农村小康建设现状调研报告

20xx年8月16日，我按照学院安排，来到抚州市广昌县甘竹镇，调查农村全面小康建设实际情况。我们的调查采取数据收集、会议汇报与个别访谈的形式开展。全面建设小康的概念一直在发展，我们调查的时间有限，只初步了大概情况：广昌县全面小康建设现状，遇到的困难与问题，并以公共管理研究者的视角出发，探讨了解决此困难标本兼治的办法。现将情况报告如下：

一、当地基本状况

广昌县位于江西省抚州市南部，武夷山西麓。东邻福建省建宁县，南接石城县，西连宁都县，北毗南丰县。居赣、闽、粤之交通要冲。是抚州市的南大门，江西第二大河流抚河的发源地。甘竹镇地处广昌北端，沿抚河溯源而上，是抚河源头盱江的第一镇，故有“盱源首镇”之称。全镇国土面积114平方公里，有耕地23000亩，山地80000亩。辖12个行政村和1个社区居委会，总人口24700人。

该镇以特色农业产业比较明显，烤烟种植规模已达4018亩，产值600多万元；果业以南丰蜜桔为主，有7000余亩的规模；食用菌以茶薪菇为主，有1300万筒的规模；粮食、白莲作物作为传统产业，其种植比较稳定，分别是18000亩和4000亩左右。工业以香扇加工业为支柱，有大小加工企业（作坊）200多家，从业人数4000多人，产品出口西班牙、日本、东南亚等国家和地区，年销售产值8000万元。其原材料主要是杂木，均来自于县外。

二、农村全面建设小康进程的主要特点

1.农村经济和农民收入实现较快增长。20xx年，广昌县第一产业增加值5亿元，增长1%。粮食全年总产量达10.04万吨；肉类总产量0.54万吨，增长

5.5%；水产品产量0.41万吨，有一定增长。农业为农民增收奠定了坚实基础，全年农民人均纯收入达到3545元，增长18%，扣除价格因素实际增长12.2%，增幅创近30年来的新高。

2.民生工程扎实推进。近年来，广昌县加大了对农村卫生、社会保障事业的支持，农村新型合作医疗基本到达全覆盖，开展农村新型社会养老保险试点 1

县工作，坚持从农村实际出发，合理设置缴费档次和缴费补贴，充分调动农民群众参加养老保险的积极性，养老覆盖率有大幅提高。20xx年，广昌县农村社会事业全面建设小康从农村社会发展的四项具体指标来看:新型农村合作医疗制度改革加快，农村合作医疗覆盖率达到了90%以上，实现程度为100%，达到了全面小康标准；农村养老覆盖率达到27%，比上年大幅增长。

3.农民生活质量不断提高。随着收入增加，农民物质消费全面提升，居住环境明显改善，医疗卫生消费有大幅增加，交通通讯、文教娱乐、休闲旅游、保健等消费快速增长。20xx年，广昌县农民人均消费支出达到2693元，比上年增加654元，增长32%。其中，人均衣着消费支出为187元，保持了稳定；人均居住消费支出为229元，比上年大幅增加；人均家庭设备、用品消费支出为155元，比上年增长43%；人均交通通讯支出为299元，比上年增长48%；人均文化教育、娱乐消费支出为145元，比上年增长74%。农村居住条件得到极大改善，使用水冲式厕所的农户数达到42%,增加了17%；饮用自来水的农户数达到56%，增加了15%，户外为水泥或柏油路面的农户上升11.7%。农村居民的物质生活向高层次发展，精神生活更加丰富，消费方式和结构更加现代化，居住环境更加美好，向全面建设小康迈进了一大步。

三、农村小康进程中的问题和难点

近年来农村小康进程加速推进，但面临不少问题与挑战。

1.农民收入水平有待进一步提高。按照全面小康的标准，农民人均可支配收入应达6000元以上，在农村全面小康综合评价18项指标中，农民收入水平是权重最大的指标。而广昌县农民人均可支配收入虽然保持稳步增长的势态，但绝对水平较低，20xx年广昌县农民人均可支配收入为3347元，扣除价格因素仅为3282元，离实现小康还有较大差距。当前，受世界经济增速放缓影响，我国经济下行压力增大，广昌县支柱产业为特色农业和香扇产业，受经济影响较大，农民收入持续快速增长的潜力有限。

