2016申论大纲

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

综合类：重务虚，即重战略、重宏观、重思想、重系统方案

综执类：重务实，即重细节、重微观、重执行。重具体措施

申论的阅卷标准

1. 采分制

2. 具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣

2分，超过30字扣1分。

3. 评分公式（客观题）：内容-字数-错别字=实得分

4. 评分公式（写作题）：内容+形式+奖励-字数-错别字=实得分

华图启示：

1. 字数符合要求

2. 卷面字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。段中有错也不改

3. 论点鲜明

4. 结构完整（清晰、条理）

申论之道

申论是一种思维

辩证性思维 √ 教条式思维 ×

归纳性思维 √ 演绎式思维 ×

规律性思维 √ 经验式思维 ×

实践性思维 √ 空想式思维 ×

两分法、统筹兼顾、具体问题具体分析 归纳埋藏于材料中的命题人的抽象 万变中找不变、用不变解释万变 能够切实可行的解决问题，具备可操作

申论的本质要素

表现（准确性）：是什么；产生什么影响 【多方面：积极、消极；正面、反面】

原因（针对性）：特定事实产生的原因

对策（有效性）：规避、化解矛盾

申论文章本色—官样文章 语言的规范性：中庸、平和、凝重、沉稳

切入角度唯一：政府管理的角度

申论之“高”：立意高、政治高度。即透过现象看本质。

申论之“全”：关键信息点全；思维辩证（多方面；两分法）

申论之“实”：内容“充实”、“真实”；结合材料是基础

申论之“精”：字数符合要求，表达要规范。

（省）综合类：重务虚，即重战略、重宏观、重思想、重系统方案

（市）综执类：重务实，即重细节、重微观、重执行。重具体措施

-------------------------------------------------------------------------------------

申论之术

第一节 阅读理解的基本套路（概括）

关键：先读题目；体现申论的“全”、“实”、“精”

强调：先读题目

1. 阅读之前要有问题意识

（1） 抽象的问题意识 特定事实是什么？表现是什么？原因是什么？对策是什么？

注：可根据题目的实际情况进行调整，例如20xx年题目，从寻找表现OR原因OR对策，转变为寻找汽车工业的现状OR汽车工业的发展趋势OR交通拥堵的情况的表现、原因、对策

