关于分类指导 分层推进

嘎查村级组织建设工作的意见

（征求意见稿）

根据中央基层组织建设年要求和自治区第九次党代会精神，为切实巩固党在农村牧区的执政基础，深入推进“北疆基层党组织固本工程”，形成嘎查村级组织创先争优的长效机制，现就进一步深化全区嘎查村级组织分类指导、分层推进工作提出以下意见。

一、总体要求

1、目标任务。按照“巩固先进（一类）、推动一般（二类）、整顿后进（三类）”的要求，采取有力措施，努力使每个嘎查村级组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。到20xx年末，全区嘎查村级一类组织比例达到总数的45%以上，二类比例降至47%以内，三类比例减少到8%左右；到20xx年末，全区嘎查村级组织一、二、三类比例分别达到50%以上、43%以内和7%左右；到20xx年末，全区嘎查村级组织

一、二、三类比例分别达到55%以上、39%以内和6%左右；到20xx年末，全区嘎查村级组织一、二、三类比例力争实现

60%、35%和5%。

2、星级管理。在分类定级的基础上，按照“五个好”要求，对嘎查村级组织晋位升级工作实行“十星级”管理，即班子坚强星、党员先锋星、管理民主星、产业引领星、集体实力星、阵地功能星、制度落实星、和谐稳定星、乡风文明星、群众满意星。依据年度考评结果，对获得8—10星的嘎查村级组织，评定为一类组织；6—7星的评定为二类组织；5星及以下的评定为三类组织。其中，对未获得班子坚强星、和谐稳定星、群众满意星中任意1颗星的嘎查村级组织，直接确定为三类组织。

3、基本原则。坚持党要管党、从严治党的原则；坚持分类指导、因村施策的原则；坚持分层推进、星级管理的原则；坚持先易后难、循序渐进的原则；坚持重点突破、整体提升的原则；坚持结对帮扶、资源共享的原则；坚持上下联动，一抓到底的原则。

二、一类组织抓引领，突出示范群体创建

一类是指班子坚强有力，带头人责任感强，引领发展成效显著，村级事务管理民主规范，社会事业和精神文明各项建设协调推进，群众满意度高的嘎查村级组织。要通过创建示范群体，使先进更先进，发挥引领示范作用。

4、逐级命名表彰。每年根据嘎查村级组织“十星级”管理标准，开展一次评定工作。自治区、盟市、旗县（市、区）分 － 2 －

别从评定为一类的嘎查村级组织中，择优评选一批基层党组织建设示范点和基层党组织示范带头人（以下简称“示范群体”），颁发牌匾命名，实施动态管理。各级党委每2—3年，对业绩特别突出、引领作用十分明显的示范群体进行表彰奖励。到20xx年末，培树300个左右自治区级基层党组织建设示范点和30个左右自治区级基层党组织示范带头人，3—5个全国先进嘎查村党组织和优秀嘎查村党组织书记。

5、树立标杆典范。努力把示范群体培树成各类先进典型，进一步增强示范引领和带动作用。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层党组织建设示范点主要负责人和基层党组织示范带头人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，扩大示范群体的社会影响力。自20xx年起，要将基层党组织建设示范点党组织书记和基层党组织示范带头人轮训一遍。通过编印示范材料、开展巡回宣讲、组织二、三类嘎查村干部到一类示范群体中实地观摩学习等途径，建立经常性交流互动机制，大力推广示范群体的先进经验，在全区嘎查村级组织中形成比发展、创业绩、看贡献的良好氛围。

6、提升综合功能。按照标准更严、目标更高、示范更强的要求，进一步建好建强组织、强化职能职责、拓展工作领域、提高发展水平、凝聚服务群众，加快建设和谐文明富裕嘎查村。自20xx年起，每个示范群体的嘎查村，都要打造具有自身特点的工作品牌，成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 － 3 －

