湖南广播电视大学

2010级初等教育专业毕业论文

题 目：对小学中低年级作文教学的几点看法

姓 名：

学 校： 衡阳电大常宁分校

指导教师：

湖南广播电视大学印制

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对小学中低年级作文教学的几点看法

【摘要】中低年级是真正意义作文的开端，教师只有从学生日常生活中的点滴做起，重视指导学生在阅读中体会、感悟、积累，并通过组织一些有益有目的性的活动，扩大课外阅读面，培养学生习作兴趣，才能达到让学生喜欢作文、懂得作文的目的。

【关键词】 兴趣 闲聊作文 课外阅读 积累 感悟

提起作文，一般认为不但是小学生最头痛的事，也是语文教学的难题。笔者在实习期间，对该所小学的四、五年级学生进行了习作心理的问卷调查。结果表明，55.7%的学生在习作中最苦恼的是没有材料写，39%的学生是有话写不出。不少数学生都说：作文烦，作文难，作文只能干瞪眼；作文苦，作文累，作文就是活受罪。如何解决学生怕作文这个老大难问题呢？笔者结合从小学习的经验以及实习期间的教学体会，谈几点粗浅的想法。

一、从日常生活的点滴起，引导学生自由表述

生活是作文的源泉。只有让学生用自己的笔写自己的事，说自己的话，学生的作文之“源”才能解决。本来小学生的生活是丰富多彩的，可是，他们对眼前发生的事物往往视而不见，充耳不闻，对周围的环境缺乏观察力。加上中年级学生读得少，积累的词汇不多，描写起来更觉困难。因此，教师首先要引导学生去认识生活，培养他们观察事物的兴趣，在平淡中发现新意，在生活中积累素材。

１.利用学生的闲聊作文

叶老说过：“作文与说话本是同一目的，只是所用的工具不同而已。所以在说话的经验里可以得到作文的启示。”学生之间的闲谈是无拘无束的，他们往往把自己最感兴趣的内容与伙伴交流，这部分生活素材“量”足且“质”纯。教师要积极引导学生留意收集师生、生生等课余闲谈的话语，敏锐地发现有新意的思想内容，予以作文。教师可发给学生每人一本笔记本，让学生在本子上随意发挥。题目可为《老师，我想对您说》、《这是我的小秘密》、《发生在我们班的事》、《我眼里的老师、同学》等，让学生在诉说心里话的同时积累写作素材，提高作文水平。如我在今年新接班重选班干部时，有一位老干部落选了，当时她就哭了。我发现了她的异常反应，就悄悄告诉她，有什么想法请写在纸条上。中午，我收到了她的“控诉状”。她详细分析了班级的现状，指出了老师这样选举对女生的不公（班级男女生比例为3:1），诉说了自己心理的不满与失落，真是振振有词，情真意切。我看了，马上找她谈话。帮她分析落选的原因，告诉她老师这样做的目的，从而树立正确的学习观、干部观，并引导她将今天的事整理成一篇《第一次落选》的作文。我在班上一读，全班同学无不为之动容。最后，我告诉学生，作文就是“我口说我心，我手写我口”，欢迎大家每天给我“提个醒”，随便写什么方面的，写多少内容的都可以。此风一开，学生每天交上来的小本子多了，他们再也不担心无话可写，更不用发愁如何开头与结尾，每天都像在闲谈一样。当然，教师要及时反馈，并作适当的指导，使学生的“闲谈”越谈越多，越谈越精。随着“闲谈”的深入，班级的作文水平也在师生的交流中提高了。

２.提倡鼓励学生写日记

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日记，日记，天天要记，学生最烦写日记。如何解决这种矛盾呢？中年级教师首先得切实转变质量观，降低作文要求，对学生每天的日记不苛求立意的崇高，无需求布局谋篇的新颖，只要求内容的真实，语句的通顺。其次，教师应作必要的方法和选材的指导，从小处入手，以兴趣为先，鼓励学生写自己生活中的见闻和感想。教师还得及时反馈，每天在班上朗读几篇学生当天的日记，以激发学生习作热情。记得有一次，我只是轻描淡写地表扬了一位学生写的日记，并选择几句在班上朗读了一下。第二天，我在这位学生的日记上惊奇地发现，昨晚的表扬被他誉为入校以来最快乐的一刻，使他觉得写日记是多么快乐。从此他也爱上了写日记。可见，鼓励与表扬是多么重要啊！另外，教师也可进行小组“循环日记”，“日记加分制”，设立“日记展示台”等，使学生对写日记充满乐趣，充满挑战，从而提高写作水平。

