盐城市国家税务局

20xx年纪检监察工作总结及20xx年工作思路

● 二〇一一年纪检监察工作总结

今年来，我局在省局的正确领导和指导下，认真贯彻落实总局、省局党风廉政建设会议精神，紧紧围绕税收中心工作，切实加大工作力度，强化措施，狠抓落实，较好地完成了今年既定的工作任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了较好的成效。

一、以强化制度落实为主线，统筹推进，惩防体系建设进一步加强。一是认真落实领导干部廉洁从政相关制度规定。切实加强领导干部廉洁从政工作，认真组织学习《廉政准则》，对全系统进行周密部署，狠抓贯彻落实，强化跟踪指导督查，在省局和市纪委检查考核中得到充分肯定；严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政?八不准?》等制度，将这些制度列入各级领导班子的必学内容，督促各级领导干部带头学习贯彻，从严规范领导干部从政行为；严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度，继续将报告个人重大事项的对象拓宽至每一个国税干部，并将执行情况列入日常的工作情况汇报，认真审核，严格把关，在三季度组织的全系统报告个人重大事项制度落实情况专 1

项检查中，对各单位执行情况进行综合考评，从整体情况来看，各单位都执行得较好。二是认真落实党风廉政建设责任制。以贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步健全“单位、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任制体系，责任制落实机制逐步完善，“一岗两责”得到有效落实。进一步强化责任制落实的监督、检查与考核，结合日常考核情况，年终对各单位责任制落实情况进行了一次全面的检查考核。三是加快惩防体系建设步伐。认真贯彻落实总局?六个推进?要求和省委?5+1?系列文件精神，并按照《工作规划》及其《目标任务分解意见》，全面细化分解惩防体系目标任务65项具体内容，明确责任，狠抓落实，并切实抓好执行情况的监督检查，对已完成的项目进行了认真回头看，抓好巩固提高，对未完成的项目抓紧督促落实，限期完成，扎实有效地推进了惩防体系建设的进程。

二、以巩固提高和调研为重点，统筹谋划，部门内控机制建设进一步深化。一是不断巩固和深化部门内控机制建设成果，以?深化落实年?活动为载体，切实加大内控机制建设力度，提高执行力，突出税收执法和人财物管理等重点环节、重要岗位，不断强化对部门及岗位权力的科学分解和合理配臵，进一步修订和完善权力清单，确保内控机制基础信息的准确性和完整性，有效夯实了内控机制信息化建设的基础。二是加强权力运行的规范化，进一步修订和完善岗责规程、廉政风险及其防控措施，细化、固化权力运行的各个环 2

节，最大程度地限制自由裁量权，进一步验证?内控?实用性和可操作性，为内控机制信息化建设提供更加精准的可行性方案。三是深入开展内控机制信息化建设的研讨。按照?制度加科技?的要求，积极探索内控机制建设信息化管理，目前正全面建设网络版的内控机制电子台帐，为机器内控的推行奠定基础。四是将内控理念不断融入干部日常考廉之中。在?考廉日?活动对照排查表中新增内控机制建设执行情况和廉政风险防范情况，要求各单位、各部门、各岗位人员按季认真排查，并逐级审核、严格把关。五是积极开展部门内控机制建设考核评估工作，以科学管用、有效防控为标准，对各单位内控机制建设情况进行考核评估，深入分析存在的管理漏洞和薄弱环节，进一步完善防控措施，形成制度规范，尤其注重排查和梳理各级、各部门、各环节之间权力运行是否衔接有效，不断提升内控效能，并制定落实措施，强化落实责任，加强督促检查。

三、以“‘510’自警教育”活动为载体，务求实效，廉政大宣教格局进一步完善。为进一步增强国税干部的廉洁自律意识，不断提高干部廉洁自律的主动性和自觉性，我们将往年的?‘510’作风自警日?单日廉政教育活动拓展为阶段性自警教育活动，努力提升廉政教育活动成效。今年我们共组织了四项活动，一是《警示教育案例选编三》学习教育活动，通过集中组织学习、自学或举办讲座等形式，深化学习效果，积极开展座谈会、研讨会、剖析会等活动，引导干部自发进行对照排查，自我剖析，增强学习教育的互动性和实效性， 3

