中央电大人才培养模式改革与开放教育试点

江苏广播电视大学

题 目：关于昆山市国税局公务员绩效考核的调查

行政管理本科调查报告 专业方向： 姓 名： 张 平 学 号： 指导教师： 沈 芸 教 学 点： 昆 山 电 大 2012 年 3 月 23 日

关于昆山市国税局公务员绩效考核的调查

国税局作为国家重要的经济职能部门，其工作宗旨就是“聚财为国，执法为民”。完成组织收入目标和严格高度执行各项税收法律法规是国税局的根本任务，但是受限于传统行政管理模式制约，国税局管理效能难以得到有效提升。本人于20xx年2月14日到20xx年3月14日对昆山市国税局的绩效管理现状进行了调查，主要采用了问卷调查和访谈的形式进行走访，具体的调查报告如下：

一、调查的基本情况调查

（一）昆山市国税局公务员队伍的基本情况

截至20xx年3月，根据调查的数据可以显示，昆山市国税局的公务员管理存在三个方面的问题：一是年龄上未形成梯次结构，存在人员断层。年龄在30岁以下的公务员只占了12%，分局的平均年龄是39岁，队伍年轻化存在比较严重的问题。二是领导职数偏少，较早出现职业高原现象。受所处机构规格和层级限制，分局80%的公务员职务层次都在副科级以下。三是第一学历偏低，基本素质不高。第一学历本科以上的只占了32%，很多公务员并非是全日制学生而是通过自学考试或者函授等方式取得的最后学历，含金量相差很远。

（二）昆山市国税局绩效考核的情况调查

随着社会主义市场经济的不断完善和发展，昆山市国税局作为政府的重要经济管理部门，面临着将税务管理不断科学化和精细化的问题。但其现有的人力资源现状和考核制度却成为该局寻求发展的瓶颈：

受制于人员编制，昆山市国税局正式工作人员总人数增长缓慢，远远低于税收业务量的增长幅度。1995-20xx年十年中该局税收收入共增长23倍，而正式工作人员总人数只增加了不到6％。随着税务管理科学化、精细化的推进，昆山市国税局人力资源供需矛盾日益突出。

在考核方面，昆山市国税局一直沿用国家统一的公务员考核模式，即以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容对公务员进行考核。但这种传统的考核模式存在明 1

显的缺陷，必须进行改革：一是考核内容缺乏针对性，以定性考核为主，定量考核较少，测评人员难以准确掌握评分标准，评价结果缺乏客观性和权威性；二是考核方法比较单一，基本上是用民意测评代替绩效考核，工作人员容易形成过分重视人际关系的错误导向，考核结果难以反映真实的绩效；三是岗位职责不清晰，使考核没有标准和依据，导致考核中出现“轮流坐庄”的问题；四是考核结果与干部任免、使用及工资、奖金、福利等挂钩不充分，考核结果对工作人员的激励作用未能得到有效发挥。

因此，如何客观、公正、准确的对该局公务员的绩效做出评价，充分发挥他们的潜力和工作积极性，成为昆山市国税局当前人力资源管理与实践亟待探讨与解决的重要问题。

二、昆山市国税局公务员绩效考核改革存在的问题

通过对昆山市国税局的绩效考核20xx年到20xx年三年来的情况进行分析，立足现行的绩效管理体系中有三个主体，分别是“决策者”、“执行者”、“被考核群体”，不难发现，虽然绩效考核取得了一定的成绩，但也存在一定的问题与不足：

（一）缺乏科学、完善、可行性强的考核标准

考核繁多，缺乏规范统一，缺乏系统的科学管理知识，沿用传统简单的方法，存在较多的主观性、随意性，目前的昆山市国税局的绩效管理体系存在三个方面的问题：一是三年来绩效考核指标数量多，涵盖了税收征收、管理、检查以及行政管理的方方面面。看起来详尽、系统，实则庞杂、繁复。二是绩效考核月度指标比例高，即考核的周期短。三是绩效考核指标中人文因素少，即缺少文化指标。在指标体系中缺少对“执行者”管理能力、管理水平进行评价的内容，缺少对“被考核群体”学习能力、团队协作能力等综合素质进行评价的内容，难以凸显管理过程中的人文关怀理念。

（二）考核设置扣分项目多、加分项目少

由于考核的特殊作用，使之成为衡量一个单位和一名干部工作好坏的重要尺度。目前实行的考核制度定量部分都是对扣分项目进行设置，强调了惩罚性，工作量越大的岗位，出现差错的机会就越大，被扣分的机会就越大。相比之下，对 2

