滑县人力资源和社会保障局

关于承担新型城镇化调研内容的汇报材料

县政府办公室:

根据通知要求，我单位高度重视，认真开展先期调研工作，明确专人负责，组织人员开展资料收集、整理工作。现将本单位承担的调研内容汇报如下：

关于调研内容第八条第二点完善就业服务体系的调研内容汇报如下：

近年来，滑县县委、县政府高度重视就业工作，将其作为民生工程，紧紧围绕就业和创业两大主题，加强组织领导，积极落实就业优惠政策，强化公共就业服务网络建设，创新推进“培训、就业、维权”三位一体工作模式，把农村劳动力转移就业作为强县富民的战略措施来抓，大力促进农民转移就业，取得了显著成绩。滑县先后被评为河南省“十大建筑之乡”、河南省劳务输出基地县和全国第一批劳务输出工作示范县。

一、就业服务工作开展情况

（一）加强组织领导，创新推进“培训、就业、维权”三位一体的工作机制。成立专门的职业介绍中心、就业培训中心和劳动保障监察大队，形成了职能完善、协调配合、相互促进的“培训、 — 1 —

就业、维权”三位一体工作机制。在各乡镇设立了人力资源和社会保障所，在各村明确了一名劳务输出专干并聘请了劳务信息员，在多个外出就业人员集中的地区设立了服务办事机构，形成了上通下联、内外协调、覆盖全县、辐射全国的劳务输出服务网络。

（二）加强职业培训，提高外出人员就业竞争力。近年来我们坚持“培训为就业服务、就业依托培训、培训与就业紧密结合”的工作方针，根据企业用工和劳动者求职需求，有目的、有计划、有组织地组织培训机构大力开展农村劳动力转移就业培训。

（三）部门联动，组织引导农村劳动力有序外出务工。我局充分发挥劳务输出主渠道作用，利用健全的工作网络，成功组织了“千人赴闽”、“千人赴粤”和“万人赴疆摘棉”等大型集中劳务输出活动，直接组织输出累计达到11.2万人，并充分发挥民办中介机构作用，积极支持他们开展有组织的劳务输出活动，中介机构每年组织输出5000人以上，构建了多元化的人力资源开发就业工作机制。

（四）突出权益维护，为外出就业人员提供全方位服务。为了让农民工放心外出、安心工作，我们将维权作为重点工作常抓不懈，并为外出务工人员及家庭提供全方位服务。我局劳动保障监察大队成立了“劳动违法案件投诉举报中心”，明确专人处置民工投诉案件。

（五）积极开展就业援助。我们在全县积极开展了就业援助 — 2 —

月、春风行动、就业服务月和“4050”人员、就业困难高校毕业生等就业困难人员专项援助活动，大力实施“零就业、零转移就业家庭”专项援助计划和公益性岗位安置计划，建立“出现一户帮扶一户”的零就业家庭动态帮扶机制，对就业困难人员进行“一对一”就业帮扶，全年开发1000个公益性岗位。为不同的服务对象“送政策、送服务、送岗位、送补贴”，切实帮助服务对象早日实现就业再就业，动态消除了零就业家庭。

（六）县级实行一站式就业服务。为方便群众享受良好的“大就业服务”，我局专门设立了人力资源市场，将农村劳动力转移就业、求职用工登记、培训、高校毕业生就业指导、再就业服务、小额贷款、劳动人事代理等业务集中办理，形成综合性服务窗口，就业工作基本实现了一站式服务。

（七）完善基层服务平台。我局在全县22个乡镇和产业集聚区全部设立了人力资源和社会保障所，每所4－5名工作人员，并在所辖行政村明确了就业服务联络员。相继为各所配置了微机、打印机、复印机、空调等设备。加强了各所的工作制度建设，对乡、村服务平台开展“八有”、“六有”达标创建活动，通过培训、督导、检查等措施，进一步强化了乡村两级基础网络建设，促进了我县就业工作的基础平台规范化，提高了乡、村两级服务平台工作人员业务能力，实现了县、乡、村两级管理三级服务的就业服务网络，为力争实现县乡充分就业奠定了基础。

二、存在的主要问题和遇到的困难

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（一）就业平台建设严重滞后。一是现有就业工作机构服务场所非常分散，狭小拥挤，设施简陋，无法为群众提供方便快捷、高质量的“一站式”就业服务，亟需全面改进。二是基层就业平台建设项目上级投入比例偏低，县乡基层无力承担配套资金。