二、重视指导学生阅读，是学生在阅读中体会、感悟、积累优美的词句，为提高写作水平打下良好的基础

新课标强调了积累语言的重要性，让学生在读中积累语言是第一位的，也是提高学生读写能力的有效手段。读书百遍，其义自见。熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。阅读是学生学习和积累祖国语言的重要手段，厚积才能博发。三年级的学生积累的素材有限，要想提高三年级学生的习作水平，就必须增加学生的语言积累。在阅读教学中，把握教材中的因素，通过指导学生反复朗读、背诵，在朗读中积累语言素材，增强语感。如北师大版小学语文三年级上册第一单元第三篇主题课文《五彩池》，这篇课文内容丰富，语句优美，描写的色彩艳丽，让人充满神奇感。作者抓住五彩池神奇的特点，从奶奶讲的神话故事引入，引出了人间的五彩池。课文讲述了五彩池的数量、大小、颜色，深浅、形状以及池水显出不同颜色的原因。课文使用了大量的比喻局生动的描写了五彩池美丽的景色，赞美了大自然的神奇。教学中，我注重学生的情感体验，通过想象读、比赛读、配乐朗读等多种形式地朗读，让学生在朗读中句子，在读中体会，在读中感悟，通过朗读使学生感受大自然的神奇和祖国语言文字的深刻内涵，从而积累优美的词句，为今后的习作打下良好的基础。

三、 多组织一些有益有目的性的活动，培养学生习作兴趣

“好动是儿童的天性，兴趣是最好的老师。”美国心理学家布鲁纳曾经说过：“对学生的最好刺激乃是所学的材料的兴趣。”据我校对四、五年级学生的习作心理调查，76.74%的学生在选择作文内容时选择了写活动。可见，要想学生有兴趣习作，首先要做感兴趣的事——活动。教学实践证明，凡是积极开展活动的班级，学生的写作内容都比较丰富、具体、生动。当然，要想通过组织活动来提高学生的作文水平，教师就得有意识地实行活动与作文的结合。

（1）活动前，教师要精心选择活动的内容。所选活动要新颖，符合学生的兴趣爱好，应让学生有所启迪，有所收获，这样写出来的作文才有生活气息。教师还应做好周密的准备，尽可能地写“下水作文”。（叶老曾说过：“教师善读善作，深知甘苦，左右逢源，则为学生引路，可以事半功倍。”）这样，教师在组织活动时更得心应手，描绘过程时将绘声绘色，出中成章。

（2）活动时，教师要合理安排活动的过程。要让每一位学生都充分参与到活动中来，每一位学生都有真实的感受。教师更要注意活动过程与习作的联系，边活动边指导，让学生留意观察活动时每个人的动作神态，及时捕捉有趣的话题，挖掘活动的闪光点。

(3)活动后，教师要及时深化活动的主题。为了强化学生的感受，有助于学生储存、积累与描写，教师要及时组织学生回忆活动的过程，让学生谈各自的感受，说生动有趣的情节。 3

使学生快乐活动，轻松作文。

四、 加强课外阅读，拓宽学生知识空间

一篇生动的作文离不开好的素材，更离不开学生丰富的语言文字基础。在小学阶段，学生仅靠从课文中获得的知识是远远不够的，只有让学生博览群书，从课内走向课外，拓宽知识面，才能为写作奠定丰富的材料基础。

１.广泛阅读，拓宽知识面。书籍是知识的宝库，是人类进步的阶梯。“读书破万卷，下笔如有神”。“日积月累，方能生悟”。因此，教师要重视引导学生多读书，读好书，让学生通过大量阅读，丰富词汇，获得间接的知识经验，为习作积累必要的语言材料。教师更要为学生创造大量阅读的条件。我们学校每个班级都有一个书架，教师利用代管费集体购买一些，发动每个学生从家里带几本与大家“共享”,并定期更换。除学校规定的每周两节课去校阅览室看书外，我们还安排每周２－３节的文化餐集中看书和指导，培养学生阅读的兴趣，提高阅读水平。另外，我们还鼓励学生利用中午、下午的课外活动时间看书，去阅览室借图书阅读。这样，既解决了书源，又保证了学生阅读的时间与质量，为学生的习作储备资源。

