20xx年1月20日沂源县第十六届人代会第四次会议《政府工作报告》全文

政 府 工 作 报 告

—20xx年1月20日在沂源县第十六届人民代表大会第四次会议上

代理县长 谭秀中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告,请连同《沂源县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会持续快速健康协调发展。

（一）综合经济实力明显提升。20xx年，预计全县生产总值达到170.6亿元，是20xx年的2.28倍，年均增长15.4%；境内财政总收入17.3亿元，是20xx年的2.45倍，年均增长19.7%，其中地方财政收入9.55亿元，是20xx年的2.88倍，年均增长23.6%；社会消费品零售总额66.9亿元，是20xx年的2.07倍，年均增长15.7%。全县综合经济实力跃升到全省中等偏上水平。

（二）结构调整步伐明显加快。三次产业比例由20xx年的

13.09:53.28:33.63调整为11.31:51.23:37.46。新型工业化加快推进，医药、新材料等特色产业集群培植、高端工业项目和经济开发区建设取得明显成效，骨干企业带动能力增强，一批高成长性中小企业增势强劲，预计全县规模以上工业销售收入、利税、利润分别达到318.6亿元、58.2亿元和38.3亿元，分别是20xx年的4.1倍、4.8倍和5.1倍，利税过千万元企业达到38家。企业自主创新能力显著提高，市级以上企业技术中心和工程技术研究中心分别达到16家和19家，院士工作站和博士后科研工作站分别达到2家和4家，创成中国名牌产品1个、驰名商标4件，高新技术产业产值比重达到55.8%，保持全省领先水平。鲁阳、联合化工成功上市，上市企业达到4家，3家企业实现股权挂牌交易，我县成为全省上市公司最多的县份之一。有机品牌农业发展步伐加快，建成了全国首个有机苹果标准化生产示范区等3个国家级标准化生产基地，培育了“奥运果”、“全运果”、“世博果”、“有机韭菜”等特色农产品品牌，带动农产品增值30%以上。畜禽生态养殖和蔬菜、中药材等多种经营全面发展，有效促进了农民增收。“旅游带动”战略深入推进，实施了沂源鲁山溶洞群、牛郎织女等重点景区深度开发和品牌打造，成功举办了三届“七夕情侣节”，开展了“沂源优惠二日游”活动，我县被命名为首批“山东旅游强县”。建设了长途汽车站新站、商务大厦、安信商务酒店等一批服务业重点项目，房地产、社区服务、金融保险等新兴服务业加快发展，

农村服务业日趋繁荣。20xx年，预计全县服务业增加值达到63.9亿元，是20xx年的2.5倍。加快发展开放型经济，“十一五”时期，全县累计引进外来投资52.3亿元，实现进出口总额

9.6亿美元，分别是“十五”的1.95倍和4.8倍。

（三）基础承载能力明显增强。紧紧抓住扩内需、保增长的政策机遇，科学策划并争取实施了一批重大项目，从根本上强化了可持续发展的支撑条件。“十一五”时期，全县累计完成全社会固定资产投资282.5亿元，是“十五”的4.6倍。完成了新一轮土地利用总体规划修编，完善了县城总体规划和重点区域详细规划，统筹推进旧城改造和新区开发，县城建成区面积扩大到17.2平方公里。建设改造了新城大道、南外环路、健康路北延等16条86公里城区道路，实施了循环水供热、管道天然气、污水处理升级改造、垃圾无害化处理扩建等一批公用设施建设，加快了电力、信息、通讯设施建设，增强了承载能力。交通条件实现历史性改观，济青南线高速公路建成通车，山西中南部铁路通道沂源段开工建设，五年累计改造硬化省道及县乡村道路622公里，实现了行政村村村通客车目标。全面完成了田庄水库和96座小型水库除险加固，建设各类灌溉工程168处、“五小”水利3.6万处，实施小流域治理157平方公里、农业综合开发6万亩，建设沼气池4万个，有效改善了农村生产条件。