要求每个干部结合工作实际撰写不得少于2000字的学习心得体会，并组织开展心得体会交流，增强活动效果。二是廉政文化作品征集活动。利用5月份一个月时间，向全市各级国税机关广泛征集各类廉政文化作品，包括诗歌、散文等文学作品，小品、相声等文艺作品，书法、美术、摄影等书画类作品，雕塑、工艺模型等实物类作品，等等，努力提升全市国税系统廉政文化建设层次和水平，打响盐城国税廉政文化品牌。三是组织观看警示电教片活动。全市各级国税机关按照市局的统一部署和要求，纷纷自行组织广大国税干部观看警示电教片，并选好电教片，切实增强活动的贴近性、实效性和现实意义。四是 “一把手”上廉政党课活动，市局党组书记、局长陈步龙同志亲自为市局机关全体干部上廉政党课，党课内容生动活泼、主题鲜明，得到广大机关干部的一致好评。全市各级国税机关?一把手?纷纷效仿，为本单位和本部门国税干部送上一份廉政大餐，取得了较好的效果。

四、以预防职务犯罪为导向，注重预防，信访案件工作进一步强化。一是市局党组高度重视信访案件工作，主要领导对案件全程指导、督查和把关，对重要信访及时批示、参与研究，提出处理意见，分管领导则件件阅批、指导信访案件，亲自会办、组织查处，高标准，严要求，严格规范工作程序，认真查处不廉行为，并举一反三，分析原因，指导制定超前预防措施、完善制度、强化管理。今年以来我局共收到人民来信来访16件，其中自己受理 件、上级转办件，重复信访 件，与去年同期16件相比在总量上持平，但今 4

年我局更加注重了信访办理的规范性、及时性、透明性，数次与实名举报人见面，避免了更为严重的重复信访和越级上访。上述信访件目前仍有 件在调查之中，其余均已办结。二是加强“中纪委案件管理信息系统”和“纪检监察管理信息系统”两套软件的运行管理，确保及时、准确地顺利完成运行、维护和管理的各项工作任务。三是加强与检察机关联合开展预防职务犯罪工作的沟通和协调，经常性互通信息，共同研究探讨防范良策，努力遏制和减少职务犯罪，争创?无职务犯罪单位?，并进一步融洽和深化了与检察机关的友好合作关系。四是牢固树立解决信访问题的根本在于解决群众实际问题的理念，深化?‘心访’1+3?活动，通过诚心?三访?即下访、迎访和走访，畅通诉求渠道，及时化解矛盾，切实把信访解决在萌芽状态、解决在基层、解决在系统内部。今年初，此项活动被盐城市纪委评为全市纪检监察创新项目奖。

五、以优化税收环境为抓手，创新载体，政风行风建设进一步加强。一是进一步巩固和扩大去年在全市国税系统广泛开展的?正风肃纪?集中整治活动成果，在全系统深入开展?问效六治?作风专项整治活动，?六治?即治阻，重点整治刁难之风，着力解决政令不通、?中梗阻?等问题；治庸，重点整治庸碌之风，着力解决碌碌无为、效率低下等问题；治浮，重点整治浮躁之风，着力解决责任心不强、工作飘浮等问题；治懒，重点整治懒惰之风，着力解决消极松懈、不思进取等问题；治散，重点整治散漫之风，着力解决纪律 5

松驰、落实不力等问题；治腐，重点整治贪腐之风，着力解决品行不良、违纪违法等问题；努力实现?五个增强?、?五个提高?、?四个明显?的工作目标。目前，此项活动已接近尾声，各单位正进行回头看，市局将于近期对各单位的活动开展情况进行综合考评，务求活动取得预期成效。二是扎实抓好强化税收服务和优化经济发展环境工作。由于我局多年来坚持不懈的努力，我局的行风建设和优化经济发展环境工作一直受到社会各界的普遍关注和充分肯定，年年荣获嘉奖，今年初我局再一次捧回了市优化经济发展环境工作先进单位和先进处室两块奖牌，而且连续第七年被评为?盐城市三个文明建设综合先进集体?。择优上报的?稽查全过程沟通?服务创新项目在年初荣获市纪委?纪检监察工作创新奖?，得到市委、市纪委领导的高度评价。市优化办多次联合市电视台对我局优化经济发展环境工作进行专题报道。三是加大明查暗访工作力度。我局一贯重视通过经常性开展明查暗访来促进政风行风的好转，今年上半年又在全系统开展了一次全方位的明查暗访，对8个县（市、区）局机关和62个驻城、农村分局以及市区6个分局进行了全面深入的督查，并在认真梳理和汇总的基础上，精心制作了明查暗访专题片，在全市局长会议上进行播放，得到了各级领导的一致好评，在全市国税系统引起了极大的震动。四是积极开展民主评议政风行风工作暨创建人民满意基层服务单位活动。今年的民主评议政风行风工作创历史难度最大、社会影响最深、含金量最高的记录，我局在压力空前、困难重重、群雄环伺 6

