政 府 工 作 报 告

在20xx年7月11日XX镇第XX届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、 20xx年政府工作回顾

20xx年，镇党委、镇政府在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，积极开展创先争优活动，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，认真按照《县委、县政府20xx年重要工作责任制》要求，深入实施“四大战略举措”，有力地促进XX经济社会事业的健康发展。据统计，2011全镇农村经济总收入2.7445亿元，其中农林牧渔业总收入1.1696亿元，工业总收入4684万元，第三产业总收入

1.1065亿元；人均收入6287元，比上年增137元，增幅2.2%。

（一）经济建设取得可喜的成就。

20xx年我镇结合XX实际，因地制宜，谋划发展。一是以打造农业强镇为目标，以促进农民增收为核心，大力提升特色农业产业。加大对农业“两区”建设的财政投入，建成黄岗片粮食生产功能区。稳定粮食生产，粮食播种面积18862 1

亩，总产6596.2吨。深入发展特色农业，切实抓好上村、XX村早香柚示范园建设，加快建设邵园、小巨、新岙市级稻田养鱼标准化示范基地和澄田省级稻田养鱼精品园。二是加强重大动物疫病防控，做好动物疫病防治，疫病监测工作，促进畜禽规模养殖持续发展。20xx年全镇肉猪存栏6949头，出栏11976头；牛存栏1083头，出栏394头；羊存栏3613头，出栏4124头；家禽存栏78745头，出栏292214头；兔存栏455头，出栏477头。三是充分发挥本地优势，大力发展发夹业和来料加工业，促进地方经济的繁荣发展。

（二）扎实推进各项重点工作。

推动固定资产投资快速增长 深入实施“双十工程”，狠抓政府主导性基础设施建设，XX线XX段过境公路、XX中学教师宿舍、XX镇中教师宿舍、XX镇综合文化站、缸石大桥、健康路等十大工程完成年度投资。以“保质量，促速度”为抓手，完成“一桥二楼四水五坝八路”等工程建设，投资520万元用于石湖、XX、邵园、下岭根、槎川等村道路建设；投入303万元用于上村、邵园、XX等村自来水工程；投资350万元进行澄田溪水环境治理工程。20xx年全镇全社会固定资产投资项目64个，累计投资1.68亿元，超额完成了县定的

1.2亿元指标任务。

稳步推进城乡统筹综合改革 20xx年5月完成乡镇行政区划调整，现XX镇由原XX镇、XX乡、XX乡、XX乡4个乡 2

镇合并而成。完成XX镇“1+3”空间布局规划编制，即“1个中心镇，3个副中心，10个特色村”的城乡发展总体构想。组建XX镇新农村建设投资有限公司，出台《XX镇农房改造集聚建设暂行办法》，开发东边村、坑口洋等农房集聚点，并开展前期工作，目前正处于政策处理阶段。积极推进“三分三改”，20xx年完成黄岗村、XX村、半坑村3个村股改试点工作。全面推进村级组织“转并联”设置改革，将全镇44个村居按照“六室二站二栏一厅一校一家一场所”的标准，组建成XX、XX、XX、XX4个新型农村社区。

推进村镇环境整治工作 深入开展城乡建设“拔钉破难”四大行动，着力抓好“四小车”整治，完成三批“拔钉破难”任务，拆除违章建筑6000平方米。加快推进中心镇洁化、绿化、亮化、美化，中心镇建成区绿地面积新增180亩。继续完善农业基础设施，不断改善村容村貌。坚持以“星级新农村创建”为载体，不断巩固创建成果，进一步完善村庄整治长效管理机制，巩固整治建设成果。加大整治村垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化五大项目建设力度，不断改善村镇面貌，优化农民居住环境。积极开展省级生态镇创建活动，做好城乡污水和垃圾无害化处理工作，加大生态建设与保护力度，改善生态环境质量，已通过省级生态镇创建验收，现辖区内有石湖村、邵园村等26个县级生态村，XX村、后九降村等11个市级生态村，2个村 3

市级村庄整治合格村。

（三）维护社会平安稳定。

社会事业全面发展 积极实施先进文化引领战略和农村文化繁荣工程，明确责任，强化措施，完成非物质文化遗产普查，创办村级图书室，不断丰富农村群众文化生活。应界坑村的“XX乱弹”被列入省、市非物质文化保护目录，该村建立了“XX乱弹”传习所。深入实施教育优先发展战略，巩固省、市级教育强镇成果；扎实推进教育基础设施建设，加强校园周边环境治理和校园安全保护工作，为教育发展提供良好环境。巩固省级体育强镇创建成果，加快完善灯光球场等基础设施。深入实施“千万农村劳动力素质培训工程，加强职业技能培训，大力开展科普活动，提高农民整体素质。加强国防教育，开展拥军优属活动，认真做好兵役登记，2011为部队输送23名优秀青年，超额完成上级下达的征兵任务。

