公文写作与办理讲座提纲

史丰有 省编办副主任

公文写作和办理是机关工作的重要方式与内容，是机关工作人员的基本素养和能力。看似只是一种写作、运转、程序方面的要求，好像只是文稿起草人员、文秘工作人员的事情，其实体现在工作的方方面面，反映在工作诸多环节，与每个人每天的工作都紧密相关，因为文件、文稿是载体是形式，它的内容是各方面的工作，是过程、是结果，它的前提是积累、是能力。

一、从三个不够谈起。

即：积累（知识、情况、经验）不够；思考不够；下功夫不够。

知识：基础与根本。情况：实际、感性、素材。经验：体验、总结、感悟。

思考：调动活化、加工整理、形成思路、提炼观点的过程。 下功夫：追求深、细、准。反复思考，字斟句酌，如切如磋，如琢如磨。

二、运用好“三个理性”，想问题，干工作，遇事情就有了正确的方向、途径、办法和尺度。

价值理性：是方向、目标、目的，三个理性中是核心、灵 1

魂、统领、根本，回答和解决为了什么？追求什么？达到什么？

工具理性：是途径、办法、手段，三个理性中是条件、保障、基础、辅助。

结构理性：是比例、布局、优化，三个理性中是恰当、技巧、艺术、最优。

三、学习是智慧之源、能力之基、工作之翼、进步之梯，学习能力是人的各种能力中最重要的能力。

学习是一件快乐的事。

学习与思考。

品德与学习。

学习与应用。

怎么学习知识：好奇心、想象力、批判精神。

四、调查研究是做好一切工作的基本功夫。

成事之基、谋事之道。

不调查就没有发言权。调查研究如十月怀胎，解决问题如一朝分娩。

调查研究是实事求是的具体体现。

调查是了解真情，探索真相；研究是抓住本质，寻找规律。 怎么调研？

1、突出主旨，正确选题。

2、解剖麻雀，深入分析。

3、加强研究，提升认识。

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4、简洁明快，特点鲜明。

五、公文写作，是机关工作人员综合素质、能力水平的重要体现。

平时积累是基础，工作研究是内容，深入思考是关键，反复修改出精品。

1、规范：体例、格式、表述。

2、明确：主题、观点、意思。

3、翔实：素材、数据、引用。

4、简练：详略、语言、篇幅。

六、公文办理是机关工作运转、开展督办的重要手段和方式。

公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理。

主要特点：

1、规范性。

2、程序性。

3、时效性。

几个重要环节：

一是提出拟办意见；

二是加强跟踪督办；

三是抓好文件管理。

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第二篇：申论中的公文写作与修改讲座范文

申论中的公文写作与修改

讲课用资料

3. 根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份“关于黔江特大交通事故的报告”，报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分)

解析：题中要求与其他申论试题不一样，即虚拟身份有变化，就是“假如你是到现场采访的记者”，要求考生以现场采访记者身份，“根据采访情况”，也即根据自己亲身经历，根据自己实地得来的客观材料，撰写一份“关于黔江特大交通事故的报告”。对考生写作的内容、格式是严格限定了的。从内容上来说，是关于黔江特大交通事故的，从格式来说，要按照报告的格式进行写作。

题中还有一个知识性考点：“报于市委、市政府”。如果考生直接将市委、市政府列为主送机关，似乎也正确，但绝对不准确，因为事物都是环环相扣的，既然写出的是“关于黔江特大交通事故的报告”，那报于市委、市政府就该是确指的，而不是泛指的。只要稍有地理常识的考生就知道，黔江在行政区划上隶属重庆市。即使不知道，根据材料中的提示，也知道黔江是隶属重庆市的。因为材料三的第一句话就是“3月19日凌晨2点50分左右，重庆黔江区境内发生了一起特大交通事故。”“重庆黔江区”这种提法实则上暗示了考生，应当把报告上报重庆市市委、市政府。