（四）生态环境质量明显改善。深入实施“打造生态高地、建设美好家园”生态文明工程，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，绿色生态优势进一步凸显。全面建成了沂河源水景公园，彰显了山水生态城市特色。狠抓节能减排和环境保护，依法关闭了县造纸厂，淘汰关停了所有立窑水泥生产线和39家污染企业，实施了一批污染治理再提高工程。20xx年，预计全县万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗与“十五”末相比，分别下降25个和32个百分点，节能减排约束性指标顺利完成，各项环境质量指标实现稳定达标。推进土地、矿产和水资源集约节约利用，提高了资源利用效益。大力加强城乡绿化，五年累计完成造林绿化20.47万亩，全县森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到51.3%和45.3%，创建为“全国绿化模范县”和“国家园林县城”，荣获“山东省适宜人居环境奖”。

（五）社会事业明显进步。加快推进创新型县建设，以企业为主体的科技创新体系建设和农业科技推广应用取得新成效，我县被确定为山东省可持续发展实验区。统筹城乡教育发展，完善了义务教育经费保障机制，中小学布局调整基本到位，素质教育质量显著提升，五年累计向高等院校输送本科生8201人。深度挖掘地域文化资源，“牛郎织女传说”被列入国家非物质文化遗产名录；建成了县文化中心和一批城乡公共文化体育设施，县乡村三级文化网络基本形成，群众性文体活动丰富多彩，我县被命名为“山东省社会文化先进县”。推进了医药卫生体制改革，理顺了乡镇卫生院管理体制，城乡公共卫生体系建设和食品药品监管工作得到加强。广播电视事业加快发展，实现了20户以上自然村有线电视“村村通”，荣获“全国服务农民服务基层文化建设广播电视‘村村通’工作先进集体”。人口低生育水平进一步巩固，创成“山东省计划生育优质服务先进县”。精神文明建设扎实推进，荣获“山东省精神文明建设先进县”称号。“双拥模范城”创建通过省市验收。

（六）和谐社会建设取得明显成效。建立实施了“十二条保障救助线”制度，有效解决了群众生产生活困难，促进了民生改善。城乡低保实现应保尽保，全面推开了新型农村基本养老保险，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度进一步完善，实现了医疗保障制度全覆盖。设立了“新入学贫困大学生救助基金”，实施了“万人帮扶”工程，建成了县社会福利中心，实行了高龄老人和特困残疾人家庭生活补贴制度，“五保”老人、大病家庭、鳏寡孤独等弱势群体得到有效救助。建成了1435套保障性住房，累计为1158户城镇低收入住

房困难家庭发放了廉租住房货币补贴。扎实推进了城乡统筹就业，累计新增城镇就业4.9万人，农村劳动力转移常年稳定在2万人以上。实施固本强基维稳工程，大力推进“平安沂源”建设，保持了社会和谐稳定，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“山东省平安建设先进县”和“山东省信访工作先进单位”称号。

（七）人民生活水平明显提高。20xx年，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18322元和7485元，比“十五”末分别增加9413元和3598元；城乡居民人均储蓄存款余额达到11216元，比“十五”末增加5849元。稳步推进了“两区三村”住房建设改造，实施了引泉入城和农村饮水安全工程，城乡群众生活质量显著提高。每年都集中办理了一批事关经济社会发展大局和群众切身利益的大事、实事，让群众享受到了更多的改革发展成果。

此外，监察、审计、统计、物价、质监、工商管理、经济协作、邮政、通信、农机、气象、档案、史志、兵役、人防、双拥共建、民族宗教、红十字等各项事业都取得了新成绩，实现了新发展。

