加速发展 加快转型

努力实现三塘经济社会发展新跨越 ——在中国共 产 党三塘镇第七次代表大会上的报告

刘仁海

（20xx年8月25日）

各位代表：

现在,我代表中国共 产 党三塘镇第六届委员会向大会作工作报告。

这次大会是在三塘经济社会发展的关键时刻召开的一次重要大会。大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻落实党的十七大和十七届历次全会精神和省委关于毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神，全面总结全镇第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作任务和主要措施，选举产生中国共 产 党三塘镇第七届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众解放思想、坚定信心、开拓创新，为三塘镇加速发展，加快转型，实现跨越而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

五年来，三塘镇党委在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和县第十次党代会精神。紧紧围绕新农村建设这个中心，突出计划生育、安全 - 1 -

生产两个重点，大力实施“科教兴镇、畜牧富镇、矿产强镇”三大战略，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，切实把县委的精神与三塘镇的实际有机结合起来，把尊重客观规律与发挥各族干部群众的主观能动性结合起来，远谋近施，克服交通不变、信息闭塞等困难，抓党的建设，调农业结构，搞集镇建设，各项工作取得了新的进展，为大力推进三塘经济、构建“和谐三塘”奠定了坚实的基础。

（一）以农业农村工作为重点，全镇经济快速发展 农业是国民经济的基础，“无农则不稳。”镇党委始终把农业农村工作放在经济工作的首位，力求推动农业增产，农民增收，农村发展。五年来，农民人均纯收入达3245元，农民人均粮食339公斤，农村贫困人口大幅度减少，各项经济指标如期实现，为镇域经济的持续、快速发展打下了坚实的基础。

第一，科技兴农不断加强，良种良法逐渐推广。初步形成小岩到干河再到落处一条主线、街上到联合再到松树坪一条支线以及野乌到地倮、上寨到下寨两个点的“一主线一支线两个点”的科技兴农新格局，全镇杂交玉米、杂交水稻、脱毒马铃薯种植基本普及，科学的种植方法得到推广。

第二，以草地生态畜牧业为重点的畜牧产业快速发展。实施了150万元的黑箐、前峰两村的草地生态畜牧养殖和上寨、下寨、鱼多倮等三个村的能繁母猪、能繁母牛养殖项目。 - 2 -

争取整合资金2000万元在大方寨、哨岗、川硐、鱼多倮、岩硐口、少仲等村实施了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，为未来几年在全镇形成地倮、前锋、黑箐到哨岗、花牛寨到松树坪、大方寨再到鱼多倮、轿子山半弧型畜牧养殖示范带奠定基础，带动了全镇草地生态畜牧养殖为主的畜牧业的发展，涌现出了干河村养牛大户李德军，街上村养鸡大户舒国祥，养猪大户王变明等先进典型。

第三、林业生态建设不断加强，林业生态经济效益凸显。通过围绕轿子山草场、豹子箐林场周边的鱼多倮、少仲等村实施退耕还林，在黑箐、大方寨、哨岗等村退耕还草，在岩硐口、川硐等村退耕种中药材等，全镇农业经济效益不断提高，农民不断增收。通过林权制度改革，提高了农民护林、爱林的积极性；通过加大以拱桐为主的珍稀林木保护力度，优质林业资源不断增加，全镇森林覆盖率不断提高。

第四， 新农村建设逐步推进。围绕新农村建设二十字方针，一是抓了示范村建设。争取资金200多万元在小岩村规划种植了百亩折耳根、大蒜等蔬菜基地，在干河村红十字新村，修建了红十字博爱卫生室、小学各一所，并进行改厕、改圈、改水，修建了连户便道，为干河村群众提供了良好的卫生、教育环境；在川硐村建设生态家园村，从房屋建设、道路硬化，到通村油路、文化小广场的修建，在全镇起到了示范效应作用，为全镇倡导良好的生产生活习惯，构建和谐新农村奠定了基础；二是以水电路为主 - 3 -

