西安思源学院专业实训作业

中国民办高校的发展成就及问题

——陕西民办高校发展，前途在何方？

忆安扎西，是西安思源学院人文系10级汉语言文学（新闻）班的学生。20xx年5月2日，一个晴朗的早晨，我如约来到了西安思源学院东校区11#228宿舍，他恰好一二节没课，我是在前几天和他预约好的，此刻，他正在运用CorelDRAW图文设计软件编排制作报纸。坐在电脑前的他聚精会神，显得十分专注，当我说明我的来意时，他很乐意接受了我的采访。

他是个特别热情的男孩，六人间的宿舍在很多东西的堆积下显得有些拥挤。他招呼我到他的床上坐下，前面摆放了一张电脑小方桌，供我放置记录册、录音笔和摄影器材，当谈起当初来西安这所大学上学的原因时，他淡定地说道：“一方面，我不是西安本地人，我的家在贵州遵义，我觉得作为一个男孩子不能只把眼光停留于本省，单单就在自己的家乡呆一辈子，莫意思，应该走出去，到外边去闯一闯，拓宽一下视野，长长见识；另一方面，高考分数比较低，所以只能进一所能够录取的民办高校。”他告诉我他20xx年的高考分数是475分，当时他所在省份的二本录取分数线是445分，他说：“由于当时他的父母都在远隔千山万水的上海打工，爸妈说考完后到上海去玩玩，看看世博会放松放松；高考完得知分数后把志愿一填买了两张遵义至上海的长途客车票就和弟弟一起去了上海??到了上海后只知道到处游玩，什么补填志愿啊之类的信息全都抛之脑后??反正不知咋地，阴差阳错的就来到了这里，唉！！”他还说：“来到西安他才发现自己上的是一所民办大学，跟他一样原因来西安上学的同学也非常多，同时，西安的民办高校特别多，像西安翻译学院、西安思源学院、西京学院、西安培华学院、西安欧亚学院等等，我觉得她们的共同点就是校园环境都特别美，学费相当的贵，号称贵族学校、中国十大民校。”随后他总结道：“中国的民办高校有很大的发展空间，前景开阔，关键是办学理念、办学方向的定位以及教学质量和师资队伍建设。”但说起学费问题，他就显得很沉重，父母至今仍在外地务工，供给姊妹三人上大学，特别辛苦、特别吃力。“我想到这些，心里很是难受，现在就想早点毕业找份工作为爸妈减轻一点负担。”

- 1 -

西安思源学院专业实训作业

中国十大民办高校之一

忆安扎西所在的大学名叫西安思源学院，是陕西民办高校的典型代表。这所学校成立于19xx年，在董事长周延波的带领下，如今已走过了十五个年头。思源已经发展成为一所以本科、高职教育为主，成人高等教育为辅，经、管、文、理、工等多个学科，多层次的综合性大学。现有12个二级学院，70余个本、专科专业，校园占地1，400余亩，建筑面积30余万平方米，在校全日制学生18，000余人。

不止思源，西安众多民办院校从发展之初到现在，也正是逐步完善的发展过程，从教学设备到师资力量，从人文环境到特色宣传都取得了不错的成就。

教育部部长袁贵仁说，民办教育是我们国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来，特别是民办教育促进法颁布以来，各级各类民办教育快速发展，到20xx年全国有民办学校近12万所，占全国学校数的22%。在校生3400万左右，占在校生总数13.1%。其中幼儿园最多，占47%，其次是高等院校，占20.9%，义务教育阶段少一些。民办教育为我们国家教育发展做出了重要贡献，主要是三个方面，扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革。

劣势中谋求发展

中国公办高校自19xx年起连续扩招了8年， 让半数的民办高校因生源枯竭而过早“夭折”，思源人凭自身不断坚持、努力攻坚赢得了后续的进一步发展。但是我们应该看到，这也并不能反映大多数民办院校的真实现状，众多民办高校近年来并不景气，招生情况更是不堪一击。也算是所有民办高校的通病，虽然近几年民办高校确实有很大程度上的发展，但是情况并不容乐观，生源不足一直是阻碍民办院校发展的最大障碍。高中毕业生虽然逐年增加，近年来增加更快。由于公办高校扩招和教育服务市场对外开放的冲击，民办高校的生源日益趋于紧张。

