关于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园鹞子寨索道项目立项申请书

 一建设单位基本情况：

       本项目由张家界市经济发展投资集团有限公司与张家界国家森林公园管理处联合建设、经营、管理。

张家界市经济发展投资集团有限公司是市人民政府于1999年9月成立的一家国有独资公司，主要职能是为张家界市政府的城市和交通基础设施建设进行融资和投资管理，同时肩负着企业自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的任务。注册资本1亿元人民币。目前拥有6家子公司和1家上市公司，主要从事土地一级市场开发、景区管理、景区客运、酒店、旅行社、殡葬服务、房地产开发和市政项目建设管理等业务。截止20##年底，公司资产总额99亿元，净资产53亿元。20##年实现经营收入6.91亿元,实现利税1.44亿元，其中净利润0.81亿元,上缴各项税费0.63亿元。

张家界国家森林公园前身为1958年建立的国营张家界林场，1982年9月，国务院委托国家计委以计农〔1982〕813号文件作出《关于同意建设大庸张家界国家森林公园的复函》，宣告了我国第一个国家森林公园的诞生。张家界国家森林公园管理处，现为正处级事业单位。代管张家界村、袁家界村、锣鼓塔居委会，世居人口近4000人。管理处现有干部职工1600余人，下设73个单位，其中企业单位23个，管理单位50个，涵盖了经济、社会发展等各方面的职能。景区内设黄石寨、金鞭溪、袁家界、鹞子寨、琵琶溪五大管委会及相关站、所。

二项目基本情况：

鹞子寨是张家界国家森林公园景区内六大景区之一，位于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区的东部。其范围起始于老磨湾的喜迎门、猴园，终止于金鞭溪的千里相会和水绕四门，总面积831公顷，上下高差约425米。

鹞子寨原名腰子寨，又名竭功山，山顶最高海拔1013米，寨顶为一狭长岭脊，长约1400多米，髋约100多米，其西、北、东三面均为绝壁，深达300余米，是一个以奇、险、幽、野著称的天然观景台，景观优美，环境自然，堪称一绝。

鹞子寨景区主要景点集中在鹞子寨山顶，有层岩涌塔、指点江山、父子情深、排山倒海、居高临下、凌空惊魂、千山万壑、风景独好、万笋争春、群峰朝阳、老鹰嘴、天桥、碧海松花、玉兔望月等60多处景点。

拟建索道位于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园鹞子寨景区内，其目的在于完善张家界森林公园鹞子寨景区的防火救灾系统，扩大核心景区容量，减小张家界森林公园景区环境保护压力，完善景区综合防治、游客救助体系。

三项目建背景:

 （一）风景区防火日益艰巨，森林防火救火措施面临挑战

森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首。一场火灾旦夕之间就能使大面积森林化为灰烬，遭受火灾后，其恢复需要很长的时间。特别是高强度大面积森林火灾之后，森林很难恢复原貌，常常被低价林或灌丛取而代之。如果反复多次遭到火灾危害，还会成为荒草地，甚至变成裸地。随着各个风景区游客规模的日益增加，人为活灾的威胁日益严重，自然火灾防不胜防，风景区防火、救火的任务日益艰巨。

张家界国家森林公园为世界地质公园，森林防火责任重大，且其以石英砂岩为主，石峰林立，生境特殊，地形条件复杂，山上山下步行距离长，森林植被一旦遭受火灾，救灾难度巨大，至使植被及野生动物生境遭受不可逆的破坏，一些特殊物种也将濒临灭绝甚至消失，同时也将给森林公园经济建设和安全生产造成毁灭性的打击。

（二）风景区生态保护压力不断增大，轮休制已成为风景区保护的重要举措

随着旅游市场的兴旺，风景名胜区作为一种独特的、不可再生的垄断性资源，其保护与利用之间的矛盾日益突出，寻找合理利用中实现对资源有效的保护方法，成为解决矛盾的关键。

景区轮休制是为保护风景区自然生态资源而推行的一种在风景区名胜区内实行景区轮流关闭、休养的制度，对协调资源保护和开发利用的关系产生了积极的作用，它可保护生态资源，保持生态系统的自我恢复功能。

