白云镇农村财务管理调研报告

白云镇农经站

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自20xx年全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

一、全镇农村村级财务管理的现状

一是全面实行农村财务“村财乡管”。从20xx年6月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后， 1

白云镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《白云乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是在零星支出无法取到正式#5@p的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据（必须盖章），按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元；四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《四川省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《四川省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《四川省村务公开的民主管理暂行办法》、《四川省村集体经济组织报账员管理办法》、《四川省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作 2

效率；二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，15个村委会按上、中、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账；三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况；监督各项财务制度的实施和财务公开工作；对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的"一事一议"筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计 3

的其他事项。

五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题

一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

二是村组相关人员素质有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数 4

职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐败问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规 5

定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡（镇）对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对 6

不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民 7

主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

8

 

第二篇：农村财务管理的调研报告

关于加强村级资金财务管理的调研报告

为了更好的熟悉基层工作，进一步掌握群众工作的方式方法，通过镇党委组织开展“青年公务员下基层”活动安排，我调研小组制定了关于加强村级资金财务管理的调研课题，邀请镇纪委书记×××同志为指导老师，深入××村、××村、××村、镇财经中心、镇经济办、××镇、××镇等单位，通过听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，进行深入细致地全面调查，对我镇村级资金管理的现状有了一定的了解，并进行了探索思考。现将调研情况报告如下。

一、我镇村级资金的来源及支出概况

根据我镇前三年有关经济数据资料（见图表1）：20##—20##年，区镇财政加大扶持力度，对村级道路等实事工程进行了专项的资金扶持，村级资金的收入和支出总体均呈上涨趋势，且收支基本保持平衡。

1、收入方面（见图表2），我镇村级资金主要来源有“发包及上交”、“补助收入”和“其他收入”三项，其中每年的“补助收入”占当年收入的比重在67%-74%，是村级资金的主要来源。

由于主要依靠各级政府的补助收入和土地承包金收入，无经营收入或投资收益等其他收入，来源较为单一，对政府和土地依赖性较强。

2、支出方面（见图表3），村级资金的支出可分为“管理费用”、“公共福利支出”、“支农支出”、“以奖代补支出”和“其他支出”五类，其中，“管理费用”和“以奖代补支出”分别占三年总支出的45.9%和29.1%，成为村级资金支出的主要部分。

二、村级资金财务管理的现状

在调研中我们发现，我镇村级资金财务管理已全面实行了“村账镇管”，村级资金总体科学、有序、健康发展，村级集体资产规模不断壮大，形成了“区财政局—区农委—镇政府—镇财经事务中心—村民委员会—村民主理财监督小组”的多位立体管理模式，制度化、规范化、民主化得到了很好地推进落实。其中村级集体资金的收支问题仍是广大群众十分关注的热点话题，主要有：

1、基建支出。基础设施的建设是村级资产支出的主要部分，也是为民实事工程的主要体现，各村都肯花大力气为群众办实事，做好事，历年来利用“以奖代补”资金、道路建设专项资金、“结对帮扶”专项资金等近四千万元加大对道路和桥梁建设的支出，个别村还采用了“上级拨一点、村里挤一点、施工单位垫一点”的方法进行建设。近年来，随着社会发展，××、××、××等村还加强了对河道的疏浚整治和管理支出，也取得较为明显的效果。

2、人员经费。该项经费支出比例较大，为干部队伍建设提供了有力的资金保障。人员经费支出主要有两种情况，一是以××等村为代表的村内自聘用人员经费发放，主要用于村内日常事务的处理工作；二是以××等村为代表的后备干部培养专项经费支出，为村干部后备力量的储备提供资金保障。但各村对财会人员的培养还存在着一定的缺失，报账员、民主理财监督人员更换频繁，业务素质偏低的情况在个别村依然存在。个别村报账员的文化程度和业务素质偏低，财务基础知识和账目管理水平有限，业务能力不强。

3、支农扶农。资金支出稳定，群众积极拥护。随着近年来富农惠农政策越来越多，区级直补政策逐渐取代村的支农扶农资金支出，有效地缓解村级经济的压力，各村支持农民增收的举措仍然较多，也取得良好地社会效应。例如××村、××村拿出资金完全解决了土地流转的项目；××村、××村，均拿出大量资金为农民销售农产品铺路，在南京，无锡等地租赁市场给本村村民来出售农产品。各村积极响应区、镇支农扶农政策的举措得到了基层群众的普遍欢迎。

4、维稳费用。队伍建设、化解难题两项支出比重逐年增加。维稳工作越来越受重视，各村是维稳的第一线，为保证一方稳定，村的维稳资金一部分用于维稳队伍的建设，目前各村均坚持落实“矛盾不出村”，××等村更是提出了矛盾不出组，因此村里需要两名左右的维稳工作人员，维稳队伍的建设费用也是一大笔支出。另一部分是解决历史遗留问题，如：09年××村曾拿出资金××多万元解决××组等三个组的集访问题。维稳经费的支出为维护一方稳定，促进社会和谐做出了贡献。

5、创建工作。文明创建和卫生创建是各村的一大实事工程，其长效管理支出较大。近年来，××区成功创建全国文明城区，××镇荣获××市文明镇、××市市容环境综合管理示范镇、××市生态镇等荣誉。各村、居也纷纷通过创建工作，村容村貌取得了翻天覆地的变化，创建工作中除基建投入有效改善硬件外，长效管理支出数目也较为明显，主要是“其他支出”项中的人员误工费用占比重较多。

    三、存在问题和原因分析

经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成农村财务管理问题有：

1、制度落实不到位。主要原因是部分村民理财小组人员业务能力不够，且与村干部“有情谊”，理财时“睁只眼、闭只眼”，不按规定理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位，财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一，公开内容与镇财经事务中心提供的财务公开报表不相一致，使制度成了挂在墙上的“摆设”。