各位代表，“十一五”时期是全县各个领域、各条战线发生深刻变化、取得显著成绩的五年，是全县经济社会发展最好最快、群众得到更多实惠的时期之一。五年来，我们积极应对宏观形势变化和国际金融危机影响，克服种种困难和不利因素，不仅取得了好于预期的发展成果，而且在一些事关全局和长远的关键领域、重大问题上实现了新的突破。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协及各大班子监督支持的结果，是全县上下团结实干、务实拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年取得的成绩来之不易。回顾五年来的工作，我们深刻体会到，推动经济社会发展，必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，多做夯实基础、惠及长远、带动全局的事情，努力创造经得起实践和历史检验的政绩；必须坚持科学谋划，把握发展大局，做好结合文章，顺势推进发展；必须坚持不懈地推进转方式调结构，提高发展的质量和效益；必须更加注重统筹兼顾、协调推进，努力放大优势、拉长短板，增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须坚持以人为本，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果共享；必须坚持切合实际、行之有效的思路和措施，上下同心、步调一致、一以贯之地推进落实，形成心齐气顺、风正劲足、推动发展的强大合力；必须不断加强政府自身建设，全面履行政府职责，以科学执政理念驾驭经济社会发展。这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到全县经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量小，人均占有水平相对较低；服务业发展滞后，对县域经济的拉动能力不强；城乡统筹发展的难度比较大；基础承载能力还比较弱；政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求、指导原则和主要目标任务

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、深入推进科学发展的攻坚时期。未来五年，虽然面临许多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。抢抓发展机遇，破解发展难题，在新的起点上更好更快的发展，是新形势对我们提出的新任务、新要求、新考验。立足我县实际，“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，把生态文明理念贯穿经济社会发展各个方面，大力实施“工业立县、品牌惠农、旅游带动、以城带乡、环境兴县”战略，更加注重转方式调结构与保增长、扩总量协调统一，不断拓展发展空间、增创新优势；更加注重经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提升发展质量；更加注重以城带乡、城乡一体发展，不断提高城镇化水平。同时，统筹推进文化建设、社会建设等各个方面的内涵发展，加快建设美丽富裕文明和谐新沂源。

主要发展目标是：“十二五”期间，全县生产总值年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%、11%以上；各项社会保险参保率达到95%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2.6‰以内。

实现上述任务目标，在工作中要牢牢把握以下五条原则：一要突出科学发展主题，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性和可持续性，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。二要科学谋划，吃透内情外情,把握发展的本质要求和内在规律，创造性地开展工作,形成攻坚破难、科学发展的新优势。三要更加注重统筹兼顾，坚持内涵发展，突出加强结构调整和统筹城乡发展，促进速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，全面提高科学发展水平。四要把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，努力消除影响科学发展的体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。五要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重倾听民意、关注民生，实现人民群众过上更好生活的新期待。

围绕实现上述任务目标，“十二五”时期，要着力把握“四个突出”，全面推进各项事业发展。

（一）突出加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建现代产业体系，提高产业发展的整体素质。推进结构优化升级。实施战略性新兴产业倍增工程，促进医药和新材料等新兴产业跨越发展，着力培植壮大特色产业集群。实施新一轮传统产业提升计划，支持纺织、化工、采矿、铸造、制革、食品加工等传统产业改造升级，加快形成新的竞争优势。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快发展有机农业、现代精准农业、都市农业和循环农业，提高农业的经济效益、生态效益和景观效益。深入实施“旅游带动”战略，市场化推进旅游开发，全面提升旅游带动能力。改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，壮大城市服务经济，拓展农村消费市场，不断提高服务业比重。推动产业集约高效发展。着力调整优化产业布局，加快沂源经济开发区建设，规划建设一批特色服务业园区和现代农业示范区。强化规划引导和政策扶持，推动各类生产要素和资源向优势企业、名牌产品集中，培植壮大骨干龙头，扶持发展高成长性中小企业，引导企业专业化分工协作，拉长产业链条，提高产业集中度。到20xx年，力争医药、新材料两个产业集群销售收入分别达到220亿元和

