狠抓创优建设 开展长效机制

深入打假破网 促进跨越发展

---- ****烟草专卖局（分公司）20xx年调研报告 尊敬的各位领导：

大家好！

首先，感谢省局调研组在百忙当中莅临我局进行调研，以推动各项工作的顺利完成，在此，我代表县局（分公司）广大干部职工对省局调研组一行表示热烈欢迎和衷心的感谢。今年以来，县局（分公司）在市局（公司）党组的正确领导下，认真贯彻落实全省烟草专卖工作会议精神，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“上水平、促跨越”战略任务的总体要求，牢固树立“三个理念”、构建“三个体系”，以“天价烟”专项整治活动为契机，以取缔无证无照商户及清理高档卷烟市场为抓手，深入开展卷烟打假活动，严防制售假行为发生，管好辖区卷烟市场；规范行政许可证，强化后续管理。做到“严许可、精管理”；积极开展专卖管理队伍的教育培训活动，明确工作职责，提升业务素质，为专卖管理工作跃上新台阶提供保障；努力践行“两个维护”，保持了平稳健康发展的良好势头，各项工作又迈上新的台阶。现将我局创优工作完成情况向各位领导汇报如下，不妥之处敬请指出批评：

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为贯彻落实国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》文件的指导方针，按照省、市局整体部署，根据省、市局《优秀县级局实施方案》等规范性文件的要求，我局高度重视，以科学、务实的思路，认真开展优秀县级局创建活动，现将创建工作的相关情况汇报如下：

一、创优工作简要情况

1、于***月份在我局召开创建优秀县级局动员大会，深刻学习领会上级关于“创建”活动的指导思想、目的要求和现实意义，对“创建”活动的任务、要求、目标、标准和方法步骤有了更加深入的了解。使大家统一了思想，提高了认识，充分调动了广大干部职工的积极性，主动投身到“创建”活动中来，营造了浓厚的创建气氛。

2、县局结合工作实际，分别制定《20xx年创建优秀县级局活动实施方案》，明确目标，分解任务，落实责任，确保创优工作有序有效开展。

3、成立县局创建优秀县级局活动领导小组，进一步加强创优活动的组织领导，为创优活动的顺利开展提供组织保障。

4、要求各部门认真学习上级下发的优秀县级局创建标准，对照《优秀县级烟草专卖局考核验收评分细则》的要求，逐项查找存在的问题和不足，并制定针对性改进措施，落实专人负责，限时进行整改。同时将班子建设、队伍建设、企 2

业文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六个方面的创建内容进一步细化，每个项目都要从内容、标准、措施、效果、时间上提出具体要求，以确保创优工作高标准、严要求，基础扎实，效果明显。

5、突出“四个注重”和“四个结合”。正确处理创优工作与卷烟市场清理整顿、自律小组建设、卷烟打假破网、内部监管和行政许可等方面工作的关系，把它们紧密地结合在一起，突出“四个注重”和“四个结合”。即更加注重制度建设，提高基础管理水平；更加注重队伍建设，提高队伍整体素质；更加注重典型引导，多出经验和亮点；更加注重考核奖惩，确保工作落到实处和创优活动必须同开展名烟名酒店整治专项行动结合起来；创优活动必须同农村市场专卖管理工作结合起来；创优活动必须同专卖内部监管工作结合起来；创优活动必须同加强客户自律小组建设结合起来。

6、加强跟踪考核，提高工作执行力。在市局制定《创优活动考核办法》的基础上，我局将考核工作进一步细化，制定了阶段性考核目标，重点对创优工作进度和效果进行了跟踪考核，考核结果与责任部门和责任人绩效挂钩，以提高工作的执行力，确保工作落实到位。对于考核发现的问题，制定针对性改进措施，限时改进和完善。通过检查、考核、改进、总结、提高，不断完善各项工作，达到持续改进，好上加好，优中更优的效果。