（二）培训成为促进就业的短板。我们滑县每年的劳动力总量都在40多万人，这其中受过职业培训教育的仅占15%，转移就业和技能提升培训任务十分艰巨。而我们滑县由于财政困难，目前还没有政府主办、有一定规模、管理规范的综合性培训机构，各种培训主要依靠11所民办职业培训机构。但这些培训学校仅仅能够开展初级的电焊、计算机操作等少数专业培训，且办学规模小、层次低，很难适应市场发展需要。加上目前的就业培训补贴额度低，教师工资上涨和物价上涨，逐渐形成了缩短培训期限、降低培训质量、招收学员锐减的恶性循环，致使滑县劳务输出人员多数只能从事简单劳动，技术含量低，转岗率高，很难真正融入城市，劳务收入相应也只能降低。

（三）就业资金缺口较大。现在我们滑县每年的农村劳动力转移培训至少8000人、下岗失业人员再就业培训1700人、创业培训630人，再就业2700人、困难人员就业1000人、小额贷款4600万元。仅完成培训任务就需要就业资金548万元，加上职业介绍补贴60万元、公益性岗位补贴660万元、社保补贴421万元、特定就业政策补助257万元、创业人员房租补贴75万元、职业技能鉴定补贴32万元，加上小额担保贷款担保规模 — 4 —

逐年扩大，需要注入的担保基金逐年增加，每年就业资金需求在2500万元左右。而上级每年拨付的就业资金只有1300余万元，缺口达1200万元。随着我县老国有企业相继破产，将新增加5000余名失业职工，未来几年，再就业资金每年需要3000万元以上，资金压力更大。

三、今后的发展思路和明年的工作重点

20xx年，我们要在县委、县政府的正确领导下，继续稳定就业，实施更加积极的就业再就业政策，统筹做好失业人员、农村转移劳动力、退役军人等相关人群的就业工作，支持加强职业技能培训和公共就业服务，大力开发公益性就业岗位，加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度，为县域经济又好又快发展做出新的、更大的贡献。

四、几点建议

一是提高资金投入比例，减轻县乡就业服务中心建设资金配套负担，加快县乡就业服务场所建设。

二是增加就业扶持资金预算。实现对大量有就业要求和培训愿望的失业人员、高校毕业生、农民工提供免费创业和技能培训，以帮助其实现自主创业和提高就业能力。

三是列出专项资金，帮助劳务输出基地县建设功能齐全、设施完善、有一定规模的职业技能培训中心或技工学校，提高劳动力素质，增强服务经济建设能力。

四是上级财政增加小额贷款担保专项资金，提高担保能力， — 5 —

为返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员和退伍转业军人等自主创业创造更加宽松的融资环境，以创业带动就业。

关于调研内容第八条第三点推进城乡统筹的社会保障体系建设调研内容汇报如下：

我县社会保障工作在县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，以落实科学发展观、构建和谐滑县为中心，坚持以人为本，开展社会保险宣传周、宣传月活动，并在县电视台《对话民生》节目中讲解社会保险知识，使广大民众进一步了解了社会保险的作用，采取多种措施，大力推进了社会保险扩面征缴工作，使滑县社会保障体系建设得到进一步完善。

一、社会保障工作开展情况

（一）加强养老保险费的发放、征缴、清欠和扩面工作。通过“百户私企进社保” ，做好稽核审计，企业养老保险工作稳步推进。 一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。 截止10月底，我县退休人员总数为9701人，月发放离退休费1325万元，人均1350元，1—10月应发离退休费13064万元，实发13064万元，按时足额发放率100%，社会化发放率100%。1—10月份，共计算新增退休人员527人，正常退休395人，特殊工种退休97人，病退13人，退职7人。5号文参保277人，征收保险费924万元，其中超龄退休人员38人。11号文参保61人，征收保险费156万元，其中超龄退休人员24人。二是按时 — 6 —

调整养老金待遇，确保补发及时到位。根据人社部发【2010】106文件规定，从20xx年1月1日起，为20xx年12月31日前所有办理退休退职手续的企业退休人员增加基本养老金。这次调整养老金每月净增加181万元，人均月增加196.5元。并对未按时调整的退休人员进行补调。三是加强养老保险费的征缴、清欠和扩面工作。1—10月份我县养老保险费应征7779万元，实征养老保险费7953万元，综合征集率102.2%，完成全年任务9400万元的84.6%。清欠历年保险费917万元。截止10月底，我县参保在职职工33958人，占全年任务33600人的101.1%。全年新增扩面职工1662人。