的困境中，排除万难，积极采取有效措施，最终取得6个县级局第一名、两个县级局第二名、市局荣获第二名的好成绩。活动中我们不仅积极与市纪委有关部门频繁沟通、协调，想方设法及时把握民主评议的进程，掌握相关评议信息，全力以赴做好各个环节的相关工作，而且加大工作力度，练好基本功，专门制定了包干负责制、一票否决制等六项制度，推进民主评议政风行风工作，得到了省局领导的高度评价。与此同时，专门印制了宣传我局工作情况及业绩的内容丰富多彩、设计独特新颖的宣传单页及其征求意见函和信封，向地方党政领导、党代表、人大代表、政协委员、纳税人等社会各界发放，取得了较好的宣传效应。另外，我们还多次组织督查，并编发26期《民主评议政风行风工作暨创建人民满意基层服务单位活动简报》，来推动民主评议政风行风工作，使民评工作得以扎实有效地稳步推进。

今年以来，我局的纪检监察工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：个别单位在抓落实、抓督查等方面力度不够；个别干部作风飘浮，工作方式简单、粗暴，办事效率不高；少数干部廉政意识有待进一步加强，接受纳税人吃请现象有所抬头等等。这些问题已经引起了我们的高度重视，我们将在今后的工作中切实采取积极有效的措施认真加以解决和克服。

● 二〇一二年纪检监察工作思路

我局20xx年纪检监察工作的总体思路是：以邓小平理 7

论、?三个代表?重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕组织收入中心工作，全面实施?1234?工作思路，即紧扣一条主线、加强两权监督、狠抓三项工作、实现四项突破，努力推进我局党风廉政建设和反腐败工作再登新的台阶。

一、紧扣惩防体系建设主线，基本建成符合盐城国税实际的惩治和预防腐败体系基本框架

今年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008-20xx年工作规划》的收官之年，我们将根据中纪委年初印发的《20xx年底前落实〈工作规划〉推进惩防体系建设工作要点》精神，按照总局和省局的部署和安排，一是全面梳理、逐项对照65项任务要求，认真落实中央《建立健全惩防体系建设2008—20xx年工作规划》各项任务，确保《工作规划》确定的所有任务都能保质保量落实完成；二是以重点领域、关键环节为突破口开展专项治理，确保惩防体系建设取得实效；三是严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用；四是坚持改革创新，进一步健全防治腐败的体制机制；五认真总结经验，提升惩防体系建设的科学化水平；六是加快构建惩防体系建设基本框架，制定反腐倡廉长效机制。同时，紧密结合实际，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，注重加强反腐倡廉制度创新，把加快推进反腐倡廉制度建设作为重要任务来抓，以建立健全惩防体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整 8

体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。另外，强化惩防体系建设各个方面工作的督促检查，把最终的检查验收与日常考核督查相结合，重点抽查与全面检查相结合，定性分析与定量评估相结合，及时总结工作经验，推广成功做法，确保年底前基本建成符合盐城国税实际的惩治和预防腐败体系基本框架。

二、加强两权监督制约，全面深化部门内控机制建设 一是进一步巩固和运用部门内控机制建设成果，不断规范权力运行，提升内控层次。对已建立的内控机制基本规范、操作规范以及评价规范在今年初步评估的基础上，进行深层次评估，并进一步深入排查和梳理部门与部门、岗位与岗位、环节与环节、上级与下级之间，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是否衔接高效，深入分析存在的管理漏洞和薄弱环节，通过全面归纳和总结，对内控规范进行进一步的优化和整合，逐步建立和健全更加科学管用、务实有效的内控规范，切实提升内控质量和层次。二是进一步强化权力运行监控，不断加大内控力度，提升内控成效。针对?两权?运行中易于滋生腐败的重点岗位、重点环节和重点部位，融合现代管理理念和现代科技手段，积极制定科学有效的落实措施，不断提升内控机制执行力，充分发挥内控机制管理效能，逐步规范税收执法权和行政管理权的分权制约和运行监控，并结合权力运行的记录机制、发现机制、纠错机制和考核追究机制，加大落实力度，强化落实责任，加强督促检查， 9

