扭曲的权力观：李铁成的“卖官真言” 20xx年初，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成，因卖官受贿140余万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑15年。吉林省人民检察院20xx年11月中旬的侦查报告显示：李铁成案发后，其个人总财产已高达数百万元，其中房产就有6处(大连处、长春市两市两处、白山市1处、靖宇县1处)。实际上，这些不义之财很大一部分是李在

19xx年到20xx年间出任吉林省白山市靖宇县县委书记时聚敛的。

李铁成于19xx年起先后担任靖宇县副县长、县长，19xx年到20xx年出任靖宇县县委书记，20xx年任白山市政协副主席。在担任靖宇县副县长、县长期间，特别是19xx年至20xx年担任靖宇县县委书记期间，他借调整、提拔干部之机，利用手中的权力，大肆收受贿赂，

其收受的款物折合人民币144万余元。

他在忏悔书中吐露了自己的“卖官真言”。

“我的蜕变是从19xx年当上靖宇县代县长时开始的。19xx年我大儿子结婚的时候，本来不想大操大办，也没想告诉几个人，当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式。尽管这样，在靖宇这个小县城里，消息却传得很快，还是有许多人来参加我儿子的婚礼，他

们都送了礼金，从几百元、几千元到几万元不等。

开始的时候，我也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们把钱放在窗台上就走人，也有通过我熟悉的第三者送来的，迫使我不得不收。就这样，我开始了走上犯罪道路的第一步。 应该说，这些人搞感情铺垫、投资，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的。既然收了他们的礼，就得给他们回报才行。说老朋友也好，说老感情也好，最终还是要看谁送的礼多，我给谁的回报就多，给谁照顾就大，一句话就是论钱行赏。 怎么个‘赏’法，还是要体现在他们的政治利益上，也就是通过选人、用人的途径，体现在他们的官职、

官位的提升或保留上。

别的县委书记怎么选人、用人我不知道，反正我是这样办的：通常情况下；每次调整干部时，组织部都要先对符合条件的人进行考核，然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。这个过程，我们叫‘端盘子’。副书记审核后，再把这个‘盘子’端给我，我认可后，再‘端’到常委会上去讨论，这就是按正常程序走。在这方面我绝对是按规矩办

的，无论选谁用谁，我都是要走这个程序的。

但在每次干部考核之前，我会召开书记办公会，先在会上定出个‘调子’。比如想把给我送礼的某个人从县里派下去提拔，或想让急于回城而给我送礼的某个乡镇干部回城，我就以他们的自身条件，如年龄、工龄、学历、经历、职务等等，为基本标准先划出个范围，绝对不能点谁的名，而是让组织部按照‘范围’下去‘找人’，找到后我再按程序办。表面上理由充分，程序合法，实际上是以人划线，以人定范围。对给我送礼的人，我都是用这办

法进行回报的。

如果组织部门没有把我想调整的人装进‘盘子’里来，我就会推翻，让他们重来。因为我是县委书记，是全县的权力核心，有最后的拍板决定权。我要是不同意，这个‘盘子’

就端不上常委会讨论，我不想用的人根本就没有机会用起来。

再说，主管干部的副书记和组织部长，也都在经常揣摩、时刻注意着我的心思，靖宇就那么大个地方，就那么一些人，我想用谁、怎么用，他们仅从我平时对谁的表扬、对谁的批评上，也都能领会个差不多。因此，他们基本上都能按我的意思办，根本不用你去点名要提拔谁。要那样做的话，仅从表面上看，就违反程序了，现在哪还有那么蠢的人呐!要真是

那样明目张胆，你这个县委书记干脆就别当了。

所以，这些年来，我对他们端上来的‘盘子’基本是不动。因为每次端上来的‘盘子’，里面盛的也都是我的意思，也就没有去动的必要。否则，他们连这一点都领会不了、做不到，明知是违背我的意思，我肯定要推翻的还要硬往上端，他们还能继续当副书记和组织部长

吗?”