２.勤作笔记，积累写作素材。苏霍姆林斯基早在三十多年前说过：“应该把读书笔记作为作文教学的重要内容之一。”建立在大量阅读基础上的读书笔记，既是学生对所读读物产生的感受和认识的文字记录，也是一种表达能力的训练。我坚持要求学生进行“摘录笔记”的训练，要求学生养成“不动笔墨不读书”的习惯。我教给学生摘录的方法：每拿到一本书，首先得问自己，我想从中得到些什么？接着快读目录，以获得一个总的概要。然后找到你想研读的内容，反复阅读，在读中自悟，在读中自得。

摘抄范文其根本目的就是学习借鉴别人，从中积累经典写作素材和写作经验。因此，老师不能采取放养式的做法，应该严格要求，应对摘抄的内容作严格的规定。在教学时，我规定摘抄的文章必须在某方面有一定特色，或题材的新颖，或构思的巧妙，或语言表达的精美，或文质兼美。要求学生记住其中的要点，摘录其中的好词、好句、好段，读完全书以后，再回顾全文内容，并写出阅读感受。刚开始要求低些，指导得细些，循序渐进，逐步提高。通过坚持不懈的训练，学生的词汇量增加了，写作素材丰富了，作文水平也自然提高了。

中低年级是真正意义作文的开端，教师只有从上述几方面入手，从学生日常生活中的点滴做起，重视指导学生在阅读中体会、感悟、积累，并通过组织一些有益有目的性的活动，扩大课外阅读面，培养学生习作兴趣，达到让学生喜欢作文、懂得作文的目的。

参考文献

1.小学语文课程标准. 〔M〕北京师范大学出版社，2002.4

2.小学低年级作文教学的几点体会.〔N〕桂中日报，2007.9.18

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第二篇：北京电大毕业论文范文

北 京 广 播 电 视 大 学

Beijing Radio &Television University

毕 业 论 文

题 目： “数字城市”视角下房山区城市管理问题的 对策创新

姓 名：

学 号： 

指导教师：

年级专业： 20xx行政管理本

所属学校： 供销社分校

目 录

摘要····································································3

关键词··································································3

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势····································4

（一）“数字城市”的概念与内涵············································4

(二)“数字城市”理念在城市管理中的优势··································4

二、“数字城市”理念在部分城市应用中取得的经验····························5

（一）深圳特色：建设统一平台实现监管分离·································5

(二)武汉特色：无缝的网格划分 ··········································6

（三）泰州特色：整合信息资源··············································6

三、房山区城市管理现存主要问题分析······································6

（一）执法队伍整体素质有待提升···································7

（二）城市管理现有可支配资源不足········································8

（三）城市管理缺乏有效的源头控制·······································8

（四）城市管理中公众参与力度不够·······································8

四、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议············8

（一）有效推行数字执法系统的建立·······································9

(二) 建立互动管理与资源共享台·········································10

（三）完善数字城管数据挖掘的功能·······································10

（四）积极发动市民参与数字化管理·······································12

参考文献·······························································13

[摘要] 数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制到机制进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。数字化城市管理是有效提高城市管理水平和城市运行效率、建立城市管理的长效机制。本文从数字化城市管理系统在城市管理中的优势、“数字城市”理念在部分城市城管中应用取得的经验，分析了房山区城市管理现存主要问题分析，并重点在“数字城市”视角下寻找解决房山区城市管理现存主要问题的对策，以供各级领导和城市建设管理部门参考。

[关键词]数字城市；城市管理；房山区

“数字城市”视角下房山区城市管理问题的对策创新

数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制到机制进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。数字化城市管理(以下简称数字城管)作为一种新型城市管理模式，主要是应用现代技术手段，通过整合政府的城市管理资源，应用和整合计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等数字技术,对城市实现精确、高效、协同管理的崭新模式。数字化城市管理是有效提高城市管理水平和城市运行效率、建立城市管理的长效机制。

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势

（一）“数字城市”的概念与内涵

“数字城市”又称网络城市，是指将城市的部分或大部分的基础设施、功能设施进行数字化，建立数据库，运用现代信息技术，包括GIS（地理信息系统）GPS（全球定位系统）、PDA（城管通）等多种技术和各类业务平台，建立完整的、闭合的城市综合管理系统，同计算机高速通信网络相连接，实现网络化管理和调控。

