宁食药监食函?2009?16号

答复类别：B类

关于市政协二届三次会议

第46号提案的答复函

（本提案由市农业局、食品药品监管局分办）

刘招铃、周孔寿委员：

你们提出的《关于建立食品安全长效监管机制的建议》提案收悉。现答复如下：

一、关于“成立食品安全统一管理机构”的建议

为解决食品安全监管职能交叉、多头执法等问题，进一步理顺食品安全监管体制，20xx年，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发?2004?23号），明确了农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等各部门的职能，确定我国的食品安全监管体制为“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。今年2月28日发布的《中华人民共和国食品安全法》再次明确了这一体制。因此说，在当前法律体系下，我市成立一个统一的食品安全管理机构于法无据，全国范围内没有先例，地方政府也不具备这样的权限，食品安全监管部门对此更是无法答复。但为建立有效的食品

安全综合协调机制，市政府及各相关部门近年来作了大量工作。20xx年9月，根据“国发?2004?23号”文精神，我市成立了食品安全委员会，由分管副市长任主任，相关的24个部门为成员，办公室设在市食品药品监管局，并以“宁政文?2006?336号”文下发了《宁德市人民政府关于印发宁德市食品安全委员会职责及工作制度的通知》，明确食品药品监管部门在食品安全监管方面的职能为“综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处”，不直接参与执法，没有具体的监管职责，初级农产品生产、食品生产加工、食品流通和餐饮业与食堂等消费环节仍然分别由农业、质监、工商和卫生等部门负责监管。同时还建立了食品安全会议制度、责任追究制度、投诉举报处理制度、信息报告及发布制度、应急预案、信用体系建设方案等一系列比较完善的食品安全监管工作制度和运行机制，进一步理顺了工作职责、整合了监管资源。20xx年，各县（市、区）也相继成立了食品安全委员会及其办公室，至此，“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作格局初步形成。

关于农产品源头监管和市场检验检测问题建议由农业部门答复。

二、关于“加强无公害产品基地监管”的建议

建议由农业部门答复。

三、关于“发挥媒体监督作用”的建议

我市历来重视食品安全新闻宣传和舆论监督工作。06年市食安办成立后，每年均下文在全市范围内开展食品安全“三进”（即进农村、进社区、进学校）和“宣传周”、“宣传月”活动， 2

并去年12月开通了宁德市食品安全网，着力编织纵向到底、横向到边的宣传宣传监督网络。各县（市、区）食安办和食品安全各职能部门也能积极和新闻媒体密切配合，不断优化宣传内容，突出宣传重点，选好宣传载体，坚持引导在先、舆论先行，全面加强媒体监督、群众监督。据不完全统计，06年以来，全市共开办食品安全电视专栏27个；电视报刊宣传364次；发送手机短信6万多条；举办知识竞赛6次；举办科普展览43次；刊出宣传栏、墙（板）报600多期；食品安全知识讲座108次；组织群众参观食品生产企业15次430人；街头宣传悬挂横幅标语2500多条，发放宣传材料23万多份，咨询人数达30多万人次。去年，宁德电视台还通过《社会观察》栏目对“大黄鱼注水”现象等典型食品安全案件进行了专题报道，《闽东日报》也经常在重要版面对开展治理“餐桌污染”工作进行宣传报道，全面介绍安全消费常识，大力宣传诚实守信的先进企业和名优产品，及时揭露和曝光生产销售伪劣食品行为，增强了群众食品安全自我保护意识，震慑了不法分子，起到了较好的宣传监督作用。

虽然近年来我们在食品药品安全宣传上下了很大功夫，也作了不少工作，但由于机构成立时间不长等原因，食品药品安全宣传工作经验还不够足，在宣传监督的广度、深度上还有待进一步加强。下一步，我们将结合提案的建议，进一步加大宣传监督工作力度。一要突出宣传的实效性。着力在增强市民对伪劣食品的鉴别能力和自我保护意识及食品消费的维权意识上使大力气，在推介优质食品、优良品牌和诚信食品企业，曝光伪劣食品药品及违法行为上下苦功夫，在加强对食品生产经营企业的宣传教 3