的确，从干部工作的程序来看，李铁成没有“越雷池一步”。这正是李铁成的“高明之处”。李铁成根本不用担心他的用人意图得不到落实。因为他知道，靖宇县就那么大个地方，就那么一些人，县委书记想用谁、怎么用，分管领导和有关部门仅从李铁成平时对某个人的态度，就能领会个差不多。因此，不用李铁成点名要提拔谁，下面就能按他的意思办。这样，李铁成表面上尊重了有关部门的用人意见，一切都是按章办事，何错之有?李铁成就是这样在名正言顺的“职权范围内”，在无懈可击的按“正常程序”办的背后，十分隐秘而

又顺顺当当地完成了一笔笔肮脏的权钱交易。

分析问题

李铁成把卖官隐藏在了合法的程序之下，看似没有“越雷池一步”，但这正是李铁成的“高明之处”。因为他是“县委书记，是全县的权力核心”，根本不用担心他的用人意图

得不到下属的落实。李铁成便是通过所谓的正常的程序，滥用了行政领导权力。

写作范本

权力是指政治上的强制力量和职责范围内的支配力量。行政领导权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导和管理的一种综合性能力。人们对职权范围内可支配力量的认识或看法即是权力观，包括权力所有观、权力目的观、权力价值观、权力责任观、权力道德观、权力实现观、权力制衡观等方面。当前的行政领导权力由社会中的少数人直接掌握，会给掌权者带来普通人难以拥有的地位、荣誉

和财富，有些行政领导者抵抗不住权力的诱惑，形成了错位的权力观。

本材料中，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成的权力观错位突出表现在以下几个方面上：

第一，权力私有化，即是指把权力作为获利的工具，利用职权牟取私利。李铁成在干部选拔的过程中任人唯亲，买官卖官，俨然把人民群众赋予他的神圣的领导权力当成了他牟

取自己私人利益的工具。

第二，权力商品化，特指权钱交易。有的领导干部理想信念动摇，价值取向变异，把手中的权力作为权钱交易的工具，到了给多少钱办多少事、不拿钱不办事、拿了钱乱办事的地步。李铁成利用手中权力卖官大肆收受贿赂，获取款物折合人民币百万多元，数目之大令

人瞠目结舌。

第三，权力集中化，个人专断、“一言堂”和家长制。这主要是指破坏民主集中制，独断专行，个人说了算。在李铁成卖官一案中，我们注意到干部选拔工作就只是在有关组织内部进行，实际上是由李一个人说了算。非但选拔人才的范围由李确定，推荐上任的人才还要先由他亲自过目。只有他满意了，才可以提交常委会讨论；若他不满意，则可以不需要任

何理由而全盘推翻，那些推荐上来的人连上常委会的机会都没有，更别提当选了。 正是由于自己的权力观发生了错位，李铁成才会在错误的道路上越走越远。所以行政领导干部能否牢固树立正确的权力观，不仅直接影响到个人的思想行为，而且影响一个部门、

一个单位风气的好坏，甚至关系到改革、发展、稳定的大局。

因此，行政领导干部应认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共 产 党人的理想信念和党性原则，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。加强行政领导干部自身的道德修养，筑牢思想政治防线；要破除“官本位”思想，牢固树立人民公仆意识。“官本位”思想的突出特点是崇尚官位，迷信权力，以官为本，以权谋私，视人民群众如草芥，置国家民族利益于不顾。这一思想至今仍在我们的社会生活中，特别是在干部队伍中有相当的影响。这种封建残余思想必须彻底清除。领导干部要正确对待进退留转，做到组织的需要就是个人的选择，宠辱不惊，去留无意。要清楚地认识到自己的责任，

时刻牢记党和人民的重托和期望，应自觉摆正同群众的关系，坚持用权为民。

行政领导者只有通过自身的努力和组织的帮助树立起正确的权力观，才有可能善用手中所掌握的人民赋予的权力，为群众多办实事，提高政府的威信，促进社会和谐稳定地发展。

总结以上几个材料，可以得出如下的结论

的发展。 ：在当前社会飞速发展、竞争日益激烈的大环境下，作为一名行政领导者，更应具备优秀的个人素养，树立正确的权力观，建立和谐的行政领导关系，做到知人善任，坚持不断地学习和应用高超的领导艺术。只有这样，才能切实地做好行政领导工作，实现行政目标，促进社会