“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式, 实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位, 创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制, 再造城市管理流程, 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

（二）“数字城市”理念在城市管理中的优势

首先，可以有效克服职能交叉、取证困难等问题，提高了城市管理效率。随着法律规范的不断增加，执法主体的个数也会随之增加，涉及整合的技术问题会越来越复杂，执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。采用数字化城管模式，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了管理效率。 其次，可以促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，将数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。根据北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明，数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。

最后，数字化城市管理模式，实现了对管理对象空间、时间和责任上的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理需要借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能突破传统城市管理模式中的粗放型特点。与此同时，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实施全时段监控，网格化管理 , 也实现了城市管理由粗放到精细的转变。

二、“数字城市”理念在部分城市应用中取得的经验

（一）深圳特色：建设统一平台实现监管分离

深圳的具体做法是，建立两级监督、一级指挥、分区受理的统一平台。形成各司其职、各负其责、互相制约、互相协调的运行机制。也就是在市城管局设立城市管理监督指挥中心，主要负责技术规范、标准和管理制度的制定，协调跨区问题，监督、指导、检查各区“两个中心”的工作，统一负责共享系统平台的建设与维护，不直接负责部件与事件的具体处 理。在各区分别设立城市管理监督中心和城市管理指挥中心。区级监督中心主要负责本行政区城市管理执行与处理工作的监督评价；指挥中心则具体承担本行政区范 围内对部件与事件处理任务的派遣。

（二）武汉特色：无缝的网格划分

武汉市城市网格化管理与服务系统以数字武汉空间数据基础设施为基础，对全市范围进行无缝的网格划分，对与城市管理密切相关的各种事件和城市部件进行编号，建立全市统一的、无缝的城市网格化管理数据库，综合运用GIS、网络、无线通信等相关技术，设计并实现城市的网格化管理与服务系统,对管理流程进行梳理,整合优化政府信息资源和政府数据库，建立覆盖全时段、全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系，并采用“集中存储,分步更新”的思想，建立城市网格化管理与服务系统空间数据的维护更新体系，形成城市网格化数据库及相关基础地理信息数据的动态更新维护工作机制，实现城市网格信息、部件信息、基础地理信息的动态管理和实时更新，为城市网格化系统的正常、高效运行提供信息保障。

（三）泰州特色：整合信息资源

泰州市在创建数字化城市管理信息系统过程中，注重系统功能的特色化，目前形成了多渠道案件受理、立案短信及时提醒、案件处置超时提醒、处理信息实时反馈、车辆调度精确、监督员应急报警、监督员越界超时提醒、部件在线更新、全球眼双向语音视频监控等12大特色，给数字化城管健康运行提供了技术保障。同时，泰州市在构建数字化城市管理的过程中，整合现有的信息资源，实现了数字城管系统与电子政务网的无缝隙信息连接，使得通过政府投资开发建设与城管有关的信息资源均能在政府部门之间无偿共享，特别是实现了与公安视频监控资源的无障碍共享，确保了对城市管理重点部位进行全方位全时段的监控，有效地降低了管理成本。

三、房山区城市管理现存主要问题分析

（一）执法队伍整体素质有待提升

在城管工作与社会交往过程中，执法队员承担着诸多社会角色，角色期待是迥然不同的。上级主管部门要求城管尽职尽责，严格执法，同时维护政府良好的形象；在群众中，则要求城管多为人民考虑，体现人文关怀；而在城管执法对象即小贩之中，则是要求城管多为他们考虑，遇到问题能考虑他们的群众利益，最好睁一只眼闭一只眼。所以在众多的社会角色中。城管难以树立良好的正确的意识和价值观念。

大多数城管认为自己的工作得不到市民、社会的认可，城管自身也存在对工作的偏见，和小贩小商打交道，认为自己的工作没有什么实际的意义，与国家高层公务员相比，城管队伍普遍缺乏集体荣誉感。许多城管与小贩之间的暴力执法与抗法事件一部分是由于城管人员没有较好的与小贩沟通，缺少人文关怀，一遇到市民的抵触，就拿出权力和武器来打压群众，在群众心中产生不利的影响。城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权，几乎关系到老百姓的切身利益，但自由裁量权却很大。现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