的基础设施建设得到加强。协调实施了人畜饮水较困难的小岩、街上、干河、猴场、松树坪、哨岗、花牛寨、黑箐、川硐、岩硐口等10个村农村人畜饮水安全项目，解决了这些村多年来吃水无保障的问题；新增了落处、黑箐、桃园、大方寨、哨岗、川硐、鱼多倮、少仲、上寨、下寨等10个村农网改造，解决15000余人的照明，努力实现城乡用电同网同价，人民群众用上了质优价廉的照明电；新增了地倮、前峰、黑箐、落处、川硐、花牛寨、哨岗、上寨、下寨等9个村通村公路，结束了边远村寨人背马驼的历史；三是村级卫生设施得到改善。两次扩建了三塘镇卫生院，新建了21个村级卫生室，进一步推进村级医疗卫生阵地建设，为解决边远村寨村民看病远、看病难的问题奠定了基础。四是农村新能源建设得到发展。共修建沼气池924口，既改善了农村生态环境，又促进了农村节能减排。五是农村危房改造和生态家园建设得到加强。共向上级争取投入资金2178万元，对全镇危房进行改造，全镇农村面貌焕然一新。六是“整脏治乱”专项治理向好发展。以街上村为重点，以租用挖掘机、垃圾清运车在街上开展集中整治为突破口，狠抓了“整脏治乱”工作，形成了长效机制，卫生与秩序向好发展。

（二）以确保人口计划为重点，人口与计划生育工作向实向好发展

五年来，镇党委强化以人为本的管理理念，全面推行优质计生、责任计生及精细化管理。制定了对“二女结扎户” - 4 -

给予一次性5000元的奖励，对推迟生育时间的对象给予奖励，提前给未满60岁的“独生子女户”、“二女结扎户”夫妻双方每人每月发给50元生活补助等利益导向机制。建立和完善了经常化工作制度，制定了一系列的考核奖励办法，使人口与计划生育工作向实向好发展。到20xx年计生年底，全镇计划生育率达80%（含外流），人口出生率8.9‰，人口自然增长率2.2‰，基本实现人口计划。

（三）以加强矿山安全生产查处为重点，全镇安全生产态势平稳

“安全生产，重于泰山”。对安全生产管理工作丝毫不敢松懈，一是制定了《三塘镇进一步加强安全生产工作的通知》，细化了安全生产中的工作责任，明晰了主要领导、分管领导、联系村领导、包村干部、村干部、公安、国土、安监站工作人员的工作职责，使安全生产工作职责明确，责任到人、奖惩到人，一级抓一级、层层抓落实。二是签订了群众、单位、企业几个层面的责任书，以责任书形式约束生产行为。三是不断加大巡查力度，包村干部、村干部实行区域内安全生产不间断的巡查，国土、安监人员随时巡查，联系领导、分管领导定期检查，做到发现隐患，及时排除。四是不断加大打击力度，共处罚农用车辆载人、非法开山炸石、非法采煤等违法行为600多人次，送公安机关行政拘留71人（次），有效打击了有关人员的违法行为。

（四）以抓好教科文卫工作为重点，努力实现社会全 - 5 -

面进步

一是加大教育工作力度，基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到巩固和提高，全镇教育水平和教学质量名列全县前茅。尤其从2008开始，镇党委政府设立了教育终身奉献奖和教育教学成绩突出奖，实行每三年一次对为三塘镇教育事业作出突出贡献的教育工作者给予奖励表彰，发给奖金、奖杯和荣誉证书的新机制，又为全镇教育工作注入了新的活力。二是文化事业得到发展，除节假日期间举办象棋、文艺表演等一般活动外，还在每年举办一次群众喜闻乐见的彝族火把节、篮球邀请赛大型活动，丰富了群众的文化生活。同时，积极争取资金建设三塘文化站和有线电视数字化改造，为全镇文化事业的发展奠定了基础。三是医疗卫生工作有新的发展，通过开展地方性疾病预防工作、婴幼儿计划免疫工作和农村合作医疗等工作，全镇居民健康水平进一步提高，医疗卫生向实向好发展。四是民族民政宗教工作得到加强，各种救助款项及时发放到位，全镇民族团结，互信互助。