155亿元以上，培植一批销售收入过10亿元的优质成长型企业。积极推行农业基地化、标准化发展模式，实施林果、蔬菜、畜禽、中药材四大产业振兴计划，力争5年内全县80%以上的主导农产品实现有机生产，整建制建成有机农业强县。适应产业升级和现代消费需求，规划建设铁路站区综合物流园和旅游购物、餐饮美食等特色产业聚集区，加快沂源鲁山溶洞群景区、牛郎织女景区和天湖旅游度假区等特色旅游项目开发建设。促进科技进步创新。把科技进步与产业结构优化升级结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实施传统产业大规模技术改造和新兴产业科技专项，促进科技成果转化和高新技术产业规模化发展，争创国家可持续发展实验区。强化人才智力支撑，加强知识产权的创造、运用和保护，实现科技进步与管理创新、提高劳动者素质的紧密结合、协调推进。扩大对外开放。加快转变招商引资和对外贸易方式，更加注重产业招商、资本招商和环境招商，着力引进一批大项目和战略投资者；加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，优化出口商品结构，提高产品附加值和国际市场竞争力。

（二）突出推进城乡统筹发展，提高城乡一体化水平。坚持以城带乡、城乡统筹，增强城乡协调发展功能，加快推进一体化进程。优化城乡布局。贯彻落实国家主体功能区战略，深度对接全省重大区域发展规划，制定完善全县主体功能区规划，大力发展与主体功能相一致的产业。强化规划的空间指导作用和约束能力，合理布局居住建设、产业发展、基本农田、生态空间和公用基础设施，搭建以重大项目为支撑，城乡结合、布局优化、统筹发展的城乡发展总体框架。正确处理“三个层级”的承接互动关系，按照“东展、西拓、南改、北延、提升中部”的思路，拓展中心城区发展空间，增强辐射带动功能，到“十二五”末，力争把县城初步建设成为生态宜居、功能完善、特色彰显的中等规模城市；优先发展中心镇，提升承载能力；突出抓好城中村、重点城郊村、园区村改造，稳步推进农村住房建设和合村并居，建设新型农村社区。统筹城乡基础设施建设。配合抓好过境铁路建设，实施城区主要道路延伸改造和部分省道、县乡村道路改建，到“十二五”末，力争全县90%以上的县道达到山区二级路标准。大力发展城市公交和农村客运公交，逐步实现城乡公交无缝连接。完善县城供水网络，逐步推行分质供水，继续实施农村饮水安全工程，加快构建镇村一体的集中供水体系。普及推广管道天然气，抓好城乡供热、供电、治污、垃圾无害化处理等公共基础设施建设，提高城乡统筹发展的支撑能力。健全完善制度设计。探索建立生态补偿机制，促进各功能分区优化发展。积极稳妥地推进土地使用权制度和户籍制度改革，促进城乡生产要素合理流动，引导工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。积极推进乡镇机构改革，增强统筹发展活力。

（三）突出加强生态文明建设，增创可持续发展优势。坚持经济发展与生态保护相统一，大力发展生态经济，全力优化生态环境，努力实现绿色发展。提升城乡绿化水平。坚持增绿量、提档次、显特色，深入实施县城周边山体绿化提升等重点工程，全面推进大环境绿化和园林绿化，加强林木管护工作，到“十二五”末，力争基本完成大片宜林荒山绿化，全县森林覆盖率达到59%以上。加强生态恢复和环境保护。依托县城周边库河沟渠，实施疏浚、拦蓄、连通等治理工程，着力构建水源互补、河湖连通、清水润城的生态水系。加强生态功能区保护，实施骨干河道生态恢复和综合治理，搞好环境破损地带生态修复和小流域治理，打造山青水秀的绿色沂源。坚持节能环保相对量和区域环境容量同时抓，实施一批污染治理再提高工程，强化环保执法，促进环境质量持续好转。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，强化结构性减排，形成从资源生产到污染排放的全过程总量减排倒逼机制。积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，到“十二五”末，力争全县万元GDP能耗下降20%、电耗下降18%、取水量下降16%。