社会民生逐渐改善 深入实施农民健康工程，不断完善城乡医疗卫生服务体系和城乡居民医疗保险体制。20xx年度城乡居民合作医疗参保35856人，参保率达81%，完善社区卫生和农村卫生配套政策，抓好重大传染病防治，不断提升人民群众的健康保障水平；健全城乡居民社会养老保险制度，20xx年新增社会养老保险人员879人，落实60周岁以上领取社会保险金5373人。认真做好60周岁以下城乡居民社会养老保险筹资7081人；完善农村五保和城镇“三无” 4

对象集中供应，完善城乡最低生活保障，扩大社会救助覆盖面；加快发展老龄福利和慈善事业，全面落实20xx年度50户农村困难群众住房救助任务。认真实施《残疾人共享小康工程》，切实做好20xx年重度残疾人居家安养工作。深入实施低收入农户“奔小康六大行动”扎实开展扶贫整体村工作，实现扶贫开发整体推进。

社会和谐稳步发展 全力打好平安夺鼎攻坚战，大力开展平安创建宣传活动，举办法制宣传课32节，分发宣传资料30000多份。高度重视信访维稳工作，进一步健全调解信访体系和镇领导干部信访接待日制度，扎实推进信访工作法制化、规范化和制度化建设， 20xx年全镇排查解决矛盾纠纷129起，其中疑难案件114起，简易案件15起，调处成功129起，调处成功率100%，无重大、群体性纠纷发生。进一步推进全镇禁毒工作，努力巩固提升禁毒工作成效，社区矫正对象38人，安置帮教人员145人，无托管漏管现象。开展治安乱点、“三合一”场所、学校周边环境等专项整治活动。加强“两抢一盗”打击力度，查禁“黄赌毒”丑恶现象。严格落实安全生产责任制，不断深化消防安全重剑行动，举办安全生产知识培训班，突出抓好出租房、“三合一”场所、电气消防、道路交通等重要领域安全生产，加强山塘水库大坝以及森林防火期间的安全巡查管理工作，严防重大事故发生，确保人民生命财产安全。

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（四）政府建设日益加强。

根据县委、县政府统一安排部署，圆满完成县、镇两级党代表和人大代表换届选举工作。认真开展“深入基层谋发展，深入群众惠民生”创先争优蹲点活动，领导干部深入一线联系点，帮助基层、群众梳理发展思路，解决实际问题。深入开展“转作风，优环境”专项活动，强化作风建设学习教育，大力推进机关效能建设，加强监督检查，认真做好政风行风评议工作，促进党员领导干部廉洁自律，扎实推进廉政文化建设，努力打造为民、务实、高效、廉洁政府。

各位代表，以上这些成绩的取得，凝聚着全镇上下克难攻坚、奋力拼博的心血和汗水。在此，我代表XX镇政府向给予政府支持和监督的各位人大代表、向所有关心和支持XX发展的广大干部、群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展还面临着很多困难和问题：如城镇建设缓慢、项目征地难、政策处理难、进场难、小源区域中心辐射力不强；社会事业发展相对滞后、教育、卫生、社保等方面还存在不少亟待解决的问题；发展环境有待改善，环境脏乱差现象尚未得到根本改变；计划生育工作相对滞后，基层基础工作薄弱，个别干部服务意识不强，作风不实，效率不高，缺乏破难创新的勇气。面对这些困难和问题，我们必须认真对待，采取更扎实、更有效的措施努力加以解决。

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二、20xx年总体要求和主要任务

20xx年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年。因此，我们要正确认识我镇发展面临的问题，进一步坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，努力把今年的经济社会发展各项工作做得更加扎实。

20xx年政府的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕县委县政府“三大战略，三个转型，三生相融，打造幸福XX”的战略部署，以开展“比学赶超，创先争优”活动为载体，按照“破解瓶颈、拉开框架、做好统筹、培育产业、文化引领”的总体思路，进一步发挥XX自身生态优势、区域优势、产业优势，打造小XX溪生态型农业强镇。