景区轮休制在国外已推行多年，取得了较好的效果。国内的黄山风景名胜区也实行了景区轮休制，从实行的这十几年的效果来看，黄山的环境与生态基本得到了更久、更广泛的保护。

（三）张家界森林公园景区不断发展，但各景区发展出现失衡

20##年张家界森林公园总游客量为270万人次，比较20##年增加3%，比20##年增加20%，游客量显快速增长趋势，但是约90%的游客只去黄石寨景区、金鞭溪景区以及袁家界景区，其他景区基本无人问津，尤其是鹞子寨景区。由于鹞子寨游人稀少，一方面，导致现有建设的游路、服务部及环卫设施的利用率低，造成资源浪费；另一方面，导致原本建设不够完善的地方不能及时建设完善，产生安全、防火、环保和服务方面不足的问题。

（四）张家界森林公园生态保护压力巨大，生态环境保护迫在眉睫

随着张家界森林公园旅游事业的快速发展，黄石寨、金鞭溪、袁家界等景区游客已经爆满，特别是黄金周等节假日，生态环境容量面临压力巨大，生态环境保护迫在眉睫。

鹞子寨景区与黄石寨、金鞭溪以及袁家界景区同为核心景区，由于交通不便致使许多优质的景观资源闲置，景观资源利用效率低，生态环境保护措施跟不上，尤其是森林防火措施。才外，由于游客稀少，许多旅游设施因得不到使用而不断损坏。为缓解张家界森林公园生态环境保护压力，疏解部分景区环境容量压力、保护景区生态环境和景观资源的永续利用，盘活鹞子寨景区迫在眉睫。

（五）《张家界森林公园总体规划》以及《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》已完成编制和审批，面临着规划的实施

《张家界森林公园总体规划》已经编制完成，并与20##年3月通过国家林业局的审批。根据《张家界森林公园总体规划》，其为了加强本景区资源保护，快速组织山顶火灾扑救，实行景区轮休、分流疏导游客，促进旅游产业和旅游经济发展，其在鹞子寨景区中南部预留了“快捷交通通道”上下鹞子寨，具体位置为种子园—鹞子寨，长度1500米。

《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》已经编制完成，并与20##年7月通过住房与城乡建设部的审批。鹞子寨预留快捷交通通道在详细规划中进一步得到明确。根据《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》，快捷交通通道采用索道的形式，索道下站位于花香峪种子园，索道上站位于靠近甲寨的一处山坳。

四、项目建设规模及主要内容：

   鹞子寨索道由下站、上站和线路组成。下站是建在山下的站房，是客运索道的起点站，也是游客由外埠乘车进入风景区后上山的交通转运站。

索道上站位于甲寨东南方约150米处的山坳里，地形标高952米。下站位于种子园公路转弯处西侧约170米处的姊妹树，防火道南侧树林里，地形标高653.8米，索道从下站出发上到对面标高775米的山顶，一路向北，两次跨越游步道，从雷宾岩东侧到达甲寨。索道线路水平距离1451.642米，线路高差298.20米，线路斜长1481.95米，线路索距6.1米。

根据索道线路的地形特点，索道沿线设有10个钢结构支架，6处支架点，在线路支架上设有托、压索轮组。由于索道线路地形复杂，大部分地段车厢距地高度较大，索道设计需采取特别的安全措施，除在设备上增加冗余安全设施外，拟从下站到上站全线建一条完整的水平救援索道，用于事故救护。

鹞子寨索道线路地形较为复杂，为保证游客安全，索道必须采用封闭式车厢。索道要求的运输量为2000人/小时，采用脱挂式索道。

表3-1：  索道工程主要技术参数

二、索道下站设计方案

（一）下站区总体规划布局

在《风景名胜区条例》以及《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》的要求下，规划采取点、线的空间布局模式，尽可能少的占用景区土地资源，集约开发。