当前，我国正处于社会转型期的关键阶段，经济体制的变革对行政领导提出了全新的要求。与此同时，21世纪知识经济的迅猛发展也给行政领导带来前所未有的挑战与变革。

行政领导体制、关系、方法和技术的改革是行政发展的必然趋势。

实现政府职能的转化是行政领导改革的大前提。只有明确了政府职能范围，据此进行的行政领导体制改革才有其现实的价值。无论是政企分开，还是政社分开，就是要弄清什么是政府该管的，什么是政府不该管的，什么是能管的，什么是不能管的，只有彻底地把不该

管的、不能管的放开，政府才能把能管的该管的管好。有了具体明确的行政权力范围，行政组织才能据此确定自己的行政领导权限、组织机构的设置、人员的配备，才能根据工作需要制定规范行政领导活动的制度。否则，从不符合实际的政府职能范围出发，建立一个科学的

合乎实际的行政领导体制是不可能的。

人是改革的主要因素。进入21世纪的中国，在面向未来知识化的社会发展进程中，必须要不断创新。行政领导者作为国家管理活动的主导，担负着改革、建没和发展的重任。行政领导者创新能力的强弱，不仅直接关系到行政领导改革的成败，而且也关系着国家发展的兴衰。所以未来应注重对行政领导者及领导群体创新能力的培养，同时，融合于行政领导活动中的行政领导关系也应更具活力，行政领导者的领导艺术和领导方法要“求适而不守一”。只有防止和克服领导艺术的概念化、模式化，才能适应新形势、新任务的需要。

 

第二篇：行政领导案例

第四章 行政领导

案例一、领导班子应如何合理组合

[案例正文]

黄石镇纺织厂现有职工195人，整厂设有一正一副两位厂长。该厂的职工经常不无感慨地说：“看来我们厂是一年不如一年。想当年，老王当厂长那阵子，我们厂干得多红火，现在——，唉！”

说起老王，大家都打心眼里佩服他。老王是老高中毕业生，曾长期从事领导工作，有着丰富的领导经验。虽然已是50岁上下的人了，但精力还那么充沛。他性子是急了一点，比较容易冲动，但头脑反应迅速、分析能力强、工作有魄力、办事果断，在职工中有较高的威信，职工们都很尊敬他。也有人说，老王当厂长时成绩显著，与副厂长老张的努力是分不开的。老张40多岁，中专文化程度，在业务上比较内行，遇事沉着老练，办事公正、认真仔细，力求平衡稳妥。老王曾经当着多人的面说：“老张年龄比我小，但考虑问题比我周到。” 他们两人当正副厂长时，真是有令必行，有禁必止，指东不往西，指南不往北。厂里正气上升，职工干劲倍增，产值和利润直线上升。

后来，老王调到市里去了，镇领导让老张接替老王当厂长，并把办公室的老陈提升为副厂长。老陈40多岁，是高中毕业文化程度，他不仅能写会算，而且有实干精深，做事有耐心，总是不慌不忙的，性格上也比较随和，从不与人争高低，职工们都说他没有官架子，平易近人。老老陈也挺合得来，从来没有发现他们为什么争吵过。这一年厂里过得很平稳，人际关系很协调，生产上也没有出现大起大落，产值与利润与上年基本持平。

