座谈发言提纲

按照会议要求，汇报一下我市组织工作创新情况和今后的主要想法：

一、组织工作创新情况

年初以来，按照省和长春市组工会议部署，本着郑部长提出的“四性四有”要求，我们紧紧围绕把榆树建设成中等生态食品经济城的战略目标，在服务中心、服务大局上加大了组织工作创新力度。主要表现在八个方面：

第一，公开选拔乡镇正职领导干部，创新干部选任方式

我们于3月份公开选拔了7名乡镇正职领导。整个选拔过程，安排了十个步骤，即民主推荐、组织考察、资格审查、征求意见、书记会把关、面试择优、全委会“差额票决”、任前公示、常委会定岗和任职谈话。具体操作中，注重突出了“六性”，全面贯彻了《条例》有关规定。

一是民主推荐突出真实性。把全市乡镇副职领导全部纳入推荐范围，统一参加推荐人员范围，组成29个工作组同一时间下乡，拉“单桌”填写推荐票。

二是组织考察突出广泛性。共派出6个考察组，不划范围，不定重点，全面考核掌握乡镇副职领导的德才素质和现实表现，防止简单以票取人。

三是资格审查突出严肃性。严格审查标准，凡推荐票不超半数的、任职经历不符合《条例》规定的、受到 1

党内严重警告或行政记大过处分的、执纪执法部门立案审查的、考察中确认有影响任职问题的，都未纳入面试范围。

四是择优面试突出竞争性。面试择优采取即兴演讲形式，演讲后全体市委委员、候补委员当场划评议票，对面试者进行优中选优，在21名人选中确定10名进入“票决”程序。

五是“差额票决”突出民主性。“票决”由全体市委委员参加，书记、副书记、委员都只有一票权利。“表决”后当场计票、当场公布结果，在10名人选中确定7名当选人员。

六是分工安排突出组织性。当选人员分工由常委会议集体研究确定，全部人选都实行了易地交流任职。

“票决”乡镇正职领导，在全市上下引起了很好反响。首先，它形成了以才干论英雄、凭实绩用干部的正确用人导向，使乡镇干部深刻认识到了“三个不行”，即不实干不行、没才干不行、群众不认可不行。其次，它在干部中营造了“三种氛围”，就是学习的氛围、务实的氛围和进取的氛围。目前，全市干部学习风气浓了，实打实干工作的多了，摆花架子、遇到问题绕着走、工作不负责任的少了，一些过去习惯于靠年头、熬资历的干部，也由于实行公开选拔，有了工作积极性。再次，它还树立了市委清廉干事的形象和当选干部贤能的形象，取得了全市各界群众的普遍认同。

第二，开展“离职锻炼，建功立业”活动，创新干部实践教育渠道

年初以来，为提高各级干部素质、增强干部驾驭经 2

济能力，我们开展了干部“离职锻炼、建功立业”活动。活动中，我们注意狠抓 “六个保证”，力求活动收到实效。

一是思想保证。强化宣传教育，对干部进行全员思想发动，为开展活动营造良好的舆论氛围。

二是计划保证。规定除了特殊行业和特殊岗位人员，市乡机关、全额拨款事业单位在岗干部都要参加活动，并兼顾工作需要，把活动时间定为两年，每年安排二分之一人员参加离职锻炼。

三是政策保证。出台了干部离职锻炼期间身份、职务、工资待遇不变等项激励政策。

四是管理保证。建立了保证金制度，锻炼结束时根据组织考评和干部完成利税情况对干部实行奖罚。制定了考核监督办法，加强了干部照章纳税、守法经营的考核监督。

五是项目保证。动员干部围绕实施“五大战略”，因人制宜选择锻炼途径，把发展项目重点放到兴办工业企业、农副产品加工业和发展农村种、养殖业上，努力为干部解决上项目的实际困难。

六是组织保证。成立活动领导小组，组建专门办公室负责具体组织协调工作，层层建立了“一把手”负责制，实行了月调度、季汇报、半年小结、年终验收工作制度，以确保活动正常运行。

从3月份到现在，我市首批离职的1339名干部，有1314人落实了发展项目。实践表明，这项不仅达到了锻炼干部的目的，而且在多方面收到了良好效果。首先是干部驾驭经济的能力明显增强了，不少干部在离职锻炼 3