整洁、管理民主”的新农村、新牧区建设示范典型。

7、强化激励措施。旗县（市、区）原则上每年至少拿出1个名额，从连续3年被评定为旗县（市、区）级及以上基层党组织建设示范点主要负责人和基层党组织示范带头人中，通过竞争择优的办法，选任苏木乡镇党政副职或享受副科级待遇人员。苏木乡镇机关补充公务员和事业编制人员，每次至少安排20%的招录名额，定向从基层党组织建设示范点主要负责人和基层党组织示范带头人中考录，逐步打通优秀嘎查村干部职务晋升通道，完善从基层一线培养选拔干部链条。对评定为盟市级及以上基层党组织建设示范点的嘎查村“两委”干部和基层党组织示范带头人，年绩效报酬上浮20%，所需经费由旗县（市、区）统筹安排解决。

三、二类组织抓提升，着力解决突出问题

二类是指班子能够较好发挥作用，引领发展已产生一定成效，坚持村级事务管理各项制度，群众比较满意，但受某些因素制约整体水平有待进一步提高的嘎查村级组织。要通过解决突出问题，力争赶超一类，提升整体水平。

8、增强组织功能。选优配强嘎查村“两委”班子，充分发挥嘎查村党组织的领导核心作用，调动嘎查村民委员会及其他自治组织的主动性和创造性，形成工作合力。改进嘎查村级组织设置方式，到20xx年末，凡有正式党员3名以上的农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工人员相对集中点 － 4 －

等，都要建立党组织，扩大基层党组织覆盖面。鼓励嘎查村“两委”成员进入农牧民专业合作组织担任负责人，规范农牧民专业合作组织发展，提高农牧民组织化程度，推进农牧业产业化进程。大力推广嘎查村民代表会议推荐优秀村民、从优秀村民中培养发展党员的做法，积极发展年轻党员、大专以上学历党员，不断优化农牧民党员队伍结构，提升“双带”能力。搞好党员服务站（点）建设，完善党员联系服务群众网络，增强嘎查村级组织服务发展、服务民生、服务群众的能力。

9、理清发展思路。把加快农村牧区经济社会发展作为中心任务，通过示范带动、培训引导、考察启发等途径，推动嘎查村干部提高认识，更新观念，理清思路。20xx年底前，每个嘎查村都要制定3年发展规划和年度发展计划，选准1—2个富有地域特色、市场竞争力强的产业项目，培育经济发展新的增长点，加速实现赶超。到20xx年末，力争实现每个农牧民党员户至少有1个致富项目，每个嘎查村至少发展壮大1个特色产业或主导产业。

10、发展集体经济。凡以集体名义申请的各级财政投入的涉农涉牧资金、项目、设备、设施，都要作为嘎查村级组织集体资产，其经营性收益按比例归嘎查村集体所有。大力推广产业服务、入股分红、资源转化、承包租赁、物业经营、资产增值等多种模式，发展壮大嘎查村集体经济。从20xx年起，各级财政都要安排一定数量专项资金，集中扶持集体经济“空白 － 5 －

嘎查村”发展壮大。到20xx年末，力争100%的二类嘎查村建立稳定的集体经济收入来源，其中80％以上年收入超过5万元。

11、完善制度机制。严格落实“三会一课”、嘎查村党务公开、民主评议党员等党内生活基本制度，规范基层党组织各项活动。全面推行嘎查村干部竞职创业承诺和任期目标责任制、年度工作目标责任制、“双述双评”制、干部坐班和轮流值班等制度，强化岗位职责和监督制约机制。健全完善党组织领导下的嘎查村民自治机制，每个嘎查村都要立足自身实际，落实“四议两公开”工作法，探索嘎查村级事务“契约化管理”等多种民主自治实践模式。