2.农民生活质量改善仍然滞后。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量，在农村全面小康综合评价六大类指标中，农民生活质量占23%的权重。而广昌县农民恩格尔系数长期在50%以上，20xx年广昌县农村恩格尔系数为51%下降缓慢。虽然农村居民最近几年文化教育、娱乐消费支出和医疗保健消费支出有较大提高，但是20xx年占生活消费总支出比重为5.9%和6.1%，农民 2

文化娱乐支出比重更低，不足1%，农村精神文明建设亟待加强。农民居住质量也有待提高，还有58%的农村居民使用旱厕，饮用井水的农户高达42%，部分农村居民户外路面是沙土、石板路，提高农民的生活质量还有一个较长的过程。

3.农村劳动力素质急需提高。在农村全面小康综合评价体系中，农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要的指标，占有12%的权重。广昌县农村劳动力平均受教育年限长期保持在7.2年，只相当于初中二年级水平， 20xx年的住户调查显示，广昌县农村劳动力中39%为小学水平，40%为初中水平，10.9%为高中水平，中专及以上仅占5.8%。从这几年农村全面小康建设情况来来看，人口素质的提高较为缓慢，一是农村老龄化程度加快，据20xx年住户调查数据计算，广昌县60岁以上老年人占农村总人口比重达到10.6%，已经超过人口老龄化10%警戒线；二是农村较高文化素质劳动力向城市转移；三是农民工子女辍学现象仍然存在。以上几大因素制约农村人口素质提升，已成为制约农村经济发展、促进农村劳动力就业的重要瓶颈。

4.农村社会保障事业起步较晚，标准不高。健全完善的社会保障体系是农村全面建设小康社会的重要方面，近年来，广昌县政府加大了对农村卫生、社会保障事业的支持，农村新型合作医疗基本到达全覆盖，高度重视农村养老保险工作，大力推广实行农村新型养老保险试点工作，但目前仅27%的人参与农村养老保险，是社会发展的短板。要达到60%的覆盖率，仍需要大量的行政推动、政府投入和宣传引导工作。

四、进一步推进全面建设小康的建议

1.全面构造农民持续增收的长效机制。积极推进农民持续增收长效机制建设是确保农村全面小康建设实现的基础。要加强科学发展，从生产与经营、政策与科技、农民与政府多方面努力形成促进农民增收的合力。一是要充分挖掘农业内部增收潜力，积极支持农业结构调整，鼓励发展特色和优势农业生产，发展农业综合项目；二是要积极利用好省外和省内劳务市场资源，促进农村地区劳动力就业转移；三是需要积极扶持与引导农民创业，增加家庭经营二、三产业收入，大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力有效流动。

2.进一步促进农民生活质量提高。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量，要加快农村生活基础设施建设，进一步改善农村居住条件，尽快使农村的人居环境提升到一个新的水平，应充分发挥政府导向和市场参与，建 3

立多元化的筹资渠道，引导资本进入农村发展，加快和谐秀美乡村建设。在农村基础设施建设过程中，要严格规划，解决农村住房、水、电，道路和排污等问题，从根本上解决农村村庄建设杂乱无章、设施配套不齐全的现状。进一步加大改造农村道路力度，实现村主干道路硬化、油化保障道路平整通畅；实施农村安全饮用水工程，提高农村居民饮水质量；加强宣传和引导，鼓励农户改善卫生条件，做好整村规划，建设清洁、无害的生态厕所；加快农村新能源建设步伐，在适宜地区推广煤气、天然气管道建设，探索沼气等清洁能源技术的实施。

3.全方位提高农村人口素质。当前农村教育问题主要集中在留守儿童辍学问题和农村高中阶段教育问题。当前能接纳农民工子女的私立学校存在学校少、要收费、教学质量堪忧等问题，而农村的教育水平与城市有较大差距，中、高等教育的知识结构与农村现实不符，毕业生就业形势更为紧张，使得农村出现了新的“读书无用论”，适龄人员的高中升学率有一定下降。以上问题亟需解决，一是要加大农村教育经费投入，加大农村教学基础设施建设，加大农村寄宿制学校建设力度。二是要加快改革户籍、学籍管理制度，降低农村儿童入学限制，加强教育资源均等化。三是要针对农村就业环境，编制符合农村实际的职业中专教材，加强专科学校对农村的知识培训与就业引导。四是要以就业培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和市场手段，多方面参与加强农村劳动力就业技能培训工作。