（1）办学资金短缺。民办院校办学经费来源渠道单一,一般是靠企业或捐资个人提供教育经费以及收取学费维持学校正常支出,基本上没有国家资金支持和公益性教育基金的投入。绝大多数民办院校的“经营”欲望、“产业化”动机过于强烈,有的甚至搞多元化经营,如投资地产、娱乐等行业,挤压本来拮据的办学资金。一些办学者醉心于资金运作,对学校的公益性、稳定性考虑比较少。有的学校 - 2 -

西安思源学院专业实训作业

为解燃眉之急,还动员职工集资,而收入本不高、积累并不多的职工因担心风险太大而犹豫不决,故收效不大。为了维持运转,大多数学校就寄望于高收费。高额学费在很大程度上制约了经济条件较差的家庭子女填报民办院校的可能性。一方面，民办高校的主要资金来源是学费，需要多积累学费才能改善办学条件，另一方面又面临着生源紧张的不利因素，这就增加了筹集改善办学条件经费的困难。所以，学费年年增多，生源年年紧张，如此恶性循环。

据调查分析，我国民办院校与公办院校相比，目前整体处于劣势。究其原因，是多方面造成的。

首先，民办高校总体发展历史非常短暂，始于上世纪80年代，至今不过30年，各方面根基较浅。而公办高校的历史则相对较长，有的甚至达百年之久，有着深厚的历史积淀，各方面基础雄厚。

另外，政府在全国教育工作会议上提出通过法律手段保障“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。” 这就使得公办发展更有政治保障，而民办成了“孤帆远航”。

在政府的意识形态中，民办教育的定位就是如此。所以，在这种思维下对民办高校的投入和扶持也就非常有限，加上民办高校起步晚、家底薄，导致民办高校尽管有了较大的发展，但比起公办高校仍然相差甚远，难以与之抗衡。

当然，民办高校的经费主要来自学费收入、办学者的集资及各种社会捐资和少量的政府补贴等。虽然以学费收入为主，但是由于学费水平数量有限，加之办学时间短，前期投入大，政府补助难以获得，办学者投入和社会捐资甚少等原因，使得资金比较短缺，自身在改善办学条件等方面心有余而力不足。

由于民办高校在经济上实行自主经营、自负盈亏的方式，有些举办者将学校视为营利机构，办学动机不端正，功利性较强，办学不是为了培养人才，而是以获取某种利益为目的，导致教学投入不足。目前，民办高校都属于商业化经营， - 3 -

西安思源学院专业实训作业

自己经营，自我管理就会有一定的隐患，亏损后会导致该高校的倒闭的可能，在一定程度上不能对学生负责。另外，校园周边商业化问题大量存在，有消费就有经营，民办高校周围几乎都有自发形式的商业街，但并不规范，较为混乱，没有整齐的布局，自行摆摊的小贩非常多，影响了正常的教育秩序和交通安全。忆安扎西告诉记者：“每次经过我们学校外边的那条商业街道时都比较纳闷，本来只需要四五分钟的路程有时要走将近一二十分钟，摊位之间留了一条窄窄的通道，唉！每逢周末时人更多，几乎挤不过去。”

（2）内部管理机制不很健全。目前一些民办院校还存在家族式经营管理问题,或者没有成立董事会,或者没有聘请真正懂得专业教育和学校管理的校长来负责学校的教学和行政管理工作；董事长兼任校长的情况依然存在；有的学校由董事长全权管理甚至搞一言堂；有的虽设立董事会,但只是咨询机构,缺乏必要的约束和监督机制；有的董事会成员集中在投资方,资本的逐利性使一些办学者急功近利,甚至以赢利为主要目的,当投资方利益和学校利益冲突时,作出的决策往往不利于学校本身的建设和发展。此外,一些学校在招生、宣传等方面不够务实,有的违规办学,好打擦边球。上述问题与现代大学制度存在相当大的差距。