（2） 具体的问题意识 阅读材料之前，先读题目的要求。

题干可以提供很多重要信息。和工作实际相符，带着问题去找材料。非常重要，主旨性阅读，具有目的性。

2. 阅读概括材料的“三遍四步法 避免扫描式、翻译式、碎读式阅读

略读：过程的叙述、表格与图形、材料的数字、说明的例子

详读：事件的表现/原因/影响/对策

理论/政策/法律/法规/管理等常见关键词

官员/学者/政府部门/民众的观点

不同观点的比较

（1） 第一步勾画段落标号、关键词句（找的是关联词前后的信息点） （8-18分钟）

原则：首尾句原则、关联词原则（因果、转折、并列）、观点性原则（政府、专家、群众）

（2） 第二步列举段落大意 把握整体、关联原则；挑选最重要的关键词；注明段落地位 （7-8分钟）

核心任务：1）挑选最重要的关键词，将最关键的关键词句经行组合

2OR原因OR对策（需根据实际题目的要求进行划分，例如20xx年题

目，从寻找表现OR原因OR对策，转变为寻找汽车工业的现状OR汽车工业的发展趋势OR交通拥堵的情况的表现、原因、对策）

（3） 第三步分门别类 画逻辑关系图 （4-5分钟）

画逻辑关系图 横向原则：不同事实之间；同一表现或原因或事实的多个方面。

纵向原则：问题的表现/原因/措施

多层次原则：横向、纵向原则的整合运用

整合方法：1.概括主旨 2.同类合并 3.异类罗列

（4） 第四步概括主要内容 （10分钟）

纵向模式：适用一个事实：总括+表现+原因+对策

1） 材料反映了?问题（或反映的主要问题是?；说明了一个重要现象：?）

2） 这个问题主要表现在??（或这些问题主要体现为?；这个问题主要有以下几个表现：?）

3） 造成这些问题的主要原因是?（或主要是以下问题导致了这些现象的发生：?；造成这个问题的原因

是多方面的：?；何以如此呢?；原因何在?(注意设问句的使用)）

4） 党和政府采取了以下措施：?（或各级政府?；相关部门采取相应措施及时克服这些问题：?；对这

些问题的防治是多方面的：?；必须采取有效措施防止类似问题再度发生：?；有关方面的反应：?）

横向模式：适用多个事实：总括+一方面的（表现+原因+对策）+另一方面的（表现+原因+对策）

1. 总括句

2. 一方面是…..；另一方面是……..

+ 3. 概括主要内容的基本标准 （全面、准确、简明、流畅）

信息点全面（不空防碎）。

准确（中性的白描；不引申发挥；基于材料，客观反映）

简明（自己的连词+材料的关键词）

流畅：逻辑 调理 层次，运用横向、纵向模式（逻辑结构图）

4. 概括主要内容与概括主要问题的区别

概括主要问题：表现+原因

启示类问题：经验教训+对策（要怎样，应怎样）

焦点类问题：不同意见+焦点

概括主要内容/信息：表现+原因+对策

解释类题目：外延（表面现象）+内涵（实质内容）+通俗语言

概括：客观反映，基于材料

写作：主观反映，基于材料又高于材料

第二节 提出对策的基本套路（对策）

1、第一步：根据矛盾的特殊性 找出问题根源 （分析事实的负面影响；找出问题产生的原因）

（1）多角度分析法（横向） 例如利益分析法

宏观问题：A政治（德、法）

（科学发展观） B经济 C文化（精神、思想）

（物质型、非物质型）

D社会分配、就业、保障、住房、医疗、教育、安全

E生态生产、生活、生态三者的协调统一

A主体————思想

————利益

————素质

B客观————制度：规则、机制、体制

————技术：硬技术、软技术

（2）多层级分析法（纵向）尤其是内外因分析

2、第二步：利用普遍的“万能八条”提出对策

（1） 万能八条

附：1.采用财政、货币杠杆 2.加强行业自律

（2）用好万能八条的两个关键

（2.1）灵活搭配（如：1、领导重视、组织协调；2、完善制度、依法监管；3、教育培训；4、总结反思、加强自律#） （2.2）扩展使用

1）变形

2）增容 a.一个思维：发散性思维

b.五个要素：政策实施的主体、对象、内容、方式、目的和效果（意义）

例如：XX主体以XX方式对XX对象进行XX内容，以期达到XX目的

（3）对策的来源：从材料中找，整合细化对策

材料没有，借鉴万能八条补充对策

3、第三步：评估对策科学性和有效性

（1）判断对策的有效性 针对性；可行性；合情、合理、合法性（符合部门职能）

（2）分析对策的万能模式

X选项提出的对策不正确，因为该对策不具针对性/可行性/合情合理合法，具体来说?

（2.1）解决具体矛盾纠纷的套路——利益（主体）分析法

前提：主体分析（如 群体性事件）

1）.沟通机制 关键词如：商谈、协商、讨论

2）.妥协机制 相关方利益的妥协

3）.落实机制 关键词如：监管（谁监管、监管什么）

（2.2）事后化解危机的套路 如三鹿奶粉事件

追源头、溯主体、政府统一领导、各部门分工负责、查漏洞、控制犯罪嫌疑人、彻查失职渎职行为

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

第三节 贯彻执行的套路（执行）

贯彻执行能力：要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成

任务。

【套路】

标题

按照??要求，根据??现就X X工作制定如下实施方案。

一、XX工作的总体目标和指导原则 （明确目标和理解领导的意图）

(一)总体目标??

(二)指导原则??