再后来，发生了领导变动。老张调到企业站去了，老陈也调到造纸厂了去了。黄石镇领导把工厂机修车间主任小李提升为厂长，把技术员小韩提拔上来当副厂长。小李30多岁，是高中毕业文化程度。大家都说他很有个性，也很好强自信，凡事不甘落后，真正想干一番事业。小韩也是30多岁，中专文化程度。他在技术上有一定水平，性情比较急躁，对问题常有自己独立的见解，不愿意随波逐流。小李和小韩都是很有朝气的年轻人，大家都希望他们能带领大伙干一番事业。但事与愿违，他们两人上任不久，就为设备更新问题发生了意见分歧，谁也说服不了谁。最后小李拍板按他的意见办，小韩很不服气，跟别人说小李不懂技术。还有一次，小韩提出要搞一次试验，可小李认为没有这个必要，结果又搞得不欢而散。此后，类似事情时有发生，矛盾冲突不断，小韩的工作小李不支持，小李的决定小韩也不拥护执行。职工们说：“领导不齐心，我们没信息。”结果，厂里的工作不断走下坡路，正气不能上升，职工精神状态不佳，纪律松懈，还经常有人闹不团结，产值和利润也不断下降。

[案例思考]

为什么三次领导班子的组合会产生不同的结果？从这则案例中可以得到什么启示?

案例二：这位厂长是去还是留

[案例正文]

19xx年2月初，刚刚步入中年的工程师朱军毛遂自荐，当上了某科研所隶属的某修理厂。这个厂的产值利润指标长期处于中低档水平，有时还要亏损。该厂管理杂乱无章，供、产、销售渠道不畅，职工中非技术人员比例较高。朱军立下军令状，3个月改变修造厂的面貌，一年后产值利润指标达到同行业的前列，否则就地免职。

朱军一上任，就开了几个典型的座谈会，要求各科室将近年的各项数据、指标汇总成册，分送给诸位厂长和科室。同时他自己深入车间、班组了解生产流程，10天后，在充分了解情况的基础上，朱军召开了厂长扩大会议，邀请了有关科室的负责人参加。在会上，他根据自己了解到的情况，提出了3个改进厂况的方案：

1、向银行贷款，更新企业设备，提高劳动生产率；

2、裁减各车间、科室的多余劳动力和人员，压缩生产开支，让多余劳力和人员开办劳动服务公司，自负盈亏、对立核算；

3、强化对职工的管理，整顿劳动纪律，建立各项规章制度，实行奖惩措施，重奖供销人员，打开市场销路。

经过一天的讨论，大多数同志赞成采纳第三方案，有的同志认为第一个方案有利于企业的长远发展，也有的同志赞成第二方案。最后，朱军拍板采用第三方案。

一个月后，朱军根据第三个方案，制定出各项规章制度和奖惩条例，并采取了4条措施：

1、采取张榜公布、小组讨论、广播宣传、黑板报等多种形式宣传各项制度；

2、调整大部分科室负责人；

3、许诺了供销人员的重奖办法；

4、实行岗位技能考核任用制，凡不符合岗位要求的下浮一级工资，另作安排。 几个月后，随着第三方案的不断付诸实施，修造厂的生产指数上升了，利润增加了，职工得到了不少的实惠，朱军也沾沾自喜。但好景不长，半年以后，修造厂的生产又出现了徘徊不前的局面。

19xx年4月，科研所收到的“告状信”日益增多，于是，派出人员对修造厂经营管理的现状进行调查，发现了一些问题，其中不少事情涉及朱军。

1、党政领导班子严重不团结，特别是朱军和支部书记关系很僵，分工如分家。在人事问题上还是朱军说了算。

2、群众对朱军的有些做法意见很大，如分配不合理，生产工人奖金低于供销人员三四倍，科室一般人员与科室负责人的奖金过于悬殊，对职工动不动就处罚。

3、执行财务规定不严格，每人发一套西装，设小金库，向协作单位索取实物分给职工

4、存在谋私现象，朱军经过“三调”，将自己的妻子调入托儿所任负责人。

5、思想政治工作薄弱，常常强调“以法治厂、执法必严”，忽视职工的思想问题，职工被罚后思想有波动，他都叫科室自己处理。

综合朱军一年来的成绩和缺点，有的认为他成绩是主要的，可以继续留任；多数人则认为他党风不正，群众基础差，成绩难以巩固，应该就地免职。

[案例思考]

你认为朱军的领导行为有哪些利弊得失？