（3）办学层次偏低,生源数量和质量受限制。民办院校的招生除极少数本科院校为第二批录取外,大部分靠后。目前,我国民办院校基本定位在培养职业型、技能型人才。这种定位,就使得它们所培养出来的人才绝大部分毕业后只能直接进入生产一线或技术工作一线。未来就业起点的差异和不平等,直接导致了很多学生不愿意报考民办院校。此外,用人单位对专科生不欢迎的社会导向,使家长和考生对以专科为主的民办院校不感兴趣,而钟情于本科院校。

（4）师资结构不合理。华商报于20xx年对陕西省8所具有代表性的民办高校教师队伍进行了实地调查,发现教师年龄结构呈“哑龄”状,即两头大中间小,年富力强的中间力量最缺,其中35岁以下就占了65%;学历方面,大专占15. 10%,本科占78. 50%,硕士以上仅占6?40%;职称方面,无职称者占60.03%,初级占9.66%,中级占11.9%,副高级占13. 54%,正高级占4. 87%,且副高以上职称者绝大部分是60岁以上的老教师。

- 4 -

西安思源学院专业实训作业

此外,普通教师多,热门专业如计算机、外语类师资供不应求,学科带头人和学术骨干缺乏,兼职教师居多。这种师资结构不合理现象严重地制约了民办院校教学质量的提高和发展步伐。

（5）科研工作相对落后。一些民办院校教师乃至领导对科研工作的重要性认识不足,强调较多的是科研工作的困难,对开展科研工作缺乏信心,科研能力不强。全国200多所民办院校中,只有进入了民办高校前列的一些本科院校,如西安外事学院、浙江树人大学、湖南涉外经济学院、黄河科技学院等成立了科研处,设立了科研专项经费,建立了有关的科研所,创办了学报,有的学报还被批准为公开出版物。但大部分学校的学报为内刊,大部分学校在科研方面还处于起步阶段。

（6）培养模式趋同。大部分民办院校的专业设置紧跟社会流行,这导致所开设的专业有很大的趋同性。据不完全统计,26所民办本科院校共开设347个本科专业,分属于9个一级学科门类,其中工学105个专业,文学105个专业,管理学83个专业,分列第一、第二和第三位,占29.68%、29.97%、23. 92%。它们都没有哲学、历史学和军事学等学科的专业,教育学、农学、理学和医学类的专业也很少。与专科专业设置的情况类似,民办院校的本科专业设置也多集中于一些社会热门专业。关于这一点，忆安扎西同学告诉记者：民办院校在专科专业设置方面有较大自主权,可积极主动地面向市场开设专业, 他所在的院校也新开设了一些特色专业，比如汉语言文学（影视编导、学前教育）X21人物形象设计、注册会计师、财务管理、项目运营与资源优化、商业地产管理、对外汉语、计算机科学、建筑学、建筑工程、材料成型与控制工程、通讯工程、车辆工程、城市轨道交通工程专业等,这样虽然适应了人才市场的需要,满足了学生求学的需求，但却往往会引起专业设置的过分趋利化、华而不实、专而不精。

（7）校园文化建设还处于萌芽阶段。校园文化十分讲求厚积而薄发,而民办院校的办学历史却很短(全国首批民办大学黄河科技学院、浙江树人大学等高校于19xx年获得举办权,距今也不过二十多年),有的学校还数易其址,因而文化积淀不多。另外,由于建设资金匮乏,在很大程度上限制了校园文化的建设。并没把校园文化建设放在培养具有强烈人文精神的学生的大目标下操作实施,因而极大地限制了校园文化功能的发挥。一些民办院校片面强调学技能、拿证件,有“人文沙漠 - 5 -

