月

棣棠乡四坪村生产生活便道建设

项目预算书

一、项目名称：四坪村生产生活便道建设

二、实施时间：20xx年1月25日至20xx年6月25日

三、建设内容：路基备土、土石方开挖、水泥路面铺设

1、今年生产生活便道长共10公里。

2、按上级要求：路面宽1.2米，路面为砼路面，按每公里2.5万元计算，共需资金25万元。

3、每公里造价

其中：土石方开挖30方 500元

沙 100方 4500元

水泥 50吨 16000元

工人工资 4000元

合计：2.5万元

棣棠乡人民政府

二○一一年二月

重庆市村级公益事业建设

一事一议财政奖补项目申报表

项目申报名称 棣棠乡四坪村生产生活便道建设 项目申报单位 四坪村民委 项目申报日期 20xx年2月22日

项目实施及管护基本情况表

填表单位（盖章）： 四坪村民委 填表日期：2011 年 2月 22 日

一事一议筹资筹劳基本情况表

填表单位（盖章）： 四坪村民委 填表日期：20xx年2月22日

棣棠乡四坪村

生产生活便道建设筹资筹劳方案

一、筹资筹劳基本情况

棣棠乡四坪村生产生活便道建设项目全长10公里，按每公里投资2.5万元计算，初步估算投资25万元。按照彭水府办发?2010?114号文件的规定，现有人口908人，有劳动能力286个，筹资人数600人，按受益效果每人筹资38元的标准，可筹资2.28万元；按每个劳动力筹劳7个工日，共筹劳2000多个，筹资标准按50元每个劳动力计算，筹劳价值10万元，村民以资代劳0.77万元，自愿捐赠7.39万元。

二、建设管理办法

1、成立四坪村公路建设项目领导小组：

组 长：李天洋（四坪村党支部书记）

副组长：陶成林（四坪村村民委员会主任）

成 员：四坪村1、2组组长

2、工作职责

组长职责：负责整个工程联系，依照本方案解决施工中的具体问题，定期公示工程进展情况和资金使用情况。 副组长职责：协助组长工作，协调解决施工中的各种矛盾，主管安全生产。

成员职责：协助组长、副组长工作。

3、建设方式：村上自己组织施工。

4、整个工程在乡人民政府的领导下，由项目领导小组

组织施工。工程资金到位即可开工修建，工期为半年，从2010 年2月17日至20xx年6月30日完工。

5、施工中青苗、果树、林木、土地造成的损毁占用，经村民一致同意不作任何补偿，所占土地面积确实过大的农户，可在便道修通后在本村民小组内作部份调整。但在施工中不得以任何理由阻拦施工。不听招呼者，造成的一切经济的、法律的责任由造成人承担一切后果。

6、便道修通后，由各村民小组划定合理的路段负责维护，如因自然灾害堵断便道，必须保证24小时内疏通（特大灾害除外），不能参加维护的农户，以每个工日20元计算由农户补偿给参加维护的农户。

三、资金管理

1、村民筹措的资金，全部进入村级总帐，设臵专户，按照“一事一议”筹资筹劳制度管理使用，任何单位和个人不得平调和挪用。

2、项目资金单独设立明细账户，单独核算，专款专用。村民民主管理财小组负责对该项目资金管理使用情况进行全程监督和审核。

3、项目实施完毕后，按实际支付的资金和人工费用计算工程总价值，记入集体资产帐户。资金和劳动力使用情况和筹集情况，张榜公示，接受村民监督。

棣棠乡四坪村民委员会

二○一一年二月

四坪村生产生活便道建设项目管护方案

为进一步加强对农村生产生活便道的管养、维护，保证便道的安全、通畅，更好地适应农村经济和社会发展的需要，特制订本管护方案：

一、管护原则

认真贯彻“预防为主、管护结合”的方针，按照“谁收益、谁负担”的原则，强化分级管护的责任，不断提高农村生产生活便道建设、管护水平。

二、管护方式

四坪村1、2组生产生活便道全长10公里。实行按自然村区域分段落实护养责任。

二、实施办法

按照便道总长和受益人口比例确定各村民小组管护任务；根据便道的管护要求，制订管护内容和标准，统一规范管护行为；各村民小组根据本区域路段的长度和相应的工作量确定管护人数，并根据选用条件，通过分段竞岗的办法落实专职管护人员；管护人员签订管护责任合同，落实好管护责任。