育，促使其诚信守法，牢固树立“食品安全第一责任人” 意识上做真文章，努力营造良好的食品药品安全监管舆论氛围。二要突出宣传的群众性。在市食品安全网上开通与群众互动的栏目，并经常组织上街宣传，增强与群众的面对面接触，同时尽量选择大众化的新闻媒体，因地制宜、因时制宜地采取群众喜闻乐见的方式进行宣传报道，努力增强群众对食品药品安全的认知度和参与度。三要突出宣传的针对性。抓住公众关注的热点、难点问题和时事事件，经常组织专门人员和优秀记者进行采写、报道，通过密集报道、连续报道，制造轰动效应，打造新闻亮点，引起社会和群众关注。

再次感谢您对食品安全监管工作的关心、支持，希望您继续加强对我们工作的指导、帮助。

分管领导：黄康斌

联 系 人：张东云

联系电话：2805677

二00九年三月二十五日

主题词：文秘工作 提案 函

抄送：市政府督查室（3份）、市政协提案办（3份）

宁德市食品药品监督管理局办公室 20xx年2月25日印发 4

5

 

第二篇：关于市政协二届三次会议第85号提案的答复函

宁食药监办函?2009?15号

答复类别：B类

关于市政协二届三次会议

第85号提案的答复函

周孔寿委员：

您提出的《关于食品药品安全问题的建议》提案收悉，现答复如下：

一、关于建立食品安全综合协调机制的建议

为进一步理顺食品安全监管体制，20xx年，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发?2004?23号），明确了农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等各部门的职能，确定我国的食品安全监管体制为“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。对此，市政府高度重视，切实把食品安全工作纳入重要议事日程，多次召开专题会议进行研究部署，于20xx年9月成立了市食品安全委员会，由分管副市长任主任，相关的24个部门为成员，办公室设在市食品药品监管局，并以“宁政文?2006?336号”文下发了《宁德市人民政府关于印发宁德市食品安全委员会职责及工作制度的通知》，明确食品药品监管部门在食品安全监管方面的

职能为“综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处”，不直接参与执法，没有具体的监管职责，初级农产品生产、食品生产加工、食品流通和餐饮业与食堂等消费环节仍然分别由农业、质监、工商和卫生等部门负责监管。同时还建立了食品安全会议制度、投诉举报处理制度、信息报告及发布制度、应急预案、信用体系建设方案等一系列比较完善的食品安全监管工作制度和运行机制，进一步理顺了工作职责、整合了监管资源。20xx年，各县（市、区）也相继成立了食品安全委员会及办公室。在此基础上，市政府与各县(市、区)政府签订责任状，县(市、区)政府与乡（镇）政府签订责任书，各职能部门与监管对象签订责任书，年终采取自查与抽查相结合的办法进行考核，并通报考核结果，有力促进了各项目标任务的落实，全市“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系已基本建立，“分段监管为主，品种监管为辅”的部门职责已有效落实，“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作格局已初步形成。

二、关于加大宣传力度的建议

我市向来重视食品药品安全新闻宣传和舆论监督工作。市食品药品监管局历年都将新闻宣传与政务信息工作纳入系统年度工作目标考核责任制进行考核评比，要求各县（市）局在新闻宣传工作上做到有部署、有计划、有培训、有总结、有评比、有制度、有落实，并着力通过在《闽东日报》、《闽东侨乡报》上开辟专栏，努力强化与各级新闻媒体的合作，深入开展 “药监春风行动”、“安全用药、关注民生”、“3.15” 消费维权、《药品管理 2