（二）医疗保险挖潜扩面，着力实现“应保尽保”。通过电话催收、征收滞纳金、清理欠费和停止支付医疗待遇等手段，强化医保基金征收。一是城镇基本医疗保险参保122779人，完成全年参保任务的100%。其中职工医保参保51500人，居民医保参保71279人；征收职工医疗保险费4525 万元，完成全年征缴任务的100%。医保基金支付4500万元，其中统筹基金支出2600万元，个人账户基金支出1900万元。全年审核职工医保住院患者5000人次，住院医疗费3600万元，统筹基金支付1950万元；审核门诊慢性病3800人次，门诊医疗费用1200万元，统筹基金支付650万元；医保刷卡42000人次，年次均门诊刷卡50元。统筹基金累计结余900万元，个人账户基金累计结余3000 — 7 —

万元。二是全县生育保险参保25762人，完成全年参保任务的100%；全年征收医疗保险费65万元，完成全年征缴任务的100%

（三）工伤保险征缴扩面工作稳步推进。通过举办工伤保险培训班，深入企业、工厂，发放宣传资料，面对面地为职工讲解工伤保险的意义、作用、待遇、参保方法以及相关法律法规。我县招商引资企业和乡镇企业对工伤保险知识的认识，得到了较大提高。截止十月底，全年征缴工伤保险费216万元，完成年度工作目标任务的114%，参保人数达30280人，其中农民工10690人，均完成全年目标任务的100%，提前完成全年工伤保险征缴扩面任务。

（四）失业管理中心完善制度，提供优质服务。通过对失业职工进行免费培训，建立健全了失业保险制度，失业职工管理工作稳步发展。截止20xx年10月底，我县参加失业保险单位220个，参加失业保险职工43282人，完成市局下达目标任务42903人的101%。1至10月共征收失业保险费424万元，完成市局下达目标任务467万的90%。截止20xx年9月共支出基金783万元，平均每月领取失业保险金1385人，其中：发放失业职工失业保险金678万元，农民合同制一次性生活补助金9万元，医疗补助金40万元，失业人员医保费36万元，发放率达100%，上解调剂金20万元，9月底基金结余326万元。

（五）机关事业处加强经办能力，进一步提升服务水平。机关事业保险处严格规范各项日常经办业务，执行收支两条线管理，全面提升经办机构综合服务能力，提前两个月超额完成了全年基金征缴任务。截止10月底，共有机关事业参保单位215户， — 8 —

参保在职人员6496人，离退休人员2305人，基金积累3968万元。全年实征基本养老保险费5017万元，完成市处下达的全年征缴任务4098万元的122%。

（六）领导重视，组织有力，城乡居民养老保险工作进展神速。在县委、县政府高度重视和大力支持下，我局采取措施得力，宣传到位，居民参保积极性高，城乡居民养老保险工作顺利开展。前期圆满完成了对全县16-59岁人数和60周岁人数的纸质档案整理归档、电子档案上传省城乡居民社会养老保险数据库工作，目前全县城乡居民养老保险缴费工作开展的如火如荼。

二、存在的问题和遇到的困难

（一）社保覆盖面较窄。全县私营个体企业、非公有制企业、招商引资企业，由于人员流动性大、参保意识不强等原因，绝大多数没参加社会保险；在参保企业中，不少年轻职工参保不积极，就医疗保险而言，有40%的青壮年未参保。

（二）社保费征缴困难。企业养老保险正常缴费人员仅有11600人，只占参保职工的35%，在正常缴费职工中约有80%的职工是个人代企业缴纳；医疗保险有40%的职工代企业缴纳；失业保险不少单位长期欠费。

（三）社保基金支付面临巨大压力。由于统筹层次偏低，资金来源单一，随着人口老龄化的进一步加剧，养老、医疗、工伤、失业保险都面临巨大基金支付压力。

（四）老工伤问题复杂。老工伤问题由于时间跨度长、涉及 — 9 —

人员多，有些职工当时确实因工作原因受到伤害，但目前企业已经破产，或者长期处于停产状态，管理人员长期不上班，工伤手续遗失，致使这些老工伤无法享受工伤待遇，如果这部分人群不能妥善解决，这部分人群很可能走上信访渠道，给社会造成很大的不稳定因素。

三、今后的发展思路和明年的工作重点

在今后的工作中，我们将以扩大社保覆盖面为中心，狠抓社保扩面征缴工作，加强经办机构能力建设，加大即时结算工作力度，继续解放思想，开拓创新，加大社会保险政策法规宣传，努力提升全社会对社会保险的认知度。在工作中查问题、找差距，转变工作作风，真抓实干，深入单位调查研究，认真核算单位缴费基数。积极推进新型农村社会养老保险试点工作和完善落实被征地农民社会保障制度。按照省、市下达的工作目标和领导部署把各项工作落到实处，努力完成各项目标任务，使滑县社会保险工作再上一个新台阶，为我县的经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献。