规划设计索道下站位于姊妹树附近，地形标高653.8米，出入口与防火公路齐平，地面标高648.28米。在其东侧原有防火哨卡对面设置值班用房，满足景区值班人员办公需求，应对紧急突发事故。在值班房周围布置一定的植被景观，以体现张家界植被特色。

规划改造下站西侧的现有停车场，改造为生态停车场，用于电瓶环保车运行，在其对面设置上客区以及售票房。规划设置一条风雨廊道，连接售票房与下站站房，实现道路的人车分流，保证游客的安全的同时方便游客排队等候进站。廊道采用架空式，最大限度的保护区域自然环境。

表3-2：  索道下站经济技术指标

（三）区域道路交通设施及交通组织

1.道路交通规划

（1）规划形成双层次交通系统，即环保车通行系统及步行系统。

（2）扩宽改建现有防火公路至4米，路面为沥青路面，达到国家森林防火公路等级。

（3）改建原有停车场，并在其对面设置上客区，规划面积100平方米左右。

（4）依托现有游步行道，规划一条由办公区至站房至飞鹰堡至老磨湾的游步行道。

（5）在下站售票房处设置风雨连廊至下站，规划宽度3米，采用架空式，实现道路人车分流，保证游客安全，并方便游客排队等候，遮阳避雨。

2.交通组织

（1）游客可乘坐环保车或通过游步道至索道下站。

（2）环保车由老磨湾出发，至生态停车场，从停车场西侧进入，下客后从东侧掉头，在停车场对面上客处上客，再出发至老磨湾，全程约5分钟。

（3）游客可通过游步行道，经卫生间，飞鹰堡至售票处。

（4）由于售票处以东人车混流，因此规划风雨连廊，保证游客安全的同时游客可在风雨连廊等候，有利于下站人流组织，避免客流在索道下站广场集中。

（5）游客从站房东侧进入，西侧出来，可原路通过电瓶车返回或通过游步道直接至老磨湾。

（四）工程设施规划

1.给排水设施

下站水源为花香峪山泉水，规划管线沿防火公路铺设，与防火公路提质改造同步进行，供水管径为20毫米。消防水池与《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》衔接，规划消防水管管径150毫米。

排水可采用生态处理法，利用现代先进技术，直接处理后，达到国家一级A类排放标准，排入山体。考虑到下站生活污水排放量较大，且下站区基础设施较为完善，亦可以采用管道式，生活污水经处理达到景区要求后，统一排入锣鼓塔中心净水池，集中处理，规划排水管径50-80毫米。

2.电力工程设施

按照《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》的要求，在索道下站设置10千伏专项变电站，位于索道下站站房内，从锣鼓塔和野鸡铺35千伏变电站接入，采用双电源模式，满足索道运转需求。设置备用电源，采用柴油发电方式。

3.环卫设施

沿游步行道每隔120米设置一处垃圾箱，改建现有位于老磨湾的公共卫生间，建筑面积约150平米。

三、索道上站设计方案

（一）上站总体规划布局

在《风景名胜区条例》以及《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》的要求下，结合山顶地形地貌，规划站房一处，总占地面积1850平方米，其中站房占地面积490平方米，广场占地面积235平方米；卫生间一处，占地面积116.49平方米；售票房一处，占地面积47.64平方米。