围绕上述总体要求，20xx年我们的工作重点是：

（一）统筹城乡发展，加快发展步伐。

积极响应全县“城乡统筹大会战”，加快启动东边村、坑口洋农房集聚改造项目；全面启动“三分三改”工作，在总结去年3个村股改试点经验的基础上，20xx年要全面完成43个行政村的股改、地改、林改工作；以“便民、利民、惠民”为宗旨，不断规范和完善农村新社区的运行机制，力争把XX中心社区打造成精品社区，在借鉴全县有关镇街试点经验的基础上，积极开展“1+3+X”社区化党建试点工作，努力打造党建精品示范点。

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（二）破解交通瓶颈，拓展发展空间。

20xx年，我镇将以固定资产投资为推力，努力破解小源片的交通瓶颈这个老大难问题。具体举措是：争取完成XX线XX过境段改建工程建设，加快立项建设XX至XX隧道及邵园至石湖至碧徐公路联网工程，继续做好已列入县“十二五”规划的碧徐公路、山黄公路项目前期工作并争取早日开工建设，实现中西部连体，逐步形成“两横两纵”的对外交通新网络。在破解交通瓶颈的基础上，按照XX镇“1+3”空间总体布局规划，通过“两路一溪”工程（即XX线XX过境段公路改造、XX南路建设工程和澄田溪水流域治理工程）拉开城镇有限空间，将镇中心附近的澄田、邵园等6个村列入中心镇建成区范围，进一步拉开城乡建设框架，拓展城镇发展规模和空间。

（三）依托项目支撑，挖掘投资潜力。

抢抓机遇，克难攻坚，倒排时间，加大力度，完成总投资4.1亿元的十大工程建设：XX镇坑口山森林公园投资1500万元，澄田溪水流域治理投资4800万元，XX中低产田改造投资700万元，XX溪防洪坝工程（区中段）投资500万元，上村北巷及XX环山路道路改建投资381万元，XX镇坑口洋农房集聚点投资1.1亿元，XX法庭办公楼投资750万元，XX区中综合楼投资1500万元，XX村沙门凹开发工程投资1.5亿元，XX线XX过境段公路改造投资5418万元。在完成十大 8

工程建设年度投资额1.13亿元的基础上，深入挖掘饮用水改造工程、机耕路改建、垃圾污水处理、文体设施等农村基础设施建设工程的投资潜力，确保超额完成县下达的1.3236亿元年度固定资产投资目标任务。

（四）立足XX实际，培育特色产业。

整合土地资源，在XX、小巨、新宅、汤店、郑庄、了烈、驮平、大树垟、后九降等9个村开展中低产农田改造，面积达5000亩；在石湖、澄田、小巨、新宅、上村等15个村建立面积4168亩的粮食生产功能区；在梧町、梧岙、下岭根、石湖、新岙、澄田、缸窑、鱼仓、黄岗、上村等10个村实施标准农田提升工程，进一步改善农田基础设施，提高农田地力培育能力。以早香柚、田鱼、有机大米、发夹业四大特色支柱产业为中心，深入实施特色品牌市场化战略，加快建成XX早香柚产业示范区、XX县稻鱼共生渔业产业示范区，实现XX主导产业的规模经营。建立XX发夹行业协会，整合资源，规范管理，做大做强发夹产业，打造极具竞争潜力的专业品牌。积极申报国家级无公害田鱼、XX富铁有机大米、早香柚农产品认证，加快发展绿色食品和有机食品，努力打响特色农业品牌。

（五）坚持文化引领，实现转型发展。

提高文化品位，彰显城镇特色和风格。坚持精神文明建设与物质文明建设相结合，加强社会主义核心价值体系建 9

设，积极实施先进文化引领战略和农村文化繁荣工程，开展农民素质提升系列活动，弘扬新时期XX人精神。坚持弘扬传统优秀文化与发展当代先进文化相结合，把文化融合到各项工程和环境建设中，深化历史文化名镇创建，大力发展文化产业，完善公共文化服务体系。坚持生态建设与文化建设相结合，创建鱼仓、巨川、大柏等5个市级生态村，促进山水地脉与特色文化融合发展。同时巩固省级教育强镇、体育强镇、生态镇创建成果，深入实施教育优先发展和素质教育，加快完成镇综合文化站、镇中宿舍、健身公园、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，不断改善村镇面貌，优化人居生态环境，提升干部群众精神境界，加快创建文化强镇和全国环境优美乡镇。

（六）突出社会事业，推进和谐发展。

紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大保障和改善民生工作力度，深入推进“法治XX”建设，促进社会和谐发展。认真贯彻实施《社会保险法》，扎实推进“五费合征”，城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率达到县里要求的指标任务值。完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养和城乡最低保障制度，扩大社会救助覆盖面，加快发展老龄福利和慈善事业。全面完成20xx年度农村住房困难群众救助任务。全面深化“平安XX”建设，努力构建“多元和谐、共生共荣” 10