2、违规违纪现象时有发生。极个别村干部法制观念淡薄，违规操作，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。还有个别干部财经纪律观念淡薄，以阶段性工作、接送调动人员和节假日办事为由，用公款吃请送礼；以上级部门指导工作和村级之间交流学习为名加大招待费的开支；以村民清理河道、修路、打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出；以村干部抓防汛抗旱、爱国卫生、创建评比为名擅自扩大误工补贴的发放标准和范围；以参观考察学习的名义去公款旅游、挥霍集体资金，部分村考察费、会务费和招待费等支出超标，普遍存在着“三费”过高的问题，损害了集体的利益，引起了群众的不满。

3、队伍建设略显滞后。村报账员的任免不是按照程序推选有能力、懂财务的人员担任，而是由书记、主任说了算，随班子的变换而变换，起不到应有的监督和财务管理作用；另外，个别报账员的文化程度和业务素质偏低，缺乏专业的财务知识，不熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多；民主理财小组“任人唯亲”，没有发挥其理财的真正作用；镇审计部门力量较为薄弱，存在“人员少、工作多、责任重”，既缺乏专职的审计人员（仅两名兼职审计人员），同时要参与全镇的干部任期审计、离任审计、项目审计、实事工程审计等大量工作，无法及时、有效、主动的发挥对村级经济的审计监督的作用

4、监督审核有待加强。把关不严，不按政策办事的主因在于监督力度不够，管理办法滞后，不按规定审核。如个别村干部滥发的奖金实物，节日费、值班费、通讯费等偏高、乱编制村民误工费等方面的开支，镇财经事务中心审核时，只要是看到有村主要领导和民主理财小组签字就给予核销，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有时还存在未按时审计，不审计的问题。

5、基础设施建设监管存在盲区。为民实事工程建设是村级资金支出的重要组成部分，主要是路、桥的建设和维护以及河道的清淤疏浚、河坡的护岸等。但基础设施建设个别存在着管理较为混乱的现象，缺乏统一的监管。表现在招投标手续不够健全，施工单位缺乏资质、施工标的标准不一等，例如A村进行的道路建设标的为100元/㎡,B村进行的道路建设标的为200元/㎡。同时还存在着盲目投资基础设施建设的现象，在区、镇财政补贴还清各村历史遗留债务后，个别村再次出现了账面的大量负债的情况。

四、对策建议

针对以上情况我们认为做好农村财务管理，需要镇党委政府、镇财经中心、村党总支、村委会、全体村民等共同努力，通过章程制度建设，奖惩机制健全、村民自治完善等措施来加以推动。

1、提高认识，加强管理。农村财务管理工作事关密切党群干群关系，巩固基层政权，加快建设农村小康社会的一项民心工程，镇党委、政府应高度重视，将农村财务管理工作列入议事日程，加强领导，采取有效措施，健全和强化管理机制，进一步完善奖惩措施，加重处罚力度，想方设法把农村财务管理工作抓实、抓好。

2、建立平台，规范流程。对各基层单位的重大项目建设的决策，镇政府应当建立统一平台、制定明确的规则流程—由基层单位年初提出项目实施计划，镇平台统一进行审批，并进行公开的招投标制度，镇职能部门加强对项目施工的质量监督等，项目结束后，再由镇平台牵头审计部门对项目进行审计监督。这样可以有效的杜绝村级为民实事工程盲目上马，工程项目质量良莠不齐，工程费用缺乏监督、村级资金“寅吃卯粮”等现象。

3、健全制度，落实到位。根据我镇的实际，制定一些切实可行的细则，如村居外出考察审批制度，制定节日费、加班费、两委班子通讯费、车贴等发放参考标准、健全村干部任期审计、年度审计、离任审计等，各村党总支书记为第一责任人、村主任为第二责任人，切实抓好各项制度的落实，对漏报瞒报、违规违纪等现象，镇党委、镇纪委要加强教育、诫勉谈话，通报批评等进行严肃处理。镇财经事务中心和各村对财务审核制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、预决算制度等应进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化、规范化，更具操作性。同时，建议镇党委、政府定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的共性问题和突出个案，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。

4、稳定队伍，提升素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，切实加强财务档案管理，规范工作移交程序，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核，村报账员应具有会计上岗证。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖惩制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

5、完善监督，加大查处。首先要完善村级民主理财小组，发挥其监督作用，即要事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为；其次，加强群众参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权；第三要加强镇审计部门的力量，打造一支专职的、有力的内部审计队伍，对村级层面的任期审计、年度审计、离任审计、工程审计做到及时、有力、到位，在有必要的前提下，对重大工程等要引入外部审计，“给群众一个明白，还干部一个清白”；第四，镇纪检、监察、财政和司法等部门要紧密配合，督促检查村级财务预决算执行方案，严厉查处违纪违法案件，在处理上绝不心慈手软，不偏护袒护。

6、加强考核，落实责任。在镇对基层的百分考核中，应当进一步引入奖惩体系，对村级资产在上年基础上有效增长等形式予以奖励（例如村级集体资产每增长百万奖励村干部报酬一万、村为民实事工程投入每增长一百万奖励村干部报酬五千等），对村级资产在上年基础上减少甚至形成负债的不予奖励或者予以处罚，通过考核的手段增强村居干部对集体资产的责任感，让村级集体资产逐年庞大、改变经济薄弱村帽子“屡摘屡戴”的不正常现象，同时也能让村级集体资产花费在“刀刃”上，有效地减少村级集体资产的不必要开支。

以上内容系青年公务员在对基层工作熟悉过程中的浅见，不当之处还请领导同志们批评指正。

××镇青年公务员进基层项目第×组

20××年××月××日