四、几点建议

一是尽快出台工伤保险《诊疗项目目录》、《住院服务标准》及其它配套政策。将非机动车事故及乡村道路交通事故纳入公安交警部门的事故处理范围。对老工伤人员制定切实可行鉴定办法，使手续遗失的老工伤人员经调查后享受老工伤人员政策，避免给社会造成大的不安定因素。

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二是《社会保险法》实施后，尽快出台实施细则（或条例），增加可操作性，加大对企业特别是对非公有制企业、私营企业的依法参保力度。建立部门联动制度，工商、税务应把是否缴纳社会保险纳入年检范围。

三是整合居民医保和新农合管理资源，统一管理平台，实现城乡居民医疗保险一体化，进一步提高参保人员的基本医疗保障水平，增强基金的抗风险能力。

四是建议提高直管县失业保险基金统筹层次。滑县工业不发达，不少企业处于停产半停产状态。这些企业均无能力缴纳失业保险金。所以失业基金存在收不抵支的困难，为了确保失业人员都能享受失业待遇，建议实行省直管县省级统筹。

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第二篇：人力资源社会保障局相关工作汇报

人力资源社会保障局相关工作汇报 人力资源和社会保障局自20xx年元月组建以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，始终以“民生为本，人才优先”为工作主线，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，解放思想、开拓创新，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，各项人力资源和社会保障工作都取得了较好的成绩。

一、取得的成绩

1、就业形势保持稳定。大力实施积极就业政策，全面推进专项就业援助活动，切实帮助高校毕业生、就业困难人员、下岗失业人员就业，主要通过公开招聘、出台《河津籍高校毕业生社会保险补贴试行办法》及《河津籍普通高校毕业生社会保险补贴实施细则》等优惠政策、促进鼓励企业吸纳劳动力、向外输送、新增加就业岗位、技能培训、创业带动、开发公益性岗位等形式促进就业，累计新增就业岗位17800个，开发公益性岗位170余个，城镇登记失业率控制在0.4%以内，下岗失业再就业3950人，就业困难人员就业1060人，创业带动业3870人，转移劳动力（包括就近转移）27769人，400余名高校毕业生享受到了社会保险补贴。

2、社会保障实施顺利。

1、围绕上级下达任务做好各项社保扩面工作。截止目前，城镇基本养老保险参保人数：44922人；企业养老保险企业职工参保人数：14115人，企业离退休人员参保人数：4663人；机关事业养老保险在职职工参保人数：11694人，享受养老保险离退休人数：2470人；失业保险参保人数：47727人；医疗保险（含职工和居民）城镇基本医疗保险参保人数：103100人；工伤保险参保人数：65793人；生育保险参保人数：48270人；农村养老保险参保人数：212985人，领取养老金人数：38635人；城镇居民参保人数11980，领取养老金人数：1704人。

3、人才队伍建设切实加强。

人才工作政策体系不断健全。出台并完善了人才强市、人才培养、引进和激励的若干配套政策。公务员队伍建设扎实推进。组织公务员（参照公务员法管理事业单位工作人员）进行了各级各类培训考试。高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设进一步加强。

4、人事和分配制度改革稳妥推进。完成全市公务员登记、事业单位岗位的设置审批工作，加强事业单位实施绩效工资管理工作，按要求完成全市事业单位的绩效工资审批工作。

5、劳动关系总体和谐稳定。出台了《河津市劳动用工管理办法》，建立了协管员队伍，加大了劳动监察工作力度和劳动争议调解仲裁力度。能够通过有效手段化解各类矛盾。

二、当前我市人力资源社会保障工作面临的困难与问题 我市人力资源社会保障工作在取得积极成效的同时，也面临着新的形势和新的压力，主要表现在以下几个方面：

1、人才需求量大与人才供给不足的矛盾进一步凸现。调查显示，人才用工需求主要集中在普工、技术类、业务类岗位，表明我市人才总量不足、人才分布及结构不合理、高层次与高技能人才匮乏等问题还比较突出，尤其是技术类人才需求量大，高层次人才大多需向外引进，人才工作面临较大压力。