（四）突出加强社会建设，着力改善民生维护稳定。把握新时期经济社会发展的阶段性特征，大力加强社会建设，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。着力保障和改善民生。坚持稳定就业和扩大就业并举，完善就业扶持政策，健全就业公共服务体系，最大限度地促进充分就业。建立企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，基本建立起覆盖城乡的养老、住房、医疗、低保救助等全民保障体系。兼顾效率和公平，合理调节收入分配关系，规范收入分配秩序，促进社会公平公正。推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展，进一步完善与城镇化进程相适应的教育布局结构，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，努力提升普通高中教育，大力发展职业教育，全面实施素质教育，切实办好人民满意的教育。深入开展公民道德实践活动和群众性精神文明创建活动,努力培育社会文明新风尚。深度挖掘地域文化底蕴，进一步打响牛郎织女爱情文化、沂源猿人生命文化等特色品牌，增强地域文化影响力。加强公共文化体系建设，净化文化市场，大力发展文化产业，加快文化资源优势向经济社会发展优势转化。坚持公共医疗的公益性质，健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革，逐步向全民提供更多更好的医疗卫生公共产品。积极发展体育事业，做好新形势下的人口和计划生育工作，关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，提升统计、史志、档案等事业发展水平。切实做好群众工作。牢固树立群众观点和群众立场，深入研究新形势下群众工作的新特点新要求，创新群众工作方法，健全完善群众工作机制，进一步实现好、维护好、发展好群众切身利益。加强和创新社会管理。完善农村、社区管理体制和组织体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高农村、社区自治和服务功能。着力加强信息平台建设，解决好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会和社会组织的管理服务问题。深入实施固本强基维稳工程，加强社会治安综合治理，完善应急管理体系，强化安全生产监管，确保社会和谐稳定。

三、20xx年的目标任务和工作重点

今年是实施“十二五”规划的开局年。认真扎实地做好今年的工作，为“十二五”的发展开好头、起好步具有十分重要的意义。与“十二五”规划相衔接，今年全县生产总值预期增长13%左右，全社会固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长19%左右，地方财政收入增长16%左右，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，农民人均纯收入增长14%左右。着重抓好以下几个方面的工作：

（一）大力发展高端工业。要突出抓好沂源经济开发区建设。完善开发区规划，加快园区村社区化改造，规划建设综合性企业研发中心、职工公寓等生产生活性服务设施及道路、管网，打造方便快捷、富有人性化的创业环境。进一步完善管理体制和工作运行机制，增强服务功能。修订完善园区政策，严格项目准入，积极引进高端项目，加快推进城中企业“退城进园”，努力增加优质增量。要着力培植壮大特色产业集群。立足产业基础，依托龙头企业，强化项目带动与配套协作，集聚生产要素，延伸产业链条，着力打造医药、新材料等特色产业集群，力争医药产业集群实现销售收入、利税分别增长25%和20%以上；新材料产业集群销售收入、利税分别增长29%和30%以上。集中抓好药玻公司模抗瓶、瑞阳公司非青霉素类固体制剂等重点项目建设，增强发展后劲。鼓励企业实施多元化发展，稳步推进跨行业经营。要加快培植高成长性中小企业。完善落实扶持政策，加强跟踪管理和服务帮促，鼓励引导企业实施体制、技术、管理创新，研发生产专、精、特、新产品，积极参与大企业配套发展，加快形成主峰突起、群山竞秀的工业发展新格局。要增强企业财税贡献能力。健全完善对企业的绩效评价体系，实行差别支持政策，引导企业内涵式发展，提高企业盈利和财税贡献水平。

要搞好资本市场运作。强化政策支持与指导服务，积极培育上市和股权挂牌资源，力争更多的企业进入资本市场。要积极发展外向型经济。适应国际市场形势变化和转方式调结构新要求，推动外贸转型升级，扩大招商引资成果，力争全年实现进出口总额和引进外来资金分别增长10%和15%以上。