图3-7：  上站总体规划布局图

表3-3：  索道上站经济技术指标

（三）区域道路交通设施及交通组织

1.道路交通规划

充分利用山顶地形，改建现有游步道，分别为百应谷服务部至老鹰咀景点以及南北向支线游步道，规划宽度1.8米，采用青石铺装。

新建一条南北向主要游步道，规划宽度1.8-3.0米，青石路面。

由1条南北向游步道和1条东西向游步道形成上站区主要交通网络。

2.交通组织

游客从站房东部出站口出站后，可由新建游步道至售票处，向西至百应谷服务部，向东至老鹰嘴，向南至天外来客景点。

（四）工程设施规划

1.给排水设施

上站水源主要为麻田垭山泉水以及百应谷水池，通过管线引入站区供给，规划管线管径为20毫米。

站区排水主要通过使用现代净水技术，使生活污水达到一级A类排放标准，然后排入林地。

2.电力工程设施

上站结合站房设置10千伏专项变电站，主要从35千伏公园变和野鸡铺变接入，双电源模式。设置备用电源，采用柴油发电方式。

3.环卫设施

沿游步行道每隔120米设置一处垃圾箱；在索道上站北侧，设置一处卫生间，设计面积43.2平方米，游客经卫生间可直接去往天外来客，然后游览景区。

四、环境保护与综合防灾

（一）环境保护

1.设计依据

（1）国务院第253号令《建设项目环境保护条例》（1998.11）；

（2）国环字（87）第002号文《建设项目环境保护设计规定》；

（3）《污水综合排放标准》GB8978-1996；

（4）《工业企业厂界噪声标准》GB12348-90。

2.选择客运索道线路和站址时遵循的环保原则

（1）索道线路和站址应尽可能隐蔽或避开主要景点，不和景区争景或破坏景观；

（2）尽可能保护地形、地貌不被破坏；

（3）索道站房体量要小，附属设施要少，站房建筑风格要与周围环境相协调。

3.主要污染源及治理措施

该项目处于张家界国家森林公园内，生态环境敏感。项目应做环境影响评价报告。应按环评报告书中提出的各项污染防治和生态保护措施，严格执行环保“三同时”制度，加强项目建设过程中的环境保护监督管理，确保环保措施落实到位。工程竣工后，按规定办理环保验收手续，验收合格后方可正式投入使用。

索道企业承担旅客运输任务，在运营过程中不产生气体和固体废物，索道生产过程中的其他污染源、污染物及其治理措施如下：

（1）废水。索道生产不用水，只有生活用水。索道上站卫生间的污水经处理达标后用于绿化。客运索道下站卫生间的污水经处理达标后排入景区的公共排水管网。

（2）噪声。本工程产生高噪声的设备有直流电动机和减速器，声级均在85dB(A)左右。对于这些高噪声设备，设计除采取减振、安装消音器等降噪措施外，还把直流电机和减速器设置在单独的机房内，利用建筑隔声，减轻设备噪声对外部环境的影响。

（3）固体垃圾。在站房四周设置可回收和不可回收垃圾箱，收集后进入景区环卫所送往垃圾场集中处理。

4.施工期的环保措施

索道工程属非工业性生产项目，在开发建设中虽不易造成环境污染，但如不注意也会对生态环境带来负面影响。因此在索道建设过程中对索道所在区域的保护问题，必须引起足够重视，以求索道建成后环境效益、经济效益和社会效益的完美统一。为此目的，在施工期中的环境保护应注意下列问题：

（1）本索道选址遵循了环境保护原则，索道线路位于景区南部。经林业部门调查，客运索道沿线树木均为人工林，没有国家一、二级保护植物和一、二级保护动物。索道建设过程中不砍伐树木，对线路上影响索道运行的个别树枝，只进行必要的修剪。索道支架点位尽量避开树木，必要时对个别树木进行移植。索道施工过程中所有设备和材料都通过施工货用索道从空中运输，然后垂直下放到支架点位作业，尽量减少施工对索道沿线植被和生态环境的影响。

