在县人大代表建议、政协委员提案

交办会议上的讲话

沈峻峰

（20xx年5月10日上午8:30，行政中心5号楼多功能厅）

同志们：

县十六届人大一次会议和县政协十四届一次会议期间，人大代表、政协委员以对人民高度负责的精神和饱满的政治热情，积极参政议政，提出了许多有见地、高质量的建议和提案。为认真贯彻落实好“两会”精神，办好代表、委员的建议、提案，今天县人大、县政府、县政协联合召开人大建议、政协提案交办会，主要任务是在总结去年办理工作的基础上，进一步提高认识，明确今年办理工作的任务和责任，确保每一件建议、提案的办理落实。稍后，县人大冯主任、县政协桑主席还将就整个办理工作提出相关要求。下面，我就去年建议、提案的办理情况作一简要回顾总结，并对做好今年的办理工作进行部署。

一、20xx年的建议、提案办理情况

20xx年，县政府共受理代表建议、委员提案454件，其中代表建议216件，委员提案238件。在县人大、县政协及广大代表、委员的大力支持和密切配合下，通过县政府及各承办单位的共同努力，所有建议、提案均在规定时限内办理完毕，人大代表和政协委员对办理工作的一次答复满意率达到98%以上。去年的办理情况，概括起来有以下三个特点：

（一）高度重视，办理工作的责任感进一步增强。县政 1

府及相关承办单位始终把办理工作摆在重要位置，坚持做到“三个到位”：一是思想认识到位。县长办公会专题讨论交办工作，对建议和提案办理工作提出明确要求，强调政府及各承办单位要把办理工作作为一项严肃的政治任务抓实抓好。县政府领导亲自领办重点建议和重点提案，有的还亲自参与现场办理活动。同时，县政府办公室明确各分管主任，协助分管县长做好领办、督办工作，各承办单位主要领导亲力亲为抓落实，促进了办理工作的顺利开展，提高了办理工作的一次满意率。二是责任明确到位。县政府建立了办理工作领导小组，对办理工作中的难题进行协调。各承办单位主要负责同志均为办理工作的主要责任人，对所承办的建议、提案亲自部署，逐件研究，建立了层层负责的办理工作机制。发改委、公安局、交通局、教育局等单位都成立了办理工作领导机构，制定了从分管领导到具体工作人员的办理责任制度；财政局、卫生局、人社局、水务局等单位对涉及面广、影响大、办理有难度的建议、提案，主要领导亲自领衔办理，协调和解决代表、委员们提出的问题。三是目标考核到位。县政府把办理工作纳入政府工作的重要内容，重点对各单位的见面率、答复率、满意率进行考核。各承办单位也普遍把办理工作纳入本单位的年度目标任务，从办理时限、答复质量、代表委员满意度等方面，制定评分细则，严格考核，对办理不力、代表委员不满意的单位（个人），取消评优资格。去年公安局、人社局、卫生局、水务局等单位被评为人大代表建议、政协委员提案优秀承办单位。

（二）突出重点，办理工作成效进一步显现。去年，各承办单位依据新的形势和任务要求，在认真抓好面上办理工作的同时，突出了重点建议和重点提案的办理。以改善民生 2

为重点，对群众普遍关注的教育就业、医疗卫生、城市建设、食品安全等重点问题，各承办单位安排专人，明确时间与要求，切实加大了办理力度。把符合政策、事关群众切身利益的建议提案放在优先位置，突出解决以经济转型为重点的经济发展问题，突出解决以保障民生为重点的社会建设问题，突出解决以基础设施建设为重点的城乡协调发展问题，取得了较好的效果。

