五政办发[2011]9号

关于市人大七届八次会议

代表建议、批评和意见的转办意见

各有关单位：

为进一步做好20xx年人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作，经市政府研究，现将转办意见印发给你们，请各单位按要求认真抓好落实。

一、20xx年建议交办基本情况

今年需政府有关部门办理答复的人大代表建议为6件，根据今年建议涉及的内容，将建议转交各单位办理，具体承办情况是：综合执法局、交警队、国土局、商务粮食局、财政局、水务局各一件。

二、建议办理工作的有关要求

1、要提高对办理工作重要意义的认识。建议是人大代表对政府工作实施监督的有效途径，是他们发挥参政议政职能的重要手段，是帮助政府改进工作的重要渠道，各承办单位一定要提高认识，把建议办理工作纳入重要日程，认真办理。各单位 1

的一把手为第一责任人，要亲自研究部署，指定一名班子成员并安排具体的工作人员负责此项工作，对重要的建议要亲自协调办理，并审定、签发答复意见。

2、要努力提高办理工作质量。对人大代表提出的建议，各承办单位必须加大解决问题的力度，把代表反映的热点问题作为办理重点，认真解决好与群众生活密切相关的具体问题，实现由按期办复率向提高解决率转变。对于办理条件成熟的，要采取措施立即解决；对经过努力、克服困难能够解决的，要创造条件积极办理，并明确办理期限；对短期内无法解决的要制定计划逐步解决，要详尽的向代表说明情况。各单位的办理和答复工作要做到符合法律法规和国家政策，符合实际情况，答复态度要诚恳，文字要通顺简明，办理工作要以代表满意为标准。

3、要加强协调和沟通。对于建议中涉及的重大、疑难问题，承办单位一时难以办理和答复的，要主动与市政府主管领导沟通情况，研究妥善的解决办法，然后答复提案人。对于办理工作涉及多个单位的，责任单位要担负起牵头办理的职责，主动与相关单位做好办理协调工作。协办单位要密切配合，与责任单位共同办理建议并答复提案人。另外，各承办单位在办理前、办理过程中和办理结束后都要与代表保持联系，在建议办理完毕并答复提案人的同时，要发出《征求意见单》，征询人大代表对办理工作的意见。各单位在征求代表意见时，必须由单位主管领导负责亲自与代表沟通，《征求意见单》要亲自送到代表手中，要杜绝安排一般工作人员负责征求意见或让代表到承办单位填写《征求意见单》的现象。

4、关于办理工作的几个具体问题。一是各单位一律用正式文件或函件答复代表，对多人联名提出的建议要逐名答复代表，同时要将答复件抄送市政府督办室两份，并将代表签字后的《征求意见单》报送给政府督办室。二是正式答复件结尾要注明承 2

办人（原则要求承办人为各单位行政一把手）、联系电话和办结类别（办结类别分类标准为:所提问题已经解决的用“A”表示；所提问题正在解决和列入计划逐步解决的用“B”表示；所提问题因目前条件、政策限制无法解决的用“C”表示）。三是在正式答复提案人前，答复件要送政府督办室审核，待答复格式合格后再提交市政府主管市长，经市政府主管市长对答复内容把关并在答复件上签字后方可答复代表。征求意见时，代表不满意的，承办单位要主动向市政府主管市长汇报情况，并认真研究重新办理。四是对人大代表建议要于5月15日前办结，各单位在办理工作中要严格遵守办理时限。