（2）索道站房在施工中，无论是主体建筑还是施工用地，应严格限制在总图所划定的范围内进行建设，不要对总图划定界线外的地形、地貌和自然环境造成影响或破坏。

（3）工程项目施工前施工单位必须按合理的工期认真编制施工组织设计，加强技术管理，严格按设计施工，以强化施工单位、建设单位的环境意识，把施工期的保护措施落到实处。在施工中必须爆破时，一定要采用先进的爆破技术，并控制装药量，推荐采用静态爆破方式，以减少爆破施工对环境的影响。线路施工周期一定要根据季节情况合理安排，避免在雨季进行基础开挖工程，减少水土流失；支架基础开挖后必须立即施工，施工完成后要早日回填，以免基坑积水对地基不利。

（4）施工中要制定切实可行的防火措施，建立建全应急防火队伍，严禁带火种进入施工现场，以杜绝火灾发生。

（5）在施工中禁止使用可能产生病虫害和其他有害林业生态的建筑材料。

（6）支架点处的施工完成后要保持整洁，在基础周围按设计要求及时回填，并做好排水，以利基础的保护。

（7）基建中的施工垃圾，在施工完成后要及时清理干净，如在山上处理有困难时，要运往山下统一处理，不能随意堆放在站外或排放到客运索道线路的自然环境中。

5.运营期的环保措施

索道工程施工完毕进入运行期，在建设期间破坏的生态环境除站房、支架、附属设施、道路占地不可恢复外，其他破坏和施工中留下的痕迹一般来说都可恢复。恢复的方法有两种：一为自然环境下逐渐自然恢复；二为通过人工恢复。就本工程来说，建议采用人工恢复。

（1）人工恢复也就是常说的生态修复工程，是索道建设后续工作的重要内容之一。因此根据不同情况，施工单位和建设单位要采取一定措施，尽快还其自然的本来面目。根据这一要求，要及时清理施工现场和施工垃圾；施工中的遗弃杂物要统一外运；上下站房和人员疏散场地要按设计要求一次施工完毕；及时植树、绿化、铺设草皮等，以期植被尽快恢复，使索道和周围环境融为一体。

（2）在正常运行时，要对乘客进行环保和防火意识教育。乘坐索道时禁止吸烟，不能随意往线路中丢弃废物和烟头及其他易燃物，以保持自然环境的整洁和防止火灾的发生。在索道站内和车厢内的醒目处张贴告示，以引起人们的注意。

（3）环境保护是长期任务，因此在索道运行中不能只顾经济效益而忽视管理和建设。为此，建议索道建成后在经营管理中，每年拨出一定的环保费用，不断完善索道站房和线路周围的生态环境。

6.生态修复措施

（1）对植物资源的防护和恢复措施

1）生态影响的避免措施

生态影响的避免就是采取适当的措施，尽可能在最大程度上避免不利的生态影响。根据该项目的特点，建议采取以下生物影响的避免措施：

a.项目区施工界限内多为灌草丛性植被，灌草丛植被一旦被破坏，不仅难以恢复，而且会造成水土流失现象。因此工程设计及开挖时应尽量避免对自然生态和植被的破坏，要保持与环境的和谐感，切实做到利用地形、配合地形、地尽其用。

b.项目施工期间，应尽量减少施工对各种植被的破坏，对占用的林地要明确界限，严禁越界占用和砍伐，对工程建设中形成的次生裸地（特别是弃土场）要及时复土、还林还草。

c.建议风景区管理处应加强旅游区高峰期的游客管理，控制游客量和规范游客的行为。

d.要采取有效措施预防森林火灾，尤其在工程建设期，更应加强防护，如在施工区、居民区及周围山上竖立防火警示牌，划出可生火范围，巡回检查，以杜绝火灾发生。

 2）生态影响的恢复和补偿措施

植被保护措施主要是植被恢复措施，本项目实施后占地植被将得到较好的恢复。在绿化设计中应注重以下几点：

a.根据当地的气候、土壤特点，合理选择绿化品种。

b.景区道路两侧应设置常绿灌木或乔木构成的绿化带，有利于减轻交通噪声和尾气污染。

c.建议植树树种为景观乔木和灌木，裸露地面播撒白三叶草籽，搭配一些观赏树种；同时配置花、灌木、树木的种植形式，要因地制宜，除行列整齐种植形式外，还可采取道旁散植、三五株树木群植、孤植或与附近的山林形成群体等形式，但对于目前已有的山林应尽量保持原貌。