西安思源学院专业实训作业

化”现象,这是一个严重的现实问题。

据社会知情人士分析，目前有些民办高校甚至还存在家族式管理、企业式管理等，缺乏民主和监督，把学校视为己有，经费随意支取挪用的情况，这同样成为改善办学条件的重要不利因素，加剧了民办高校的运行负担。

总之，民办高校与公办高校之间存在着较大的差距，必须引起足够的支持与重视。

针对诸如此类的问题，某些民办高校也作出了很大的努力，采取各方面的措施。“针对贫困生的入学问题，院方也曾经肯定地表示，他们将不折不扣地按照国家规定，拿出学费的6%，也就是1000万用来支助贫困生，我也是其中的收益者之一，这三年我都获得了贫困支助，大二学年还获得了学校的5000元励志奖学金。每年学校都要资助一大批人，包括贫困补助，励志奖、创新奖什么的，对于这方面的问题，学校还是很公正的。”忆安扎西如是说。

现教育部部长袁贵仁也说道：“应当看到，由于我们国家民办教育真正的恢复和兴起时间还不长，我们对民办教育发展的规律特点的认识还不够深刻，有关民办教育的政策法规还不健全，已有的法规政策也有不少还没有得到很好的落实。发展民办教育的思路就是要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点，作为促进教育改革的重要力量，把支持民办教育发展作为政府工作的重要职责。”

袁贵仁表示，教育部已成立了民办教育办公室，充实了管理服务的力量，加强了民办教育全国调研，梳理了民办教育发展中存在的一些问题。“因为民办教育事业发展涉及到许多部门，我们正在会同多部门，起草进一步促进民办教育发展的意见，筹备召开全国民办教育工作会议，对新时期民办教育发展做出新的部署。”

但可以看到的是，远水解不了近渴，真正解决民办教育问题，劣势中谋求发展，仍是我国教育发展的一个大工程。

民办保卫战（民办的春天）

我国的民办教育，也就是古代的私学，它源远流长，从古代春秋的孔子一直到南宋的朱熹，再到近代的武训、陶行知等很多的伟大的教育家，他们曾辉煌于 - 6 -

西安思源学院专业实训作业

世界。而从解放以后，民办教育由于受计划经济及"极左思潮"多种原因的影响，一度曾被取缔，在那时即使是国办教育，也没有得到应有的重视和发展。党的十四届三中全会后，民办教育才得到复苏。

“民办教育这十多年来的发展，已经开始由起步阶段步入今天民办教育的春天，这个机遇应当说是非常难得的。当前我们发展民办教育有一个很好的背景，同时，也因为过去曾是一片荒凉的处女地，从而它就更加充满生机和活力??”西安翻译学院创始人丁祖诒表示。

总体上说，我国人口众多，国民素质的整体水平还比较低，需要接受教育的人队伍庞大，提高国民素质的“大工程”单单靠公办教育的发展远远不能满足社会发展对人才需求，这个担子必然落在民办教育的肩上，因而社会上必须有这样的实业家愿意踏出民办学校之路，而且有越来越多的趋势。

有人认为，民办院校只是缓解教育压力的权益之计，目前我国经济发展水平低，高等教育发展也很落后。这是否意味着我们国家富有了，就可以不需要发展民办教育呢？

美国最有名的是私立"哈沸"大学，它名列美国大学的榜首；在日本最有名的是私立“早稻田”大学，它也名列日本所有大学之首。这些富有的国家民办教育已经超过了国办教育，这也充分说明了，民办高校不一定比公办的差。民办教育发展是历史趋势，必然会作为主角进入一个辉煌的时期。

现在落榜生与日俱增，长期流落社会也会对社会产生一些不安定的因素，我也相信这些落榜生有自己的理想和抱负，也应该接受未来的挑战和担负起这个造就“第二希望工程”的使命，这已是民办高校的使命。