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通过有序有效的创建工作，**县局在综合能力、队伍建设、执法监管和文明服务上都得到了加强和提升。进一步夯实了县级局专卖执法主体地位，进一步增强了队伍凝聚力和战斗力，进一步提升了企业基础管理水平，生产经营呈现出持续健康发展态势。*****年共销售卷烟*****万箱，单箱销售收入*****元，同比增加*****元，增幅*****%。共收购烟叶*****万担，实现毛利*****多万元。实现“两烟”销售收入**亿元，同比增长**%，实现税利***万元，同比增长***%。经济增长方式实现了由规模数量型向质量效益型的转变。

二、创优工作中的经验与体会

1、创新工作思路。创新，是企业永恒的主题；创新，是开拓奋进的双桨。**县局在创新的道路上以科学发展观为统领，在努力提高经济运行质量的同时，不断提升“优秀县级局”的创建水平。面对重任、面对挑战，*烟人创新思路、主动迎上，进一步深化落实“*****”专卖工作思路，把创优工作与“上水平、促跨越”相结合，开始新的征程。

2、健全组织机构。他们成立了以***局长为组长的烟草创建“优秀县级局”领导小组，***副局长具体负责，下设办公室，处理建设项目的日常事务。

3、统一全员思想。局领导班子多次召开专题会议，大家齐抓共管、形成合力，推进“优秀县级局”建设工作。同 4

时，召开全局员工大会进行动员，全体员工统一思想、形成共识、广泛参与。

4、配置精兵强将。局机关将精兵强将配置到创建小组，推动创建工作顺利进行，以树立企业的良好形象，提高专卖管理质量，增强企业的竞争力。

5、创优管理措施。“没有最好，只有更好”。朝气蓬勃的企业，总是在不断创优中前行。**县局以国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》为依据，以省、市局创建“优秀县级局”文件精神为指导，以质量管理体系ISO9001标准为框架，坚持“职责明确、流程科学、标准规范、运行高效”的原则，因地制宜，扎实推进，将创建“优秀县级局”内容细化到每一个岗位、每一个流程、每一个环节，绘制了一幅精美而又科学的建设图。

6、争创“四好”班子。***县局积极开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”班子争创活动。以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，把领导班子建设成为名副其实的学习型、务实型、民主型、廉政型“四型”班子。

7、注重企业文化。**县局把尊重人、理解人、关心人贯穿于制度建设和企业发展的全过程，把最大限度地调动员工积极性作为企业文化建设的落脚点，以精神文化凝聚人， 5

以制度文化激励人，以知识文化提高人，以活动文化陶冶人。通过全方位、多层次加强企业文化建设，员工精神面貌焕然一新，培养了一支学习型、创新型的优秀员工队伍。

8、加强队伍建设。县局对专卖管理人员实行半军事化管理，经常组织专卖人员技能业务培训、计算机培训、法律法规知识竞赛，提高执法人员的法律意识，做到人人熟知文明执法规范，一次性通过中级技能鉴定，打造了一支“精干高效、服务一流、管理规范、执法文明”的专卖管理队伍。

9、严格内部监管。烟草建立健全长效机制，深入推广“全面覆盖，良性互动，注重实效”的内管模式，突出“狠抓严格规范建设，构建长效监管机制，落实规范监督平衡，实现科学有效监管”四个关键，在**范围内实现了卷烟入网、落地、落户三个100%。

10、严格市场监管。市场监管始终保持高压态势，抓住市场监管的重点和难点，市场检查既重视工作计划性，更注重市场检查的效果，市场检查前有重点、有计划、有目标，区域市场分片包干。**分成*个区、**条线，稽查队员包干到线，熟悉掌握辖区零售户情况，一口清说出重点户、无证户、违法户的基本情况，使专卖管理工作不留死角，卷烟市场净化率达98%以上。

11、突出打假破网。“守土有责、守土履责、守土尽责”，是**烟人的信念。我们密切关注卷烟市场动态，不断摸索和 6

完善“准、快、深、狠”的办案思路，加大与公、检、法等部门联合办案力度，做到查源头、端窝点、断网络、攻大案、惩首犯，将卷烟打假从遏制转向根治，营造了良好的卷烟经营市场环境。

12、强化依法行政。烟草定期组织行政执法评议，通过“四定”规范专卖执法行为，即定执法标准、定管理制度、定服务范围、定权限责任。通过“阳光行政”、“阳光执法”、“阳光办案”避免执法人员滥用职权，提高文明执法形象。