中充分展现了才华。如光明马云龙，兴办合作社带动农民种苏子，使全乡苏子种植达到800多公顷，被当地农民誉为“财神爷”。其次是干部作风转变了，干群关系密切了。如市牧业局胡彦军，离职后到农村与9名农工一起种地养牛，赢得了农民的尊重和爱戴。第三是官本位思想淡化了，服务中心的意识强化了，各个方面的注意力都放到了经济工作上。如福安乡常宏利承包灯泡厂后就深有感触，认为是人才不一定非挤在机关，今年他能向乡里交税10万元，能解决乡干部2个月的工资，并安置44人就业。第四是产业结构调整得到了促进，全市经济发展步伐加快了。干部离职创办农牧型企业，本身就是参与结构调整。在他们的示范、带动下，我市乡镇特色经济发展迅速，如五棵树的蔬菜、光明的苏子、红星的奶牛、泗河的圆葱等，都已形成了规模优势。第五是就业岗位增加了，农村社会稳定了。据统计，我市干部离职创业直接安置就业4457人，间接拉动就业8000多人。如向阳镇副镇长徐波，离职后从事经济中介，与400个农户签订了158公顷的灰苏子种植合同，解决了760名剩余劳动力没活干问题。第六是教育了在职干部，提高了机关效率。离职干部创业的艰辛，使在职干部更加珍爱岗位。机关松松垮垮的状况变了，形成了紧张而有秩序的工作局面。

第三，实施经济责任考核监督，创新班子监督管理办法

为了加强对班子和干部履行职责情况的考核、管理、监督，规范权力运行，我市出台《经济责任考核监督办法》，对乡镇街班子及其主要领导干部实行了经济责任考 4

核监督。

考核监督的主要内容有十项，即乡村债权债务增减变化情况；集体资产增加、流失和变卖情况；集体经济发展情况；各项社会事业进步情况；招商引资数额和上项目任务完成情况；农民人均纯收入同比增长情况；上级财政拨入转移支付资金及使用情况；向上级部门争取专项资金及使用情况；建设项目发包情况；各种税收任务完成和干部职工工资发放情况。

考核监督的主要方法步骤是：

1、摸底建档。摸清乡镇街及其所属单位各项经济指标底数并输入微机管理，作为开展考核监督的基础依据。

2、组织考核。坚持经常性考察监督与专项考核结合、定量考核与定性考核结合，采取民主测评、调查座谈、查阅相关资料等办法，全面了解和掌握情况。

3、委托审计。委托审计部门定期或不定期地对乡镇街班子及其主要领导开展经济工作责任审计，并把审计结果作为评价班子和干部的重要依据。

4、档次评价。依据掌握的基础情况、日常及年度考核结果，进行纵横双向比较，按照好、较好、一般、较差四个档次，对乡镇街班子和主要领导干部履行经济工作职责情况做出综合评定。

5、兑现奖惩。依据考评结果，表彰“好”和“较好”的班子及干部；对“一般”档次的，提出限期整改意见，开展告诫谈话；对“较差”的，实施必要的组织调整和责任追究。

目前，我市这项工作已经完成了摸底建档和干部离 5

任审计，正在进行在职干部经济责任审计。近期，我们拿出计划，准备全面开展年终考核，并在此基础上抓好档次评价和奖惩兑现，切实以开展这项工作推动班子和干部队伍建设。

第四，完善宏观管理手段，创新干部教育培训工作 在干部教育上，完善了管理机制，进行了教育内容和方式方法创新。

一是充实领导力量，完善宏观管理。对干部教育工作领导小组进行调整，制定下发《关于加强干部教育培训宏观管理的意见》，实行计划报批制度，做到了统筹安排、科学管理干部教育工作。

二是分级落实责任，健全教育体系。按照分级培训、分层管理的思路，重新划定责任分工，层层分解落实任务，纳入班子和干部政绩考核，形成了下管一级的教育体系和培训运行机制。

三是开展“万千百”活动，加大培训力度。组织部每月发一期《指导专页》，定期组织专家和理论骨干巡回辅导，定期或不定期地抽查抽考干部自学情况，掀起了“万名干部在职自学”热潮。市委党校强化“短平快”培训，以抓好十六大精神和“三个代表”重要思想教育为重点，办好培训主体班次，现已成功举办后备干部、党务干部全员培训6个培训班，培训干部1000多人。百名“一把手”理论研讨目前正在进行中。

四是健全制度，强化激励制约措施。完善乡局级干部、后备干部定期脱产培训有关规定，实施“百分制”考核和“军事化”管理。在近期举办的后备干部全员培训中，严格实行了计算机等级资格认证制度。 6

在人才资源开发上，注重完善了党管人才工作机制。 一是着眼提高素质，完善培养机制。坚持业务培训与思想政治教育并重，把办班培训、派出学习与开展实践锻炼结合起来，定任务、定目标、定时限，有针对性开展人才教育。共举办各类培训12期,完成培训1023人次，选送8名优秀专业技术人才到境外深造，组织3000多人次参加了各种实践锻炼活动。