（五）以加强政法工作为重点，努力构建和谐三塘 一是加强禁毒工作，严厉打击贩毒、吸毒行为，认真抓好社区戒毒（康复）和收戒工作，全镇禁毒工作成效十分明显；二是加强社会治安综合治理，认真落实部门职责，形成全镇各部门、各单位齐抓共管的工作氛围，社会治安明显好转，群众满意度逐年提升；三是加强信访维稳工作，通过开 - 6 -

展排查调处、大接访和三级视频接访，消化历史遗留问题等工作，信访上访人员明显减少，全镇社会比较稳定；四是继续加大依法普法工作力度。注重普法工作的质量和社会效果。

（六）以投资基础设施建设为重点，招资引资工作成效明显

五年来，全镇固定资产投资达6.5亿元，争取国家资金

1.5亿元，投入三塘镇水、电、路、通讯、教育、卫生等社会事业，全镇基础设施建设不断完善，特别是引资约3600万元建设了三塘街上至小炉塘20.6公里通村油路、大方寨至汞山12公里通村油路、鸡场丫口至猴场通村油路和三塘老街改造并安装了路灯，为三塘镇新农村建设注入了新的活力。

（七）、以加强镇、村班子建设为重点，党的基层组织建设取得新进展

1、镇党委建设得到加强。一是抓理论学习。结合党的基层组织建设年活动及“讲党性、重品行、做表率”、“想干事、能干事、干成事”和“三个建设年”及“四帮四促”活动的开展，采取中心组集中学习、个人自学、专题辅导、以会代训等有效的学习方式，强化了领导干部学习教育；二是抓制度建设。制定了《三塘镇党委议事规则》、《三塘镇重大事项集体决策制度》、《三塘镇党委学习制度》等制度，进一步规范领导班子成员的工作行为，做到各项工作有章可 - 7 -

循；三是抓民主集中制建设。凡属本镇经济社会发展的重大事项，都坚持集体研究、集体决策的原则，实行民主集中制下的科学决策，没有重大问题个人说了算的现象，实现了党委决策的科学化和民主化；四是抓党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，党委书记与副书记、副书记与委员、委员与分管部门分别签定了党风廉政建设责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、干部队伍建设得到加强。一是提出了“一个保持”、“三个务必”、“六个意识”的干部队伍建设的总要求。要求全镇干部保持良好的精神状态，务必注重学习，务必搞好团结，务必勤奋工作，牢牢树立忧患意识、大局意识、公仆意识、务实意识、效率意识、节俭意识。二是加大了干部教育培训力度。一是利用镇村干部大会、专题业务会议时间组织干部职工学习党的方针政策、计生业务知识、禁毒知识、教育“两基”知识等，不断提高镇村干部的理论水平和业务能力；二是积极选派干部参加上级调训。共有6名干部到省外发达地区，4名干部到贵阳，5名干部到毕节地委党校，30多名干部到县培训中心，100多人（次）干部到县内有关乡镇，多名镇村干部到厦门、华东、遵义进行考察、学习、培训，学到了知识，增长了本领；三是认真开展好学习科学发展观、创先争优等宣传教育活动，使干部受到深刻教育。三是公开选拔任用干部。认真贯彻《干部选拔任用条例》，本着公开、公平、公正的原则，按程序公开选拔了4 - 8 -

名中心校、中学班子成员，考察任用了7名优秀年轻干部任镇直部门负责人。在今年年初乡镇机构改革工作中，公开选拔了18名正、副股级干部，营造了公开、透明、竞争的用人环境，提高了全镇干部的工作积极性。

