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一、相关背景

户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。二元制户籍制度限制城乡人员流动，按照户籍计划分配生活物资，虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，然而随着社会发展市场经济必然替代计划经济，计划经济必然走下历史舞台。

中国现行的户籍制度呈现出典型的二元化结构，还将我国公民的迁徙自由、接受教育和享受社会福利等方面的基本权利限定在户籍所在的区域内，大大削弱了公民权利的功能和公平性，间接导致“户籍歧视”。附加在户籍上的种种不平等待遇，使得户籍制度改革的呼声日涨。

二、解决对策

(一)建立和完善相关的户籍法律体系

(二)完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度

(三)进一步完善居民身份证制度

(四)剥离户籍背后的利益是改革的重点

三、参考范文

科学推进户籍制度改革 让公平的阳光普及全民

户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度，是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。从历史的发展历程上看，二元制户籍制度虽然在一定程度上维持了社会的稳定，同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇，市场经济的浪潮促使人们不再偏于一隅，为了加快社会的进步、经济繁荣、科技日新月异的飞速发展，满足国民对于自由迁徙与社会地位平等的渴望，务必科学推进户籍制度改革，全面维护社会的公平正义。

推进户籍制度改革，有利于维护国民身份的平等。一个国家国民身份平等包括精神上平等和物质上平等，中国自古以来一直有着明显的阶级区分。目前，我国二元制的户籍制度公平性明显缺失。户籍背后的福利差别越来越突出，拥有一个大都市的户籍意味着工作、医疗、社保、养老、教育都比农村户口优越，占有的社会资源比农村多，因此逐步社会分化为二元制社会，城里人与乡下人。城里人往往看不起乡下人，这是精神上不平等。城市发展较快，城市居民享受社会资源远远超过乡下居民，此为物质上不平等。

加快户籍制度改革，有利于解决住房难。在北京、上海、深圳这样大城市的无房者中，没有当地户口的人数占总人数的40%左右。尽管如今不少城市降低了对外来人口的落户要求，但进城后的风险和经济成本也随之提高了，其中经济成本的提高主要体现在购房价格上。很多地方规定，准予落户的条件是要在居住地具有合法固定住所，而虚高的房价令许多中低收入者望而生畏。面对持续攀升的房价，就算降低落户门槛的条件，如何能让大批中低收入的农民工和高校毕业生在城市安家立业?因此，加快户籍制度改革是解决住房困境的重要途径。

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推进户籍制度改革，有利于留住优秀人才，实现人生理想。许多学生到全国各地念大学，就是希望毕业以后能在发达地区谋求一职，享受养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等稳定的福利待遇的城镇居民户口。由于很多年轻人没有当地户口，既无法享受城市优待，还会比别人付出更多的人力、物力、财力去换取某种便利，而这也是优秀人才流失的一大诱因。进而造成各地人才不均衡，限制了人力资源的优化配置，也使得东部各大中城市就业压力空前膨胀，西部偏远地区人才奇缺，极大地阻碍了经济效益的提高。

进一步推进户籍制度改革，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。应该从宪法上肯定公民居住和迁徙自由的基本权利入手，完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度，加强身份证与户口登记紧密结合;通过新技术的引进，加强身份证智能化建设，按照全国进一步推进户籍制度改革工作的部署要求，坚决把这项事关改革发展稳定全局的基础性改革抓紧抓好。

文章来源中公江西公务员考试网：/

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第二篇：20xx江西公务员考试申论热点：户籍制度

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20xx年7月24日，国务院印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。该意见的出台意味着在深化改革的进程中，中央政府开始对户制度改革这块硬骨头下手。为了让广大考生对这次改革内容有深入了解，江苏公务员考试网专家对此次改革的两大亮点进行以下解读。

一、建立城乡统一的户口登记制度

该意见指出：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”

我国现行的户口制度区分了“农业户口”与“城市户口”，人为的在城市与农村之间用户口构筑了一道高墙。几十年来，这一座高墙不断地拉大城乡差距。

而此次的改革标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。这一改革也将为建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度打下坚实的基础，以保障城乡居民平等享有公共服务和社会福利。

二、进一步调整户口迁移政策

该意见指出“全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市落户限制。合理确定大城市落户条件。严格控制特大城市人口规模”。

落户难一直是外来人员享受城市公共服务权利的一大阻碍，不仅造成了极大的权利不公平，也成为农民进入城市的一大顾虑，阻碍了城镇化进程。 此次户口迁移政策的调整，降低了大部分城市的落户门槛，对于有城市就业能力和落户意愿的群众无疑是一个利好消息。同时，意见对于特大城市做出了符合实际的调整措施，这种在全国实施差别化的落户政策，对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口分布将产生十分重要的作用。不仅可以控制其人口的快速膨胀，也会引导群众向中小城市有序流动，提高中小城市的发展活力。

现如今，社会不同群体的利益诉求不断多样化，加之许多福利待遇与户籍制度长期挂钩、难以剥离，因此户籍制度改革可谓困难重重。但是，这一制度改革，是党的十八大和十八届三中全会确定的全面深化改革的重要内容，事关社会公平正义和亿万人民福祉，再难也要推进下去，我们坚信，在科学的顶层设计和广泛的民意支撑之下，消融户籍壁垒可期，实现公平公正可待。

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