二是着眼壮大队伍，完善开发机制。在加强人才库建设、分类建档管理现有人才的基础上，深化人才评选，选拔市级拔尖人才、优秀专业技术人才和乡村拔尖人才160名，近期要召开大会予以表彰奖励。

三是着眼发挥作用，完善活动机制。组织涉农部门和乡镇科技人才，广泛开展“结对子”活动，下基层包乡、包村、包组、包科技示范户和联系农村新经济组织。全市3658名科技人员，有3450名与基层“结对”签约，签约率达94.3%，使乡村经济组织、发展项目和科技示范户普遍得到了科技包保服务。共开展较大规模的科技培训活动72次，为基层解决技术难题160多个。

四是着眼优化待遇，完善激励机制。进一步优化政策，实行各级一把手联系人才、重大决策征求人才意见、入党提干优先考虑各类人才制度，大力选树宣传了人才典型。实行了人才特贴制度，市级以上人才每年享受政府补贴500元。

第六，开展系列建功活动，创新农村基层党组织服务

从发展农村经济的需要出发，我们在基层组织和党员干部中开展了“创新组织，建功立业”和“创新双带， 7

建功立业”活动。活动中，我们采取目标管理、加强考核、奖优罚劣等项措施，鼓励基层干部为创新经济组织、提高农业的组织化程度作贡献，鞭策党员带头勤劳致富、带领群众共同致富，使活动的取得了扎扎实实的进展。就取得的成果看，一个是经济合作组织得到了发展壮大。数量越办越多，较大的经济合作组织达184个，比去年增加了一倍；质量越办越好，大部分新经济组织有章程、有制度，经常开展信息交流、经验沟通、技术传递、产销协调活动；作用越办越强，由单项服务发展为信息、技术、产销一条龙综合服务，有的比当地党政组织发挥的作用还要大。如张汝珍养鸡协会，为群众供应鸡雏，带动了三省七县近千户农民致富，一年可为群众增收1500万。第二个是村干部上项目态势喜人。全市2300多名干部人人上了经营项目，约有三分之一以上具有相当规模，对经济结构调整起到了促进作用。第三个是党员“双带”作用体现出时代特征。活动中涌现出一批党员典型，如以陈云莲为代表的企业家式的党员，以李晓侠为代表的经纪人式的党员，以何国庆为代表的乡土人才式的党员，适应了先进生产力发展要求，深受广大农民欢迎。

第七，实施“头雁工程”，创新村党支部书记队伍建设

针对村书记后继乏人这个老问题和税费改革后村干部积极性下降这个新矛盾，年初以来我们采取措施，努力加强了村书记队伍建设。主要做法是“四个一批”：

一是下派一批优秀乡镇干部到村上任职。我们把下派乡镇干部到村上工作作为培养锻炼干部的渠道，做出 8

了三条规定。一条是乡镇干部要熟悉基层工作，今后提拔乡镇领导干部要优先考虑在村上有过任职经历的干部；一条是下派干部在基层任职期间，要有明确的经济和社会发展目标，并向群众公开做出承诺；还有一条是加强下派干部考核，把干部任职表现作为提拔使用的重要依据，完不成任务的要免去村书记职务，并调整出后备干部队伍。这样，既激励了乡镇干部踊跃下村任职，又对下去的干部形成了有效约束。年初以来，全市共派出机关干部46名。其中不少干部一下去就立足本地实际，从解决热点难点问题入手，打开了工作局面。

二是稳定一批在职村书记。税费改革后，村书记积极性滑坡，说到底是利益问题。为调动他们的积极性，我们明确要求村干部上项目，把干部个人致富列为工作职责加以考核，并允许乡镇在不违反税费改革政策、不增加群众负担的前提下，探索实行村书记年终奖励制度。我市的泗河镇，去年就公开要求干部上项目。这个镇吉林村岂书记带头发展圆葱生产，不仅富了群众，自己年收入也达2万多元。他说：“我的工资，绝不是那6000元。严格地说，这2万元也是组织给的。”

三是储备一批村级后备干部。去年，我们采取“三荐两考”的方式，公开选拔了1210名村级后备干部，平均每村两到三人。今年，按照农村处要求，实施了能人培养工程，在培养能人入党的同时，引导能人当干部，又把一些能人纳入了后备干部队伍。