各单位接到本意见后，如不属于本部门职权办理和答复范围，要在3天内将意见反馈给政府督办室。在办理过程中，如遇其它问题要及时与政府督办室沟通，电话6328031。

附表1：市七届八次人代会代表建议办理征询意见表 附表2：市七届八次人代会建议承办表

五大连池市人民政府办公室

二○一一年四月二日

主题词：代表建议 转办意见

抄送:市委办、人大办、政协办，法院、检察院。

五大连池市人民政府办公室 20xx年4月2日印发 3

市七届八次人代会代表建议办理征询意见表

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市七届八次人代会建议承办表

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第二篇：在人大代表建议和政协提案办理工作会议上的讲话

提高认识 狠抓落实圆满完成xxx年度人大代表建议和政协提案办理工作——xxx年x月x日在全县xxx年度人大代表建议和政协提案办理工作会议上常务副县长 xxx同志们：今年县“两会”期间，各位县人大代表和县政协委员以饱满的热情、强烈的政治责任感和使命感，认真履行职责，围绕全县经济社会的发展积极建言献策，提出了很多较好的建议和提案。今天我们召开全县xxx年度人大代表建议和政协提案办理工作会，就是要认真总结xxx年办理工作的经验，进一步提高认识、明确任务、狠抓落实，扎扎实实地做好xxx年度的办理工作，努力开创办理工作的新局面。下面，我讲两点意见：一、xxx年办理工作回顾xxx年，县政府系统共承办了县第十四届人大三次会议代表议案3件、建议277件（含县人大常委会人大代表接待日、民情恳谈活动所提意见、建议34件，闭会期间人大代表持证视察所提建议51件），县政协七届三次会议委员提案86件。建议和提案交办后，我们通过认真督促和指导，严格考核评比，办理工作实现了规范化、制度化、法制化的目标，基本情况是：议案、建议按内容划分：农牧、林业、水利方面的91件，占32.5%，土地、城建、交通、环保方面的80件，占28.6%；教育、科技、通信、文化、体育、卫生方面的49件，占17.5%；财税、旅游方面的34件，占12.1%；公安、司法、民政、劳动、人事方面的24件，占8.6%；其他方面的2件，占0.7%。提案按内容分：农牧、林业、水利方面的15件，占17.4%；土地、城建、交通、环保方面的33件，占38.4%；教育、科技、通信、文体、卫生方面的19件，占22.1%；财税、旅游方面的11件，占12.8%；公安、司法、民政、劳动、人事方面的8件，占9.3%。通过各承办单位的共同努力，3件议案、277件建议和86件提案均按期办理完毕，面商率、答复率均为100%，满意率分别为98.6%和96.5%，回访率为30%，做到了事事有着落、件件有回音。按照规定的办复分类标准，办理结果是：1.所提问题已经解决或部分解决的人大代表建议110件、政协提案31件，分别占承办总数的39.2%和36.1%。这些建议和提案主要集中在农业、基础设施建设、教育、卫生等群众普遍关心的问题方面，解决的客观条件基本具备，经过努力，反映的问题得到了解决或部分解决。2.所提问题已纳入规划或部门工作计划逐步解决的人大代表建议106件、政协提案37件，分别占承办总数的37.9%和43%。这些建议和提案，主要涉及到交通基础设施建设、教育投入、环境保护、文化、科技、卫生等方面的工作，已经纳入政府工作规划或部门工作计划，将逐步组织实施。3.所提

问题因条件限制或其他原因不能解决或暂不能解决，但已向代表作出解释说明的有64件，占20.9%；已向委员作出解释说明的有18件，占20.9%。这些建议和提案中，有的是要求加大财政投入、解决历史欠帐问题，有的是要求政府批准建设项目的，这些建议和提案之所以一时难以解决，其主要原因有三个方面：一是受我县财力的制约或受财政体制的限制暂时难以解决；二是属于国家政策调整并且有明文规定目前不能办理的；三是受管理权限和管理范围的限制，需向上级反映逐步争取解决的。对这些建议和提案的办理，县人民政府及各承办部门本着实事求是的原则，都一一向代表和委员作了答复，说明了情况，进行了耐心细致的解释，并表示在今后的工作中积极创造条件逐步加以解决。回顾去年的办理工作主要有五个方面的特点：（一）办理工作与深入基层调查研究相结合，在求实上下功夫。各承办部门根据议案、建议、提案的内容和提出的问题，深入基层、深入实地，进行现场查看、调查走访，与群众座谈，进行分析研究，拿出了具体落实措施和意见。（二）办理工作与加强民主法制建设相结合，在增强民主法制意识上下功夫。一是严格按办理时限、办理程序、法律约束力和答复形式等法定要求认真办理；二是严格落实报告制度，不定期向县人大常委会分管领导和提议案、建议、提案的代表、委员报告办理进展情况；三是办理过程中虚心接受代表、委员所提出的意见、建议，加快办理进度，提高办理质量。（三）办理工作与保持共 产 党员先进性教育活动、改进政府工作作风相结合，在转变工作作风上下功夫。办理人大议案、建议、政协提案与推进保持共 产 党员先进性教育活动和改进政府工作作风，两者都是服务经济建设的需要，也是政府以及政府职能部门自觉接受法律监督、民主监督和人民群众监督的需要。在办理过程中，县人民政府及各承办部门牢记为人民服务的宗旨，树立求真务实的办理作风，通过走访、座谈等方式密切同代表、委员的联系，变关门办案为开门办案，一家办案为多层次、全方位办案，主动接受县人大常委会、县政协和人大代表、政协委员对办理工作的监督、检查，县人民政府所属部门干部职工的工作作风有了很大改观，服务态度、服务质量、办事效率有了明显提高。（四）办理工作与征求代表、委员意见相结合，在密切联系人民群众上下功夫。办理过程中，县人民政府始终坚持把加强同代表、委员的联系，征求代表、委员的意见作为办理工作的重要环节来抓，对代表、委员所提问题不仅作实事求是的答复，