法》宣传等一系列主题宣传活动，不断拓宽宣传渠道，拓展宣传触角，争取社会各界对食品药品监管工作的参与、支持和监督。20xx年市食安办成立后，进一步加强对食品安全工作的宣传，每年均下文在全市范围内开展食品安全“三进”（即进农村、进社区、进学校）和“宣传周”、“宣传月”活动，并去年12月还开通了宁德市食品安全网，着力编织纵向到底、横向到边的宣传宣传监督网络。各县（市、区）食安办和食品安全各职能部门也能积极和新闻媒体密切配合，不断优化宣传内容，突出宣传重点，选好宣传载体，坚持引导在先、舆论先行，全面加强媒体监督、群众监督。据不完全统计，20xx年以来，全市共开办食品药品安全电视专栏167个；电视报刊宣传1364次；发送手机短信10多万条；举办知识竞赛25次；举办科普展览43次；刊出宣传栏、墙（板）报2600多期；食品药品安全知识讲座208次；组织群众参观食品生产企业15次430人；街头宣传悬挂横幅标语2800多条，发放宣传材料43万多份，咨询人数达60多万人次，全市食品药品监管信息被各级新闻媒体、简报采用近1.5万条，我市“老少边岛渔”地区用药安全网还先后被《中央电视台》、《中国医药报》头版头条、国家局网站、《福建新闻联播》等重要媒体或刊物刊播，有力增强了群众的食品安全意识，营造了人人关注食品安全的社会氛围，起到了较好的宣传监督作用。

虽然近年来我们在食品药品安全宣传上下了很大功夫，也作了不少工作，但由于机构成立时间不长等原因，食品药品安全宣传工作经验还不够足，在宣传监督的广度、深度上还有待进一 3

步加强。下一步，我们将结合提案的建议，进一步加大宣传监督工作力度。一要突出宣传的实效性。着力在增强市民对伪劣食品药品的鉴别能力和自我保护意识及食品消费的维权意识上使大力气，在推介优质食品、优良品牌和诚信食品药品企业，曝光伪劣食品药品及违法行为上下苦功夫，在加强对食品生产经营企业的宣传教育，促使其诚信守法，牢固树立“食品安全第一责任人” 意识上做真文章，努力营造良好的食品药品安全监管舆论氛围。二要突出宣传的群众性。在市食品安全网上开通与群众互动的栏目，并经常组织上街宣传，增强与群众的面对面接触，同时尽量选择大众化的新闻媒体，因地制宜、因时制宜地采取群众喜闻乐见的方式进行宣传报道，努力增强群众对食品药品安全的认知度和参与度。三要突出宣传的针对性。抓住公众关注的热点、难点问题和时事事件，经常组织专门人员和优秀记者进行采写、报道，通过密集报道、连续报道，制造轰动效应，打造新闻亮点，引起社会和群众关注。

三、关于加大监督打击的建议

食品安全监管方面，市食安办成立以来，积极发挥政府“抓手”作用，牵头开展食品安全专项整治和监督检查，认真督促各成员单位落实食品安全日常监管责任，有力推进了《治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”方案》的实施。各职能部门也认真履职，积极作为，不断净化食品市场秩序，努力保障群众饮食安全，取得了一定成效。仅20xx年，全市就出动执法人员26591人次，检查各类食品生产经营单位25010户次；立案查处食品安 4

全案件296起，罚没款61.87万元；取缔无证生产企业27家、经营企业93家、无卫生许可证餐饮店(馆)106家；查处不合格肉品3416公斤，不合格水产品764.5公斤，不合格奶制品376.75公斤，不合格酒类2992公斤；查处违法保健食品广告4起。应该说，我市食品安全监管部门总体上履职是认真的，执法是严格的，工作成效也是明显的，去年11月，省政府督查组在对我市治理“餐桌污染”工作进行了全面的检查考核后，也作出了“政府重视，协调有力；重点打击，成效显著；机制创新，宣传到位”的中肯评价。