2、就业难和招工难的双重矛盾仍然存在，特别是就业结构性矛盾较为突出。目前我市劳动力的总量矛盾没有根本性改变，我市目前每年大约新增劳动力约6000人、大中专毕业生2000人，有8000人等待就业，而全市企业可提供就业岗位约3000个，公开招聘也只占极少一部分，因此约5000人需自谋职业、自主创业或外出就业。在存在总量矛盾的同时，就业结构性矛盾更加突出，企业用工需求中约20%需要专业技术人才和高技能人才，而现有劳动者的素质、技能与企业的用工需求有一定的差距。而且随着大中专毕业生数量的增加、农村劳动力的转移速度的加快、城镇新成长劳动力的增多，加上企业工资收入与求职者的期望有差距、部分企业用工不规范、社会保障不健全等原因，一方面就业难度进一步加大；另一方面招不进、留不住的现象仍然存在。

3、协调劳动关系和维护劳动者权益的任务越来越重。当前城镇化进程逐步加快、人口老龄化日益加剧、就业方式日益多元化、人才竞争日趋国际化和利益诉求更加多元化，劳动关系呈多元化、灵活化、复杂化趋势，劳动争议案件、劳动保障监察案件、信访案件不断增多，协调劳动关系和维护劳动者权益的任务越来越重，难度越来越大。另外拖欠农民工工资、不依法为员工参保缴费、执法干扰等现象时有发生，人力资源社会保障法制环境有待于进一步改善。

三、下一步工作方向

1、大力促进就业再就业。认真贯彻《就业促进法》，执行省人力资源和社会保障厅有关通知精神。以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，进一步落实新一轮积极就业政策。

2、积极推进人力资源开发工作。建立和完善充满竞争和活力的人力资源招聘、人力资源管理、人力资源储备，形成多种形式人力资源的管理模式和人员流动机制，加强全县人力资源招聘的资源信息库建设，形成人力资源库储备和招聘的常规化、动态化管理机制；继续贯彻实施人才强市战略，增加人才总量。制定并完善全市人才引进计划，建立健全急需人才引进办法，完善人才引进措施，研究制定符合市场化取向、适用不同层次

人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通道”，逐步引进工业、经济、医疗、卫生、教育和其它社会事业方面的急需人才。

3、加强基础性建设工作。加快信息化建设进度，通过乡镇劳动保障事务所、协管员，将人力资源和社会保障经办服务延伸到乡镇、村、社区，构建两级人力资源和社会保障网络化、基础性的信息网络，建成数据统一集中管理、涵盖人力资源和社会保障各业务领域和城乡各类服务对象的信息系统。

4、认真做好社会保障工作。具体是：一是抓社会保险扩面工作，争取完成各项社会保险扩面征缴任务；二是加强社会保险费征缴工作力度。三是抓好城镇居民基本医疗保险和未参保集体企业退休人员基本生活保障工作，确保各项民生工程工作有序开展、顺利进行；四是做好养老保险省级统筹工作；五是加强对社保基金的监管，严格社保基金的收缴、支付手续，按程序办事，保证社保基金安全。

四、保障措施

1、进一步加大人力资源和社会保障事业发展的投入力度，使人力资源和社会保障事业发展与经济发展相协调。重点加大对促进就业创业、社会保障、人才公共服务基础设施建设、人力资源市场建设、信息化网络建设和劳动监察执法等工作的投入，形成与人力资源和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。合理规范使用中央、省财政拨付的各

项专项资金。

2、加强人力资源社会保障法制建设。开展以宣传贯彻《中华人民共和国社会保险法》为主题，形式多样的法制宣传教育活动，为《中华人民共和国社会保险法》等人力资源社会保障法律法规及各项规章制度的实施创造良好的社会氛围。进一步落实行政执法责任制，提高执法的有效性和合法性，有力维护劳动者的合法权益。加强劳动监察执法力度，建立预防监察与违法监察相结合的监察机制，将所有用人单位全部纳入网格监管范围，实现对用人单位的动态监管，有效预防和纠正违法行为，维护劳动者和用人单位的合法权益。强化行政执法人员的素质，全面提高执法人员依法行政能力。

3、完善社会化管理服务体系建设。进一步完善以失业登记、职业介绍、创业就业指导、人才交流、社会保险等为主要内容，以人力资源市场、人才交流中心、职业鉴定中心、各经办机构、信息中心为主要依托的社会化管理服务体系建设。紧密围绕人力资源和社会保障的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、协调办理和有效衔接，实现人力资源社会保障“一卡通”，为建立统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支持体系提供有力支持。

4、加强人力资源和社会保障系统能力建设。健全和规范公

共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构，使其与构建和谐社会的任务相适应。加强街道（镇）社区劳动保障工作平台建设，落实经费、充实人员，科学合理配置工作人员，优化人员结构，完善干部教育培训体系，大规模开展系统干部培训，提升干部队伍能力素质。加强干部队伍作风建设，建设优质服务窗口，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍，为人力资源和社会保障事业发展提供人才保障。

二O一三年九月二十五日