还及时与代表、委员取得联系，主动上门征求意见，做了大量的、耐心细致的工作。通过加强与代表、委员的联系，使承办单位同代表、委员之间达到了相互理解、沟通思想、宣传政策、取得共识的目的，密切了同人民群众的联系，得到了代表和委员的好评。（五）加强督办力度，严把质量关。为确保办理工作按期按质完成，县人民政府县长办公会议明确由县政府办具体负责督办。办理过程中，县政府办多次参加了调研会、座谈会、面商会、答复会，对办理过程的进度、程序、质量等问题进行抽查和检查，及时掌握办理工作进度，协调办理工作中存在的难点问题。同时采取电话催办、上门督办、会议督办等多种督办形式，使督办工作贯穿办理工作的始终。在办理过程中认真坚持办理工作制度，严格办理程序，加强对办理质量的把关，办理质量得到明显提高。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到仍然存在的一些不容忽视的问题：一是办理工作的主动性、创新性还需加强，少数单位对办理工作的认识不到位，缺乏自觉性和主动性；二是部分承办单位的具体承办科室、人员对不断改进、健全的办理程序、方法和规范要求还不太适应，影响了办理工作总体质量；三是办理工作制度特别是落实责任制度还需进一步完善和健全，落实办理工作责任制度还不到位；四是受我县财力的制约或受财政体制的限制，解决率还不高，与代表、委员的期望、要求还有很大差距。对这些问题，各承办单位要高度重视，在今后的办理工作中认真研究解决。二、提高认识，狠抓落实，认真做好xxx年度人大代表建议和政协提案办理工作（一）从讲政治的高度，进一步提高对建议和提案办理工作重要性的认识办理工作搞得好不好，首先取决于对它的认识程度，只有充分认识在新时期、新形势、新任务下办理工作的重大意义，才能更加自觉地做好这项工作。深化对办理工作的认识，就是要把办理工作提高到贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神上来，贯彻到加强民主法治建设、依法行政、建设责任政府的目标任务上来，贯彻到巩固和扩大保持共 产 党员先进性教育活动成果上来。真正体现立党为公，执政为民的宗旨和理念，加快全县经济社会全面、协调、可持续发展。首先，要从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。议案、建议和提案是人大代表、政协委员履行法定职责，代表广大人民群众提出的意见和建议，反映的是人民群众的愿望和呼声。办理建议和提案的过程，是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众根本利益的过程，

是构建社会主义和谐社会的过程，是政治文明建设的过程，是党和政府密切联系群众、体察民情、集中民智的过程，是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待议案、建议和提案办理工作，是政治态度、政治立场和宗旨意识问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。其次，要从全面加强执政能力建设的高度深化认识。加强执政能力建设，需要不断完善人民代表大会制度和政治协商制度。认真办理议案、建议和提案，广泛听取和吸收各方面的意见建议，弥补不足、改进工作，使法律监督、民主监督、参政议政的作用真正落到实处，对落实县委、县政府重要决策，加强党的执政能力建设和政府行政能力建设，加快推动建设小康社会进程有着积极的促进作用。第三，要从全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。要落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，就必须长期坚持和不断完善科学的民主决策制度，广泛吸纳各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见建议，使政府制定的政策措施更符合科学发展观的要求，更符合实际，更具有可行性和操作性。只有这样，才能协调处理好各种利益关系，及时化解矛盾，把各方面加快发展的积极性引导好、发挥好、保护好，进一步推进构建社会主义和谐社会的进程。第四，要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。人大代表建议和政协提案是宪法和法律赋予人大代表和政协委员参与管理国家事务，履行法律监督和民主监督职能的重要内容和形式。建议和提案一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，各承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位绝大部分都是政府组成部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督，政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。认真办理建议和提案，是尊重代表和委员的民主权利，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项重大政治任务。因此，各有关部门和承办单位要从推进社会主义政治文明建设的高度来认真对待，扎扎实实地做好办理工作。（二）把狠抓落实放在首位，认真做好今年的人大建议和政协提案办理工作今年“两会”后，共有4件议案、157件人大代表建议、83件政协提案交由县政府系统办理。从整体情况看，内容广、要求高、办理难度大，特别是在“两会”期间，部分代表、委员对政府系统个别承办单位的办理工作提出了批评意见，因此，县人民政府要求政府系统各部门要认真贯彻“三个代表”重要思想，按照“两会”、四干会和全县干部大会的要求，紧紧抓住发

