预算编制

一、编制收入预算。

首先、明确具体的收入项目，根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况按照规定的要求，编制出最基本的收入预算。

其次、对本单位的收入预算进行审核、汇总，将尽可能实现的收入编入到预算中来。

最后、在预算编制与审核过程中，要分析单位占有的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本年度总体目标的实现。

二、编制支出预算。支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。支出预算的编制应分三个方面。

1、第一个方面：人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准（其中一部分按照社保部门核定的标准）直接计算编制。

2、第二个方面：维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。

3、第三个方面：专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算。

在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源（人力、物力、财力等）的利用，讲究现有资源的优化配置。

三、本单位的预算经层层汇总审核后，形成本部门本单位的预算建议数，同时还要编写好预算编制说明书，一同上报上级部门或财政部门。

四、上级部门或财政部门根据本地区经济发展情况、本地区的财力可能、政府及有关方面政策、文件规定和各部门各单位的实际情况，对各单位的预算建议数进行审核，下达各单位的预算控制数。

五、各单位根据上级部门或财政部门下达的预算控制数对本单位的预算建议数进行调整，编制本单位的预算，上报上级部门或财政部门。

六、上级部门或财政部门批准的预算应及时下达到各单位。

其他方面：往来款，作为对收支会产生重大影响的债权债务，必须有预算，以正确认识本单位的承受能力和考核往来款的使用效益。净资产，作为收支任务完成后实现的目标，必须编制预算。

预算的执行

预算下达后要严格按批准的预算执行。

(一)分解落实预算指标。要对预算进行分解，层层落实到具体的部门，不得留有未落实的预算。

(二)制定实施预算的各项管理制度和管理办法。

1、根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能科室在预算执行中应负的责任。

2、制定各种支出控制定额。

3、制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制

度。

(三)单位的非财政预算内拨款的收入，要按照有关规定，实行财政专户管理。财政专户管理必须这样理解：事业单位的资金来源，从大的方面看，可以分为两个方面：财政拨款与单位自身取得的收入。财政拨款是按照单位的季度用款计划每月从财政国库拨到各单位支出户；单位取得的收入必须首先直接缴入预算外资金财政专户，然后根据单位年度收支预算和季度用款计划，结合预算内拨款情况按月从预算外资金财政专户拨入单位支出户，财政拨款和财政专户拨款（单位取得的财政专户拨款才能形成单位的事业收入）二者共同形成单位可以直接使用的收入来源。

（四）及时、真实、准确反映预算执行情况

（五）要经常对预算执行情况进行检查，对照本年度的总体目标，分析预算执行中的不正常因素和对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。

（六）预算调整。在预算执行过程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者减少收入，就应该对预算进行调整。

预算的监督

整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制，预算是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核（预算编制的开始即是监督的开始）、事中监控、事后检查核证。

首先、部门和单位自身的监督。预算编制的开始即是监督的开始，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。

（二）财政监督。既是财政监察专职机构的要对单位预算进行监督。

(三）审计监督。政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。

以上三个方面对预算的监督，其各自的着重点是不一样的，三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。