4.提高农村社会保障水平，加快农村社会事业的全面发展。首先要进一步加强农村医疗卫生基础设施建设，搞好卫生设备建设，提高农村医务人员水平，使农民人人享有较好的卫生保健，加大大病保障力度，进一步方便农村小病就医，建立健全农村社会保障体系，重点加强农民工的社会保障工作，加快农村养老保障制度的实施，结合政府和民间力量，办好养老院，让农民老有所养，老有所乐。加大农村医疗资源投入，切实解决农民“看病难”的问题。进一步推广新型农村养老保险制度的实施，不断完善新型农村养老保险试点县工作，逐步推广到全省农村当中去，使得全省农村均能享受到新型养老保险制度带来的好处，形成个人、集体、政府共同筹资的机制，进一步提高农民参保积极性，扩大参保覆盖面。

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肖 曦

二〇一二年七月十五日 5

 

第二篇：泸州市农村社区建设现状调研报告

泸州市农村社区建设现状调研报告

时间：10-03-31 15:54:42

摘要：农村社区建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的必然选择。十七届三中全会《决定》对农村社区建设问题非常重视，明确提出，要加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。在民政部、省民政厅的指导下，泸州市农村社区建设试点工作自20xx年开展以来进展顺利，已进行了两期试点工作，建成农村社区13个，20xx年第三期10个农村社区的建设工作也在有序推进。为了更加深入认识泸州农村社区建设的现状、效果和存在问题，总结提取有益经验，市

民政局组织调研小组进行了深入调研。

一、农村社区建设现状

20xx年9月，民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》以来，我市高度重视农村社区建设工作，同年底，率先在江阳区邻玉镇先锋村开展了农村社区建设试点。20xx年初，我市确定了江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县为全市农村社区建设试点区县，分别成立了1个农村社区。20xx年初，将试点工作面从4个区县扩大到全市7个区县，农村社区试点总数增加到了13个。据20xx年8月统计，各区县下拨农村社区建设试点专项经费12万元，乡财政安排15万元，村自筹67万元，对口支援6.3万元，共计100.3万元，保障了农村社区建设试点工作的顺利进行。各试点社区共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造猪栏682个，改厕803户，新增自来水970户，清理垃圾460吨，绿化面积扩大5770平米。试点村的村容村貌和人居

环境得到一定改善，试点工作取得初步成效。

（一）选好试点社区，建立农村社区组织。各区县按先易后难的顺序，首先选择经济基础和基础设施较好，集中居住率较高的村庄进行农村社区试点，以降低试点工作开展的难度。选点之后是重点建立农村社区组织，主要采取了两种方式：一是农村社区与村委会实行一套人马两块牌子，以村委会成员为主体建立农村社区，下设专门协会，如龙马潭区高阳村社区居委会等。这是我市农村社区建设的主要方式；二是由部分村民小组组成村落社区，在村党支部的领导和村民委员会

指导下开展工作，如江阳区新塘房村落社区等。各农村社区都成立了经济服务、

安全卫生、文体活动、互助救济、公益事业等专门协会。

（二）加强制度建设，推动民主管理。部分条件比较好的试点社区根据农村社区建设的特点修改完善了村民自治章程、村规民约，并且制定了各专门协会的工作制度。农村社区坚持半年召开一次村民大会，对涉及村民利益的重大事项都通过召开村民大会或村民代表大会来决定，一事一议、筹资筹劳等的开展都是在涉及片区或村民小组召开村民会议来讨论决定，充分保障了农村社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。这项工作在部分条件较差的社区还需要进一步落

实。

（三）抓好村镇规划和集体经济建设。试点村加强了村镇规划，一些试点村已初具规模，辖区内学校、卫生院、电话、光纤、自来水、天然气、农贸市场等各种设施齐备，一些村修建了文化活动室、运动场，设立了村民服务室，实行村级事务代办，方便村民办理各种事物。试点社区采取多种措施，积极发展集体经济。开办了农家乐，发展鱼虾养殖，组织文艺演出。泸县实施“工业强村富民”的战略，积极引导村民种植板栗、花椒、甜橙、中药等。这一系列增收致富手段，大大改善了农村社区居民的生活水平，为社会主义新农村建设打下了良好的基