（二）加快发展现代农业。要加快有机农产品基地建设。深化农业结构调整，积极引进新品种、新技术，抓好标准化生产和科技推广、质量检测监管体系建设，加快推进果品、蔬菜、中药材、畜禽和杂粮等有机农产品基地建设。因地制宜发展苗木、花卉、食用菌、桑蚕、茶叶等特色种养项目，促进农民多方增收。要提高农业品牌效益。深入实施“品牌惠农”战略，鼓励开展有机农产品认证和品牌打造，提高主导农产品有机认证覆盖面。加强品牌运作和宣传营销，高标准规划建设大型专业化果品市场，推动农产品进入高端市场，做大做强品牌经济。加大对成长型龙头企业扶持力度，规范利益联结机制，提升农业产业化发展层次。要大力发展都市农业。实施农业精品园区创建工程，抓好都市农业示范园、循环农业示范园和休闲农庄建设。积极培育创意农业，规划建设城乡果品长廊、苹果主题公园，丰富拓展农业空间和功能，提升综合效益。要加强农村基础设施建设。加快实施田庄水库、红旗水库灌区节水改造、重点塘坝除险加固和重点河道、小流域治理，抓好农业综合开发，加强气象防灾减灾预警干预，健全公益性农技推广体系，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力和抵御风险能力。继续推进农村电网改造，加强农村道路、饮水安全和沼气建设，开展农村环境综合整治，建设农民幸福生活的美好家园。

（三）繁荣发展旅游服务业。要提升旅游带动能力。加快建立市场化开发机制，进一步搞好重点景区旅游资源整合、体制理顺和功能完善，培育壮大市场主体。加快沂源鲁山溶洞群景区、牛郎织女景区和天湖旅游度假区等重点景区综合开发，丰富创新旅游产品，完善旅游产业链。深度挖掘生态观光、文化体验、山地度假、农家休闲、地热温泉等旅游资源，实施乡村旅游富民工程，提升“农家乐”和采摘园的发展档次。加强旅游宣传营销和品牌打造，深入推进“沂源优惠二日游”，办好“七夕情侣节”等节事活动，进一步提升沂源旅游的影响力。要加快发展新兴服务业。充分利用交通显著改善的有利条件，加快规划建设现代物流聚集区，打造区域性物流集散地。积极推进企业剥离非核心业务，加快发展服务外包。加快推进鲁中·义乌国际商贸城、东方购物广场等服务业重点项目建设，提升服务业发展档次。大力发展社区服务、信息中介、电子商务、文化创意等新兴服务业，规范发展房地产业。要积极发展农村服务业。结合新农村建设，加快构建完善生产销售、科技信息、金融服务等农村社会化服务体系，积极推进“万村千乡”市场工程和现代供销服务“三农”网络平台建设工程，发展各类流通中介组织，扩大农村消费市场。

（四）切实抓好财税金融工作。要培植涵养财源。壮大工业主体财源，加快培植品牌农业、现代服务业等新兴财源，挖潜城市资产经营、土地运营等财政增长点，涵养后续财源。培植壮大镇域主体财源，提高乡镇财政保障能力。要强化税收征管。深入推进社会综合治税，建立完善涉税信息采集长效机制，健全规范非税收入征缴制度，强化国有资产和政府资源运营管理，稳步增加政府可用财力。要加快建设公共财政。按照有保有压的原则，调整优化财政支出结构，科学调度政府资金，增强公共财政的普惠性。加强对政府投资项目的跟踪管理和审计监督，提高资金使用效益。要抓好金融保险工作。顺应国家实施稳健货币政策的新形势，进一步改善金融生态环境，支持金融机构创新服务产品、优化信贷结构。加强信用担保体系建设，提高中小企业融资能力。进一步规范保险市场秩序，发挥好服务保障功能。

（五）统筹城乡一体发展。要完善城乡规划。修编县城总体规划，高标准编制河西片区、县城规划区内村居等重要节点、区域的修建性详细规划，高起点引领城市建设发展。进一步完善镇村建设规划，形成城乡一体的建设规划体系。要加快推进新型城镇化进程。坚持新区开发与旧城改造有机结合、内涵提升与外延扩大协调互动，实施新区开发重点项目建设，抓好县城规划区内村居改造，进一步拓展城市发展空间。按照因地制宜、尊重群众意愿的原则，加快中心镇建设步伐，稳步推进农村住房建设改造，积极培育发展新型农村社区，加快建设社会主义新农村。要完善基础承载功能。实施城区配套路网建设和改造提升工程，全力配合抓好过境铁路和省道薛馆路三期工程，加强镇村道路建设和养护，提高道路畅通水平。整合利用水资源，实施城区生态水系建设，丰富山水生态城市内涵。加快管道天然气普及，推进城乡环卫一体化，抓好供热管网、城北新区污水管网、农村电网改造等项目建设，进一步增强基础承载功能。

