大学生科研立项申请书

河池学院政治与法律系

学生科研立项申请书

项目名称: 政策绩效评估视角下的工矿用地闲置问题研究

申请者:

班级:（1）班

专业:行政管理

指导教师: 职称:讲师

年月日

河池学院政治与法律系制

填报说明

1.填表前，请先仔细阅读有关文件和通知。

2.课题申报书作为课题执行过程中检查、验收等管理活动的重要依据文件，由课题负责人填写。

3.本申报书一式二份，系团委、项目负责人各一份。

4.申报编号由系团委统一编排。

申请人承诺

我保证如实填写本表格各项内容。如果获得立项，承诺以本表为有约束力的协议，遵守我系学生科研基金管理办法，认真开展研究工作，取得预期成果。如果成果发表或发布，我将注明是河池学院政治与法律系学生科研基金支持项目。

申请人（签字）：

年月日

一、课题设计论证

同类课题国内外研究状况；本课题拟研究的主要问题、重点和难点；研究方法；学术价值；理论意义和实践意义；预期效益。

Ⅰ、同类课题国内外研究状况：

近年来国内外关于土地问题的出现层出不穷，引起了国内外专家学者的思考，纵观近年来的关于土地闲置问题的学术研究报告，我们对此类课题研究状况作出如下的综述：

①国外：西方国家城市闲置土地的不同状况是因为社会政策和文化差异、工业化、二战后重建的不同要求、社会对城市政策的不同态度等多种因素造成的，但主要的是因为土地投机和开发资金的不足。西方国家将闲置土地划分为棕地和灰地两类。棕地(brownfield)是指需要改造更新的土地，最广泛接受的棕地定义是由美国环境保护局(USE 队，1997)提出的，“废弃的、闲置的或利用率低的工业或商业用地，由于其现存的或潜在的环境污染，对其扩建或改造将非常困难”。灰地(grayfield)是指已经开发过，但因在开发利用过程中形成“污染”性的土地。MiehaelA.Pagano、Anllo’M.Bowmanl(2000)指出，闲置土地既包括公有和私有的未利用或废弃土地，也包括承载废弃建筑的土地，抛荒、查封、部分破坏或夷平的土地。闲置土地不一定是指被破坏的土地，它还可以是早期开发遗留下的小而形状不规则的土地，或是由于陡峭的斜坡、洪水危险等自然因素而造成实质土不能建造的地块。蒂特曼(Titman，1986;Neutze，1987)认为闲置土地所有权和股票所有权一样，土地开发等于进行一种选择。城市开发早期，由于地价低廉获得多余土地的成本很低，所以许多公司购买大于实际需要的土地，部分投机者选择保留现有的土地，将多余土地闲置或不完全开发。国外早期土地利用研究主要针对土地利用调查而展开。伴随着可持续发展理念越来越广泛地为人们所接受，城市规划的思想理念也产生了极大的变化，可持续的土地资源管理也被世界各国日益提升到国家的战略高度。尤其是20世纪90年代以来，这种变化明显地体现出来，出现了一些新的城市规划理念和城市土地利用思想。如美国面对土地给社会、经济、政治带来的问题，改进土地管理，尤其是改革规划法规，希望以规划的法律能应对土地开发问题，成为学术界和政府都关心的问题。

②国内：石平华(2000)指出闲置土地主要有经营性单位的闲置地和行政事业性单位的闲置土地两类。高秋华，李梅(1998)等认为闲置土地划分为四种类型:因土地划拨造成的周边耕地被占用而市区土地闲置;因城市规划法制意识淡薄造成少批多占，占而未用的历史遗留型闲置;因企业停工停产而产生的市场调整型闲置;因开发区建设和房地产开发计划不周造成的低效用地闲置。何书金、苏光全(2000)指出开发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低型和技术支撑不够型等五种类型。近几年我国关于闲置土地的研究有：[1] 严政,陈建杰.有关闲置问题的思考与建议[J].探索研究[2] 罗娟.发展临时绿地[J].花卉园林，2005[3]石平华.对解决城市闲置土地问题的思考[J]. 扬州职业大学学报,2000,(9)[4]吕美霞. 谈闲置土地的处置办法[J].消费导刊理论广角，2009，（5）[5]徐唐奇,张安录,刘芳. 闲置土地管理长效机制研究———以深圳市为例[J].广东土地科学，2009，（8）[6]卢新海,王福生,宋国伦. 城市闲置土地处置方式创新思路[J]. 土地使用制度改革,2006[7]李帅,段建南,曾敏. 闲置土地成因及盘活的对策思考[J]. 国土资源导刊,2009。1991年国土资源部发布了《闲置土地处理办法》，20##年国务院发出《关于加强国有土地资产管理通知》要求严格加强控制将设用地供应总量加大对闲置土地的处理力度，充分盘活现有闲置土地，坚决收回依法应无偿收回的闲置土地。