（三）求真务实，办理水平进一步提高。一年来，承办单位坚持重在解决问题的原则，对县人大代表、政协委员所提的建议、提案逐一办理落实，并取得了明显的成效。如：一些代表提出的《关于加强村级集体经济发展，着力化解村级债务的建议》，县政府高度重视，责成相关单位进行落实和推进。通过制定完善政策意见、推进农村“三资”清核、结对挂钩帮扶等措施发展壮大村级集体经济。20xx年，全年实现村营收入5200万元，比20xx年增长34.4%，村营收入超过20万元的村已达137个，比20xx年增加54个。一些委员提出的《关于加强全县电动助力车管控的建议》，县公安部门通过扎实开展电动车专项整治，使全县电动车管理取得了显著成效：一是电动车用户主动上牌意识明显提高。全县电动车上牌总量突破22万辆，达到预估总数的80%以上，电动车数据库基本建成。二是电动车用户安全防范意识明显提高。县城地区不按规定车道行驶、撞红灯和乱停乱放的现象得到有效遏制，农村地区横穿马路、急转弯、乱掉头、夜间不上锁的现象也明显减少。三是电动车源头管理进一步规范和加强。全县226家电动车销售点都与工商、公安部门签订了电动车购销责任状，158家电动车修理业、55家废旧收购点也与公安机关签订了治安责任状。

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在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我们的办理工作还存在一些不足：一是少数单位对办理工作的思想认识还不十分到位，没有把办理工作作为推动政府工作，为民办实事的大事来抓。二是个别单位对办理工作还不够重视，缺乏工作主动性，把建议、提案交办下去后，就不再过问，致使办理速度迟缓，还存在“催一催办一办、不催不主动办”的现象，影响了办理工作的进度。三是有的单位满足于具体办理时的“见面”，平时缺乏与代表、委员的沟通联络。四是存在重答复轻落实的现象。五是有的单位对联合办理或难度较大、处于单位职能边缘的建议、提案重视不够，办理不力，存在互相推诿、扯皮的现象。六是有些单位没有建立长效办理机制，对跨年度建议、提案连续反馈不够。对此，我们要予以高度重视，切实加以解决，努力把建议和提案的办理工作提高到一个新水平。

二、20xx年办理工作的重点及主要任务

县十六届人大一次会议和县政协十四届一次会议期间，县政府共受理人大代表建议321件，其中重点建议8件，政协委员提案293件，其中重点提案8件，总计614件。这些建议、提案主题突出、内容充实，涉及全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，有对政府决策的献言，有对单位工作的建议，有对关系民生问题的呼吁，集中反映了我县经济社会发展中亟待解决的新情况、新问题，体现了代表、委员对如东发展的强烈使命感和责任感，展示了他们民主监督、参政议政的能力。希望各承办单位要认真对待，加强领导，本着对人大代表和政协委员高度负责的态度，及时分解办理工作任务，切实抓好落实。总的要求是：5月中旬完成单位内部交办工作，制定好办理工作方案；5月下旬全面展 4

开办理工作；6月30日前要将答复意见全部寄送代表和委员。在今年的办理工作中。要重点抓好四个方面重点建议、提案的落实：

（一）要高度重视沿海开发、港口建设方面建议、提案的办理。沿海开发、港口建设是全县经济发展的重要增长极，越来越受到代表和委员的关注，比如：政协222号提案《关于沿海开发“大提速”的建议》，人大228号建议《关于进一步放大“港口引领”战略的议案》，人大118号建议《进一步加大对洋口港开发支持力度》等一些建议、提案。各承办单位要结合实际，认真分析这些建议、提案，积极吸纳代表和委员好的建议，抢抓港口及沿海开发的新一轮机遇，加大规划审批、招商、建设和特色产业培育力度，力求在沿海开发规划，港口功能划分、生态海洋建设等方面做得更为完善。

（二）要突出解决好关于推进城市建设，改善城乡面貌类建议、提案的办理。推进城市建设是县委、县政府的重大战略决策，是人民群众的迫切需求，是提高环境承载力，增强县域竞争力的重要举措。一些代表和委员从不同角度，就改善城乡面貌提出了很好的建议和提案，比如人大238号建议《关于进一步加强城市管理》，人大251号建议《关于进一步加快“保障性住房及公租房”建设力度》，政协56号提案《关于加强市政工程后续管理》，政协151号提案《关于加速县城改造建设步伐》等一些建议、提案。各承办单位务必要将这些建议、提案的办理放在重中之重的位置，切实增强做好此类工作的责任感、使命感和紧迫感，更好地完成全年的各项建设任务。同时要创新工作举措，完善推进机制，以更大的力度、更快的速度全力推动城乡面貌大变样，促进经济社会大发展。