的社会新秩序。加大社会治安打防管控力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和黑恶势力犯罪。强化社区建设，加强流动人口和特殊人群管理，推进社区网格化管理，夯实综治基层基础。健全信访工作机制，及时疏导和化解矛盾纠纷。突出抓好性别比综合治理，深化利益导向机制建设，严格责任落实，坚定不移打好人口计生攻坚战。落实安全生产责任制，切实抓好安全生产、食品药品监管等工作，强化安全专项整治，杜绝重特大事故发生。

三、切实加强政府自身建设

按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合力促发展，倾力打造务实、法治、高效、廉洁政府，为XX经济社会又好又快发展提高保障。

（一）要坚持求真务实，着力建设务实政府

实干就是能力，落实就是水平，再好的思路、再好的政策，如果抓而不紧，抓而不实，就等于白抓、白干。深入开展“互看互学”活动，全面分解任务，明确落实责任，形成层层抓落实的工作体系。要加强对重点项目、重点工作的攻坚力度，坚决摒弃“思想守旧、讲惯例、懒创新”的不良风气，要一个一个地落实项目，一件一件地落实任务，实实在 11

在地推进项目、破解难题，通过抓落实来推动经济社会加快发展。

（二）要坚持依法行政，着力建设法治政府

以依法行政为重点，防止行政权力缺失和滥用，推进廉政建设和防治腐败，着力建设法治政府。完善和落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提升科学理政、依法行政、从严执政的能力和水平。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会舆论和新闻媒体的监督。进一步加强政府信息公开，推进行政权力公开透明运行。

（三）要坚持效能建设，着力建设高效政府

全面推进政府工作提质提速，严格落实交办、催办、查办、督办制度，对年度各项目标任务进行细化分解，明确任务分工，明示流程时限，明晰责任奖惩。强化行政效能建设，转变工作作风，创新服务方式，开展作风建设年、“进村入企”大走访和创先争优等活动，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、上门服务等方式，竭力为基层和企业排忧解难。推进社区服务中心标准化建设，清理规范行政许可审批事项，加强后续监管，简化手续，减少环节，全面推行“窗口服务”，实行即办制，着力提高办事效率。

（四）要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府

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围绕建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违法违纪案件。完善政务公开制度，着力规范建设工程招投标、政府采购等公共资源配置权力的运行。领导干部要把廉洁从政、廉洁自律作为人生境界和行为准则，带头执行廉政建设各项规定，坚持诚实守信，向群众社会承诺的事情做到“言必行、行必果”，树立清正廉洁、务实公信的政府整体新形象。

各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业，幸福昭示未来。让我们在中共XX镇委的正确领导下，在镇人大监督支持下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加充足的干劲，团结和依靠全镇人民，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发图强，为全面完成各项目标任务、建设惠及全镇人民的小康社会而努力奋斗！

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第二篇：20xx年换届乡镇政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——20xx年8月29日在武都镇第十五届人民代表大会

第七次会议上

常遇春

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市人大代表、市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“十一五”工作回顾

20xx年是我镇经济社会快速发展、各项工作取得较大突破的一年。一年来，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“五年翻两番”的奋斗目标，以“三大工程”建设为抓手，大力推进扩权强镇试点和省级经济开发区建设，好中求快，以快促好，统筹抓好各项社会事业建设，有力促进了全镇经济社会的又好又快发展，圆满完成了镇十五届五次人代会确定的各项目标任务。

（一）始终坚持跨越发展，经济增长提速增效。全年共实现工农业总产值85.1亿元，其中工业产值81.2亿元，分别增长40%和41%；完成全社会固定资产投资15.3亿元，增长49%；财政收入首次突破亿元大关，实现10384.2万元，增长38.5%。以项目建设和招商引资为抓手，加快了产业转型升级步伐，全年共新上各类工业项目72个，其中光伏项目8个，光伏产业的数量和产能“双双”实现了翻番，光电和汽车、摩托车零部件产业规模进一步扩大，被省经信委授予“新型工业化产业示范基地”称号。新增规模以上工业企业8家，其中年销售收入超亿元的企业5家；实现规模以上工 - 1 -

业增加值 18.26亿元，增长34.3%。全年粮食总产56187吨，增长14.5%，再创历史新高。外贸进出口加速回升，共完成8750万美元，其中出口8250万美元，分别增长20%和16%。农民人均纯收入快速增长，实现8350元，增长19.6%。积极落实“三下乡，两换新”等政策，全年共补贴家电12586台，汽车、摩托车904辆，发放补贴资金356.6万元。