二、重点内容 （内容，要做什么）

(一)??

(二)……

(三)……

三、时间安排 （纵向时间线索）

(一)第一阶段??

(二)第一阶段??

四、工作要求 （横向工作线索 方式方法，即万能八条，谁来干、干什么、怎么干）

(一)强化领导，明确责任

(二)培训学习，营造氛围。

(三)任务分解，明确分工。

(四)组织}办调，依法监管。

(五)增加投入，依靠技术。

(六)及时反馈，系统总结。

希望??，进一步推动??。

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

第四节 综合分析的套路（分析）

要求：1、深入，现象背后的东西（比如取缔网吧，反应政府工作的简单化、一刀切；贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭，

反应网络内容的缺失，网络文化的缺失；口红效应，反应经济的衰退；华南虎，反应政府公信力问题）

2、辩证，全面的看问题，看到现象的多个侧面（可怜之人必有可恨之处、可恨之人必有可怜之处）

1、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点（外部）

模式：材料中提出的两种思路/观点/理念分别是A和B。A的积极性表现在…./在….方面存在明显的优势，但是在….存在

明显的局限和不足；B的积极性表现在…./在….方面存在明显的优势，但是在….存在明显的局限和不足。因此，我认为，我们应当把A和B结合起来，在….方面发挥A的优势，在……方面发挥B的优势，使之相辅相成，相互促进。

2、分析和评论某个特定的社会对象（内部）

模式：**事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在….其不合理性表现在….事件的实质是……因此，

我们应当辩证看待问题，…对于…事件，要具体问题具体分析/要因地制宜，要…..，不能一概而论。

3、辨析题目内容与材料内容的异同

实际上是阅读理解题，以材料为标准。

如何回答设喻类问题

要把比喻的概念转化成具有实质意义的概念

一是要把表面的直接的含义弄清楚（美国人民、非洲难民、鲸鱼的比喻意义）

二是对字面含义背后的实质内容进行揭示（经济发展与生态环境之间的关系）

三是明确隐含意义，表明态度。注意G所长想要说的而未说出来的意思（在怒江水电开发上的态度） 四是要在此基础上说开去，揭示背后的实质。如何协调生态与经济的关系问题

4、分析对策有效性

针对性、可行性、合情合理合法

5、分析比较（概括+分析）

深入理解材料内容，准确把握其区别与联系 关键是找到比较点

首先是个概括题（找到比较的点）

6、SWOT分析

S 优势 W 劣势 内因

O机会 T 威胁 外因

七、启示类题目

启示：过去（事实）——未来 的参照

事实：正面（经验） 和 负面（教训）

表面问题+深层次问题

第一步：概括特定事实的经验或教训

第二步：分析经验或教训的实质

表达方式：对策

申论文章的写作

申论文章本色—官样文章 语言的规范性：中庸、平和、凝重、沉稳

切入角度唯一：政府管理的角度

申论的分类：一般议论文：策论、政论、评论

公文：法定公文、非法定公文

优秀文章的四度空间：

高度：政治理论高度 要出现科学发展观、“十二五规划”、国家、战略、支柱等词汇

深度：观点鲜明和深刻 事件背后的本质的东西——贾君鹏联系到网络文化的建设

广度：逻辑/空间 国内、国际视野 / 技术、制度、利益、素质 / 过去、现在、未来

效度/力度：具体性和可操作性 具体措施、能够解决问题，即“空”对“地”＝理论指导实际

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

审题

审明问题的类型方式：策论、政论、评论、报告、请示、讲话稿

审出限制条件：论述的内容（重点分析原因OR对策）

虚拟身份

字数（不超过、多于、左右）**标点符号、空格算字数 10%原则

设置问题的材料出处

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

论点（只需要高度、深度）

1.确定论点的原则

（1）高远：要有政治高度，结合理论热点——科学发展观、可持续发展等等

（2）概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。综合原因盖大帽子

（3）正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。不反党反社会、不土地

私有、不军队国家化。

（4）鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。观点鲜明，具体问题具体分析

（5）新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但这一点很难，不能强求，从阅卷要求来说，这是锦上添花