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（三）要继续加大凸显工业主体方面的建议、提案的办理。今年代表、委员提出的凸显工业主体、招商引资方面的建议、提案起点都比较高，有很多好经验，好点子以及一些建设性的建议，比如人大76号建议《关于加大扶持力度，促进中小企业转型升级》，人大26号建议《关于加快如东产业领军型人才建设》，政协212号提案《关于支持草根型本土企业发展》，政协156号提案《关于加强洋口港对台招商引资》等一些建议、提案。各承办单位要积极采纳，结合实际认真查找存在的问题，完善对策措施，用以指导工作。

（四）要特别加强事关民生问题的建议、提案的办理。今年代表和委员提出的建议和提案，大多从小处着眼，反映了人民群众的强烈呼声和迫切需求，尤其是涉及到交通、环保、教育、卫生等方面的建议、提案，比如人大代表提出的《关于推进城乡居民普遍饮用长江水工程的建议》、《关于群众看病难问题的建议》、《关于切实加强农村生活垃圾管理的建议》，政协委员提出的《关于关爱留守儿童的建议》、《关于进一步加强文峰大世界周边地段停车管理的建议》等。这些建议和提案关系老百姓的切身利益，各承办单位要把这类问题的解决，作为解决民生的关键问题，给予高度重视，加大办理力度，确保人民群众生产、生活方面的问题得到切实解决。

三、做好今年办理工作的几点要求

多年来，人大代表和政协委员参政议政的积极性是非常高的，提出的建议、提案也都凝聚着代表、委员的智慧和心血。各承办单位要以极其认真的态度，一丝不苟地抓好办理工作，向人大代表和政协委员交上一份满意的答卷。

（一）全面落实办理责任。县政府办公室是人大代表建 6

议、政协委员提案办理的牵头单位，办公室各分管主任负责联系各承办单位建议提案的办理协调。各承办单位主要领导是人大代表建议和政协提案办理工作的第一责任人，分管领导是办理工作的直接责任人，其他班子成员对职权范围内的办理工作具体负责。对涉及重大问题的人大代表建议和政协提案办理工作，要坚持班子成员集体负责，单位主要领导要亲自过问、亲自阅批、亲自调研、亲自督促落实，分管领导要在交办安排、调查研究、协调处理、督办催办、面商沟通、审核答复等环节严格把关。涉及跨部门、跨行业的人大代表建议和政协提案，各主办单位和协办单位要固定专人负责，确定单位业务骨干参与，禁止随意更换，以保持办理工作的连续性。今年的人大代表建议和政协提案必须按规定时限办结。

（二）着力规范办理工作。各级各部门在人大代表建议和政协提案办理工作中，要严格执行“三坚持”、“三对照”和“一规范”。“三坚持”即：坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面或电话协商沟通后答复，坚持依法按政策答复，防止在情况不明、事实不清的情况下草率答复，防止违法违规违反政策乱答复。“三对照”即：将答复内容与人大代表建议和政协提案所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”，切忌答非所问、避重就轻；将答复内容与相关政策和法律法规对照，看答复是否妥当，有无不符合政策规定和违反法律法规的内容；将人大代表建议和政协提案要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。“一规范”：即在对人大代表建议和政协提案进行书面答复时要做到文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。

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（三）切实加强办理沟通。承办单位要坚持在办理前及时主动与人大代表和政协委员沟通，了解具体要求；办理中随时保持与人大代表和政协委员联系，及时汇报办理过程和进度；办理后认真征询人大代表和政协委员对办理工作的意见。各单位要结合实际，主动邀请人大代表和政协委员就重点建议和提案办理工作进行视察，让人大代表和政协委员全面了解办理情况。对人大代表建议和政协提案中涉及的因现行政策和条件限制暂时不能解决的问题，要深入、细致、耐心地向人大代表和政协委员做好解释说明工作。对人大代表和政协委员表示不满意的，要通过重新办理、重新沟通，争取人大代表和政协委员的理解与支持。

（四）努力增强办理实效。各级各部门要在提高人大代表建议和政协提案“办结率”的基础上努力提高“满意率”，在提高“满意率”的基础上努力提高“解决率”，围绕提高“解决率”狠下功夫，避免出现重形式、走过场，重答复、轻落实以及向人大代表和政协委员“打白条”的现象。要搞好办理前期调查研究，对人大代表建议、政协提案涉及的问题进行认真分析，准确了解人大代表、政协委员的初衷，使办理工作做到有的放矢。对人大代表、政协委员提出的建议和提案，凡是应该解决又有条件解决的要及时解决；因各方面条件限制，一时解决不了的，要列入工作计划创造条件逐步加以解决；确因政策或其他原因无法解决的，要实事求是地向人大代表、政协委员作出认真负责的说明和解释，取得人大代表、政协委员的理解，确保事事有回音、件件有着落，使办理人大代表建议和政协提案的过程真正成为解决问题、改进工作、为群众办实事的过程。