（六）突出抓好生态文明建设。要集中搞好城乡绿化。抓好城区、镇村周边等重点部位绿化和荒山造林，年内完成造林绿化3.5万亩；创新城市绿化模式，实施“果树进城”绿化工程，形成富有沂源果乡特色的园林绿化景观；完成集体林权制度改革，健全公益林管护和病虫害防治机制，巩固扩大绿化成果。要扎实推进生态治理。深入实施“碧水蓝天行动”计划和污染治理再提高工程，实施生态脆弱区保护和河流、山体生态修复。抓好水、大气、固体废弃物污染防治，加大环保执法力度，狠抓重点区域污染治理，构建环境安全体系。要加大节能减排力度。强化环境容量刚性约束，严格执行新上项目能评、环评制度，加强重点用能企业监管，积极推进企业节能技术改造，支持发展循环经济和开发利用新能源，确保完成节能减排约束性指标。要加强资源集约节约利用。严格执行新一轮土地利用总体规划，搞好土地整理、复垦和储备，落实国土资源监管长效机制，规范土地矿业秩序。

（七）协调发展社会事业。要强化科技教育和人才支撑。完善科技创新体系，抓好创新研发、成果转化及技术交易、高层次人才信息服务“三大平台”建设，开展科技专项攻关，不断提高科技创新水平和产业核心竞争力。统筹城乡教育均衡发展，加快标准化学校建设，实施校舍安全工程和教育信息化工程，促进优质教育资源普及共享，最大限度地促进教育公平；加快教育内涵发展，全面提高教育质量。加快实施高层次人才智力引进及培养工程，统筹抓好企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才建设，不断优化有利于人才创新发展的政策环境，营造尊重人才、鼓励创新、支持创业的良好社会氛围。要推动文化建设大发展大繁荣。实施文化惠民工程，规范文化市场秩序，健全公共文化服务体系，保障群众基本文化权益。抓好以“牛郎织女传说”为代表的非物质文化遗产保护，加快文化产业重点项目开发，着力打响品牌，提高县域文化“软实力”。实施农村公益电影放映、有线电视“通万户”和体育健身设施综合改造提升工程，广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。要抓好卫生和人口计划生育工作。深化医药卫生体制改革，进一步完善县镇村三级医疗服务网络，实施县人民医院门诊综合楼和县精神康复中心建设，在城东规划建设县妇幼保健院新院，提高医疗保障能力和服务质量。加大公共卫生项目投入，提高疾病预防控制、传染病救治、卫生监督及重大公共卫生事件处置能力。推广实施基本药物制度，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。进一步稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，努力争创国家级计划生育优质服务先进县。

（八）着力保障和改善民生。要全面扩大社会就业。实行更加积极的就业扶持政策，拓宽就业、择业、创业渠道，推进城乡统筹就业。加大就业援助力度，重点解决高校毕业生、城市困难群体和失地农民就业问题。加强劳动监察和争议仲裁，维护劳动者合法权益。要健

全完善社会保障体系。扎实推进社会保险扩面征缴工作，巩固扩大新型农村基本养老保险、城镇居民医疗和新型农村合作医疗工作成果，探索建立城镇居民社会养老保险制度，完善落实被征地农民基本养老保险政策，加快形成更高水平、覆盖城乡的社会保障体系。继续抓好保障性住房建设，改善低收入群众住房条件。完善社会福利中心配套管理，落实孤儿保障政策，提高对城乡低保边缘家庭、农村五保、大病家庭、贫困学生、高龄老人和重度残疾人的社会救助水平。积极发展慈善和红十字事业，扎实做好优抚安置工作。关心青少年身心健康，维护妇女儿童权益。要大力推进社会公正。深化收入分配制度改革，努力缩小收入分配差距，筑牢社会公平正义的基础。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。深入开展“六五”普法和“法治沂源”建设活动，加强司法监督，推进司法公正。要全力维护社会稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，健全完善矛盾排查调处长效机制，减少和化解不和谐因素。强化社会治安综合治理，大力加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力打造平安和谐的社会环境。加强应急管理体系建设，提高预防和处置重大突发事件的能力。毫不放松地抓好安全生产，完善落实专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导的工作机制，促进全县安全生产形势持续稳定。