当前在我国土地资源稀缺，供需需求矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题，同时也是土地资源管理部门致力解决的重点课题之一。20##年8月9日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲制面积达14.66万亩，土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势，造成了资源和资产的浪费，而且阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。

:在我国闲置土地成因的研究历史并不长，理论体系还是不够完善，社会各界对闲置土地内涵的界定存在不同的看法，因此对于闲置土地的处置办法也没有一个统一有效的机制。在今后的土地工作中，随着研究的深入，对于闲置土地形成原因的分析将会更科学，同时对预防闲置土地形成的制度方面会更加完善。最后希望通过本次研究，从政策绩效评估角度提出解决工矿用地闲置的建设性意见，为制定更加科学，合理，有效的土地利用，监管政策提供依据，达到土地资源的高效，合理的利用。

Ⅱ、本课题拟研究的主要问题、重点和难点：

1.拟研究的主要问题：①通过对目前国内外闲置土地方面的研究进行系统的分析，结合目前实际情况，界定闲置土地的内涵。②对现有研究基础上的闲置土地成因进行补充，完善，分类与创新。③有针对性的提出闲置土地处置方法及对策。④获取信息资料途径是否正当；信息资料是否准确无误，开展社会调查的方法问题。

2.拟研究的重点：通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置从政策绩效评估角度提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。

3.拟研究的难点：土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。我们从政府绩效评估的视角下研究工矿用地闲置，主要研究山西朔州、安徽安庆、广西北海和宜州这四个地方的工矿用地闲置问题。在集社会调查、发现问题关键、专业知识解读于一体的同时，从政策绩效评估角度提出解决问题的有效方法。

Ⅲ、研究方法：除了一些基本的方法（观察法、实验法、模拟法、数学法、类比法、假说法、综合法等），还有问卷调查，查阅相关书籍、报刊、杂志，网络等方法。

Ⅳ、学术价值：①经过对国内相关闲置土地的研究进行分析后，设计出闲置土地处置策图。主要从制度层面，政府土地主管部门层面，以及用地单位企业层面入手，阐述了目前我们不仅需要对现有的闲置土地进行处置，还需要减少甚至杜绝闲置土地的产生，已达到土地资源集约节约以及合理利用。②当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。希望通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。③弥补从政策绩效评估方向研究工矿用地闲置的学术空缺，从而为解决工矿用地遭闲置问题提出新的途径；④通过研究找到工矿用地闲置的客观规律，定量分析影响该客观规律的各要素，从而为解决问题提出建设性意见。

Ⅴ、理论意义与实践意义：①由于在我国闲置土地成因的研究历史并不长，理论体系还是不够完善，社会各界对闲置土地内涵的界定存在不同的看法，因此对于闲置土地的处置办法也没有一个统一有效的机制。希望通过本次研究，我们不仅要对现有的闲置土地进行强有力的处置，还要减少甚至杜绝闲置土地的产生。在今后的土地工作中，随着研究的深入，对于闲置土地形成原因的分析将会更科学，同时对预防闲置土地形成的制度方面会更加完善，为制定更加科学，合理，有效的土地利用，监管政策提供依据，达到土地资源的高效，合理的利用。②通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。③对于我们研究者可深化对本专业知识的理解，培养兴趣。