3、村级组织建设得到加强。以创建“五个好”村党支部为目标，以服务群众为重点，围绕“五个方面”全面加强农村基层党组织建设：

——强化基础方面。一是对村级干部的管理进行了探索。通过实行联村管理，将28个村（居）委会联为22个村（居）委会管理，精减了村干部，优化了文化、年龄结构，提高了整体素质；通过推行村支书、主任“一肩挑”，减少了支书、主任间的推诿扯皮，提高了干部报酬，打开了工作局面；通过推行村支部书记跨村任职，克服了个别村支书碍于情面，回避问题、畏惧困难的情况；通过推行股级干部任村支部书记，既锻炼了年轻干部，又使个别村长期以来工作推不走的状况得以解决；通过将离任贫困村干部家庭纳入低保、低补，并给予各种扶贫救济项目的帮扶，既让离任村干部为本村工作献计建言，又解决了部分现任村干部的后顾之忧。二是对软弱涣散支部进行整顿。撤销了长期不发挥作用的粮供邮支部，解散了职能重复的党委办、政府办支部，重新组建了党政办党支部和财政扶贫党支部，将原有3个支部的党员就近转入居委会、党政办、财政扶贫支部参加活动。通过重组，优化了设臵，增强了支部活力。三是加强村级 - 9 -

组织活动阵地建设。为实现村村有办公楼目标，投入资金新建了8个村的村委会办公楼，改扩建11个村的村委会办公楼，加强了村级组织活动阵地建设；四是强化“三会一课”制度。由镇党员领导指导每个支部按规定开好支部党员大会、党小组会、支部委员会，按时上好党课；五是加强了党员发展工作。共发展党员110名，培养入党积极分子211名，充分考虑年龄、文化、性别、族别的结构，为党组织输入了新鲜血液。

——提高素质方面。一是抓学历教育。积极组织镇村干部参加学历提升教育，全镇有4名村干部获得了大学专科文凭，9名镇干部获得了大学本科文凭。二是抓专题培训。多次请地委讲师团教师、县委党校教师、县农牧局农技人员对村级组织负责人进行专题培训，以进一步开拓视野，增长知识，提高为人民服务的本领；三是抓以会代训。每个月召开一次会议，重点抓好《党章》、科学发展观、构建和谐社会以及创先争优等有关知识的培训，力求用科学理论武装党员头脑。

——健全机制方面。一是镇党委结合每个村级组织活动阵地的大小，统一规划《三会一课制度》等规章制度，规范上墙，扎实推进基层党组织规范化、制度化建设；二是建立健全激励机制，对工作表现出色的党支部、党务工作者、优秀党员，每年在“七.一”期间进行表彰；三是制定党员联系和服务群众的工作措施。要求党员注重联系群众，在平 - 10 -

时尤其是在上级党组织的工作安排中发挥模范作用，千方百计引领困难群众发展农业生产、脱贫致富。

——示范项目方面。先后培育了小岩村科技示范养殖基地、街上村蛋鸡养殖场、生猪养殖场、大方寨村野猪养殖场等示范点和干河健康新村、川硐生态家园建设示范基地，在全镇起到了示范带动的作用；四是抓好特色产业建设。利用得天独厚的土壤、气候条件，抓好全镇优质脱毒马铃薯种植项目的实施以及大方寨、后寨两村的核桃林基地和落处村桃林基地的后续管理，为群众致富产生了一定的典型示范效应。

——在党内关怀方面。一是落实贫困党员生活保障。对于贫困党员，在同等条件下优先纳入最低生活保障范围，给予最低生活保障；二是开展“八进家”活动。通过一进农村党员家，调查农村基层组织建设情况；二进老干部家，寻经问宝；三进致富能手家，了解增加农民收入情况；四进贫困户家，走访为群众办实事情况；五进“意见”户家，主动解决群众反映的问题；六进军烈属家，察看优抚情况及生活状况；七进打工回乡者家，询问思想观念更新情况；八进计划生育户家，宣传少生快富工程。让广大困难群众得到了事实在在的实惠，真正感受到党的温暖，从而进一步密切了党群干群关系。