13、规范行政许可。我们对烟草专卖零售许可证的申请、受理、发放推行“一站式”服务，对申请条件、申报材料、网点合理布局的数量实行一次性告知，做到大厅查询“零距离”、口头咨询“零厌烦”、完善资料“零含糊”、登记办理“零拖延”、办理结果“零差错”。

“优秀县级局”创建活动，激发了**烟人巨大的工作热情，焕发了**烟人追求卓越的雄心，我在各自的岗位上展示了烟草人的风采，不但树立了企业良好形象，而且体现了全体员工个体的价值，大家团结一心，把烟草推上一个又一个快速发展的台阶。全年共取缔无证商户**户，新增#b@2入网商户**户，查获各类违法案件**起，假冒卷烟***万支，破获以****为主的案值达**万余元的“**”销售假烟网络案件一起，刑事拘留**人、批捕**人，判刑**人，依法传唤涉案下线1*人；查获“***”制假窝点一处，案值达***余万元， 7

查获***卷接机一台,各类违法卷烟***万支，滤嘴棒**万支,烟丝***吨,卷烟纸***吨, 现场***名参与制假人员全部批准逮捕，**名上线主犯已被公安机关上网追逃。企业连续多年获得省文明单位、省档案管理先进单位、省卫生管理先进单位、市五一劳动奖章、市县工会工作先进单位、县财税贡献大户、五好基层党组织、服务业先进单位、综治安全先进企业、社会保障诚信单位、助残工作先进集体、思想政治工作先进集体、专卖管理先进单位等荣誉称号。这是**烟人的荣耀与骄傲。

三、创优工作中出现的难点、问题

1、对创建工作定位存在偏差，没有准确的理解优秀县级局的定义，没有确立自我创建优秀的目标。认为抓创建就是抓投入和抓配备，在这种认识的支配下，对于创建工作只强调客观，而不在自身主观上去查问题、找原因，盲目与系统试点单位或者行业其他创建先进单位比硬件的投入配备和办公环境的改善，不比工作的创新和提升。

2、思想上不够重视，认为创建工作就是搞形式、走过场，只要硬件好，工作无深浅，抓与不抓一个样，被动消极应付思想浓厚。创建工作中等待观望情绪浓厚，思想上存在惰性，工作中缺乏创新性，面对创建工作思维不活，措施不多，力度不大，没有新意，没有真正扑下身子将创建作为核心工作去钻研、去实施，导致创建工作无亮点、无特色。 8

3、对创建的重点环节把握不准，认为创建就是日常工作资料的归集、整理，套以格式化的外表，做华而不实的表面文章，工作按部就班、平铺直叙。

四、创优工作中的解决措施

在创建优秀县级局时要立足实际，不等不靠，突出重点，强化措施，注重创新，整体推进，保证创建目标的顺利实现。

1、提高认识抓创建。如果没有一个正确的认识，那么创建工作就失去了准心，创建成效就会大打折扣。因此，抓创建要解决认识问题。要通过培训、讨论、调研、演讲等各种方式，将全员的思想定位在三个方面：一是开展优秀县级局创建活动，是落实行业“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针的客观需要。在活动中进一步加强基层建设，强化基础管理，夯实工作基础，为行业实现持续健康发展提供强有力的保障。二是开展优秀县级局创建活动，是全面推进行业“卷烟上水平”战略目标任务的重要保证。开展创建活动，就是要把全员的思想和行动统一到“卷烟上水平”这一战略任务上来，更好地发挥县级局专卖管理职能，进一步净化卷烟市场环境，为实现“卷烟上水平”战略任务保驾护航。三是开展优秀县级局创建活动，是深入“三讲”主题教育活动，提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求。通过开展优秀县级局创建活动，就是要培养“讲责任、讲奉献、讲纪律”的良好作风，进一步提升队伍整体 9