展第一要务，狠抓落实，努力提高办理工作的整体水平。1.加强领导，夯实办理工作责任。办理工作做得好不好，加强领导是关键。各部门各单位的领导班子和主管领导，要切实把办理工作列入重要议事日程，作为一项重要的政务工作来抓，要专题听取办理建议和提案工作情况汇报，研究解决办理工作中的重要问题。要坚持主管领导亲自部署、亲自参与办理、亲自走访代表和委员的办理方针，特别是要把人民群众普遍关注的反应热点、难点问题的建议和提案抓在手上，亲自参与，及时予以指导，务求问题的解决。各承办部门要召开专门的交办会议，明确谁主管、谁主办，提出具体的办理要求，落实责任，负责到底，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落，确保解决率、满意率、回访率稳步上升。2.创新办理方法，着力提高办理质量。“创新是一个民族的灵魂”，只有创新，才能不断提高办理工作质量。各单位在办理工作中，要转变观念，在总结以往办理工作经验的基础上，大力推进办理机制创新，对本单位承办的建议和提案，一要根据所提问题的性质、要求予以分类整理，针对不同的问题，结合本部门年度工作计划和安排，提出办理目标和要求；二要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，深入基层，到实践中找答案。通过调查研究，了解代表和委员的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性；三要采取开门办理、协商办理、联合办理、现场办理等方法，对回复代表和委员的答复稿要严格执行层层审核把关制度，注重办理实效，突出解决实际困难和问题，杜绝重答复、轻落实的现象，充分发挥建议、提案促进民主决策和工作落实的作用。3.完善办理工作制度，促进办理工作规范化、制度化。要按照新形势、新特点和新要求，认真总结xxx年办理工作，发扬成绩，总结经验，找准差距和不足，对现有的办理制度进行不断补充、修订和完善，使办理制度严谨规范，便于操作。一是要强化对办理人员的业务培训，保证办理队伍的稳定性和办理工作的连续性，努力提高自身的政治素质和业务水平，掌握政策、熟悉业务，以适应办理工作的新要求。二是要增强法制观念，认真贯彻执行办理工作的有关法律规章。三是要严格按照规定的时限开展办理工作。原则上议案、建议和提案必须在3个月内办结，个别难度较大的不得超过6个月，全县办理工作必须在xxx年7月20日前完成，做到办理时间统一、程序合法、答复规范。四是严格按照国家的法律法规和政策规定解决问题，使办理

工作更加符合法制化、规范化、制度化的要求。4.认真复查和走访，加强同代表和委员之间的联系、沟通。答复代表、委员，只是办理工作的第一步，重要的是落实兑现，多解决一些实际问题，这是代表、委员的要求和期望，也是政府办理工作的出发点。复查落实，加强走访是提高办理工作质量和实效的一个重要环节。实践证明，深入扎实地开展走访工作，有利于弄清代表、委员的意图，促进问题的圆满解决；有利于查找工作中不足，检验办理工作实效；有利于沟通感情，加深理解，取得代表、委员的支持。各级各部门都要把走访工作作为一项重要任务，认真抓好落实，加大走访量，诚恳地听取意见，真正让代表和委员满意。县政府办要加大督查力度，对个别敷衍了事的单位要给予通报批评。同时，各承办单位也要对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。要把着眼点放在落实上，高标准、严要求，认真办理，务求实效，把好事办好，实事办实。各承办单位要加强交流，取长补短，共同提高，不断为办理工作注入新的生机和活力，积极探索各种有利于提高办理质量和实效的新办法、新方式，在实践中拓宽办理渠道。对一些人民群众普遍关心的问题，可采取现场办理的方法，由有关部门领导现场协调解决；对一些难点问题，要采取开门办理、会商办理、现场督办等方法，必要时可邀请县人大、县政协的有关委室领导参与办理工作，促进问题的解决，促进办理工作质量和效率的提高。办理工作结束后，要及时开展回访，回访件数必须占承办总数的40%以上。5.加强对办理工作的协调、督促和考核，务求办理实效。县政府办要积极协调解决办理工作中的困难和问题，认真督促各承办单位按照办理原则、办理程序开展办理工作。同时，按照县委、政府的要求，办理工作将继续纳入xxx年县对县直机关单位工作综合考核加分，县政府办要牵头负责按照《xx县xxx年人大代表建议和政协提案办理工作考核内容与评分标准》进行考核评比。对办理工作成绩显著的给予表彰；对领导不重视、办理质量差的给予通报批评，并督促限期整改，以使政府系统办理人大代表建议和政协提案工作水平再上一个新台阶。同志们，xxx年是实施“十一五”规划的重要一年，让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，紧紧抓住发展第一要务，加强领导，开拓创新，进一步提高办理工作质量，为实施“十一五”规划起好步，开好头，为全面实现xxx年全县经济社会发展的各项目标任务而共同努力。