四是重点培养一批村书记企业家。今年，我们提出建设企业家型的村书记队伍。在普遍轮训的基础上，选择百名左右年纪轻、素质好、有发展后劲的村书记，强 9

化了培养、锻炼。省里组织30名村干部上农大学习，我们选派的都是村书记。组织部分同志外出考察学习，开了眼界，长了见识，增强了能力。开展了“三专”活动，即专家讲座、专家答疑、专家顾问活动，力求通过专家的培养教育，加快他们的成长成熟。

第八，围绕保持先进性，创新党员队伍管理工作 在党员队伍建设方面，今年我们一抓发展质量，在认真完善各项制度的同时，把发展党员把关的重点前移到入党积极分子队伍建设上，在高中、中专学校建立业余党校，实现了积极分子政治启蒙教育工作延伸。二求教育实效，着重提高党员科技素质，电教科技传播工程逐步向村组农户扩展，发挥了引导带动群众科技致富的优势和作用，摄制的几部专题片都受到市电教中心肯定。三解管理难题，健全党费管理档案，变党费收缴宏观管理为微观监控管理，收缴率得到了明显提高。还按照长春市委组织部要求，开展了机关党员整顿试点工作，在加强机关党的建设方面进行了很好的研究和探索。

此外，我市组织工作调研和信息工作在市委组织部研究室的关怀指导下，也取得了明显成绩。《榆树党建》改版后越办越好，并有70篇调研文章和工作信息被省市报刊采用。

二、当前组织工作存在的不足和问题

党的十六届三中全会召开以后，我们对这次会议精神进行了认真学习。通过学习，我们提高了思想认识，明确了历史责任。同时也对照会议精神反思了我们的工作。我们觉得，尽管近一年来的工作有所创新，有所突破，取得了一些可喜的成果，但与十六大、十六届三中 10

全会提出的新要求相比，与省、长春市对组织工作部署的任务相比，与市委十一届二次全会确定的战略目标相比，我市组织工作还存在差距。尤其在服务中心、服务大局上，我们还有不少做得不够的地方。

一是领导班子领导和驾驭经济工作的整体功能仍需进一步增强。十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。落实这项决定，是今后我们面临的一项十分重要、十分艰巨的任务。需要我们的领导班子、特别是领导干部必须改革和完善领导方式，转变领导和工作职能，进一步强化谋全局、把方向、管大事的能力，全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。而在这些方面，目前我们的各级领导班子建恰恰都存在这样或那样的不足，迫切需要加强和改进。

二是干部队伍的能力素质需要进一步提高。按照十六届三中全会要求，完善社会主义市场经济体制和振兴东北老工业区是摆在我们各级组织面前的两大工作任务。面对这样光荣而又艰巨的任务，我们的干部队伍还有不适应的地方，还存在能力素质不强、不能完全胜任工作的问题，这就要求我们在强化干部培训、提高干部素质上，在解决干部能上能下、能进能出问题上，进一步抓好探索和研究。

三是基层干部的工作积极性需要进一步调动。去年普遍实行的农村税费改革，应该说加强了村级管理，减轻了农民负担，改善了干群关系，并在一定程度上推动了农村经济的快速发展。但同时也应看到，这项改革也给农村基层组织建设带来了新情况、提出了新课题，目 11

前由于基层干部人数减少、工作任务相对加重、个人的收入水平普遍下降等原因，个别干部特别是村党支部书记工作积极性滑坡，成了我们工作中亟待解决的突出问题。应当说，深化农村改革，发展社会主义市场经济，这部分干部也有着至关重要的作用，所以这项工作我们也不能忽视。

四是党的先进性教育仍需进一步强化。目前，基层党员、尤其是部分农民党员存在着思想滑坡、宗旨观念淡薄、先进性差和双带作用不突出的问题。而流动党员、下岗职工党员、离退休党员等特殊党员群体的教育管理，也还缺乏切实有效的措施。所以必须以抓好党员先进性教育为主要手段，抓好党员教育管理创新，切实解决这个问题。

三、今后工作的主要想法打算

针对目前工作中存在的问题和差距，下一步乃至明年我们榆树组织工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为统领，以深入学习贯彻党的十六届三中全会精神为契机，紧紧围绕市委的中心工作，进一步解放思想，加大改革创新力度，深入推进领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设，为推进我市五大战略的实施、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

按照这个思路，下一步我们要重点在以下几个方面求得新突破：

1、实施“学习工程”，兴起学习贯彻十六届三中全会精神的高潮。围绕兴起学习贯彻十六届三中全会精神，发挥市委主导作用，抓好市级领导班子理论学习，并实行市委领导分工联系基层、定期下基层检查督促理 12