多做工作的干部加分项目却少得可怜。只有在被上级机关授以荣誉的情况下才可以享有加分的待遇。对默默工作在基层征管一线的普通税务干部而言，按现行考核办法被加分似乎只是梦一般遥远，没有特殊贡献的人就没有机会加分。对于大部分干部来说，只有被扣分而不会被加分。这种考核机制在一定程度上也会失去其应有的激励作用。

（三）公务员绩效考核结果运用不到位

这种现象的产生主要有三个方面的原因：一是工作任务繁重。随着税收业务的快速发展，昆山市国税局经管企业数量快速增加，企业特点复杂、差异性大，人均工作量也随之增大，这些客观因素带来的消极影响，被约束性的考核方法放大，导致干部职工心态失衡，影响了工作积极性。二是人员年龄结构老化。如，昆山市国税局干部职工平均年龄为37.86岁，35岁以下一般干部仅占总人数的36％，而40岁以上的却占总人数的34％，人员年龄结构存在断层问题，整体活力不足，自然影响到绩效管理的实施。三是考核结果的运用缺少激励措施。考核结果仅与工资薪酬挂钩，缺少适当的成就激励、能力激励、精神激励、物质激励手段，与干部职工的个人发展期望不相适应，忽略了绩效考核作为分配依据必然担当的管理功能及杠杆调节作用。

（四）沟通机制的缺失

沟通贯穿于绩效管理的整个过程，需要持续不断地进行，但是目前还地方税务局仅仅做到了绩效管理制度的公开公示、绩效管理过程中的提示提醒和绩效考核结果反馈、监督，并没有很好地运用沟通这个管理工具。这就使到绩效考核的从其一开始的施行到评估到最后的结果反馈都没有很好的信息传递。从而使到绩效考核与被考核群体的影响日渐减少，对被考核群体甚至整个昆山市国税局的积极作用也将因为没有有效沟通机制而减少。

三、昆山市国税局公务员绩效考核改革的改善措施

（一）在工作分析的基础上建立绩效考评方法

绩效管理是一个持续的沟通过程。最优的考核办法要有利于理顺岗责体系，有利于解决“疏于管理，淡化责任”的问题，有利于保证行政执法责任追究制度的落实，有利于提高管理质量和效率。把绩效考评的方法建立在工作分析基础之 3

上。根据考核目的，对被考核对象所在岗位的工作内容、性质、完成这些工作所应履行的岗位职责和应具备的能力素质、工作条件等进行研究和分析，从而了解被考核者在该岗位工作所应达到的目标、采取的工作方式等。项目性工作可用目标管理进行操作，程序性工作只用一般的绩效管理进行操作，两者分别进行不同的考核与评价。

（二）建立能规范性运作的绩效考核制度

预先规范绩效考核的标准、结果运用、奖惩措施等等，为被考核者提供一个日常工作可参照的标准，使得被考核者能够预见自身工作的得失好坏。要通过CTAIS、金税工程、办公自动化等应用平台全面收集绩效考核信息。要建立起相关的工作规范，比如工作报告制度，备忘录制度和专门人员进行的信息跟踪收集制度等。

（三）建立指标的修订完善机制

指标是尺子，目标是尺子上的某一点。在实际运作过程中，必须对税收管理活动的指标进行调整修正，根据不同的岗责分工加以改变。目标设置尽可能具体，缩小范围；很多税收工作是以时间为基础的，计划目标的完成程度必须与时间相关联。目标最好有个人努力的成份。目标集中，越少越好，哪怕这个目标再进行多项分解。比如税务机关的收入考核，以此再进行分解为规范执法、入库率等等多种指标进行考核，相应的细化各种子目标。

（四）绩效考核结果的有效反馈和合理应用

绩效考核结果的合理运用能有效的对干部产生激励作用。能否成功实施绩效考核，关键的因素在于绩效考核的结果如何应用。

（1）生成绩效工资。专门设置绩效工资，根据考核结果发放，如将绩效工资与实际完成的绩效分数挂钩，1个绩效分等于若干绩效工资。

（2）明确培训需求。根据考核结果对干部的优缺点进行分析，根据分析可以明确培训需求，为培训课程设计提供依据。例如在数据纠错补录方面，部分干部电脑操作技能不强，则可以在所内进行专门针对某一业务系统展开电脑培训。