四、三类组织抓转化，开展结对帮扶共建

三类是指班子软弱涣散，带头人能力、素质和事业心较差，发展思路不清晰，村级事务管理较乱，矛盾比较突出，存在明显薄弱环节，群众满意度低的嘎查村级组织。要通过结对帮扶共建，整顿转化升级，全力补齐短板。

12、“千企帮扶千村”。按照“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、项目发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的要求，突出“回报社会、服务农村”的公益主题，选择一批国有企业和非公有制经济组织，开展企业与三类嘎查村级组织结对帮扶共建活动。企业通过产业带动、项目投入、就业帮扶、资金扶持等办法，优化三类嘎查村信息、技术、管理、资金、 － 6 －

劳动力等生产要素的配置，力争用3年时间，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”的发展目标。并对带动帮扶效果明显的企业，给予通报表扬和政策倾斜。

13、定点联系指导。结合全区万名党员干部“下基层办实事转作风”活动，每名自治区级、百名地厅级和千名县处级党员领导干部，每人联系指导一个三类嘎查村，实现三类嘎查村全覆盖。每名联系三类嘎查村的领导干部，原则上每年要深入联系点3次以上，开展调查研究，解决突出问题，帮扶困难群众，加强基层组织，加快转化升级，努力把联系点建成示范点，以点带面，整体推进。

14、下派干部驻村。自20xx年起，自治区、盟市和旗县（市、区）三级机关事业单位，定期选派一批优秀年轻后备干部到对口结对帮扶的三类嘎查村，担任党组织第一书记、书记或副书记，每批任期3年。下派干部驻嘎查村挂职、任职期间，原则上工作业务与原单位脱钩，所在单位保留其编制、职务和福利等待遇。对促进三类嘎查村转化成效明显、表现优秀的下派驻嘎查村干部，同等条件下优先提拔使用。3年内未实现转化的，下派驻嘎查村干部及其对口帮扶单位责任不脱钩。

15、配强带头人队伍。坚持德才标准，拓宽选人渠道，突出选优训强，重点从农牧民致富能手、农牧民经纪人、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡、外来务工经商党员中选拔嘎查村党组织书记，鼓励优秀民营企 － 7 －

业经营管理人员和机关企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部中的优秀党员人才回原籍或居住地担任嘎查村党组织书记。积极推行跨嘎查村兼职、聘请名誉嘎查村干部、建立联合党组织等方式，进一步改进选任方式，建强三类嘎查村级组织带头人队伍。

16、培养后备人才。苏木乡镇党委要按照1：2的比例，建立完善嘎查村级组织后备干部库，强化培养措施，实行“一对一”帮带，切实解决嘎查村级班子后继乏人问题。自20xx年起3年内，通过选聘大学生村官、培养本土大学生等途径，努力实现每个三类嘎查村“两委”班子中至少有一名大学生。对45周岁以下、尚未取得大专及以上学历的三类嘎查村现职干部和后备干部，有计划、有步骤地组织开展学历教育，力争到20xx年底前实现全覆盖。

17、加大投入力度。对三类嘎查村实行政策、项目、资金、人才等适度倾斜政策，加大支持力度。自20xx年起3年内，自治区财政陆续为每个三类嘎查村安排集体增收项目启动资金5万元。各级政府安排涉农涉牧项目时，重点向三类嘎查村倾斜，并积极整合各级农牧业、林业、水利、交通等涉农涉牧、公益、社会事业项目资金、资源，统筹谋划，统一使用，集中力量解决一批制约三类嘎查村发展的突出问题，稳定增加农牧民收入，增强自我发展能力。到20xx年末，每个三类嘎查村至少有1个扶贫开发整村推进、“一事一议”财政奖补或贫困嘎 － 8 －