（二）城市管理现有可支配资源不足

当前，房山区城市管理常受到各种因素的制约，这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。首先表现在城管可支配资源不足。随着城市化建设和社会经济的迅速迅猛，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员相比之下没有相应的增长，给城市管理带来了困难。与此同时，由于体制和机制的原因，街道、社区、居委缺乏城市管理的压力和动力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。此外，部门间协作机制不完善也影响了管理效率。由于城市管理工作面广量大、情况复杂，相关部门未能密切配合，就难以形成合力。以治理小广告为例：对这些顽疾仅靠处罚很难杜绝，还需要其他部门的支持和配合，如电信部门实施关停、财政部门给予经费支持（清洗和刷新）、公安部门打击造假小广告、卫生部门查处江湖游医等等。目前，全国大部分城管部门不仅要履行法定职能，行使行政处罚权力，还要完成当地政府临时下达的其他工作任务，人力、物力捉襟见肘。

（三）城市管理缺乏有效的源头控制

目前，房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能，也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正，因此，就非常容易产生治标不治本的结果。一般来讲，在城市规划和建设不科学情况下，光靠管理是难以出成效的。如商业网点布局的不合理，给乱设摊点创造了生存空间，如流动摊贩的存在；建筑设计不科学，造成了环境污染，如户外空调设置。此外，基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重。与此同时，城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管执法人员将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，没能很好地从源头加以控制。如房山辖区目前“城市牛皮癣”大都分布在人员密集的地方，散发张贴小广告者大多数都是外来人口、或不满18周岁的孩子、怀孕的孕妇、上年纪的老人，使用的都是外地手机号，现在社会崇尚的是和谐社会，以人为本，很多时候城管都很无奈，因为对这些人群没有什么很好的解决方法，这就要求城管队员从源头控制，联合公安部门对这些人员进行批评教育重者刑事拘留，找到雇佣者，给予严厉的处罚，与外地相关部门常来往，建立网络共享平台。

（四）城市管理中公众参与力度不够

数字城管工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度。由于与群众沟通不密切，宣传不到位，造成政府公共管理和社会服务的职能展现不够，很多城市市民不知道、不了解数字城管工作，群众参与城市管理的渠道少，影响了数字城管的效果和城市管理水平的提高。

目前我国的城市管理的公众参与尚未形成常态的、制度化的、可持续的机制，解决公众参与的迫切问题就是要规范参与程序，完善操作性层面的制度，使公众的参与避免流于形式。尽管我国城市管理中也开始关注到人本化和柔性化的管理，但大多数城市目前还停留在刚性化管理阶段，缺少人文关怀，因此也不时出现这样或那样的粗暴执法事件。强调“以人为本”是城市管理的核心理念，是落实“科学发展观”与建设和谐社会的必然要求，因此无论是城市管理体制变革还是城市管理实践创新的出发点和落脚点都应该是公众满意。

四、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议

房山区副区长吴会杰在房山区城管大队年会上指出：建立“数字化城市管理新模式，有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和效率”。进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更精更高更好的水平迈进，房山区数字化城管信息系统的建立，将通过整合全区各部门单位、街道社区的技术、人才、网络、设备等软硬件资源，实现资源共享，协同办公，将区内的公共设施、区容环境、园林绿化、户外广告、违章建筑等全部纳入管理对象，实现集中统一管理。为了进一步实行“数字城市”，完善城管系统，提高城市管理水平，要实施数字化城市管理系统纵向延伸、扩容、升级改造工作，建立数字化城管系统的二级管理平台（子系统），建成市城管信息监督中心统一调度、统一监控，市级部门、区级城管相对独立的系统数据库管理系统，完成系统管理的网络化、广覆盖、多层次结构和城市管理的快速反应体系。

（一）有效推行数字执法系统的建立

执法系统包括执法调度系统、执法审批系统、移动执法系统、执法监控系统等方面。该系统与数字执法系统相配套的设备有三部分，包括：单兵设备——执法通、肩章式摄像机；车载设备——车载GPS、车载摄像机、车载打印机、车载电脑、无线传输设备等车载执法系统；重点区域无线监控设备。这其中，执法通具有执法处理、在线查询等多项功能，为执法队员查询审批信息、现场处罚提供便利条件；肩章式摄像机和车载摄像等设备便于采集和固定证据，摄像机可实现同步录像、录音，因此在监督队员执法过程方面具有重要作用。由于“数字执法”系统提高了案件办理时效，减少了不必要的环节，将能降低办案的成本。另外，强化对执法车辆和人员的动态管理和有效调控，将大大降低执法人员及车辆无效派遣产生的消耗。随着该项目的应用使城管执法效率得到提高、管理水平得到提升、为民服务不断延伸、队伍形象得到改善，如果市民群众的满意度逐步提高，使得原来居高不下的投诉量将减少，相关行政费用也将相应降低。