（2）对野生动物的保护措施

在施工的过程中，施工人员必须遵守《中华人民共和国野生动物保护法》，严禁在施工区及其周围捕猎野生动物，特别是国家级和省级保护动物。

在进场施工前，组织施工人员学习有关国家法律和法规，学习识别国家保护动物，林业公安在动物经常出入的地方要加强巡护，对故意捕获野生动物的个人和组织要加大打击力度，确保野生动物的保护落实到每一个环节。

（3）水土保持措施

拟建项目工程施工过程中会造成一定程度的水土流失，但由于本工程规模和量较小，扰动地表植被和土壤有限，通过精心施工，加强对开挖出的土石方的规范管理和处理，充分利用土石方和建筑垃圾，尽量避免产生弃土、弃渣，可把工程施工过程中的水土流失减低到最低限度。详见水土保持专项报告。

（二）综合防灾

1.防火

在索道建设和运营过程中，加强防火教育，强化防火措施。上下站房按规定设置必要的消防设施。

2.防洪

（1）加强植被保护，做好水土保持，减少山洪爆发的可能性。

（2）索道下站，按30年一遇洪水标准采取工程措施加固加高溪堤,并适当加宽行洪面，经常清理淤塞。

（3）在暴雨期间加强监测，制定应急防洪预案。

3.防震

（1）按建筑抗震设计规范进行设计。

（2）加强同地震部门的联系，做好防震应急预案。

4.防冰冻灾害

（1）按照多年气象资料选择通讯、供电设备增加防冰冻设施。

（2）加强同气象部门联系，做好防冰冻处置预案，做好事前防范。

5.其他灾害防治

（1）索道范围内禁止乱动土木，对索道建设需动的土木要尽量修复，按地质勘测和地质灾害的资料对易发生灾害的区域进行定点监测。

（2）对易发生灾害的隐患采取工程措施和生物措施进行综合处理，制定处置方案，在易发时段加强巡回检查。

（3）由于索道线路两次跨越步行道，建议对索道跨越处设置防护装置。

五、投资估算

（一）编制依据

（1）交通部20##年第82号公告发布《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20-2011）、《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011）；

（2）湘交造价[2012]207号关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项的通知；

（3）交通部公路司公设技字[1999]216号《关于转发〈国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知〉的通知》；

（4）湘交造价[2007]638号湖南省交通厅关于执行《公路基本建设工程概算预算定额及编制办法》及补充规定的通知；

（5）湘交造价[2011]124号《关于湖南省公路工程基本建设项目人工单价及规费标准调整的通知》；

（6）《湖南省建筑工程预算定额》（1999）；

（7）《湖南省建筑工程概算定额》（2001）；

（8）《湖南省统一安装工程基价表》；

（9）本项目推荐建设方案相应的工程数量；

（二）初步投资估算

索道线路水平距离1451.642米，线路高差298.20米，线路斜长1481.95米，线路索距6.1米，中间设10个钢结构支架，6处支架点，采用单线循环脱挂抱索器吊厢式索道，运输量为2000人/小时。

初步投资计算范围涉及规划总建筑面积2499.5平方米，其中下站及附属设施建设用地1969.49平方米，上站及附属设施建设用地面积530.01平方米。

估算编制内容包括土建、给排水、电气、照明、环卫、消防、安全监控等相应配套工程。

该项目投资估算总额约为4450万元，其中工程费用4200万元，其他费用250万元。

（三）资金筹措

本项目由张家界市经济发展投资有限公司与张家界森林公园管理处联合投资、经营与管理。工程项目建设总投资额为4450万元，由张家界市经济发展投资有限公司与张家界森林公园管理处自行筹措，。

六建设工期为20个月