（二）加快推进城镇建设，人居环境明显改善。围绕深入开展“丰乐杯”小城镇建设竞赛，加强了集镇的建设和管理。进一步完善规划编制，先后完成了城镇总体规划修编、住宅园区控制性详规编制和孝文化广场、天成商业广场二期工程等一批建设项目的规划设计。加快重点工程建设，先后完成了计生服务所大楼、电子商会专家楼和四期农民自建房以及住宅园区大圆弧人行道配套等十五项城镇重点工程建设。加大了老镇区的补缺补差改造，实施了秦关南路路面硬化及绿化、亮化配套、镇区排涝站及防洪大堤、供水管网改造等一批工程建设并投入运行，启动了前李功德桥危桥改造。进一步调整和充实了城管监察队伍，完善了环卫、路灯和绿化维护工作机制。开展了创建文明乡镇专项整治，实施了道路命名、门牌号码清理、公交站牌设置，城镇面貌有了较大改观，去年滁州市的“丰乐杯”竞赛，我镇又取得了“特别优秀奖”殊荣。

（三）实施园区扩容升级，招大引强取得突破。编制了开发区8平方公里控规和开发区扩区规划，使开发区控制面积扩大到了30.68平方公里。完成了四个村民组近4000亩的征地拆迁工作，投入5000万元先后实施了一批绿化、亮化、供排水和二期路网及配套等基础设施建设，其中，五十米大道绿化及慢车道、新鑫路绿化、路灯及人行道、金庄小区配套设施等工程已经完成；中小企业 - 2 -

促进中心、新北循环路、新鑫路延伸段、开发区供水管网和安置区等工程正在按序时进度加快推进。充分发挥省级开发区的品牌效应，深入开展了“百日竞赛”、“百日攻坚”、“百日冲刺”三大招商活动，招大引强尤其是战略性新兴产业招商取得重大突破。全年共引进外来投资项目45个，其中5000万元以上的项目8个，亿元以上的项目3个，协议总投资18.15亿元，实际到位资金11.82亿元，增长95%。

（四）积极推动现代农业，新农村建设稳步发展。加大了农业基础投入，先后完成了官桥水库除险加固、牧马湖十点撇水河清淤等一批重点水利工程；充分利用“一事一议”财政奖补政策，投入330万元实施了39项道路、小型水利等农村公共设施建设。推进了现代农业发展，土地流转新增面积5500亩，涌现出百亩以上种田大户11个，其中1000亩以上的大户两个；新发展农民专业合作社8家；新增插秧机30台，实施机插秧作业面积19800亩；政策性农业保险参保面积达6万亩，基本上实现了全覆盖。完成了两个批次、共近1600亩的土地置换项目，并通过了上级部门的验收。加快了新农村建设步伐，调整了村庄布点规划，投入近500万元完成了一批中心村道路、亮化等基础设施建设，新安排农民建房220户。围绕新农村建设提升行动，大力推进农村清洁工程建设，投入180万元新建压缩式垃圾中转站1座，砌筑垃圾池62个，购置了压缩式垃圾运输车、装载机等环卫设备，垃圾处理初步实现了“组收集、村集中、镇运转”，农村环境面貌显著改善。

（五）认真实施民生工程，和谐武都扎实推进。完成了上级布置的23项民生工程。建成了新白路、林芦路和牧马湖渔场路砼路面；实施了农村居民最低生活保障对象核实和扩面工作，将符合政 - 3 -

策规定的1176人全部纳入了低保范围，发放低保金50万元；提高了五保供养标准，集中供养人数达到113人，集中供养率提高到了52.5%；推进了贫困重度残疾人生活救助，共为445名对象发放救助资金19.1万元；扩大了特困群众医疗救助范围，共为103名对象发放救助资金25.8万元；完成了武都卫生院住院门诊楼主体工程和新华社区、庆祝村标准化卫生室建设，实现了村村有标准化卫生室的目标；加大了新农合资金的征缴力度，农民的参合率达到99.8%，实现了应保尽保；兑现计划生育家庭奖励扶助资金17万元；发放大中型水库移民后期扶持政策资金47.5万元；建成了综合文化站、留守儿童活动室并通过省级验收，新建农家书屋5家。武都小学综合楼、联盟小学教学楼建成并投入使用，启动了新华九年制学校第二教学楼和新华幼儿园建设；推动了社会办学，引进了园丁双语幼儿园。以加强孕情监测、政策外怀孕处理、长效节育措施落实为重点，计生工作基础进一步夯实。圆满完成了第六次全国人口普查工作任务。围绕“双百日维稳攻坚行动”，加强了社会治安综合治理，“五五”普法顺利通过验收。加大了信访接待和人民调解工作力度，有效化解了社会不稳定因素。注重源头治理，集中开展了企业消防安全、重特大事故隐患排查整治。此外，武装、档案、群团等工作均取得了较好的成绩，去年，我镇又被滁州市委、市政府授予第二届“文明乡镇”称号。