四、组织领导

乡上成立农村生产生活便道管护领导小组，由乡长任组长，分管国土和分管农经的三套班子成员任副组长，水务、

农经、建管、财政等部门的负责人为成员，领导小组及办公室负责农村便道管护的组织指导、协调和督查考核工作。

村上建立农村生产生活便道管护工作班子，并由村民委主任负总责，具体承担农村生产生活便道管护的组织管理、资金筹集和日常督查工作。

四坪村民委 二○一一年二月

四坪村生产生活便道建设项目一事一议

会议记录

会议名称：四坪村生产生活便道建设项目一事一议专题会议

时间：20xx年1月10日

地点：四坪村民委活动室

记录人：唐学法

参会人员：村组干部、共 产 党员、群众代表 主持人：李天洋

会议议程：

一、项目建设内容

1、便道起止点：四坪村1组生产生活便道起于水渠，止于火丘堡、起于岩角，止于黑桃坪；2组生产生活便道起于水井槽，止于煤炭沟、起于李家坝，止于桃子洞、起于岩角，止于庙后头；全长10公里。

2、结合各项实际情况，道路路幅按1.2米设计。

二、筹资筹劳方案

1、四坪村生产生活便道建设项目全长10公里，按每公里投资2.5万元计算，初步估算投资25万元。按照彭水府办发?2010?114号文件的规定，现有人口908人，有劳动

能力286个，筹资人数600人，按受益效果每人筹资38元的标准，可筹资2.28万元；按每个劳动力筹劳7个工日，共筹劳2000余个，筹资标准按50元每个劳动力，筹劳价值10万元，村民以资代劳0.77万元，自愿捐赠7.39万元。

2、自工程动工之日起，其人口的自然变动（出生、死亡、流入、流出）均不交款和退款。

3、涉及该工程的所有款项，均由群众选出的专人管理，并随时定期或不定期进行公布，接受群众监督。

三、项目管护方案

1、施工中青苗、果树、林木、土地造成的损毁占用，经村民一致同意不作任何补偿，所占土地面积确实过大的农户，可在便道修通后在本村民小组内作部份调整。但在便道施工中不得以任何理由阻拦施工。不听招呼者，造成的一切经济的、法律的责任由造成人承担一切后果。

2、便道修通后，由各村民小组划定合理的路段负责维护，如因自然灾害堵断便道，必须保证24小时内疏通（特大灾害除外），不能参加维护的农户，以每个工日20元计算由农户补偿给参加便道维护的农户。

棣棠乡四坪村民委员会

二○一一年二月十日

四坪村村民代表大会签到表

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰

建设可行性研究报告

一、总论

（一）项目名称：棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设

（二）项目主办单位：棣棠乡人民政府

（三）项目可行性研究承担单位：棣棠乡人民政府

（四）项目建设主要规模及内容

牌楼村5、6组灌溉渠堰共600米。

二、项目建设的有利条件

当地农民积极性高涨。由于灌溉水源不便，每逢大旱，庄稼无水灌溉，牲畜无水喂养，严重影响了该地区农民的生产生活，因此，当地村民建设渠堰的积极性空前高涨，愿意出资、出物、出力，决心很大，可为灌溉渠堰建设排除诸多干扰。

三、投资概算及资金筹措

（一）投资概算的依据

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室《关于转发重庆市村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（彭水府办发?2010?114号）。

（二）投资概算

新建灌溉渠堰600米，按每米210元计算,预计投资12.6万元；

（三）资金筹措

项目总投资12.6万元。村民筹资2.394万元，自愿捐赠5.418元。

四、效益分析

（一）社会及环境效益分析

通过该渠堰建设项目的实施，可解决当地居民生产生活用水问题，为增加农村经济收入起到了重要保证。是一项帮助解决项目区农民用水问题，改善贫困地区群众生产生活条件，实现农村经济可持续、快速、健康发展的重要工程，灌溉面积达1400亩左右，受益农户可深情地感激到党和政府的关怀，提高认识了社会主义制度的优越性，加深了党群、干群关系，促进了社会稳定。