各位代表，五年来，通过全体镇村干部的共同努力，三塘镇的面貌发生了根本性的变化，主要体现在：一是全镇基 - 11 -

础设施建设明显改善。实现了村村通公路，并新增13个村通油路，村村饮上自来水，绝大部分村照明用电进入国家电网，实现同网同价；二是农业产业结构调整步伐加快，“3321”产业结构调整中的生态畜牧业项目覆盖面广，核桃种植面积逐年增加，其他产业逐年推进，全镇经济发展迅速；三是小城镇建设进展顺利。安装了自小岩到猴场3公里长的路灯，投入资金正在进行油面改造，新大街建设设计已通过评审，容纳3万人的小城镇建设总体规划已通过县政府审批等等。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作离人民群众的期盼还有不少差距，前进中还面临不少困难和问题，特别是农业产业结构调整任务艰巨，小城镇建设矛盾突出，受交通条件的制约引进大项目落户三塘十分困难，水利建设任务艰巨等等。我们要高度重视这些困难和问题，继续认真加以解决。

总的来说，这五年，是三塘镇发展历史上速度最快的五年；这五年，是三塘镇农村面貌焕然一新的五年；这五年，是三塘小城镇面貌变化最大的五年；这五年，是三塘民生问题解决最多的五年，也是全镇群众所得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委坚强领导、亲切关怀的结果，是三塘广大干部群众团结一心，艰苦奋斗的结果，是全镇广大党员在各自的岗位上创先争优，模范劳动的结果。借此机会，我代表镇党委向全镇全体共 产 党员、广大干部群众以及所有为全镇建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！ - 12 -

过去五年的成绩充分表明，全镇领导干部、广大党员、各族群众紧紧围绕新农村建设这个中心，实施科教兴镇、畜牧富镇、工业强镇的发展思路是正确的，符合三塘实际，切中发展要害，可以推动贫困的三塘实现发展中的跨越；过去五年的成绩表明，全镇领导干部、广大党员、各族群众解放思想，实事求是，一切从三塘的实际出发，因地制宜，把我们的优势挖掘出来，超前做好产业结构调整规划、小城镇建设总体规划和项目建设规划，并沿着这条路扎扎实实的走下去，三塘的未来就大有希望；过去五年的成绩表明，只要全镇领导干部、广大党员、各族群众始终保持良好的精神状态，加强学习，搞好团结，勤奋工作，牢牢树立忧患意识、大局意识、公仆意识、务实意识、责任意识、节俭意识，就能把三塘的事情一件一件办好，就能将三塘的面貌一点一点改变，就能让三塘的变化一天比一天明显，终究会达到从量变到质变的飞跃，实现三塘经济社会发展的新跨越！

二、今后五年工作的总体要求和发展目标

今后五年工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，高举发展、团结、奋斗的旗臶，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，把三塘建设成为经济快速发展，生态不断改善，社会和谐稳定，人民安居乐业的幸福乡镇。

今后五年的发展目标：是力争三塘镇经济和社会发展 - 13 -

两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越。到20xx年，全社会固定资产投资达20亿元以上，城镇居民可支配收入达到28000元以上，农民人均纯收入达到7000元以上。力争在“五个方面取得新突破”：经济结构调整实现新突破，完成“3221”五大农业产业结构调整，产业结构更加优化，第二、第三产业比重明显提高；城镇化带动实现新突破，三塘镇小城镇建设实现大变样，特色小城镇改造全面完成，小城镇功能进一步完善，小城镇居住人口超过一万人；基础设施建设实现新突破，80%以上的行政村通油路或水泥路，建成方便快捷的交通运输网络，农业水利设施进一步完善，下寨——上寨小流域、联合——干河小流域得到治理，启动野乌——地倮小流域治理工程；扶贫开发实现新突破，全镇贫困村全部“减贫摘帽”，基本消除农村绝对贫困现象；民生保障实现新突破，全镇基本建立起民生保障全覆盖机制，教育、卫生等公共服务实现均等化。

三、转变经济发展方式，促进三塘经济快速发展 把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快发展第一产业，做大做强第二产业，全面发展第三产业，促进三塘经济又好又快，更好更快地发展。

第一，加快农业产业结构调整步伐，确保农业增产增收。加快转变农业发展方式，创新产业发展模式，因地制宜发展现代农业，按照全镇“3221”五大农业产业结构调整规划，到20xx年全面完成“3个2万亩”即完成2万亩脱毒 - 14 -