（六）切实加强制度建设，政府效能全面提升。建立了政府工作推进机制，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解。进一步推进了政务公开，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理；加强了电子政务、政府网站和信息公开平台建设，信息公开在去年的考核中名列全市第一。推进了行政服务 - 4 -

中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。加强了行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和工作作风明显改进。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展了反腐倡廉警示教育，提高了机关工作人员特别是领导干部的廉洁从政意识。

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年。回顾“十一五”，我们始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，深入实施“工业向园区集聚、农民向城镇集聚、居住向社区集聚、耕地向大户集聚”战略，扎实推进园区建设、城镇建设和新农村建设，抢抓机遇，锐意进取，攻坚破难，特别是经受了国际金融危机的重大考验，经济快速健康发展，社会事业扎实推进，全面并超额完成了“十一五”各项目标任务。

（一）“十一五”是我镇经济发展全面提速，综合实力不断跃上新台阶的五年。“十一五”期间，工农业总产值年均递增26.7%，是“十五”末的3倍多；累计完成全社会固定资产投资38.9亿元，年均递增35.9%, 是“十五”期间的近6倍；财政收入跨过了亿元这个标志性台阶，年均递增21.2%，是“十五”末的2.6倍。五年间，全镇共新增个体工商户1082户，民营企业296家，总数达到了2234家，其中，工业企业和制造业工商户达到894家，累计新增规模以上工业企业39家，总数发展到了67家，其中产值超千万元和亿元的企业分别达到43家和13家。五年来，武都镇先后被授予“全国小城镇建设示范镇”、“全国发展改革试点镇”、“全国文明村镇”和安徽省“扩权强镇试点镇”、“新农村建设示范镇”等荣誉称号。

（二）“十一五”是我镇经济结构加速调整，产业水平不断实 - 5 -

现新提升的五年。三次产业结构之比由“十五”末的12.8：80.4：

6.8调整为“十一五”末的7.1：84.99：7.91。现代农业和传统农业同步推进，产业化经营和优质高效农业稳步发展。工业转型升级步伐明显加快，电子产业生产已由传统的高压包、遥控器扩大到液晶电视变压器、开关电源变压器、手机充电器、电动车充电器、控制器和无极灯等领域，被省政府授予“电子产业集群专业镇”称号；培育和发展了光伏、光电和汽车、摩托车零部件等战略性新兴产业，初步形成了以单晶硅棒、切片、电池、组件等产品生产的光伏产业集群，被省发改委认定为“安徽天长光伏产业基地”。三产服务业快速启动，连锁经营、物流配送、信息中介、金融财会等行业规模不断壮大。

（三）“十一五”是我镇园区建设快速推进，招商引资不断取得新突破的五年。五年来，开发区面积由“十五”末的1.2平方公里扩大到5平方公里，累计完成总投资1.2亿元，其中基础设施建设投入5500多万元，基本完成了一期开发区域的路网、供排水、供电和绿化、亮化等项目建设，二期开发区域的路网及配套设施工程正在加速推进。到“十一五”末，开发区入驻企业已达179家，其中外来投资项目115个，总投资27.22亿元，形成了电子、光伏、光电和汽车、摩托车零部件等四大特色产业。“十一五”末，开发区完成工业产值53亿元，实现税收7010万元，分别占全镇总量的65.4%和67.5%。

（四）“十一五”是我镇城镇建设步伐加快，城乡面貌不断发生新变化的五年。目前，以镇区为中心，新华、官桥两个集镇为两翼，新民、联盟等8个中心村农民居住点为支撑的镇域城镇体系格局已经形成。随着省级武都经济开发区和省级农民小康住宅示范区 - 6 -

的相继扩容，引导农民向城镇、工业向园区、住宅向社区这三个集中所需的公共平台和基础设施基本完成；“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）”以及上、下水、强弱电等公共服务设施比较完备；耕地向大户集中的农村土地流转工作正在兴起。到20xx年底，镇区面积已扩大到8.6平方公里，官桥、新华两集镇亦扩大到2平方公里，集镇集中了全镇85%的工业，90%以上的商业，全镇人口城镇化率达56%。