素质，维护国家利益和消费者利益。

2、对照标准找差距。创建单位要本着不回避、不掩饰、正视差距的态度，对照试点单位创建工作经验和创建工作达标验收标准，从班子建设、廉政建设、队伍建设、文化建设、设施建设、市场监管、内部监管和证件管理八个方面逐项、逐条对照，查找自己的不足之处，认真调研，充分征询广大干部职工意见及建议，修订创建工作方案和实施细则进行，形成符合实际的创建工作方案和细则，为创建工作打基础。要找准创建的薄弱点和关键点，确定创建的切入点和主攻点，利用各种形式和多种渠道，大力宣传，广泛动员，努力营造浓厚的创建工作氛围，发挥广大干部职工的聪明才智，形成创建工作的强大合力，不断将创建工作推向深入。

3、分解任务抓落实。县级局是创建工作的责任主体，创建工作的重心在基层，在硬件投入、设施配备等方面，市级局应全力支持县级局，让基层局把主要精力放在软件提升上，从而达到创建工作的根本要求。县级局在创建中，要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，坚决落实“一把手”为第一责任人、主管领导为直接责任人的创建工作要求，主要领导亲自组织参与、亲自安排部署、亲自督促执行优秀县级局创建各项任务，扎扎实实地搞好优秀县级局创建工作。要对创建任务进行分解和细化，明确各项创建工作任务，落实措施、时间要求和责任人员，分阶段、 10

分步骤提出详尽的推进计划，将任务分解到天，并根据不同的创建内容和不同的岗位任务，将责任落实到部门、到岗位、到个人，形成相互配合、齐抓共管的创建工作局面。

4、加强督查保进度。创建活动是一项常规性工作，集中创建、突击创建的方法不可取，需要持之以恒，稳步推进。可建立创建工作月承诺、月自查、月报告和月复查制度，切实加强对创建工作的日常性考核。县局也要根据阶段性创建任务，明确督察重点，有针对性地开展自查自纠工作。对存在问题进行整改并完善提高，解决存在的突出问题。县局要根据自查，做好整改完善工作，做到边整改、边提高。县级局的主要领导可到创建工作一线去发现问题，对创建工作中发现的问题，一事一协调，一事一督促，扎实解决存在问题，确保创建目标如期实现。

5、注重创新显特色。创新是创建工作的核心要素，创新能为创建工作提供不竭的动力，只有将创新作为创建工作的关键，创建活动才能特色鲜明、成效明显。一是在思想意识上要创新。在创建过程中努力克服因循守旧、墨守成规的陈旧观念，勇于打破旧的思维定势，树立创新意识和胆识，以是否能推进工作、促进管理为衡量标准，突出差异化、地域性和实效性，大胆创新，形成百家争鸣、百花齐放的局面，真正以创新推动创建工作深入开展。二是在工作实践中会创新。坚持在思想观念上、工作方法上、考核机制上不断创新， 11

用思想观念的创新激发员工活力，用工作方法的创新提高监管效率，用考核机制的创新促进作风转变，拓展创建工作的广度和深度，充实创建工作内涵，夯实专卖管理工作基础，提升卷烟市场管理和控制能力，使优秀县级局创建工作上水平、出成效。三是在学习借鉴中发展创新。对于创建工作中的先进经验，创建单位要积极学习借鉴，并与自身创建实际紧密结合，积极吸收，延伸扩展，深化创建，使创建活动有新意、有亮点，有成效。

6、兼顾全局重实效。创建工作要兼顾全局，结合五个方面，狠抓基础管理，提升创建效能。一是与加强市场日常监管工作相结合，大力查处一些涉烟违法违规经营行为，确保市场净化水平和控制能力取得新突破；二是与加强市场集中整顿工作相结合，突出重点区域监管，降低检查频率，提高检查效率，加大处罚工作力度，确保市场监控成果取得新进展；三是与强化内部专卖管理监督工作相结合，突出关键环节监管，确保内部监管工作水平取得新提高；四是与专卖管理人员技能鉴定工作相结合，突出素质提升，为创建工作夯实人员素质基础；五是与依法许可工作相结合，突出依法行政，在行政许可上坚决做到公正、公开、公平、便民、高效，创建工作夯实规范执法基础。