马铃薯种植，2万亩种草养畜（含轿子山草场10000亩），2万亩优质黑桃种植和“2个1万亩”即完成1万亩蔬菜种植和1万亩中药材种植。加快建立引进投资额度大、附加值高、科技含量高、具有龙头带动作用的企业给予特殊政策支持的制度，探索龙头农业企业、规模化专业大户相互结合、相互促进的新型农业经营体制，培育壮大以核桃、马铃薯、中药材、畜牧业为主的特色农业产业。

第二，加快发展新型工业，走大项目拉动发展的路子。纵观发达地区的发展，无不是走大项目拉动、工业振兴的路子。因此，我们要按照清洁生产、循环利用的原则，大力发展资源节约型、环境友好型工业，利用高新技术，提高资源加工利用水平。在加快发展的同时，坚持不污染环境、不破坏资源，推动优势产业特别是煤炭产业在发展中升级。要加大招商引资力度，按照《三塘镇招商项目手册》抓好网上招商、外出招商、以商招商等工作，力争引进一批投入大、技术含量高、效益好的大企业落户三塘。在条件成熟时，规划建立岩洞口——马场工业园区和大方寨——联合工业园区，通过招商引资，在岩洞口——马场工业园区做煤炭资源的深加工、精加工，在大方寨——联合工业园区做农副产品的深加工、精加工，以双工业园区拉动三塘经济的发展。

第三，加快小城镇建设步伐，不断提高城镇化率。要抓住三塘镇是织金县西部唯一建制镇、文化底蕴十分厚重的优势，加快小城镇建设步伐，通过小城镇建设，吸纳大量人 - 15 -

口，带动经济发展。要在小城镇建设“一心、一轴、三片区”总体规划的基础上，进一步规划好以镇政府所在地为中心的文化教育、生态公园组团，以猴场为中心的对外交通运输物流组团，以小岩为中心的工业组团并做好公路沿线的详细规划，做到城镇发展规范、有序、健康进行。要在进行老街改造的基础上，抓紧建设三塘镇绕街南环线，并打通环线连接老街、新街的3——4条通道。条件成熟时启动小岩经干河过联合接团结的北线二环和小岩到后寨的南线二环建设，为三塘镇未来发展奠定框架基础。要进一步加大小城镇的服务功能，安装好绕街北线一环的路灯、解决好街上饮水、通讯和“脏乱”等问题，进一步提高小城镇的服务水平。

第四，加快民营经济的发展，不断激发社会活力。要把民营经济的发展作为重中之重来抓，探索、鼓励民营经济进入基础产业、基础设施领域，鼓励民营经济参与“三农”建设，按照“谁投资，谁受益”的原则，引导民间资金投资建设水利工程等基础设施，参与水土保持工程的建设和经营，以解决经济发展中资金投入少的“瓶颈”问题。探索民营企业为各类重大项目配套，支持重点产业发展的投入机制，通过不断努力，使民营企业在进入医疗卫生、文化教育、工业企业的基础上，进入农业、交通等基础领域，助推三塘经济社会的发展。

第五，加快发展以旅游业为重点的第三产业，努力解决剩余劳动力的转移。利用织金到水城高速公路经过三塘 - 16 -

并与轿子山擦肩而过的契机，积极促成织金风能发电项目落户轿子山草场，超前做好三塘镇以轿子山草场为中心的旅游发展规划，利用清凉三塘的特点，以发展避暑、休闲、度假旅游产品为主，逐步把旅游业发展成为全镇的重要产业。利用三塘为织金西部最主要的物流中心、贸易中心的优势，大力发展餐饮、商贸、社会服务等生活性服务业，把服务业培育成重要支柱产业。

四、加大社会建设和管理力度，努力构建“和谐三塘” 社会稳定是人民群众的共同心愿，是推动发展的重要前提。要最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力构建“和谐三塘”。

