县委发?2012?13号

中共天祝县委

关于在全县开展“联村联户、为民富民”

行动的实施意见

（20xx年2月28日）

根据中共武威市委《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》，现就在全县开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，提出如下实施意见。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义

密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。近年来，全县上下深入贯彻“1342”总体发展思

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路，坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事、办好事，解决了一大批热点难点问题，受到群众拥护。当前，我县正处在黄金发展期、机遇叠加期和奋力爬坡期，处在扩大总量、调整结构、夯实基础、强化保障、加快发展、改善民生的重要阶段，人民群众要求脱贫致富、加快发展、与全省全市同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，要求广大干部切实转变作风、帮助群众解决发展难题、带领群众脱贫致富的呼声越来越高。各乡镇、各部门、各单位要顺应农牧民群众意愿，切实加强和改进农村工作，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，急群众所急，盼群众所盼，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。

开展“联村联户、为民富民”行动，是贯彻落实科学发展、履行执政为民、转变干部工作作风、实现跨越式发展的重大创新，是天祝坚持科学发展、加强“三农”工作、推进扶贫开发、实现富民强县、赶超进位、转型跨越的重大机遇。全县各级各部门、广大党员和全体干部要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到省委、市委、县委的决策部署上来，积极到农村去、到贫困群众中去，真心诚意出思路、解难题、办实事，在扶贫解困中增进同群众的感情，在推动农村经济社会发展中锤炼工作作风，在帮助解决各类社会矛盾中强化执政能力，达到群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼的目的，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出积极的贡献。

二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则 —2—

和主要任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，办实事、解难题，抓基层、强基础，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则。1.二级联动。县乡两级要广泛动员，明确责任，积极行动。2.综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3.全面覆盖。全县各乡镇、各部门及驻天部队和广大干部都要参与此项活动，贫困乡镇都要有县级领导联系，贫困村都要有单位联系，特困户都要有干部联系，实现联村联户全覆盖。4.务求实效。因村因户制宜，倾心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。

5.长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立有效工作机制，坚持不懈、持之以恒，户不实现脱贫致富、村不实现全面小康不脱钩。

（三）主要任务。1.宣传政策。采取农牧民群众易于接受、喜闻乐见的方式方法, 深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署得到深入贯彻落实。特别是要把中央和省、市、县一系列强农惠农富农政策原原本本地交给农牧民群众，使群众能够知道政策、懂得政策、

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用好政策。2.反映民意。带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，了解农村实情和农牧民群众生产生活中存在的实际困难，增强工作的针对性和前瞻性。认真听取群众诉求，有针对性地提出解决问题的对策建议，积极予以协调解决。3.促进发展。联村要倡导“为联系的贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，指导、协调和帮助村镇发展规划和开展项目的实施，提高贫困乡村的自我发展能力”。争取三年内改变所联系乡镇、村组的基本面貌，改善农牧民生产生活条件，努力实现农牧民人均纯收入比全县平均水平高2-3个百分点的目标。要实现“三个绝不能”：绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。联户要倡导“帮建1座温室（暖棚）、助盖1间新房、培养1门技能、输转1名劳力、资助1名学生”。4.疏导情绪。协助做好联系乡镇、村矛盾纠纷排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，做好顺人心、暖人心、稳人心的工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径、新办法、新机制，维护农村社会和谐稳定。5.强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

6.推广典型。及时发现、认真总结和大力宣传通过发展特色农业、特色畜牧业致富增收的典型、带领群众脱贫致富的典型、基层组织和党员干部创先争优的典型以及开展“联村联户、为民富民”行动成效突出的典型，形成比学赶超的内生动力和良

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好氛围。

三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方法

（一）参与范围。全县各乡镇、县直各部门、各单位、省市驻天各单位及所属各部门、驻天部队联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部职工联系特困户。在天祝的市人大代表、市政协委员和县委委员、县人大代表、县政协委员全部参与联系特困户。倡导、鼓励和支持非公经济组织、社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动。

（二）联系对象。以全县142个贫困村为重点，由1名省级领导和15个省直部门、驻甘单位联系39个贫困村；15名市级领导和69个市直部门、驻武单位的2042名干部联系69个贫困村的3504户特困户；县上45名县级领导联系45个贫困村和135户特困户，142个县直部门、驻天单位联系142个村，3735名机关干部联系4536户特困户；19个乡镇1168名乡镇干部联系各乡镇1370户特困户。从而实现单位联系贫困村、干部联系特困户的全覆盖。