促进落实遵从，从源头上、机制上防范制约权力的滥用和腐败问题的发生。三是进一步加强信息化内控调研，不断提升内控科技含量，促进长效内控。按照?制度+科技?的要求，进一步加强内控机制信息化建设，深入调研和积极探索内控机制电子平台建设，不断总结、不断规范、不断深化、不断提高，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的权力运行监控机制，着力构建规范操作、阳光运行、信息监控的机器内控模式，将内控机制建设纳入信息化管理，真正建立起从源头预防腐败的长效工作机制。

三、狠抓反腐败三项工作任务，促进党风廉政建设全面落实

1、立足维护党的纪律，进一步推进领导干部廉洁从政工作。 认真贯彻落实《廉政准则》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及《税务系统领导干部廉洁从政?八不准?》等制度，抓好各级领导的考廉日活动，加大领导干部个人重大事项报告、礼品礼金登记、离任和任中审计、述职述廉、巡视、诫勉谈话和函询等工作的力度。严格执行民主生活会等制度，加强对民主集中制执行情况、党组议事规则落实情况的监督，防止少数人说了算。积极推行领导干部问责制，对不作为、乱作为发生重大事故，造成重大损失的严肃追究责任。加强对领导班子和领导干部行使权力的监督管理，进一步规范领导干部从政行为，促进依法、规范、廉洁用权。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，加强节日期间、重要时段的监督检查，及时发现和纠正领导干部廉洁自 10

律方面存在的突出问题，加大查处力度，坚决维护廉洁自律规定的严肃性。

2、立足预防职务犯罪，进一步强化案件查办和信访工作。一是强化信访工作。按照新的《信访条例》的要求，认真处理群众来信来访，畅通诉求渠道，及时化解矛盾，把信访解决在萌芽状态，解决在基层。加强信访举报统计分析工作，做好定量、定性分析和通报工作。二是强化案件查办工作。按照省局和市纪委要求，加大案件查办力度，重点查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律、滥用职权、贪污贿赂及利用职权影响为配偶、子女和亲属谋取利益等案件。三是强化预防职务犯罪工作。切实加强与检察院联合预防职务犯罪工作，继续落实好总局与最高人民检察院联席会议纪要和与市检察院联合开展预防职务犯罪的实施意见，配合检察机关开展集中查办破坏社会主义经济秩序渎职犯罪专项工作,适时召开联席会议，修订和完善有关制度，及时分析、通报情况，查找薄弱环节，完善预警机制。

3、立足纠正不正之风，进一步加强行风和机关作风建设。一是纠正损害纳税人利益的行为。加大纠风力度，切实纠正损害群众利益的突出问题，认真解决不作为、乱作为和效率低下等问题。深入治理?吃拿卡要占借报?回潮风，以及违规强行推广纳税申报方式、乱摊派、乱收费、拉赞助等问题。坚持标本兼治，纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。二是大力开展优化税收环境活动。切实加大工作力度，巩固和扩大优化经济发展环境工作成果，进一步规范 11

税收服务项目和标准、简化业务流程等，提高税收服务质量，努力做到?审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优?，维护和放大国税服务品牌形象，为沿海开发做出应有的贡献。三是积极做好迎评工作。在今年民主评议政风行风工作暨创建人民满意基层服务单位活取得较好成绩的基础上，动员和组织全系统各级国税机关积极主动参与各级地方组织的政风行风等各项评议活动，广泛接受社会各界特别是纳税人的监督，针对评议中反映出来的问题，认真抓好整改落实，不断提升国税部门各类评议的名次和层次，切实维护国税部门良好的社会形象。

四、实现四个突破，推进纪检监察工作扎实有效运行

1、进一步健全党风廉政建设责任制，实现责任制落实新突破。一方面，积极构建责任制落实运行机制。以贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制，明确分工，强化责任落实与追究，逐步健全和完善?领导责任制、部门责任制、岗位责任制?三位一体的党风廉政建设责任制体系，积极构建纵向到底、横向到边的立体防范网络。各级党组切实承担起反腐倡廉的主体责任，主要负责人认真履行第一责任人的政治责任，领导班子成员及部门负责人自觉履行?一岗两责?，纪检监察部门认真履行组织协调职责，协助党组抓好责任分解和责任落实。另一方面，切实加强责任制落实的监督、检查与考核。及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，对存在党风廉政建设工作领导不力、以致职责 12