（五）“十一五”是我镇社会事业协调发展，人民生活不断获得新改善的五年。教育基础设施不断完善，建成了官桥中心学校教学楼、武都中学综合实验楼等教学设施。完成了官桥社区卫生服务中心康复住院楼、武都卫生院迁址重建工程和标准化村卫生室建设，农村卫生服务体系初步建立。计划生育工作得到加强，计生奖扶政策和免费孕检等政策得到较好落实，计划生育率控制在94%以上，人口出生率控制在4‰以下。加大了对文化体育事业的投入，完成了综合文化站、农家书屋和一批体育设施的建设。启动了失地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险和职工社会养老保险，提高了各类社会保险的覆盖面。农民人均收入持续稳定增长，由20xx年的4501元提高到20xx年的8350元，年均递增13.2%。与此同时，广播电视、库区移民、民政优抚、殡葬改革、统计、档案、妇女儿童和老年人权益保护、关心下一代等各项社会事业建设也都取得新的成效，促进了经济和社会协调发展。

这五年所取得的巨大成绩，是在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇人民齐心协力、共同奋斗的结果，来之不易，令人鼓 - 7 -

舞。在此，我代表镇人民政府向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全镇人民和私营业主，向长期以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持武都发展的有关部门和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，我们在前进的道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是与武都的知名度相比、与省内的先进乡镇相比、与上级的要求相比，发展速度不够快，经济实力不够强，特别是财政收入不高，强镇与富民不对称的问题依然存在；二是经济发展中的结构性矛盾仍然比较突出，农业和三产服务业比重偏低，企业自主创新能力不强，大企业培育方面难以实现有效突破，加快产业转型升级的任务十分繁重；三是城镇化滞后于工业化，城镇服务功能不够完善，农村基础设施建设欠账较多，推进城乡统筹发展的要求更加迫切；四是在加快发展的过程中，土地、资金、电力、劳动力等生产要素瓶颈更加突出，机制体制创新跟不上发展的需要，实现跨越发展的基础亟需巩固；五是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距，社会不稳定因素依然存在，构建和谐社会的任务还很艰巨；六是少数部门和干部的创新意识和服务意识跟不上发展的要求，建设公共服务型政府的措施有待加强等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”指导思想、奋斗目标和主要任务

各位代表，“十二五”是我镇全面建设小康社会具有决定意义的关键时期，是我镇加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工业 - 8 -

化、城镇化向更高水平跃升的加速时期。当前，随着国家“十二五”规划和中部崛起战略的加速实施，皖江城市带承接产业转移示范区建设的全面推进，将对我镇经济结构调整和产业转型升级起到强劲的助推作用；上级财政对重大基础设施和农业、农村以及改善民生等领域的支持力度进一步加大，将会为我们今后一段时期的又好又快发展提供有力支撑；武都作为全国行政管理体制改革试点镇和安徽扩权强镇试点镇以及省级经济开发区的建设主体，将会更加受到上级的重视和支持，这些都为我们实现跨越发展提供了不可多得的良机。当然，我们也决不能忽视前进道路上存在的挑战和困难，特别是兄弟乡镇和省内先进乡镇的迅速发展和崛起，让我们切实感受到争先进位的巨大压力。为此，我们必须强化机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，奋力开创转型升级、跨越发展的新局面。

“十二五”全镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以跨越崛起为主调，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，大力实施开放承接、全民创业、工业强镇、城镇带动、科教兴镇五大战略，继续纵深推进园区建设、城镇建设、新农村建设，着力保障和改善民生，加快建设宜业、宜居、文明、和谐新武都，努力在全省农村率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化。

“十二五”全镇经济社会发展的奋斗目标是：

——综合经济实力显著增强。到“十二五”末，全镇工农业总产值达到350亿元，年均递增33%；财政收入达到4亿元，年均递增31%；固定资产投资累计达到160亿元，是“十一五”的四倍； - 9 -

外贸进出口总额突破3亿美元，年均递增25%。强镇建设实现向更高层次的跨越。

——转变发展方式取得突破。产业结构进一步优化，到“十二五”末，三次产业结构之比调整为4:84:12，形成以高效生态农业、先进制造业和新兴服务业为主导的现代产业体系。二三产业万元增加值能耗明显下降，全面完成上级下达的节能减排指标。

——统筹城乡发展走在前列。城镇布局和功能进一步完善，到“十二五”末，建成区面积达到20平方公里，其中开发区面积达到15平方公里。镇区常住人口6万人以上，城镇化率达65%以上，基本建成宜业、宜居的工贸型小城市。