（三）联系方法。1.县级领导联乡联村联户。县级领导每人联系1个贫困乡镇，1个贫困村，3户特困户和1座寺院，重点联系祁连、旦马、毛藏等乡镇特困户。2.部门联村。纳入参与范围的单位各联系1个贫困村。3.干部联户。在本单位联系的贫困村中，科级干部每人联系2户特困户，其中部门、单位主要负责人必须联系1户祁连、旦马、毛藏、西大滩等乡镇特困户；一般干部每人联系1户特困户。

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根据上述要求，县委确定了县级领导、全县各乡镇、县直各部门、各单位、省市驻天各单位及所属各部门、驻天部队所要联系的乡镇、村、户。县工商局、民政局分别负责协调、指导非公经济组织、社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动，并与“双联”办衔接落实联户对象。在天祝的市人大代表、市政协委员和县委委员、县人大代表、县政协委员联户对象由协调推进领导小组负责确定。

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系帮扶对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职的，由联系单位确定新的接替人员，保持工作的连续性。 四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求 县上成立由县委书记杨得中任组长的“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，领导小组办公室设在县委农村工作办公室，承办日常工作。各乡镇、各部门、各单位也要成立协调推进领导小组，明确相应工作机构，负责此项工作。建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，研究解决具体问题，推动“联村联户、为民富民”行动有序开展。

（一）切实加强领导。各乡镇、各部门、各单位要按照县委的统一部署，把这项工作摆上重要议事日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，切实把各项工作落到实处、抓出成效，真正使“联村联户、为民富民”行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民

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群众的德政民心工程。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要负总责，把这项工作紧紧抓在手上，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自推动落实。要确定一名领导具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

（二）统筹安排部署。各乡镇、各部门、各单位要根据县委“联村联户、为民富民”行动的工作要求，制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户。要把开展这项行动与做好日常工作、贯彻落实“1342”总体发展思路和实现富民强县、赶超进位、转型跨越目标有效结合起来，与强化“三农”工作和促农增收有效结合起来，与推进扶贫攻坚有效结合起来，与保障和改善民生有效结合起来，与干部受教育经受锻炼有效结合起来，做到科学部署、统筹推进、协调发展。

（三）严明纪律要求。联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。联村单位要建立联村联户工作台账，对联系村户反映的问题实行责任到人、限时办结。干部要结合农情调查和专题调研建立民情日志。进村入户的单位和个人，要充分尊重基层组织领导，在当地党委的统一领导下工作。要防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常

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的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。

（四）广泛深入宣传。要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广。新闻宣传部门要按照“扭住跟进，造出声势，扩大影响，打出品牌”的要求，加强引导，精心策划，多角度、多层次、多渠道开展宣传，营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

（五）强化督查考核。把“联村联户、为民富民”行动作为督查工作的重点，纳入领导班子和干部年度工作实绩考核的重要内容。要制定具体考核办法，客观、公正、科学地对部门和干部进行考核评价。考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准。要定期不定期地对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导，建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结。

附件：

1.天祝县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组 —8—

成员名单

2.省、市、县级领导联系县、乡（镇）、村、户安排表

3.单位联系村、干部联系户任务分解表

4.县级领导、科级干部联系重点特困户工作表

中共天祝藏族自治县委员会

支部），省市驻天各单位党委（总支、支部）

抄送：市“双联”领导小组组长、副组长，市“双联”领导

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附件1：

天祝县“联村联户、为民富民”行动

协调推进领导小组成员名单

为深入贯彻落实全省“联村联户、为民富民”行动，切实将我县“联村联户、为民富民”行动任务落到实处，取得实效，根据市委《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的意见》，成立天祝县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，组成人员如下：

组 长：杨得中 县委书记

副组长：李万岳 县委副书记、县政府县长

施永祥 县委副书记、县纪委书记

赵军湘 县委常委、县政府常务副县长

胡宇东 县委常委、县人武部部长

李万权 县委常委、县委组织部部长

马尚杰 县政府副县长

成 员：李生地 县委办公室主任

刘舜尧 县政府办公室主任

王 举 县纪委副书记、监察局局长

曾月山 县委组织部副部长

孟加才 县委政法委副书记

杜发林 县委统战部副部长

张学慧 县委宣传部副部长、县委报道组组长 鲁盛林 县委农办主任、县扶贫办主任

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冯志鸿 团县委书记兼青联主席

李玉春 县妇联主任

马义学 县发改局局长

李有庆 县财政局局长兼财监办主任

任成林 县人社局局长兼县委组织部副部长 铁国忠 县民政局局长

军 县建设局局长

杜文寿 县工信局局长

徐泽生 县国土局局长

何万良 县教育局局长

贾宗玺 县卫生局局长

段恒荣 县水务局局长

张金学 县农牧局局长

王振来 县林业局局长

宋海安 县交通局局长

李宗平 县人口局局长

胡忠林 县文体局局长

吴国强 县环保局局长

马文祝 县民族宗教局局长

姬兴武 县工商局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县委农办，负责日常工作，由鲁盛林同志兼任办公室主任，张渊川、王殿富、张学慧、赵生成、吴兆义五同志兼任办公室副主任。抽调工作人员，组成综合协调组、秘书材料组、联络服务组、宣传报道组、督导检查组5个工作小组，各工作小组在办公室统一领导下开展工作。各小组工作人员和职责分工如下：