目前，房山区城管正准备将数字城管系统运用到执法系统中投入使用。这套数字执法系统如使用在城管系统里将进一步规范执法流程，实现审批、执法数据互联互通和移动式办公，提高城管工作人员的执法处置效率和执法规范化水平。房山区即将建立的数字执法系统应达到以下功能：

1.通过技术手段设定执法的规范流程，避免执法工作的随意性，减少由于环节疏忽造成的执法不严密；执法过程也变得公开和透明。执法队员在路面巡查中，发现问题即可通过“执法通”终端联入执法专网，做到件件记录在案，既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生，又方便相对人上网查询案件受理情况和办理进度。同时，执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况，监控案件办理的流程。该项措施能有效预防执法工作中各类弄虚作假的现象，促进“阳光执法”。

2.利用城管执法业务所涉及的各类法律、法规、规章进行梳理，对常用的涉及到自由裁量权使用的条款进行量化，使处罚标准统一起来，而且设定了程序，执法队员在一线执法中只要对应违法行为进行点击，就有标准统一的罚则出现。这样不仅便于队员操作，提高了案件处理的效率，而且能有效预防自由裁量权的滥用，体现出执法工作的公平、公正。

3.实现对房山区城管执法要素，主要是执法人员及执法车辆的定位及跟踪，在房山区范围内能及时了解执法人员及执法车辆的分布和动态变化情况，一方面加强了对执法队伍的监督管理。一方面能在紧急状况下根据上述动态变化情况，及时制定有针对性的应急预案，合理调动执法人员及执法车辆提供保障。这将极大地加快城管执法的应急响应时效，提高对行政相对人的震慑力，更好地服务市民群众。

（二）建立互动管理与资源共享平台

城市管理涉及面广，情况复杂，需要地方政府的高度重视，成立数字化城市管理领导机构，建立统一指挥系统。在管理上需要部门协同，资源共享。

1、建立数字化城市管理新机制，统筹协调，共享各行业管理部门的数字化城市管理资源，避免重复建设，节约建设资金。例如，上海城管处理举报的过程是，指挥中心在接到举报后，通知信息监督员，信息监督员利用无线传输和定位功能的信息采集器---“城管通”手机，到现场了解摆摊者家庭十分困难并及时上报城市管理监督中心，由指挥中心在最短的时间内协调、调度城管和公安执法部门及劳动保障部门。这样在解决违法设摊的同时，也帮助摆摊者解决了就业问题，广大群众对数字城管系统表示十分满意。

2、在数字化城市管理平台上建立良好的协调机制，才能有效调动各职能部门的工作积极性整合分散在各部门的公共资源。要想让数字化城管平台向广泛的城市职能部门推进数据共享，还要科学的机制做保障。作为一套行之有效的城市管理模式，发挥长效管理机能、信息采集的公正，效率的提高和自身的生存也是需要解决的问题。对此，在实施数字化城市管理平台操作机制上可以采取市场化信息采集的办法，以招标的方式聘用第三方信息采集公司，并分级管理网格区，采用政府花钱买信息的方式，既减少了信息采集公司与职能部门的直接冲突，又有效地降低了信息采集成本。

3、在推进数字城管过程上可以设置两种网格管理模式，一个是传统的基于地理的块状网格管理模式，以乡镇、街道，社区作为单元推进；另外一个是按行业划分的专用的行业网格化管理体系。在精细化管理的同时，也便于将应用与各部门的实际需求相结合。

（三）充分完善数字城管数据挖掘的功能 各地区数字城管已基本成型，房山区要借鉴各地区已成熟的经验，来形成房山区自己的政务信息化工作环境。房山区城管网站正在筹备中，这就意味着这个网络平台将架起政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟迅捷的沟通渠道。地理信息系统（GIS）公共平台的建设，完成了房山区基础地理信息数据采集，软件系统和数据库建设正在有序推进。房山区电子政务平台建设已启动。工商、公安、规划、国土等业务信息系统不断完善，政府监管和服务能力得到进一步增强；民政、教育、科技、卫生、气象、劳动和社会保障、安全生产、环境保护等信息化应用水平有了明显提高，这些信息系统的建设和应用，都为提升整个城市的管理水平，为房山区持续发展提供了强有力的技术支撑，也为数字城管新模式的创建和应用提供了条件。