在这场民办高校的保卫战中，最重要的还是要增强社会认同感，消除歧视。 教育部在《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见 教发〔2012〕10号》中提出，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—20xx年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业， - 7 -

西安思源学院专业实训作业

促进民办教育健康发展——“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。各级教育行政部门在自查自纠基础上，积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，保护民办学校及其相关方的合法权益，完善促进民办教育发展的政策。”

民办高校在发展的历程中,虽然历经曲折,但从开始的不为人知,到一小部分人知道,到现在的大多数人知道,这说明民办高校正在不知不觉的影响着社会民众,而且这种影响将会随着社会的发展越来越深远。

抢抓机遇 力促发展

民办院校发展的重要机遇。20xx年《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《促进法》)出台,以法律的形式明确了民办教育的性质、地位。20xx年国务院颁布了《〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施条例》。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—20xx年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展——“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。此后,各地人民政府和教育主管部门根据实际,先后出台了一系列扶持、促进、规范民办高等教育的法规政策。如20xx年12月陕西省通过我国第一部民办教育地方法规《陕西民办教育促进条例》,这标志中国民办教育的法制化建设进入一个以地方立法为主的阶段。

与时俱进、科学发展，主要途径有: (1)争取国家财政支持,充分利用国家财政的专项资金、发达地区的对口资金或利用招商引资办法引进国内外资金； (2)进行机制创新,让教育投入的赢利再投入办学； (3)加强校友会的建设,获取校友的大力支持； (4)积极发展校办产业和开展社会服务。

（5）建设一支有科研能力的师资队伍,大力提高教育质量。从长远来讲,支撑民办院校未来成为实力型、研究型大学的骨干力量无疑是学校自己的专职教师和科研人员。只有当大批有归属感的高层次科研人才扎根于民办院校,才可能实现从教学型大学向教学-研究型或研究型大学的战略目标迈进。因此,必须把培养教师 - 8 -

西安思源学院专业实训作业

队伍放到极其重要的地位,必须制订以学术带头人为核心的人才建设战略规划。

（6）完善法人治理结构和依法自律机制,强化内部管理。民办院校应该结合我国的法制环境,探索并形成有特色的管理模式和运行方式。为此,应在以下方面下工夫:一是建立健全董事会领导下的校长负责制,这是民办高校建立规范的法人治理结构的核心,是当前国际私立高校普遍采用的管理制度。校长作为专家,在董事会的领导下全面主持和负责学校的工作,避免外行管内行,有利于维护学校股东和学生的合法权益。二是要建立健全校内监督机制。没有内部监督的产权运作,会浪费资源、滋生腐败,降低民办高校的管理效率与效益,伤害院校形象。

（7）建设良好的校园文化,形成具有特色的育人氛围。校园文化是由学校师生创造的具有本校特征的精神风貌和人文环境,影响和制约着学生的成长。校园文化的活力及其内在发展的驱动力,在于师生的价值观念、思想信仰、道德准则、行为规范所体现出来的校园精神。这需要认真规划和悉心培育。民办院校应该通过制度建设、CIS运用、社团建设、举办各种文体活动、搞好老建筑的维护与新建筑的设计与布局、参与社会公益活动等来倡导一种积极向上的校园文化。

在采访的最后，忆安扎西如此总结道，我们的董事长在2011级新生开学典礼上说过的一句话：“在我有生之年，我和我的战友们还要继续为中国民办教育欢呼，直到实现教育领域中民办与公办真正平等的‘共产主义’！”。“我也感觉很有力量，虽然我现在就读于民办大学，但我没有后悔。我坚信：只要各民办院校积极“面向现代化、面向世界、面向未来”,找准定位,不断适应市场需求,不断提高教育教学质量,有创品牌的勇气和策略,民办院校就一定能在激烈的竞争中不断创造奇迹。也衷心希望民办院校能为更多的中国青年创造美好的学习机会，祝愿其发展越来越好！”忆安扎西边说着，边关电脑，然后和我一同离开了宿舍，敢往教学楼上课去咯??

- 9 -