论学习制度，调动和激发各级班子和干部的学习积极性。突出学习的核心内容，加强干部自学指导，办好党校主体培训班次，尤其要抓好各级“一把手”理论研讨，突出“围绕完善社会主义市场经济体制推进工作创新”这个重大主题。同时指导基层抓好各类培训学习，办好双休日干部学校，加强对学习的抽查检查，使学习迅速步入正轨。

2、深化“改革工程”，继续推进干部队伍建设 在干部工作上，要重点抓好四项工作：

一是加大干部制度改革力度，着力解决好领导干部“能下”的问题。应当说这个问题是多年来制约干部制度改革推进的“瓶颈”，也是各地一直在探索研究的难题。在这方面明年我们将要采取三项措施，一个是全面推行领导干部辞职制度。另一个是按照有关规定对不胜任现职的领导干部果断的进行调整。第三是加大对领导干部任期责任经济责任审计力度，对审计出问题的领导干部做出相应的处理，通过这三项措施疏通好领导干部出口。

二是进一步完善乡局级领导班子和领导干部经济目标责任制，细化内容，加大考核，把干部管理工作抓实、抓好。

三是全面推行干部差额考察办法。真正把素质高、能力强的优秀干部考察上来，把好干部入口关。

四是着眼提高领导干部驾驭市场经济能力，按照中央大教育、大培训的要求，实施干部全员培训。准备到山东等一些发达地区建立域外培训基地。在这方面我市干部离职锻炼活动为我们创造了600万元的教育经费，有了这项经费，我们能够把这项工作抓好，力争通过两 13

三年的时间，使全市的乡村干部在素质上有一个新的飞跃、迈上一级新的台阶。

3、推进“人本工程”，进一步完善党管人才机制。 今后，我市人才工作要做到“三个加大”。

一是加大探索研究力度。进一步摸索和积累完善党管人才机制的经验，力求在完善组织领导机制、选拔培养机制、作用发挥机制、市场运行机制、政策保障机制等方面形成法规性文件，把人才工作逐步纳入规范化、制度化和法治化的轨道。

二是加大开发培养力度。按照中央、省市建设“五支队伍”的要求，在抓好人才选拔、人才培训、发挥人才作用的同时，突出强化人才市场化配置工作，打破条块分割和部门封锁，积极培育和发展人才市场，不断健全市场运行规则，形成人才社会保障，促进人才科学分布和合理流动，实现人才资源共享。近期还要召开大会，对评选出的有突出贡献人才进行大张旗鼓的表彰奖励。

三是加大人才投入力度。经市委研究，我市将设立人才基金，专款专用，为人才工作提供物质保证。

4、夯实基础工程，切实加强党的基层组织建设 在基层组织建设上，突出抓好三项工作：

一是着眼农村税费改革出现的新情况，在基层班子和干部建设上推行一体化工程。通过制定方案狠抓落实，认真解决乡村干部，尤其是乡村干部税费改革后村书记难选、后继乏人和村干部工作积极性不高的问题，使乡村两级干部活起来，进而增强他们的事业心和责任感。

二是着眼非公经济迅猛发展的新形势，在非公经济 14

党建上推行基础化工程。目前，我市企业已全部退出“国有”。面对这样的实际，我们考虑将对全市非公企业进行一次全面的调查，对非公党建工作搞一次回头看，在此基础上，采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，在非公企业中集中建立党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，消灭党建工作“空白点”。同时，进一步完善《全市非公党建工作指导意见》，积极探索非公企业党组织活动的有效途径和方法，推动非公经济党建上台阶、上水平。

三是着眼城市发展的新要求，在社区党建上推行利民化工程。在进一步建立健全社区党组织的基础上，重点抓好社区经济建设、服务项目建设，加大服务力度，使社区党组织和党员真正成为居民贴心人、主心骨。

5、搞活细胞工程，切实加强党员队伍建设

在党员队伍建设上，我们要着力抓好三项工作。一个是在抓好高中业余党校建设的同时，全面推行发展党员“票决制”，扩大民主参与程度，增强发展党员工作透明度；另一个是在抓好试点工作的基础上，全面开展党员先进性教育活动；第三是创新载体，深入开展以学习“三个代表”重要思想，带头致富、带领群众共同致富、带动群众创建精神文明为主题的“一学三带”活动，通过活动提高党员整体素质，调动党员发挥作用的积极性和主动性。

总之，下一步我们将按照省、市委组织部的要求和部署，结合深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，围绕市委的中心工作，通过思路、方法、机制的创新，把我市的组织工作推向新领域，实现新突破。

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