“要求字数在800字左右”，这个要有个安排，我们知道，按照公文格式，是有很多提行和空白的，因此实际字数要少得多。因为考试时对字数的统计是以行论字的，也即数多少行，乘以每行字数，空行也要算字数的。如果每行16字，也就是50行。除去标题1行，标题下空1行，主送机关1行，正文结束后空3行，作者1行，成文时间1行，也即正文只有42行，只能写672字。按照缘由、事项、结语来分布，结语占1行，缘由预计3行，主体部分就只有38行，只能写608字。

主体部分的608字要写清楚哪些内容呢？这个要认真思考。事故报告，是向上级汇报重大事故情况的，供上级了解，以便上级做出批示和安排的，所以重在客观叙事，而不能条分缕析，贻误时机。也没有必要雕琢文字，刻意讲求词藻华丽，因为情况紧急，容不得罗嗦，只要把事情说清楚就行了，要说得清楚明了，最好分条列项地说，把事故分成几个方面来说，点到为止，不加详述。

如此，我们可以将整个报告按照事故发生——应急处理——善后事宜——事故调查——当前情况五个部分来写，每部分只拣最重要的说。该说的重点一个都不能少，不该说的细节一句都不要说。要完全相信领导凭文字就能估计到事态的严重性，不必渲染煽情。

这样，在主体部分可用的38行中，5个小标题占5行，每个小标题下最多只能写6到7行，也就是100字上行。所以得笔墨精炼，简明扼要。要紧密结合特大事故发生的场景，将重大、紧急的事件通过语言、行文显示出来。请看标准答案。

关于黔江特大交通事故的报告

中共重庆市委、重庆市人民政府：

3月19日凌晨，黔江境内发生一起死亡27人、重伤4人的特大交通事故，记者于事发当日深夜赶到出事现场，对事故进行了深入采访，现将采访的情况报告如下。

一、事故发生

3月18日19时，渝运集团黔江分公司一辆车牌号为H00182的双层卧铺客车，从重庆驶往黔江，3月19日凌晨2点50分左右，在行驶到黔江境内的沙弯特大桥处时，撞坏大桥护栏，摔落到距大桥80多米的山坡上，造成27人死亡，4人重伤。死亡人员中包括2名司机，重伤人员中包括1名患病待治的4岁小男孩，现仍处于昏迷状态。

二、应急处理

事故发生后，重庆市黔江区公安局交警支队立即赶赴现场，设置警戒带，保护现场，指挥过往车辆安全通过。黔江区公安局指挥中心接到报警后，迅速组织了公安、交警、消防、武警、120急救等救护力量赶赴现场进行先期救护。4名重伤者立即被送往黔江区中心医院救护。40分钟后，400多名搜救人员全部到位。

三、善后事宜

目前，遇难者的亲属大都已经赶到现场，遇难者遗体全部被送到殡仪馆。黔江区成立了20多个善后处理工作小组，对死者家属开展“一帮一”的安抚。

四、事故调查

经调查，初步认定事故原因主要有三方面：

一是天雨路滑，从隧道到桥面之间有一个湿道和干道的临界点，客车开到此处，产生侧滑，造成司机控车不稳；

二是司机在隧道内严重超速，惯性过大，难以控制；

三是桥梁设计存在问题，路面到护栏之间的人行道上的台阶虽合标准但不够高，难以阻挡惯性中的车辆。

五、当前情况

现场清理工作基本完成，伤员正在医院接受抢救，3名伤员病情仍然较重，小男孩仍未苏醒。家属心理悲伤，但在相关人员陪护下，没有过激行为出现。

中央电视台记者 赵广强

二ＯＯ五年三月二十日

（二）根据给定资料所陈述的汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《××县公安局关于开展“向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察”活动的通知》为题，代拟一篇公文稿。要求：符合通知的写作格式，只写通知的主体，内容具有操作性，字数限500字以内。