（二）经济效益分析

1、项目成本费用

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设项目共计投资12.6万元。

2、近期项目效益

实施该地区灌溉渠堰，受益1个行政村2个自然村630余人。

3、项目远期效益

改善了村民生产生活条件，灌溉面积达1400亩左右，为全乡完成粮食生产任务提供了有力保障。

4、综合效益分析

该项目的实施，加大了基础设施建设，而且为子孙后代全面实现小康创造了有利条件，经过努力，项目区的经济效

益、社会效益将会有较大的提高，综上所述，该项目论证充分，项目可行，它是解决村民生产生活用水问题，全面实现小康社会的最佳选择。

五、结论

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设项目，经过对项目区的自然资源环境条件，开发的方向和目标以及社会、经济、效益的综合分析研究，得到如下结论：

1、该项目的实施，符合国家扶贫政策和县农委提出的关于农村灌溉渠堰建设的工作思路和发展战略。

2、利用项目区优越的自然环境条件，因地制宜合理配臵，优化土地利用与布局，可将项目区的资源优势转化的新的经济优势。

3、项目的建设对当地经济发展，产业结构的调整有显著作用。又为子孙后代的脱贫致富创造了有利条件。

棣棠乡人民政府

二○一一年一月

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设

设计方案

（一）项目名称：牌楼村灌溉渠堰建设设计方案

（二）项目位臵：牌楼村5、6组

（三）申报单位：棣棠乡人民政府

（四）基本情况：

1、总规及相关规划对该道路的要求

按照县农委、县水务局有关文件要求：规划渠堰用浆砌片石、水泥浇筑，长600米，宽0.5米，深0.7米。

2、规划方案

为充分结合现状地形地貌，尽量减少沿线庄稼毁坏，降低渠堰建设成本，特提出以下规划方案：

（1）渠堰平面

牌楼村灌溉渠堰起于5组冒水孔，经徐家坪，止于6组浸口；全长600米。

（2）渠堰规格

结合各项实际情况，渠堰按长600米，宽0.5米，深0.7米设计。

棣棠乡人民政府

二○一一年一月

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设

项目预算书

一、项目名称：牌楼村灌溉渠堰建设

二、实施时间：20xx年1月25日至20xx年6月25日

三、建设内容：土石方开挖、渠基备土、护肩、片石浆砌、表面粉刷

1、今年灌溉渠堰总长600米。

2、按上级要求：渠堰宽0.5米，深0.7，按每米210元计算，共需资金12.6万元。

3、灌溉渠堰每米造价210元

其中：土方开挖：2.8方 15元

片石： 1.28方 140元

沙： 0.12方 15元

水泥： 50斤 13元

人工费： 27元

棣棠乡人民政府

二○一一年一月

重庆市村级公益事业建设

一事一议财政奖补项目申报表

项目申报名称 棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设 项目申报单位 牌楼村民委 项目申报日期 20xx年2月22日

项目实施及管护基本情况表

填表单位（盖章）：牌楼村民委 填表日期：2011 年 2月 22日

一事一议筹资筹劳基本情况表

填表单位（盖章）：牌楼村民委 填表日期：2011 年2 月22日

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设

筹资筹劳方案

一、筹资筹劳基本情况

棣棠乡牌楼村灌溉渠堰建设项目全长600米，按每米投资210元计算，初步估算投资12.6万元。按照彭水府办发?2010?114号文件的规定，现有人口630人，筹资人数630人，按受益效果每人筹资38元的标准，可筹资2.394万元，村民自愿捐赠5.418万元。

二、建设管理办法

1、成立牌楼村公路建设项目领导小组：

组 长：陈纯（牌楼村党支部书记）

副组长：李培（牌楼村村民委员会主任）

成 员：牌楼村5、6组组长

2、工作职责

组长职责：负责整个工程联系，依照本方案解决施工中的具体问题，定期公示工程进展情况和资金使用情况。 副组长职责：协助组长工作，协调解决施工中的各种矛盾，主管安全生产。

成员职责：协助组长、副组长工作。

3、建设方式：村上自己组织施工。

4、整个工程在乡人民政府的领导下，由项目领导小组组织施工。工程资金到位即可开工修建，工期为半年，从2010

年2月17日至20xx年6月30日完工。

5、施工中青苗、果树、林木、土地造成的损毁占用，经村民一致同意不作任何补偿，所占土地面积确实过大的农户，可在渠堰修通后在本村民小组内作部份调整。但在施工中不得以任何理由阻拦施工。不听招呼者，造成的一切经济的、法律的责任由造成人承担一切后果。