1、积极探索数据挖掘的深度和广度。将来房山区还要研究如何利用数据分析城管案件发生演变规律，完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设，如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等，初步构建应急事件库和应急资源整合库，完成与区协同办公平台的整合工作；完成应急联动模块所有数据库和数据库挖掘工作，数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

2、利用数据分析功能，探索数字城管。今后房山区还要利用数据分析功能，探索事件处置数量和质量、部件维护量与财政预算挂钩的机制等，使数字化城市管理系统成为城市建设、发展和运行的数据仓库，使决策者、管理者能够从大量积累的原始数据中，挖掘出更加全面真实、更加系统实用的数据，为全面提高城市规划设计、建设发展、运行管理水平提供科学的决策依据。

房山城管已与公安系统进行资源共享，重点区域和人流集中地段基本实现24小时实时监控。“数字城管”城市部件数据建设还在挖掘中，今后房山区城管还要将井盖、户外广告、垃圾箱、电线杆、路灯、桥梁、停车场、施工工地等城市部件及相关属性全部输入计算机系统内，并与交通、社会治安等公共部门实现信息共享平台，城市管理更为精细化后，可通过数据轻而易举查找到任意一个井盖、广告等城市部件的所有者及功能等信息，使管理方便、维护更为方便，发生问题后侧可以准确、快捷地进行处理、问责。

（四）积极发动市民参与数字化管理

开展数字化城市管理，既需要提升管理队伍的技术水平。同时，更要广泛宣传，通过69378917电话、12345非紧急救助、市长热线、政风行风热线受理方式，积极发动市民参与数字化管理，帮助管理部门采集信息、共同监督管理。网格化管理从城市化需求最迫切的地方入手，将城市管理与信息技术相结合。再次基础上，参照国家建设部对数字化城管城市的要求，又将 “96310”服务热线与数字平台同步建设、同步运行，实现了区、乡（街道办事处）、单位（部门）无缝联接，统一互动。

1、将“门前三包”纳入数字化管理。推行“门前三包”数字化有利于实现“人民城市人民管”，“门前三包”责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。特别是对于街面秩序、乱停乱放、小广告，“门前三包”责任主体积极管理会起到事半功倍的效果。有利于强化社会单位的责任意识，实现城市管理从政府管理向社会管理的转变。借助于数字化城管的统计评价功能，有利于工商、卫生、文明办等部门对“门前三包”责任单位的文明、诚信、守法经营进行量化考核，提高市民素质和全社会文明程度。同时，进一步完善全体市民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能，推动市民自我监督、自我管理、自我规范，形成全社会参与城管的良好氛围。

2、实行城市管理监督员进社区。从而与居民实现“零距离”接触，相当于政府的成百上千个触角伸到了居民中间，居民身边的“琐事”，通过监督员这个纽带成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决；数字城管新模式设置的城市管理特服号，为社区居委会实施城市管理搭建了平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，大大减轻了社区居委会的负担，减少了人民群众反映城市管理问题的信访量；通过实时将城市管理状况通过城管网站向社会发布，老百姓可以通过上网，查询到社会公众反映问题得到解决的情况，这样便于群众监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。

3、进一步发挥电子网络的作用。通过市长信箱、政府公开电话、“市长热线”互动窗口、以及采取短信(彩信)有奖参与和“城管一日”、“城管进学校”等新形式，充分调动广大群众参与的积极性。同时，逐步减少监督人员，公开城管有关制度、办法和标准等方面信息，增强城管工作的透明度，拓宽群众参与城管的领域。不断提升、完善市民维护城市环境、保持优良秩序的行为规范，进一步提高广大市民素质与文明程度。

总之，我们相信，随着实践的不断深入，人们对数字城市建设的目标与作用将有更明确的认识，数字城市的发展也将更加科学化、理性化。今后一个时期，随着城市现代化建设和可持续发展对信息化建设需求的不断提高，数字城市建设将进一步向深度推进，向广度拓展，前景十分光明。

[参考文献]

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