Ⅵ、预期效益：①土地闲置问题是个社会性的问题，也是政府急需解决的课题，对此问题我们需要从实际出发，认清我国闲置土地的状况，完善土地各项制度和政策，盘活闲置土地，改善我国土地市场。②通过本次研究，为制定更加科学，合理，有效的土地利用，监管政策提供依据，达到土地资源的高效，合理的利用。③从土地闲置作为切入点，阐述工矿用地和城市规划二者之间的相互关系，并提出构建二者协调发展的有效对策。④通过我们小组不懈的研究和论证，定能为工矿用地闲置从政策绩效评估方向提出一条新出路，还能把握问题的客观规律条件，为防止此类问题发生提供理论依据。

二、完成项目的条件和保证

负责人和主要成员曾参与或组织完成过哪些课题，成果水平的社会评价；完成本课题的研究能力、时间保证和基础条件；资料设备；科研手段。

Ⅰ、我们小组由三个人组成，都具有很强的学习能力、工作能力、科研能力。学习上我们小组成员成绩在班级上名列前茅并获得一等专业奖学金，在班上起到带头引导作用。积极参加社团活动且分别担任院、系学上会重要职务，协助举办过院、系的各种活动，如运动会、文艺晚会等。因此具备了较强的组织和领导能力。多次参加的社会实践调查，如对公共事业单位的性质，组织结构，社会经济效益方面的调查实践活动。我们小组负责人是学生会外联部副部长齐泽权，在消息收集，对外联系上有很强的实力。我们小组梁春妹曾多次参加演讲比赛活动并取得了很好的成绩获得不少荣誉，同时她也是院学生会的一员，具有很强的社交能力，在我们科研工作中起到重要作用；再加上我们小组的曹慧娟身为系学生会宣传部的副部长，在科研中的宣传方面发挥很大作用，对我们组的科研分析、材料信息整理更是有很大的帮助。我们小组利用各自的专长和能力组成了一个完美的科研小组。

Ⅱ、①利用我们组成员来自山西、安徽、广西三省的优势结合各地区关于土地闲置问题展开社会调查，使科研信息更加完备更具实际性和实用性，真正达到科研的目标。并利用我们所学的专业知识同科研紧密结合以到达此次科研的学科研究意义。②同时我们的指导老师肖军飞博士对我们的科研全程指导，肖军飞博士具有很强的专业性知识能力，曾参加过政府体制改革下的广西镇级结构政府走向研究。相信在他的带领下我们小组一定可以成功完成科研工作。

Ⅲ、在资料设备上我们利用图书馆提供给我们的庞大资源系统作为后备力量，我院馆藏印本图书：21.8万种，65.4万订购期刊中外文期刊1742种，报纸150种。目前订购各类中外数据库13种。电子资源折合电子图书：54.25万册。图书馆共有服务器7台，磁盘阵列8套，存储容量87TB，防盗监测仪3台，复印机2台，在用计算机97台。全馆共设置936个网络信息点，分布覆盖图书馆所有行政用房、书库、阅览室。馆藏覆盖了全校各专业，尤其以文学、语言文字、教师教育、计算机、电子技术等学科文献收藏最为丰富。同时，也收集了大量桂西北地方特色地方文献，并收藏有《四库全书》、《古今图书集成》、《四部丛刊》等古籍珍藏本和《申报》、《民国日报》等近现代报刊影印本。自主开发《刘三姐研究专题文献数据库》、《黄庭坚研究专题文献数据库》、《桂西北作家研究专题文献数据库》、《韦拔群研究文献数据库》、《仫佬族文献数据库》、《桑蚕文献数据库及网络资源导航系统》等9个自建数据库，收录各类资料11000余种。

三、课题研究进程

Ⅰ、理论深究。首先要专研研究课题所涉及的专业知识，通过看课本，浏览相关专著、报刊、文章等掌握研究课题所需的知识，为开展下一步工作打好结实基础。

Ⅱ、社会调查。社会调查主要涉及实地考察，填写调查问卷，访谈，查阅政府文件等。通过社会调查，掌握政府行政的细节，为发现问题做好准备。

Ⅲ、发现问题。发现工矿用地闲置的各个方面原因，主要从政府行政绩效角度解读工矿用地闲置。

Ⅳ、写成社会调查类报告。根据课题研究的整个过程，写出详细的社会调查报告，调查报告要求直观、真实、详尽，且内含政府政绩评估的专业术语，真正提出一些有建设性的意见，为政府解决土地闲置问题寻的好办法。