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1.综合协调组

组 长：赵生成 县小康办副主任

副 组 长：张 栋 安远镇副镇长

工作人员：杨柏年 县纪检委干部

常金玲 东坪乡干部

主要职责：在县“双联”办公室领导下，协调各工作小组开展工作；负责“双联”工作方案的制定和督促落实；组织承办“双联”重大活动、综合性会议及会务工作，协调解决联系活动中出现的困难和问题；及时掌握全县“双联”行动工作动态，加强与联系单位、各乡镇的沟通联系和信息反馈；负责按时向领导小组报告全县“双联”行动进展情况，做到月报告、季调度、年总结；及时统计整理、汇总上报全县“双联”行动各项统计报表和统计信息资料，建立健全省市县单位联村、干部联户档案，并实行动态管理；完成“双联”办公室交办的其它工作。

2.秘书材料组

组 长：王殿富 县政府侨务办副主任

副 组 长：张立春 大红沟乡计生办主任

工作人员：张海金 县委办干部（借调）

孔庆国 县委农办干部

郭瑞山 朵什乡干部

王生江 县安监局干部

主要职责：负责全县“双联”行动重要文件、工作总结的草拟工作，做好“双联”有关文件的收发、处理和归档、保管等工作；负责相关会议的筹备及领导讲话、工作汇报等材料的起草；及时统计、汇总全县联村联户工作开展情况，负责全县

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“双联”行动信息的收集、整理和处理工作，编发“双联”行动简报、信息；负责及时向省、市“双联”办公室上报有关动态信息；完成“双联”办公室交办的其它工作。

3.联络服务组

组 长：张渊川 县委督查室副主任

副 组 长：王明瑞 县扶贫办副主任

工作人员：马延成 赛什斯镇干部

李文学 石门镇干部

主要职责：负责建立省、市、县联系领导、联系单位通讯名录和联系机制；积极加强与各级联系领导、联系单位的协调沟通，指导各联系单位积极开展“双联”工作；负责做好省、市联系领导、联系单位“双联”行动的衔接、服务工作；配合综合协调小组组织乡镇做好省、市、县联系单位、联系干部与贫困村、贫困户的联系活动；完成“双联”办公室交办的其它工作。

4.宣传报道组

组 长：张学慧 县委宣传部副部长、县委报道组组长

副 组 长：李旭春 县广电局副局长、电视台副台长

工作人员：杨大立 县委宣传部报道组副组长

杨生斌 县政府网站专职副站长

苏智成 县电视台记者

张宗文 县委宣传部干部（借调）

主要职责：负责制定全县“双联”行动宣传方案，并按方案积极开展宣传报道工作；充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，及时宣传全县开展“双联”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效；在县电视台和《天祝政府信息网》、

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《天祝党建网》开辟“双联”行动专栏，及时报道有关活动信息，宣传全县开展“双联”行动的动态和进展情况；加强与省、市各大新闻媒体的联系，及时宣传报道全县开展“双联”行动中的典型经验和成功做法，深入宣传行动中涌现出的先进典型；策划“双联”行动相关主题宣传活动，营造全县开展“双联”行动的舆论和社会氛围；完成“双联”办公室交办的其它工作。

5.督导检查组

组 长：吴兆义 县纪委常委、信访科科长

副 组 长：李加乐 县纪委常委、县纠风办主任

工作人员：王泽年 县委组织部副科级干部

杨晓飞 县监察局干部

姚文忠 县委农办干部

主要职责：负责制定“双联”行动督查、检查、考评机制和各阶段的督查检查方案，明确督查重点和督查内容，定期不定期地对工作开展情况及各部门和干部联村联户工作落实情况进行督促检查；对督查发现的相关问题及时提出有针对性的整改意见，并加以督促整改，对督查发现的重大问题及时上报县协调推进领导小组；加强约束和激励机制，严明工作纪律，完善监督办法，客观、公正、科学地对单位和干部开展“双联”行动进行考核评价，并把考核评比结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据；建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况；完成“双联”办公室交办的其它工作。

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