查村互助资金等惠农惠牧项目。

五、夯实基层基础保障

18、提高干部报酬。自20xx年起，嘎查村干部报酬调整与嘎查村“两委”换届选举工作同步，每3年核定一次。嘎查村“两委”正职基本报酬最低保障标准，为核定当年全区农牧民人均纯收入的1.5倍，嘎查村“两委”其他成员按照“两委”正职的80%确定。所需经费，由自治区、盟市、旗县（市、区）三级财政共同承担，自治区财政根据各地人均可用财力分类分档给予补助。嘎查村党组织书记、嘎查村委会主任“一肩挑”的，基本报酬最低保障标准上浮50%。随经济发展水平的提高，形成嘎查村干部报酬待遇稳定增长机制。

19、解除后顾之忧。自20xx年起，现职嘎查村干部任职期间的基本养老保险，按照自治区新型农村牧区社会养老保险最高缴费档次确定年缴费标准。其中，嘎查村“两委”正职的个人缴费部分，由自治区财政转移支付承担；嘎查村“两委”班子其他成员的个人缴费部分，由各盟市自行确定财政负责比例和经费来源渠道。对连续任职15年以上或累计任职18年以上正常离任的嘎查村党组织书记、主任（男年满60周岁、女年满55周岁），每人每年给予不低于2400元的生活补助。所需经费，由自治区、盟市、旗县（市、区）三级财政共同承担，自治区财政根据各地人均可用财力分类分档给予补助，苏木乡镇负责统一管理和发放。

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20、落实党建经费。抓好嘎查村级组织三部分经费的落实，切实提高嘎查村级组织服务群众的能力水平。嘎查村办公经费和其他必要支出部分，调整为每三年核定一次。20xx年起，全区最低保障标准分别核定为每个嘎查村每年3.5万元和1.5万元。嘎查村党组织活动经费，按照每名党员每年不低于200元的标准，依据嘎查村实有农牧民党员数量进行核定拨付。设立嘎查村级组织服务群众专项资金，按照每个嘎查村每年2万元标准进行拨付，主要用于嘎查村级组织加强社会管理、开展群众工作、化解社会矛盾，增强嘎查村级组织的凝聚力和战斗力。嘎查村办公经费和其他必要支出部分、嘎查村党组织活动经费、嘎查村级组织服务群众专项资金，由自治区、盟市、旗县（市、区）三级财政共同承担，自治区财政根据各地人均可用财力分类分档给予补助，苏木乡镇负责统筹管理和使用。

21、发挥阵地作用。强化嘎查村级组织活动阵地的综合功能，将阵地建设与农村牧区文化大院建设等项目相结合，积极整合各类公共资源，充分发挥嘎查村级组织活动阵地的党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文体娱乐中心等功能作用。对因灾损毁等各种原因没有活动场所的建制嘎查村，继续采取财政支持、党费补助和社会力量援建等办法，加大建设力度，确保全覆盖。凡新建和改扩建的活动场所，建筑面积农区不低于150平方米、牧区不低于120平方米。按照设施完善、管理规范、活动经常、作用明显的要求， － 10 －

适当提高嘎查村级组织活动场所的建设标准，建好管好用好活动阵地。

六、切实强化组织领导

22、明确领导责任。嘎查村级组织分类指导、分层推进工作在自治区党委统一领导下，由自治区党委组织部牵头组织实施。盟市党委及其组织部门要结合实际，抓好工作统筹，制定工作方案，明确工作目标任务和责任分工。各旗县（市、区）要把分类指导、分层推进工作作为新时期抓农村牧区基层党建工作的基本方法，旗县（市、区）委书记要履行好“第一责任人”职责，带头专题研究，亲自安排部署，及时解决难题。苏木乡镇要把分类指导、分层推进工作作为推进嘎查村级组织建设的主要抓手，苏木乡镇党委书记要履行好“直接责任人”职责，确保此项工作落到实处、取得实效。发改、民政、财政、交通、水利、农牧业、文化、扶贫等各级各有关部门，要充分发挥职能职责作用，加强协调配合，加大对嘎查村级组织建设的支持力度。