（3）提供人才管理依据。根据考核结果，为晋升职务或非领导职务、年底评优评先、评选优秀公务员相关人事决策提供依据。

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（4）为调整基层单位人员工作岗位提供依据。

（5）为改进和提高基层国税工作人员工作水平，向上级反映工作动态提供依据。

（6）持续改进。针对检查和考核中发现的问题，在立即纠正的同时，寻找问题发生的根源，并调整相应的操作办法，从源头上避免问题的再次发生，形成管理“闭循环”，以期达到组织目标。同时，主动寻求改进工作的机会，不断满足甚或超越期望，从而增强组织的创新能力，不断改进组织业绩。

四、调查体会

综上所述，目前昆山市国税局的公务员绩效考核改革取得了很好的成效，但仍然存在一定的问题，最后本文提出了相对应的建议。虽然这些建议仅仅立足于昆山市国税局公务员绩效考核改革的建议，由于县昆山市国税局在绩效考核中仍然具有我国公务员绩效考核的一般特点和特性，其存在的问题与不足也具有一定的普遍性，所以本文提出的建议对我国其他的政府部门，尤其是我地税务系统的的公务员绩效考核具有一定的参考价值。

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第二篇：调研报告(正文范文)

请各位老师注意：

此范文是对调研报告正文内容的简要示范，毕业生的调研报告需根据《工作计划》的要求调整排版和补充内容。范文排版与学校要求不同，请按照学校的规范排版。

20##年郑州市房地产市场调查报告

摘要:多年来持续看涨的高房价却使住房这个生活必需品变成了许多人眼中可望而不可及的奢侈品，房价问题已成为到人们日益关注的话题，而且房地产业的发展也关系到整个国民经济的发展，国家政府为此也采取了积极的措施来控制房价。为了了解目前郑州市房地产市场的供求状况和消费者的需求定位，我们于20##年6月8日-9日针对郑州市房地产消费者展开调查，以问卷调查的形式并采用全面普查与重点调查相结合的研究方法，借助于Excel统计软件整理和分析郑州市房地产消费者市场的情况。调查结果显示，郑州市的房地产价格偏高，居民家庭月收入偏低，住房面积小，并且存在开发商在房屋面积和质量上不足的矛盾。本研究建议政府加大房地产市场的调控和管制，稳定房价、约束开发商的行为，保障居民的住房需求。

关键词：房地产；市场供需；稳定房价

一、调查背景及目的

近些年来，出现全国性的房地产过热现象，房地产的价格不断攀升。国家政府对此事高度重视，20##年以来针对房地产过热、房价过高现象，出台了一系的宏观调控政策，希望有效的抑制房价的上涨，特别是近期新国八条的出台进一步显示了国家在调控房价上的坚定决心。因此，我们针对郑州市的房地产需求现状、消费者的居住现状及购房定位情况进行调查，从而对该地区的房地产现状有更深入的了解。

二、调查的方法

通过采取问卷调查的方法，我们于20##年6月8日-9日对郑州市居民进行随机街头调查，调查对象年龄在20-60岁之间，共发放调查问卷40份。获取调查结果后采用Excel表对数据进行录入和处理，并经过严格的复核，以图表形式具体反映出目前郑州房地产市场方面的情况。

三、调查的结果

（一）居住条件分析

 

可以看出，在消费者的居住条件中，出租房和商品房所占比例较大，均占40%；其次是福利房占14%，然后为经济适用房占6%。

由此得出：郑州市消费者居住条件以出租房和自购商品房为主，而经济适用房较少，从而说明郑州市住房保障体系不完善，有待进一步加强。

（二）家庭收入分析

从以上数据可以看出，郑州市消费者家庭月总收入主要集中到20##-4000元范围内，占到被调查者的50%；其次是4000-6000元范围，占到23.53%；排到第三位的是2000元以下，占17.65%；而6000-8000元以及8000元以上的消费者比例甚小。

由此可以得出：郑州市消费者家庭月总收入水平仍然偏低，故消费者购房需求不旺，也即居民收入水平与购房能力有直接的关系，因此在进行房地产开发定价时务必要考虑消费者实际家庭收入水平。

（三）住房面积分析

从以上数据可以看出，在消费者的住房面积中，80-100平方米所占比例较大，为54%；100-130平方米占17%；50-80平方米占14%；<50平方米的为9%；>130平方米占6%。

由此可以得出：消费者对住房面积的要求主要为80-100平方米，开发商在设计住宅面积时，应把重心放在该面积范围内。

（四）居民信息获得途径

从以上数据可以看出，消费者获得房地产信息的途径有报纸、朋友/亲人传播、户外广告、电视、中介机构、网络、专业杂志、房展会、其他，各占比例依次为63%、51%、49%、34%、34%、17%、11%、11%、11%。