（五）严格开展办理督查。县政府办公室将与县人大人 8

事代表工委、县政协提案委员会组成联合督查组，对今年人大代表建议、政协委员提案的办理情况，实地督查和现场督办。对督查中发现的责任不落实、工作不到位的要限期整改，单位主要负责同志要向县政府作出检讨。对办理工作中存在的比较复杂、重大的问题，县政府领导将亲自带队督查落实，确保办理过程和办理结果“双满意”。同时，要认真开展办理“回头看”活动，对办理工作任务完成好、办理成效明显的单位和个人要给予表彰奖励，对办理工作不重视、办理质量低、工作拖拉的单位和个人要进行通报批评。对人大代表和政协委员提出的异议或不满意意见，要督促相关部门限期整改落实。

同志们，办理好今年人大代表建议和政协委员提案是对政府系统行政能力的一项全方位检验。希望各承办部门和单位发扬成绩，总结经验，求真务实，开拓创新，不断提高建议提案办理工作水平，以实际行动赢得人大代表、政协委员和人民群众的信任、理解和支持，为加快建设现代化新如东作出更大的贡献！

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第二篇：在县20xx年人大建议、政协提案交办会上的讲话

在县20xx年人大建议、政协提案交办会上的讲话

政府副县长 张学斌

（二○一二年五月十七日）

同志们:

今天,县人大、县政府、县政协在这里联合召开人大建议和政协提案交办会,这是县“两会”之后抓落实的一次重要会议。会议的主要任务是对“两会”建议、意见和提案办理工作进行具体部署,明确要求,落实责任,确保高效优质如期完成今年的议案建议和提案办理任务。在今年的“两会”上,县人大代表、政协委员围绕改革、发展、稳定大局,共提出了128件议案建议和提案,其中,议案24件,建议33件;政协提案71件。从数量上看,比去年略有增加,这一方面说明了我们代表、委员参政议政和履职履权的能力在逐步提高;另一方面也说明我们政府及其部门办理质量不断提高,取得了实效,激发了代表、委员参政议政的热情。从内容上看,许多议案建议、提案更具有前瞻性和针对性,涉及到经济社会发展中的重大问题,涉及与人民群众切身利益相关的突出问题,有助于政府部门的科学决策。所以,我们必须本着对人大代表、政协委员高度负责的态度,高标准、高质量地完成今年的办理任务,不辜负代表、委员和人民群众的希望。

一、深化认识,切实增强责任感。

办理好议案建议、提案不仅是坚持执政为民的具体体现,也是依法行政的一项重要内容,更是政府决策科学化、民主化的客观要求。通过议案建议、提案办理,一方面能充分吸

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纳来自不同阶层代表的意见和建议;另一方面,我们能及时兼顾不同群体的利益,理顺情绪,化解社会各种矛盾,调动各方面积极性,有力地推进各项工作。因此,我们要把议案建议、提案办理工作作为落实县政府全年工作、落实“三县建设”的重要内容来抓。为确保今年议案建议和提案办理工作扎实有效推进,县政府明确了由各分管副县长分线负责、各承办单位主要领导为第一责任人的工作原则,会后,各承办单位要在一周内召开议案建议、提案办理工作会议,建立“一把手”负总责的办理工作责任制,确定主办领导和承办人员,并报县人大办、政府办、政协办。