（九）集中力量办好大事实事。着眼于解决好影响经济社会发展的突出问题，不断给群众带来更多的实惠，年内重点抓好10件大事和10件实事，这10件大事是：1、进一步完善沂源经济开发区管理体制和工作运行机制；2、实施以医药卫生体制改革为重点的医疗卫生惠民工程；3、配合抓好山西中南部铁路通道沂源段建设；4、实施城区生态水系建设；5、抓好以医药、新材料为重点的特色产业集群培植；6、争创全国首批有机农业（红富士苹果）生产示范基地；7、争创全国休闲农业和乡村旅游示范县；8、扶持发展10家高成长性中小企业；9、抓好县城总体规划修编；10、建设220千伏沂源变电Ⅱ站。这10件实事是：1、实施2000套保障性住房建设；2、解决3万人的饮水安全问题；3、实施低保边缘家庭救助工程；4、实施城区治安防控体系综合提升工程；5、建设城东学校及幼儿园；6、全面推行“惠民一卡通”；7、抓好高龄老人补贴扩面提标工作；8、实施城区周边山体绿化提升工程；

9、推广普及城区管道天然气；10、实施体育健身设施综合改造提升工程。对确定的10件大事和10件实事，继续落实大事承办制和实事分工责任制，确保把大事办好、实事办实。

四、切实加强政府自身建设

面对加快转变经济发展方式、推进科学发展的新形势新任务，必须切实加强政府自身建设，全面提高执政能力和水平，为顺利完成“十二五”规划目标提供坚强保证。

（一）解放思想，提高科学发展的能力。牢固树立科学发展理念，围绕转方式调结构解放思想、创新思维，坚持用先进理念研究新情况，用创新的办法解决前进中的问题，不断增强驾驭全局、处理复杂问题、推动科学发展的能力。科学把握宏观形势，做好与具体实际的结合文章，增强预见性和针对性，牢牢掌握工作的主动权。加快建立完善与科学发展观相适应的激励约束机制，倡树科学发展的鲜明导向，在全县上下营造形成充满激情、科学创业的良好局面。

（二）规范施政，提高依法行政的能力。认真贯彻《行政许可法》和国务院《关于加强法制政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，加强政府内部层级监督。坚持依法科学民主决策，健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证

和风险评估制度，推进政务公开和政府信息公开，努力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政执法行为，健全行政监督体系和问责制度，认真抓好行政复议工作，努力维护公民的合法权益。深化行政审批制度改革，完善强化县行政服务中心和镇便民服务中心功能，为社会提供更加公正透明、便捷高效的服务。

（三）改进作风，提高执行落实的能力。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持实事求是的思想路线，集中更多的时间和精力，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为群众排忧解难的实事，使政府工作更加得民心、顺民意。深化认真专业务实作风效能建设，认真负责、雷厉风行、善始善终地抓好各项工作落实，坚决防止形式主义、官僚主义和虚浮作风。加强诚信政府建设，强化政务督查、行政效能监察和绩效考核，完善交办、督办、查办机制，确保政令畅通、落实到位，切实提高政府工作执行力。

（四）廉洁从政，提高拒腐防变的能力。严格执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定，坚决反对奢侈浪费、大手大脚，坚决反对滥用职权、贪污腐败，争做廉洁自律的表率。全面落实廉政建设责任制，践行廉政承诺，健全完善教育、监督和约束机制，坚决治理和纠正部门行业不正之风，从严查办违法违纪案件，努力做到为民、务实、清廉，树立和维护政府机关的良好形象。

各位代表，展望未来，加快经济社会发展的前景催人奋进，任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，群策群力，锐意进取，为全面完成各项目标任务，加快建设美丽富裕文明和谐新沂源而努力奋斗