范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，严格按照规定追究领导班子和领导干部责任。

2、进一步深化廉政文化建设，实现反腐倡廉教育新突破。一是提升廉政文化建设层次。在今年取得较好成绩的基础上，加大?廉政文化建设示范点?创建力度，不断创新形式、丰富内涵，创建廉政文化园地、网上廉政教育阵地以及各式各样、个性鲜明的廉政文化特色项目，切实增强廉政文化贴近性、渗透性和融合性，大力实施廉政文化建设精品工程，积极打造国税廉政文化品牌，力争使廉政文化示范点创建数量实现新的突破，廉政文化建设水平和层次实现新的跨越。二是拓展反腐倡廉教育内涵。按照总局、省局的部署要求，结合盐城实际，在充分调研的基础上，针对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，有重点地开展主题或专题教育活动；坚持不懈的抓好理想信念教育、党纪政纪法纪?三纪?教育、职业道德自律教育等，继续深化先进典型示范和典型案例警示?双示?教育，用先进典型引导人，典型案例警示人；进一步加强?510?作风自警教育，创新活动形式，丰富活动内容，不断增强教育活动的效果。三是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。要求各级国税机关将反腐倡廉教育作为党风廉政建设的重要基础性工作，实施?一把手?工程，并建立?一把手负总责?的领导机制，坚持?两手抓、两手 13

都要硬?，在抓好各项税收工作的同时突出抓好廉政教育工作，将反腐倡廉教育纳入领导班子、领导干部的目标考核，并纳入教育培训计划，实行反腐倡廉教育分片包干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，有效推进反腐倡廉大宣教格局的进一步完善。

3、进一步强化干部监督管理，实现“大监督”格局新突破。一是拓展监督的时空。在加强对干部八小时以内管理的基础上，注重加强干部八小时以外的制约和监督，把监督的范围向八小时以外延伸，向干部的生活圈、娱乐圈和社交圈延伸。加大对基层单位尤其是农村基层分局文体器材、文娱设施的投入，丰富基层干部的业余生活，使干部娱有场所、乐有设施，避免干部涉足一些不健康的场所，增强“八小时以外”监督管理的实效。二是拓宽监督的范围。加强与干部家属的沟通，通过开展?争当廉内助?等多种形式的活动，发动家属当好“贤内助”、“守门员”和“监督员”，实行家庭助廉，筑牢家庭廉政防线，突出干部家庭成员的廉政监督作用，构筑一条牢固的拒腐防变的廉政?统一战线?。三是畅通监督渠道。在充分发挥内部义务监察员、预防员等兼职人员监督作用的同时，开门纳谏，广泛接受社会监督。要求各级各单位定期向地方党委政府汇报党风廉政建设状况，主动接受地方党政的监督管理；发挥特约监察员的监督和桥梁作用，赋予他们深入执法一线跟踪监督和明察暗访的权利；采取公布监督举报方式、定期向纳税人寄发公开信和廉政反馈卡等形式，通过宣传橱窗、报刊杂志、互联网等媒体，广泛接受纳 14

税人的监督。

4、进一步加强纪检监察干部自身建设，实现反腐倡廉人力资源新突破。树立终身学习理念，提高纪检监察干部的综合素质。按照?政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良?的要求，进一步加强纪检监察队伍自身建设。以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，在努力提高理论修养、熟练掌握?三个基本功?和?两个知识?的基础上，加强心理学技巧以及现代管理理论的学习，全面提高自身综合素质，不断提高政治思想水平和解决实际问题的能力，增强工作的预见性、创造性和实效性。通过专业培训、结合以会代训、坚持网络补训，提升纪检监察干部的理论水平和实际操作技能，全面提高纪检监察干部讲政治、通业务、懂税法、巧应对的能力。开展对新形势下做好纪检监察工作的调查研究，增强工作的预见性和针对性，充分估计在干部教育管理、?两权?监督制约等方面出现的新情况，及时采取有效的应对措施，及时做好党风廉政建设方面的宣传报导工作，尤其要注重对正、反两方面典型的总结、剖析和宣传教育工作，搞好宣传报道，努力形成大宣传、大教育、大监督的工作格局，为构建和谐国税奠定坚实基础。

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