当然，由于我国当前食品安全法律法规体系不够完善、监管体制不顺、食品安全监管点多面广线长、监管力量相对薄弱、监管能力有待提高、部分企业第一责任人意识不强等原因，我市食品安全工作中仍存在着许多不容忽视的突出问题和薄弱环节，尤其是生产加工等源头食品安全问题比较突出，无证生产经营、违法制售假冒伪劣食品的现象时有发生。对于这些问题，市政府和市食委高度重视，目前已初步制定下一步工作计划，决定结合当前开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，切实采取以下4项措施，深入开展食品安全专项整治，认真加以解决。一是加强农产品生产环节的整治。采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治。二是加强食品生产加工环节的整治。突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治，加大对中、高风险食品的监督抽检力度，着力打击城乡结合部等 5

监管薄弱地带长期存在的食品加工小作坊制假售假行为，对制售假劣食品数量较大、情节恶劣、屡教不改，群众反映强烈的要依法从严从重处罚，触犯刑律的要追究其刑事责任。三是加强食品流通环节的整治。认真深入贯彻商务部发布的《流通领域食品安全管理办法》，严格食品批发市场的食品质量；以家畜屠宰和酒类流通为管理重点，对家畜屠宰、酒类流通实行全面整治；严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉不法行为；建立健全酒类流通管理、酒类销售随付单溯源制度；强化散装白酒监管，杜绝酒类中毒事件。四是加强食品消费环节的整治。进一步加强学校食堂和餐饮业量化分级管理制度，并向社会公示；以控制食物中毒为重点，加强对学校食堂的监督管理，建立健全食品中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期发布预警信息，降低食品中毒风险。

药品安全监管方面，几年来，全市药监系统深入推进药械市场现场检查登记留存制度，不断完善大稽查、分片监管、分类管理、色牌管理、劝导约谈、日常巡查、联合交叉执法、应急管理等工作机制，着手推行电子监管制度，积极探索药房、药库改造和农村药品供应网络、监督网络建设机制，同时把农村药品市场、兴奋剂、保健食品等专项整治作为主抓手、主载体，以查处大案要案为突破口，集中精力，下沉力量，着力采取有效措施，努力规范药械市场秩序，严厉打击涉药违法行为，群众用药安全得到有力保障。仅20xx年，全系统就查办案件515件，取缔无证经营药械49家次，移送司法机关案件2起，罚没款达216.97万元，入 6

库达150.63万元。

为进一步做好药品安全监管工作，落实好《提案》建议，目前，我市已成立全市药械市场专项整治工作领导小组，制定了工作方案，召开了全市药监系统视频会议，部署了今年药械市场专项整治工作。下一步全市药监系统将根据这次会议部署，集中时间，集中人员，集中装备，集中精力，落实好约谈戒勉、药品经营企业分类分级管理等各项已有的日常监管制度和措施，巩固和完善驻厂监督员制度，开展好药品生产经营质量管理规范认证及认证后的跟踪检查工作，认真做好《药品监管现场检查工作记录本》的发放与检查记录工作，继续加强医疗器械生产、流通环节的监管，确保药品质量。同时将保持高压态势，深化“大稽查、大监管”工作格局，将稽查打假和市场监管一体推进，加大药械市场的日常巡查力度，提高办案效率和监管效能。并充分利用网络、媒体和各级质量公报等信息，完善“系统上下联动”及与公安、工商、质监、卫生、法院、邮政等部门联合办案的协作机制，巩固与周边地区协同合作稽查快速办案机制，改进和完善协查方式，形成办案合力，提高稽查工作质量和效率，及时有效查处违法违规行为，全力完成中药材、疫苗、骨科植入器械和橡胶避孕套等产品的专项检查，严厉打击无证经营、挂靠经营、出租出借许可证以及邮售假劣药品、非法回收药品、非药品仿冒药品、在保健食品中违法添加药物等违法行为，确保群众用药安全。

再次感谢您对食品安全监管工作的关心、支持，希望您继续加强对我们工作的指导、帮助。

7

分管领导：黄康斌

联 系 人：张东云

联系电话：2805677

二00九年三月二十五日

主题词：文秘工作 提案 函

抄送：市政府督查室（3份） 市政协提案办（3份）

宁德市食品药品监督管理局办公室 20xx年2月25日印发

8