五、对创优长效机制的认识

追求没有止境，创优未有穷期。作为基层烟草专卖执法 12

主体，县级烟草专卖局肩负着稳定中国烟草市场根基的重要使命。创优工作长效机制就是不断强化烟草专卖执法主体建设，夯实县级局工作基础，提高依法行政、文明执法的能力和水平，更好地维护国家利益和消费者利益。

1、创建工作是一项系统工程，不仅关系到省、市、县三级局的工作，还需各业务部门相互支持、密切配合。国家局已经明确了优秀县级局创建工作机制，县级局要进一步提高认识，各司其职，紧紧围绕国家局推进优秀县级局创建工作的指导思想、目标任务、具体要求，密切联系本单位实际，学习借鉴、消化吸收优秀试点单位经验，形成具有自身特色的工作模式。

2、创建也是一种创新，保持不断创新是创建优秀县级局的题中应有之义。只有科学地、创造性地开展创建工作，使创新成为每个县级局的主旋律，才能不断“创优”。要在创建中坚持创新，弘扬创新精神，营造创新氛围，增强基层单位创新活力；积极进行管理创新和制度创新，加强监管方式方法的探索和研究，促进基层工作水平和能力的不断提高。

3、要把创建活动作为考核基层单位的一项重要内容，使创建活动与贯标工作、绩效管理等挂钩，保证创建活动的各项措施落到实处。要对照创建活动的评价标准，进一步制定完善相关工作制度，强化督查考评，促进创建工作任务目 13

标的实现。要建立健全考核评价机制，促使人员素质不断提高。

4、作为行业发展的基本方针和战略任务，“卷烟上水平”对做好专卖管理工作提出了新的更高的要求，各级局只有把县级局建设作为当前和今后的一项重点工作，以创建优秀县级局活动为抓手，将有效发挥县级局专卖管理职能作为创建工作的出发点和落脚点，毫不松懈地开展下去，才能维护良好的生产经营和市场秩序，为“卷烟上水平”提供有力保障。

六、对创优长效机制的意见和建议

一是建立“创建”活动的长效机制。包括领导机制、学习机制、创新机制、考评机制、奖惩机制、监督机制等等。通过这些长效机制的不断完善，使企业和干部职工形成共同愿景。要把“创建”活动同“三个文明创建”、“创先争优”、等创建等活动有机地结合起来，从日常工作抓起，从一点一滴的小事着手，高标准、严要求，长抓不懈，使团队共同“创建”成为企业和个人全面发展、不断实现自我创建、自我创争、自我超越的不竭动力和源泉。

二是建立以岗位竞争为核心的用人机制。实现用人机制的突破和创新，准确把握人性管理与制度管理的关系，充分调动了广大干部职工的的积极性、主动性和创造性，开创人人争先创优的新局面。

三是建立、健全各项规章制度。立足于解决制约科学发 14

展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制上下功夫，积极探索适应新形势下管理的新制度、新机制，用制度来约束员工的行为规范，建立和完善各岗位流程及标准，用标准来衡量工作的好坏，真正实现管理制度化、规范化。

四是建立和完善以绩效考核为手段的激励机制。努力建立定性与定量相结合、过程与结果相结合、常规指标与关键指标相结合的科学绩效考核体系，形成有效的激励约束机制，逐步扭转不想干，干多干少一个样，量多量少一个样，干好干坏一个样的局面。

五是加强痕迹管理，树立过程与结果同等重要的理念。班子建设、队伍建设、文化建设、基础管理、打假打私、内部监管、证件管理、专卖信息化建设等方面的工作，不能只有“表面文章”，必须有实质性的“东西”，要严格按照程序化要求，从岗位职责、工作流程入手，从一点一滴的小事着手，从一言一行做起，从一花一草管起，全面加强基础管理，让痕迹管理上水平。

创建工作时间紧，任务重，虽然我们取得了一些成效，但与上级要求还存在很多差距。下一步我们要继续努力。真诚欢迎各位领导多提宝贵意见，多给予关心指导。在今后的工作中，我们将按照省局的整体工作部署，进一步优化工作 15

流程，找差距，定措施，强管理，深入开展创优长效机制，确保县局的创建活动取得更大的成效。

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