××县公安局关于开展

“向汤敏同志学习争做汤敏式人民警察”活动的通知

各公安分局、派出所、局属各部门：

汤敏是新时期一代社区民警的代表，荣获四川省优秀人民警察和优秀共 产 党员、全国第二届我最喜欢的十大人民警察等一系列光荣称号。县公安局决定在全局广大公安干警中开展“向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察”活动。现将活动有关事项通知如下：

一、学习内容：认真学习汤敏先进思想和先进事迹，深刻理解汤敏“群众利益无小事”的服务意识、“立警为公”、“执法为民的”的服务理念、用心想事、用心谋事、用心干事的服务精神。

二、学习方式：理论学习与实际工作相结合的方式。要将“汤敏社区警务工作法”当作学习的好教材，掌握“群众工作法”、“维稳工作法”和“防范工作法”，要向广大群众宣传“治安防范三字经”和“自我防范八招”等知识，增强群众防范意识。

三、学习组织：各公安分局、派出所、局属各部门要加强组织领导，专人负责学习汤敏活动的具体工作。

四、学习目标：广大干警要通过向汤敏同志学习，争做人民满意的好警察活动，提高自身素质和能力，甘当“勤务员”、甘当“消防员”、甘当出气筒，把化解群众矛盾、构建和谐社区作为自己的工作目标。

××县公安局

二OO七年六月十二日

二题：假设你是某市政府有关部门工作人员，你所在的城市也开始出现大量的电动自行车，并由此引起社会各界和有关部门的争议。因此，领导要求你以政府工作部门名义给市政府起草一份如何处理本市电动自行车问题的解决方案。要求：完整、简明、条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。(30分)

昆明市交通局关于解决我市电动自行车问题的方案

市政府：

电动自行车在我市发展迅速，数量庞大，引起社会各界和有关部门争议，市交通局在深入调查、广泛了解的基础上，根据我市实际，提出解决电动车问题的方案。

一、根据《道路交通安全法》第119条规定，确认电动自行车在国家立法中的合法存在，用确的法律规范电动自行车的合法性。

二、由市环保局制定《关于电动自行车入市环境保护备案登记材料的公告》，对电动自行车的的废旧电池回收、处置、异地转移、转运等进行备案登记，防止电动自行车废旧电池污染环境。

三、加强道路交通管理，按照统一交通法规来约束电动自行车的行驶，使电动自动自行车规范行驶。加强电动自行车的保险购买工作，减少安全问题带来的损失。

四、对拟上路的电动自行车，要按照国家标准对其进行限速。

五、要求驾驶员必须经过正规培训，具有相应的驾驶技能和安全意识。

六、加强电动自行车质量检查，根据我市实际制定电动自行车“三包”服务的具体规定，严禁存在安全隐患或质量不合格电动自行车上市销售和上路行驶。

以上方案，供领导决策参考。

昆明市交通局

二OO七年十二月一日

二题：根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省20xx年大学毕业生就业工作的通知。要求：符合通知的写作格式，只写通知的主体，内容具有操作性，字数限500字以内。（30分）

四川省人民政府

关于做好20xx年大学毕业生就业工作的通知

各市（州）人民政府，省直各部门：

20xx年，我省大学毕业生就业形势相当严峻。为贯彻两会精神，做好大学毕业生就业工作，根据全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议精神，现将有关事项通知如下：

一、各级各部门要高度重视大学毕业生就业工作，把促进高校毕业生就业放在突出位置。

二、要认真贯彻中央关于加强高校毕业生就业工作的文件精神，出台促进大学生就业的政策。

三、要加强就业指导，鼓励大学生自主创业。各高校要开设就业指导课，教育大学生树立正确就业观念。通过创业典型宣传，树立大学生创业意识。

四、要加强用人单位监管，严防用工歧视。对具有明显性别歧视、学历歧视、地域歧视的用人单位，要加强教育引导，建立公平就业环境。

各级各部门一定要深入贯彻中央精神，结合我省实际，采取有效应对措施，确保今年7月我省大学生就业率达到80%的目标顺利实现。

四川省人民政府（印章）

二OO九年四月二十六日