的事情。

2.确定论点的思维方法

（1）宏观引领（“高” 主题升华）科学发展观

（2）中观立意（“深” 鲜明，有深度）经济危机、自主创新

（3）微观切入（“效、力” 材料引出）三鹿奶粉事件

“说开去”的题型，文章要从问题A说道问题X。

3.确定论点的公式

时代背景（宏观）+鲜明观点（中观）+一般套话（共性）+特定事实（微观）

例如：

在由管理型政府向服务型政府转型过程中，我们要善于实行/建立/打造长效法制化的执法方式，采取多种有效措施，改善执法方式、防止运用式执法

三农问题始终是党和国家工作的重中之重，大力发展农村文化 建设社会主义新农村 意义重大而深远。

贯彻落实科学发展观，建设生态文明，在保护的基础上科学规划有序开发（的基础上），统筹兼顾，（实现）海洋的保护开发。

4.突出论点的方法

前后照应

（1） 文章的题目就是论点

（2） 第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段点明论点 （3） 文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点 （4） 最后一段总结总论点、升华总论点

当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

论 据

事实材料和理论材料

审题

（1）文章类型：策论文比较稳，政论文容易得高分

（2）限定性条件

（3）虚拟身份

（4）文体

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

论 证

（1）论证的方法

展开式论证（策论文）：怎么做（一个思维+五个要素）

说理式论证（政论文）：为什么 （启承转合）

启 要保护农民权益，必须打破城乡二元结构

承 只有打破城乡二元结构，才能有效缩小城乡差距，维护农民权益，维护农村稳定。

转 如果任由城乡二元结构继续下去，必然导致城乡差距越来越大，就会严重制约城乡发展，就不利于农村稳定 合 要保护农民权利就必须打破城乡二元结构。

（1）例证：最常用，从材料中招

材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，发掘材料的深意

（2）引证：

靠积累，有时也可从材料中找

（3）理论论证

演绎推理/找原因，讲道理

多角度论证：有利于经济上/政治上/文化上；对国家/社会的作用

（4）假设论证：（条件析理）非常好用

如果不…，那么就会…

只有….才….

（5）比较论证：

横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析事物之间的矛盾的一种

有效的说理方法

纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较

对照：正反对照

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

申论文章的结构（不要超过七段）

三段式结构：

提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点

分析问题（为什么）：分析原因

解决问题（怎么办）：解决方案

三种模式：

1.重在提出对策：策论文

第一段——开头

第二段——分析原因

第三点至第五段——提对策

第六段——结尾

2.重在分析原因：政论文

第一段——开头

第二段至第四段——分析原因

第五段——提对策

第六段——结尾

3.重在分析矛盾：评论文

第一段——开头

第二段至第三段——分别分析矛盾 A的优点---不足---，B的优点---不足---

第四段——提对策

第五段——结尾

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

8.申论文章的五个得分突破点

（一）提纲或框架

1.标题

2.开头/总论点（开头在草稿纸上写出来）

3.每一段的开头和结尾

4.结尾

（二）标题

标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简明。

例如：

（1）介词短语式

以科学发展观统领……

（2）动宾式：动词+宾语

树立…..观

开创…….局面

（3）主谓式：主语+谓语

…….的核心是……..

…….的关键在于…….

（三）开头的万能句式（事实+原因+观点）

近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致/造成…。究其原因，则存在多个方面??由此

/针对以上导致??原因，我们认为??迫在眉睫／应当

提上议事日程／应该重视??／我们必须??

（四）结尾的万能句式 （事件+意义）

常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效解决看病难、 看病贵的问题／解

决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会??对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，

推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题）

（五）过渡

1． 材料反映了??问题。／反映的主要问题是??／说明了一个重要现象：

2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：

3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这

个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用）

4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：