由此可以看出：开发商在进行宣传时可以着重利用报纸和户外广告，并且要注重服务水平和房产质量，使该房产在消费者的人际关系网中得到大力推广。

（五）居民购房计划分析

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从以上数据可以看出，消费者计划在3-5年内购房的占40%；>5年的占28.57%；2年的占25.71%；一年和半年的均为2.86%。

由此可以看出：大多数消费者的购买能力和购买积极性不高，开发商应提高消费者的购买积极性。

（六）居民购房目的分析

以上数据可以看出，消费者的购房目的84%为自住；10%为出租；6 %为升值转卖。

由此可以得出：大多数消费者购房是为自己和家人居住，靠出租和转卖等投资手段来获取利润所占比例较小。

（七）居民能承受房价分析

由以上数据可以很明显的看出，19%的人能接受3000元/平米一下，54%的人能接受3000-5000元/平米，19%的人能接受5000-8000元/平米，7%的人能接受8000-10000元/平米，2%的人能接受10000元/平米以上。

由此可见绝大多数人还是中等收入水平，能接受的房价还是在5000元/平米一下，而现实房价由于各种原因一直居高不下，让普通居民无法接受。

（八）居民购房面积分析

从以上数据可以看出，消费者对房屋面积的要求大多数为80-100m³，占45.71%；100-130 m³占28.57%;>130 m³ 占20%；50-80m³占5.71%；<50 m³为0。

由此可以看出：大多数消费者对房屋面积的要求为80-100m³，开发商在设计房屋时应适当增大该类房屋的数量。

（九）居民购房付款方式分析

从以上数据可以看出选择分期付款方式的购房者占63%，选择银行付款的购房者占20%，选择一次性付清的购房者占17%，选择公积金贷款的购房者占3%。

由此可见：大部分的购房者都资金不足，需要借助于贷款，所以对于购房者来说，银行的贷款条件及利息是非常重要的考虑因素。

（十）居民对购房配套设施的要求分析

从以上数据可以看出，消费者购房时最关注的生活配套设施是学校教育资源、超市及菜场，各占到被调查者的69%；其次是医疗卫生设施和绿地广场，各占到66%；排到第三位的是休闲场所，占51%；然后依次是商业步行街，占23%；餐饮场所和停车场占8%。

由此可以得出：学校教育资源、超市及菜场是消费者最注重的生活配套设施，开发商在开发一定要注意地段的选择。

（十一）居民对建筑风格要求的分析

从调查分析看，选择欧式风格的购房者的比例占33.33%，选择现代简洁式风格的购房者的比例占25%，选择中西结合购房者的比例占22.22%，选择中式风格的购房者的比例将近占20%。

由此可以看出：购房者对装修风格的要求比较多元化。

（十二）居民对未来两年郑州房价的分析

从以上数据可以看出，对于未来两年郑州市的房价来说，认为有上涨可能性的占到多数，为37%，认为变化不大的占到了31%，不好说的占到20%，认为可能会下跌的占到了11%。

由此可以看出：大部分居民对房价的预期是持上涨的态度。

（十三）开发商与购房者矛盾分析

从以上数据可以看出，开发商与购房者的主要矛盾是开发商定价过高，占40%；其次是面积缩水，占22%；开发商的诚信问题占17%；质量缩水占16%；合同不平等占5%。

由此可以看出：开发商缓解与购房者矛盾的最直接手段是降低房价，并且还要提高房屋质量和开发商的诚信。

四、存在的问题和建议（这部分是重点内容，学生需重点阐述）

（一）存在的问题

1、就目前居民的住房条件来看，居民家庭月收入水平低，住房面积小是当前主要存在的问题。

2、对于未来有购房计划的居民来说，大多数人只会为家人居住而购房，很少的人会拥有多余的资金来进行房地产的投资，而且所能接受的房价在5000元/平米以下的居多，大家未来的购房需要也在100平米左右，满足家庭居住即可。

3、针对郑州市未来几年的房价水平，多数认为会有上涨空间，但仍有部分人反映，如果房价继续上涨，居民无法支付房款，房价或许有下降的可能。从长远来看，可能越来越多的人买不起房子，甚至租不起房子。

4、目前很多房地产开发商在房子的价格上定得偏高，并且在面积上和质量上存在着明显的缺陷，容易造成业主与开发商的矛盾。

（二）建议

加快经济建设，政府制定惠民政策，提高居民收入水平，这是解决房价问题的关键；国家要采用宏观调控手段，加大调控力度，稳定房价；政府要制定相关法律法规，约束开发商行为，提高房屋质量，增加保障房和经济适用房的数量，保证低收入居民的住房需求。

附件：

内容可以包括：

问卷调查表、访谈提纲、观察的照片资料等。