二、立足转化,注重提升实效性。

近年来,在县人大、县政协的大力支持和配合下,我县议案建议、提案办理工作水平不断提高。今年,我们在具体办理过程中,要继续提升实效,不图形式,不能满足于书面答复,着力在解决实际问题上下功夫、在推动工作上做文章。一是要把办理过程转化为理清思路、推动政府工作的过程。建议和提案是人民代表、政协委员和各民主党派在深入群众,广泛调研的基础上提出来的,蕴藏了大家的真知灼见,是党委、政府部门了解社会各界意见和要求的重要信息来源,是决策科学化、民主化的重要渠道。因此,对代表、委员们提出的一些创新性、思路性的议案建议和提案,各承办单位要认真研究,虚心吸纳,在办理过程中,使之转化为本部门的工作思路。要把建议和提案当中事关经济社会发展全局、关系国计民生的重大事项,人民群众普遍关心的热点、难点问题,作为重中之重,深入调查研究,提出切实可行的解决方案,使之成

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为推动工作、加快发展的具体举措。同时,对代表、委员们反映的问题,既要立足于解决具体问题,更要善于举一反三,从健全完善政府工作制度和机制上入手,力求从根本上解决问题,促进服务群众、推动发展的长效化。二是要把办理过程转化为凝聚人心、为民办实事的过程。人大代表、政协委员提出的问题中,许多都是关系群众生产生活的实际困难。如,今年涉及城市建设、水利、交通等内容的议案建议、提案共有53件,占总数的41%,解决这类问题就是为群众排忧解难,为民办实事的具体体现,对此就要结合人代会上确定的城市化建设、农村公路网络建设、农村环境整治、农民饮用水工程等政府为民办实事工作计划,在整合项目资源和借力办案上下功夫,通过项目实施,促进一批议案建议和提案的办理落实。三是要把办理过程转化为改进作风、服务创业创新的过程。建议、提案办理的过程不是简单的“你提我办”,更多的是承办单位与人大代表、政协委员沟通交流、了解实情、虚心学习、改进作风的过程。要不断创新办理工作的途径和方法,把研究落实代表、委员的建议、意见与与蹲点调研活动结合起来。要通过议案建议和提案的办理,进一步查找工作中的薄弱环节和不足之处,进一步落实措施,切实抓好整改,着力提高抓发展、保稳定、促和谐的能力和水平。

三、创新方式,不断提高满意度。

各承办单位要认真总结工作经验,进一步探索办理方式,主动和代表联系沟通,多想一些办法,多动一些脑子,积极创造条件进行办理。一是要健全制度,严格办理程序。这里我提出了四个具体要求，即:①办理时间,原则上两个月内必须

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办结,留出一个月来解决疑难问题;②见面率达到100%,中层以上干部必须参加面商;③人大建议、提案的满意率要力争达到100%。④议案建议、提案答复函,必须由主要领导把关,签字下发。二是要加强沟通,务求真心满意。各承办单位要通过与人大代表、政协委员座谈、面商等方式,更多地了解代表、委员的真实意图,尊重代表的意见,对一些涉及面广、情况复杂的议案和建议,更要注重了解事情的来龙去脉,把握问题的症结,努力与代表达成共识,增强办理工作的针对性,变被动办理为主动办理,变“文来文往”为“人来人往”,提高办结率和满意率。要杜绝关门办案和闭门造车的“衙门作风”,不断增强办理工作的透明度,真正把办理过程变成与代表进行交流协商的过程,变成提高效率增加满意度的过程。三是要形成合力,切忌扯皮推诿。近年来,综合类的议案建议、提案越来越多。对综合性强、涉及面广的议案建议、提案,各承办单位之间要加强配合,互相支持。承办单位要主动与协办单位沟通协商,采取有效措施解决实际问题,及时答复人大代表。各相关单位要服从承办单位的协调,在本部门职责范围内,认真提出解决问题的办法,确保办理工作的完整性和一致性,积极促使问题得到有效解决。这里再次强调,今天会上交办的议案、建议、提案,归口到具体承办单位办理,原则上不得更改,确需调整承办单位的,必须在一周内向县政府办提出书面申请,经县人大办、县府办、县政协办同意后方能调整。四是要加强督查,确保办理质量。今年,我们不定期地到各承办单位进行抽查,并会同县人大、县政协领导一起到有关单位进行现场督办。同时,各承办单位也要

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对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查,防止工作滞后和延误。

同志们,办理议案建议和提案是宪法和法律赋予政府及各有关部门的职责,是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。今年的办理工作时间紧,任务重,要求高,每一个承办单位和具体承办人员务必集中精力,统筹兼顾,扎实工作,把今年的办理工作提高到一个新水平,共同推动全县经济社会又好又快发展。

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