6、渠堰修通后，由各村民小组划定合理的路段负责维护，如因自然灾害堵塞便道，必须保证24小时内疏通，特大灾害出现渠堰毁坏情况的，要及时向上级汇报，不能参加维护的农户，以每个工日20元计算由农户补偿给参加维护的农户。

三、资金管理

1、村民筹措的资金，全部进入村级总帐，设臵专户，按照“一事一议”筹资筹劳制度管理使用，任何单位和个人不得平调和挪用。

2、项目资金单独设立明细账户，单独核算，专款专用。村民民主管理财小组负责对该项目资金管理使用情况进行全程监督和审核。

3、项目实施完毕后，按实际支付的资金和人工费用计算工程总价值，记入集体资产帐户。资金和劳动力使用情况和筹集情况，张榜公示，接受村民监督。

棣棠乡牌楼村民委员会

二○一一年一月

牌楼村灌溉渠堰建设项目管护方案

为进一步加强对农村生产生活灌溉渠堰的管养、维护，保证安全、通畅，更好地适应农村经济和社会发展的需要，特制订本管护方案：

一、管护原则

认真贯彻“预防为主、管护结合”的方针，按照“谁受益、谁负担”的原则，强化分级管护的责任，不断提高农村灌溉渠堰建设、管护水平。

二、管护方式

牌楼村5、6组灌溉渠堰全长600米。实行按自然村区域分段落实护养责任。

二、实施办法

按照渠堰总长和受益人口比例确定各村民小组管护任务；根据渠堰的管护要求，制订管护内容和标准，统一规范管护行为；各村民小组根据本区域段的长度和相应的工作量确定管护人数，并根据选用条件，通过分段竞岗的办法落实专职管护人员；管护人员签订管护责任合同，落实好管护责任。

四、组织领导

乡上成立农村生产生活灌溉渠堰管护领导小组，由乡长任组长，分管水务和分管农经的三套班子成员任副组长，水

务、农经、建管、财政等部门的负责人为成员，领导小组及办公室负责渠堰管护的组织指导、协调和督查考核工作。

村上建立农村生产生活渠堰管护工作班子，并由村民委主任负总责，具体承担农村灌溉渠堰管护的组织管理、资金筹集和日常督查工作。

牌楼村民委 二○一一年一月

牌楼灌溉渠堰建设项目一事一议

会议记录

会议名称：牌楼村灌溉渠堰建设项目一事一议专题会议 时间：20xx年1月13日

地点：牌楼村民委活动室

记录人：肖成交

参会人员：村组干部、共 产 党员、群众代表

主持人：陈纯

会议议程：

一、项目建设内容

1、渠堰起止点：牌楼村灌溉渠堰起于5组冒水孔，经徐家坪，止于6组浸口；全长600米。

2、结合各项实际情况，渠堰按长600米，宽0.5米，深0.7米设计。

二、筹资筹劳方案

1、牌楼村灌溉渠堰建设项目全长600米，按每米投资210元计算，初步估算投资12.6万元。按照彭水府办发?2010?114号文件的规定，现有人口630人，筹资人数630人，按受益效果每人筹资38元，可筹资2.394万元，村民自愿捐赠5.418万元。

2、自工程动工之日起，其人口的自然变动（出生、死亡、流入、流出）均不交款和退款。

3、涉及该工程的所有款项，均由群众选出的专人管理，并随时定期或不定期进行公布，接受群众监督。

三、项目管护方案

1、施工中青苗、果树、林木、土地造成的损毁占用，经村民一致同意不作任何补偿，所占土地面积确实过大的农户，可在渠堰修通后在本村民小组内作部份调整。但在渠堰施工中不得以任何理由阻拦施工。不听招呼者，造成的一切经济的、法律的责任由造成人承担一切后果。

2、渠堰修通后，由各村民小组划定合理的段负责维护，如因自然灾害堵塞渠堰，必须保证24小时内疏通，特大灾害造成渠堰毁坏的，要及时向上级部门汇报，不能参加维护的农户，以每个工日20元计算由农户补偿给参加渠堰维护的农户。

棣棠乡牌楼村民委员会

二○一一年二月十日

棣棠乡牌楼村

灌溉渠堰建设“一事一议”筹资花名册

棣棠乡牌楼村

灌溉渠堰建设“一事一议”筹资花名册

棣棠乡牌楼村

灌溉渠堰建设“一事一议”筹资花名册

棣棠乡牌楼村

灌溉渠堰建设“一事一议”筹资花名册

牌楼村民委 二○一一年二月