础。

（四）加强共驻共建和社区文体卫生安全建设。在开展农村社区建设试点工作中，各区县加强了对试点社区的共驻共建，在经费、设施上给予社区大力支持。泸县县级机关联系社区对口支援6.3万元；江阳区新塘房社区分别与本区域内的单位签订了共建协议，区文体局为社区送去了健身器、腰鼓、书籍等。一些社区加强文体卫生安全建设，建立了文艺队、腰鼓队和体育队，定期开展文体活动，成立了社区卫生站、社区小超市、治安巡逻队，还积极开展五好家庭户、双文明户评比活动，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助、移风易俗、婚事新办、

丧事简办的新风，推动了农村精神文明建设。

二、农村社区建设存在的问题

（一）认识不足，农村社区建设缺乏共识。我国多年实行城乡二元管理体制，城市和农村的社会管理和社会服务模式差距极大。在城市社会的基层采用社区管理模式，着重为居民提供生活公共服务；在农村则采用村委会管理模式，着重对

农民的管理，公共服务建设比较欠缺。这样的历史惯性下对农村开始实行社区建设，很多人都不理解，认为条件不具备。在开展农村社区建设以来，一些地方对此缺乏正确的认识，没有认识到开展农村社区建设的必要性和可行性，存有畏难情绪，农村社区建设仅限于挂一块牌子了事。要真正搞好农村社区建设工作，需

要加快转变观念步伐，从认知上对建设农村社区树立信心。

（二）投入不足，农村社区建设缺乏经费支持。在原有的城乡分治之下，财政对城乡基层自治体系建设的经费投入厚此薄彼，主要资金偏重用于城市社区建设，在农村村委会建设上则步履缓慢。近几年开始农村社区建设试点工作以来，个别区县适当增加了这方面的投入，但整体而言，重城市轻农村的格局没有变，城市社区和农村社区的基础设施条件差距拉大的问题没有缓解。农村地区基础差，交通、便民设施等建设严重滞后，在这样的条件下开展社区建设，应加大投

入，从改善基础设施入手，达到建设农村社区方便和服务群众的目的。

（三）制度不全，农村社区建设缺乏组织保障。农村社区建设是个新事物，中央也没有给出具体的实施办法，在定性上也较为模糊。农村社区和村委会是什么关系？前者是否要替代后者？二者在同一辖区内适用哪部法律？社区工作人员怎么设置？待遇差距怎么协调？农村社区怎么开展对农民的公共服务？等等，目前也都各自为战，“摸着石头过河”。由于没有可资借鉴的好做法，加之农村目前的人、财、物力有限，基础设施薄弱，人员比较分散，农村社区建设很难形成共识和切实可行的举措，制度建设上难有突破。而没有统一的认识和科学的制度做保障，基层政府很难把农村社区建设纳入其重要工作日程，农村社区建设很

难有规范化的进展。这是我市目前农村社区建设良莠不齐的原因之一。

（四）服务不善，农村社区公共服务严重滞后。泸州居西部内陆，多属丘陵、山区地势，交通不便，尤其在农村地区，经济发展水平低下，群众居住严重分散，道路交通严重滞后，多年积弊之下，农村的公共服务非常脆弱，要在这样的基础上开展农村社区建设，在没有大的投入的条件下，往往流于形式，要改善农村社

区的公共服务则无处着力。

三、农村社区建设的对策研究

（一）转变观念，树立信心，正确认识开展农村社区建设工作的必要性和可行性。首先，农村社区建设是社会建设和社会主义新农村建设的基础性工作。党

中央近年大力倡导和谐社会理念，开始关注社会层面的建设，而社区是联系政府和群众的桥梁纽带，是社会的基础，社会建设需要从社区开始，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始。其次，农村社区建设是服务广大农村群众的需要。目前，我市仍然有超过80%的人口居住在农村，向农村村民提供更加完善便捷的公共服务是经济社会发展向农村深入延伸的必然要求，更是广大农村居民的内在需要，而开展对农村居民的服务，主要有赖于农村社区建设这个载体。第三，农村社区建设不仅仅是农村自身的发展建设过程，还是国家“城市反哺农村”，“保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利”，“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程，按照“两个大局”的发展设想和统筹城乡发展、破解二元分治弊端的政策指向，我国经济社会发展到今天，已经有能力进行城市反哺农村，让农民