第一，开展社会管理创新，着力化解各类矛盾。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实施社会管理和平安创建工程，健全完善“三级视频接访”模式，开展经济发展服务中心，社会事务服务中心，综治信访服务中心，村级便民服务站建设试点，构筑便民服务网络。要加大社会治安综合治理力度，切实做到部门参与、社会协同、人人有责，通过严打吸毒、贩毒、盗窃等违法犯罪活动，不断提升全镇的社会治安满意度。要成立社情民意收集机构和民意调查机构，注意协调处理群众关心的热点难点问题。要落实好农村困难群众的生活保障制度和临时救助制度，以及农村新型合作医疗制度，努力推进各种社会保障体系的建立和完善，让全镇群众共享国家经济发展的成果， - 17 -

不断提高幸福指数。

第二，严格控制人口增长，不断提高人口素质。坚持计划生育基本国策不动摇，以符合政策生育率上升、人口出生率和自然增长率下降的“一升双降”为主要任务，强化工作措施，着力突破重点难点，统筹解决好人口问题。完善村级考核评价机制，严格落实计划生育“一票否决”制为主要内容的奖惩制度。严格控制政策外多孩出生，严禁政策外一孩、二孩出生。夯实基层基础，实现计划生育常态化、精细化、规范化管理服务。完善利益导向机制，建立依法严处重罚与利益导向相结合的奖惩机制。加大对“独生子女户”、“二女结扎户”的奖励扶持力度，实行对放弃二孩生育和延缓生育时间的生育对象的奖励制度。建立信息共享平台，通过部门联动，抓好“双诚信、双承诺”工作，在扶贫开发、社会保障、经济扶持上向诚信对象倾斜。通过卓有成效的努力，使全镇群众婚育观念不断转变，计生水平不断上升。

第三，加强安全生产工作，做到全镇生产安全。通过健全安全生产管理和服务机构，不断加大安全生产的宣传教育力度，在全镇牢牢树立“安全第一”的思想，做到安全生产家喻户晓。要做好安全生产的精细化管理，实行安全生产责任到山头、田间、地块，具体到每个人。不断完善健全安全生产管理和服务的长效机制，做到用制度管人管事，确保全镇生产安全，促进经济健康协调发展。

第四，大力发展教科文卫事业，着力构建覆盖全镇的 - 18 -

公共服务体系。构建和谐社会离不开社会的全面进步，社会的全面进步又离不开教科文化以及医疗卫生这个基础。要加大教育工作力度，使“两基”工作得到巩固和提高，宣传动员符合条件的初、高中毕业生进入职业教育培训，为建设三塘储备人才。继续加大教育奖励表彰力度，为教育工作注入新活力。推进全镇寄宿制学校建设力度，尽早解决边远学生在学校的中餐问题。大力支持和鼓励民办幼儿教育，争取在3年内建立一所规模较大、功能较完善的公办幼儿园。要加大医疗卫生工作力度，建立和完善卫生管理服务机制，改善村级医疗卫生条件，为每村聘选2名村级卫生员，以加强全镇地方性疾病预防工作、婴幼儿计划免疫工作和农村合作医疗工作。要加大文化建设力度。实现每村有农家书屋，逐步建设村级文化广场。改造完善镇政府所在地的有线数字电视并向邻近村寨延伸，让群众工余有书看、有电视看，不断提高文化素质。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范的榜样作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。要深入开展精神文明活动，每年举办群众喜闻乐见的文艺演出、体育活动。

第五，加强民族民政宗教工作，推进民族团结互助。要加强民政工作，完善最低生活保障机制，及时更新农低保和城镇低保对象，将符合条件的贫困人口全部纳入救助范 - 19 -

围，做到应保尽保。要做好种粮补贴、退耕还林补助资金和各种临时救助款物的发放，让困难群众在第一时间得到救助。要加大农村危房改造力度，让群众搬出危房、住上新居。要加强各民族间大团结的宣传教育，做到邻里互敬互爱、相互帮助。要加强宗教的管理和引导，充分发挥信教群众投身镇村建设的积极性、主动性，为全镇的经济社会发展献计出力。

五、加强新时期党的建设，努力实现基层党组织“五好”目标。

三塘镇的社会经济发展需要强有力的基层党组织的坚强领导和全镇共 产 党员的共同努力。因此，镇党委必须以改革创新的精神加强全镇党的基层组织建设。

第一，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，切实推进党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚决维护党的集中统一。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。坚持党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，保证党的路线方针和党委决策部署得到贯彻落实。加强和改进群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定重大事项，进一步完善镇村两级党组织会议议事规则和决策程序，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议， - 20 -