23、强化日常管理。苏木乡镇要发挥“龙头”作用，认真抓好嘎查村级组织分类指导、分层推进的日常管理工作，组织实施好各项具体工作，深入细致掌握嘎查村情况，提高对整体工作的掌控能力。以创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制工作为抓手，切实转变职能，增强对嘎查村级组织的服务和指导能力。严格执行“村财民理乡代管”制度， － 11 －

按照“代理记账、集中管理、统一开户、分村设账”的要求，将嘎查村级各项经费纳入管理范围，确保经费合规合理使用，发挥最大效益。加强对嘎查村“两委”班子的监督管理，强化目标责任考核和群众评议，落实奖惩和诫勉制度，及时调整不合格党组织书记。要突出工作重点，强化日常检查，每季度调度1次，每半年督查1次，每年总结1次，不断提高抓分类指导、分层推进的工作水平，确保各项工作有序顺利实施。

24、加强工作考评。把嘎查村级组织分类指导、分层推进工作，纳入盟市、旗县（市、区）和苏木乡镇三级党委年度党建目标考核体系，实行动态考评管理，切实做到三级党委书记述职述分层推进、评议评分层推进、考核考分层推进。要把嘎查村级组织分类指导、分层推进工作结果作为苏木乡镇党委书记进退流转的重要依据，对连续3年嘎查村级组织分层推进成效明显、一类嘎查村级组织比例达到总数75%以上、基本消除三类嘎查村级组织的苏木乡镇党委书记，同等条件下优先提拔使用。对思想不重视、履职不到位、群众不满意的苏木乡镇党委书记，进行专题谈话或通报批评，提出改进意见，责令限期整改；情况严重的，予以组织处理。

各地各部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体措施。

附：“十星级”主要内容及其标准

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附：

“十星级”主要内容及其标准

1、班子坚强星：班子健全，结构合理，成员综合素质较高；坚持民主集中制，认真贯彻执行上级党委决议决定，廉洁高效；善于做群众工作，自觉为群众服务；带头人思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，威信较高，善于领导嘎查村级组织发挥整体作用，“两委”班子团结有力。

2、党员先锋星：党员教育管理到位，“双带”能力较强，先锋模范作用明显；发展党员工作程序规范，党员队伍结构逐年优化，入党积极分子数量充足。

3、管理民主星：党员议事会、嘎查村民代表会等作用发挥较好，“四议两公开”工作法、嘎查村级事务“契约化管理”等民主自治制度坚持正常，党务、嘎查村务、财务公开、规范。

4、产业引领星：产业结构调整思路清晰，中长期发展目标和年度目标明确，农牧民组织化程度不断提高，主导产业发展较快，生产条件逐步改善，“一村一品”的农牧业产业化格局基本形成，农牧民增收明显。

5、集体实力星：嘎查村级集体经济不断发展壮大，收入稳定，管理规范，为群众办实事能力较强。

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6、阵地功能星：嘎查村级组织活动场所宽敞，功能完善，设施齐全，制度上墙，管理规范，综合利用率较高；远程教育接收站点运转正常。

7、制度落实星：嘎查村规民约健全，嘎查村级组织各项制度完善，管理措施到位；党组织“三会一课”、嘎查村干部岗位目标责任、述职、考核等制度健全，执行良好。

8、和谐稳定星：嘎查村民调解组织健全，社会治安综合治理工作达标，全年无群体性事件和重大治安、刑事案件以及其他重大安全事故发生，嘎查村内社会治安良好，嘎查村民生产生活安定有序。

9、乡风文明星：嘎查村庄建设规划合理，文化、教育、卫生等公益事业发展有序，嘎查村容村貌整洁，文明生态嘎查村建设不断推进，精神文化生活丰富，道德风尚良好。

10、群众满意星：嘎查村干部服务意识、服务能力较强，工作措施符合群众意愿；工作作风、工作实绩得到群众认可，嘎查村干部和党员在群众中的形象较好。

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