分享改革成果。因此，开展农村社区建设是必要的、紧迫的和可行的。

（二）财政支撑，多方参与，建立农村社区建设稳定的保障机制。目前我市农村经济水平还很低，多数农村家庭经济靠种植收入和外出务工收入维持，农村一级的经济基础仍然非常薄弱，要在薄弱的经济基础上开展农村社区建设工作，就需要财政支持，广开门路，多方筹措资金，建立起稳定的农村社区建设保障机制。一是各级政府要加大对农村社区建设的财政投入。结合新农村建设，把财政资金有重点的投向农村基础设施和生活服务设施项目，改善农村社区的道路交通、生活用水、通信设施、农业产业化发展等，推动农村社区建设的硬件逐步向城市社区靠齐。二是多方筹措资金，加大资本引进力度。政府要起积极的指导作用，通过政策引导银行和企业有重点的向农村社区建设项目投入资金，加大农村社区建设的发展后劲，在条件允许的地方，可通过灵活的土地流转，引进农业生产企业和针对农村的服务业企业，扩大农村社区建设的参与面，在互利共赢的原则下引导企业参与农村社区建设。三是要充分发动群众，提高建设家园的积极性。农村社区建设总是依靠财政和第三方投入是不够的，最重要的是要发动群众寻找致富门路，参与家园建设，充分发挥家园建设的主体作用，只有群众自己有信心有热情参与农村社区建设，政府的财政投入才能真正起到“四两拨千斤”的作用，才能真正通过农村社区建设来建设社会主义新农村，改善群众生活和农村落后面貌。综上，要建立政府财政支持、社会资金投入、群众主动参与农村社区建

设的保障机制。

（三）因地制宜，科学规划，有序有重点开展农村社区建设工作。农村社区应定性为社区村民自治，定位为发展、建设、管理和服务。所以开展农村社区建设，需要做好各方面的工作。一是要进行科学规划。规划的前提是农村社区试点的选点，就泸州实际而言，选点应遵循以下条件：农民居住相对集中，农村村庄已经形成或初具规模；村级集体经济年收入1万元以上；地处平坝或浅丘，乡村道路畅通。对古蔺、叙永可适当放宽条件。选点之后就要对农村社区进行因地制宜的科学规划，有了科学的规划，农村社区建设才能减少重复建设，提高效率。二是农村社区建设工作要有序有重点的开展：首先是抓好基础设施建设。农村社区建设，必须把农村社区组织办公活动场所建设好，把村庄规划建设好，把农村公共服务的基础设施建设好，同时，还要着力改善农民群众的生产生活条件，大力发展农村经济，尤其是注重发展村级集体经济。村级集体经济有实力，农村社区建设才有活力。其次是抓好民主管理工作。加强农村社区民主政治建设，须从制度建设入手，以加强民主管村为重点，全面加强农村基层政权，用规范的制度来管人管事。健全完善公推直选村干部制度、村民会议和村民代表会议制度、社区村民自治章程等规章制度、一事一议制度和村务公开制度，切实保障群众的各

项权利。再次是要抓好社区服务工作。

（四）完善服务，改善条件，保证农村社区建设工作真正惠及百姓。一是要把公共服务延伸到农村社区。这是让农民群众共享改革发展成果的实现形式，搞好公共服务，村民尝到农村社区建设的甜头，才会积极投身农村社区建设，农村社区的凝聚力才会增强。二是要健全农村社区的组织机构和规章制度。建立健全社区村民委员会、社区团支部、社区妇代会等组织机构，建立健全各个类型的农村社区志愿者队伍。健全和完善各项管理制度和服务制度，防止农村社区干部个人专断。三是要逐步健全便民服务网络体系。社区服务是农村社区建设的重点和难点，组建农村社区后，各试点社区的干部要把工作重点由管理型向服务型转变，把主要精力放在为广大村民提供优质服务上，开展人性化服务。四是要加大力度提升农村社区干部素质，提高服务意识和服务技能。农村社区干部的素质优劣决定着其为民服务的好坏，在加大农村社区一系列建设的同时要通过引进年轻力量和加大培训力度等方式提升社区干部的素质，提高其服务意识和服务技能，保证

农村社区建设工作真正惠及百姓。