注重听取不同意见，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步完善集体领导和个人分工相结合的制度，防止个人或少数人说了算。维护党的集中统一，坚持党员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央。要把局部利益和全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证镇党委政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。

第二，建设善于推动科学发展，促进社会和谐的干部队伍。以高举旗臶、鉴定信念、践行宗旨为根本，加强镇领导班子和干部队伍的思想建设，增强班子成员和干部职工顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观推动三塘实现新跨越的能力和本领，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。加大干部队伍的教育培训力度，分批次选送优秀干部到县外、区外、省外进行学习培训，以开阔视野、学到本领，提升素质。不断完善干部队伍奖惩机制，按照省委办公厅、省政府办公厅“四要十不准”的要求，完善镇村干部绩效考评机制，落实好“双考双评双挂钩”制度，强化考核结果的运用，引导干部职工勤奋工作，乐于奉献。

第三，抓好基层基础工作，夯实党的组织基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和镇的各项工作任务的战斗堡垒，也是引领地方群众发展的一面旗臶。必须紧紧围绕三塘新农村建设这个中心和 - 21 -

“加速发展、加快转变、推动跨越”这个主基调，进一步巩固和加强镇的村级基层组织，以增强生机活力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、实现跨越的作用。要扩大党组织的覆盖面，在非公有制经济组织建立党组织，有党员的工矿企业，要设立党的基础组织，在党员达到设臵党支部条件的村级小学，要单独建立党组织，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥。要完善党组织的设臵形式，对发挥作用不好，党组织形同虚设的进行果断改组，优化设臵，充分发挥党组织的战斗堡垒和旗臶作用，带动其他各类组织建设。要推进组织工作创新力度，着力推进“村居共建”、“村企共建”、“村村共建”（强村带动弱村），充分发挥村级党组织在村居共同发展、村企共建和谐、强村带动弱村共同进步的示范作用。要坚持和完善“三会一课”制度，推进村级组织工作规范化、制度化、科学化。要加强党员发展工作，加大在农民、非公有制企业中发展党员的力度，注重在农村经纪人队伍中、产业发展带头人中、种植养殖大户中发展党员，增强党员队伍活力。从思想上、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党员激励、关怀、帮扶、表彰机制，加强对老党员的关怀与帮助。要建立高素质的村级组织带头人队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，推行村支部书记和村主任“一肩挑”，加强村级党支部书记队伍建设。拓宽村级干部队伍来源，从优 - 22 -

秀党员中、专业退伍人员中、优秀高校毕业生中选聘村干部，配强党支部书记。加强基层组织建设先进典型的培育。要围绕村级党组织和广大共 产 党员在三塘农业产业结构调整、小城镇建设、“村企共建”等活动中发挥的模范带头作用，注重培育先进典型，让这些典型在全镇发挥示范带动作用。

第四，注重宣传教育，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，在全镇党员中开展党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位教育，让全镇党员、干部时时自警、自省、自励。学习贯彻好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，坚持用制度管村、管事、管人，抓好村务、镇务、校务、警务等几公开，接受群众监督。按照热情、大方、节俭、有度、廉洁的原则，严格控制公务消费和公务接待。加大案件查办力度，严肃查处侵害群众利益的案件，确保涉农资金安全、高效；坚持依法依纪办案，保障被调查人的合法权益，依法追究诬告陷害的行为，为全镇加速发展、加快转型、推动跨越营造风清气正的发展环境。

各位代表，发展才是硬道理，落实方显真本事。完成今后五年的奋斗目标，是三塘人民寄予我们的殷切期望。我们重担在肩、责无旁贷；任务艰巨、使命光荣。让我们高举发展、团结、奋斗的旗臶，把县委的精神与三塘镇的实际有机结合起来，团结带领全镇各族人民，求实奋进，开拓创新， - 23 -

以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为三塘镇加速发展、加快转型、实现跨越而努力奋斗！ - 24 -