——人民幸福指数不断提高。城乡居民收入显著提高，家庭财产普遍增加，农民人均纯收入达到15300元，年均递增12.9%。住房、交通、教育、文化、医疗、卫生等条件有较大改善，生活质量普遍提高，人民生活水平整体迈向比较富裕阶段。

——和谐社会建设富有成效。民生不断加强，社会事业全面发展。社会保障体系更加健全，公共服务更加完善。民主法制和和谐社会建设取得新进展，社会文明程度显著提高。生态环境不断优化，资源节约型和环境友好型社会建设取得新成效。

围绕上述总体要求和主要目标，今后五年全镇经济社会发展的主要任务是：

（一）突出转型升级，主攻工业突破。坚持把工业强镇作为跨越崛起的第一方略，依据现有产业基础和发展优势，继续大力实施电子产业高端化、光伏产业基地化、光电和汽车、摩托车零部件产业规模化工程。一要在电子产业上谋升级。鼓励民营企业利用先进适用技术改造提升传统电子产业，加快传统电子产业产品的升级换 - 10 -

代，实现电子产品由与传统电视机配套向与液晶电视机和汽车、摩托车、电动自行车配套转变。二要在光伏产业上谋突破。抢抓国家大力发展战略性新兴产业的机遇，积极争取市委、市政府出台优惠政策，扶持光伏产业发展；围绕延伸和做粗产业链条，引导电子企业转型进入光伏领域，做大光伏产业；加大对光伏领域大项目的招商力度，做强光伏产业，努力引导光伏产业向着专业化、集群化、基地化方向发展。三要在工业梯次上谋长远。全面推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，加大对高成长型中小企业，特别是光电和汽车、摩托车零部件企业的扶持力度，通过在土地、资金等生产要素方面予以重点倾斜，促其快速成长形成规模。

（二）强化平台建设，大力推进招商引资。把园区建设作为跨越崛起的主攻方向，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，全面加快开发区建设发展步伐。一要制定和完善各类发展规划，抓紧编制开发区建设规划，确保开发区建设有章可循、有规可依。二要按照“五年任务，三年完成”的要求，加快拓展开发区规模，确保每年新增园区规模1平方公里以上，不断提高开发区的承载能力。三要千方百计筹措建设资金，加大开发区基础设施建设的投入，确保每年投入基础设施建设资金不少于5000万元。四要创新开发区管理和服务机制，提高服务和帮办水平，为推进承接产业转移营造良好的软环境。五要进一步加大招商引资力度，围绕电子、光伏、光电和汽车、摩托车零部件产业，强化主动承接，突出招大引强，确保每年引进亿元以上项目不低于5个，并且力争有5亿元、10亿元的项目落户。六要推进开发区产业园、园中园建设，积极争取战略投资者合作，努力实现共建共招的突破。 - 11 -

（三）坚持城镇城市化，加快产业和城镇互动发展。按照城镇城市化的发展定位和产城一体的要求，高起点、高标准地完成城镇总体规划修编和一批专项建设规划的编制。根据北进西扩的发展方向，大力拓展城镇发展空间，进一步拉开城镇建设总体框架。围绕提高城镇服务功能，谋划好一批公共服务设施建设，重点抓好孝文化广场等公共服务设施建设，不断提高小城镇建设品味。加快实施“便民便利”、“宜业宜居”、“互联互通”等三大城镇功能提升工程，启动城镇新一轮路网以及供排水、绿化、亮化、环卫等配套设施建设；继续加大老镇区补缺补差改造力度，不断提高城镇基础设施配套水平。认真对接上级投资的大型基础设施建设项目，配合做好天扬一级公路拓宽改造和宿扬高速公路工程，确保各项工程在我镇能够顺利实施。按照“建管并举，重在管理”的原则，加大文明创建工作力度，推进集镇管理的科学化、规范化、常态化，以管理促环境的优化和提升。

（四）加快发展现代服务业，着力培育新的经济增长点。要把发展现代服务业作为新的经济增长点来重点打造，制定发展规划，出台激励政策。现代物流业上，重点依托省级经济开发区生产要素市场，培育和引进大型物流企业，力争五年内培育2—3家机制新、效益好、实力强、具有一定规模的物流骨干企业。现代商贸服务业上，引导多种经济成份投资商贸设施建设，稳步推进电子商务、直销等销售方式，大力发展信息服务、中介服务特别是人才引进服务等新兴行业。现代金融服务业上，鼓励和引导各类金融机构和证券、信托、保险、风险投资企业入驻武都，逐步构建小额贷款、担保等多元化融资担保体系；积极培育发展资本市场，鼓励符合条件的企业上市融资；做好银政企的合作对接工作，力争每年新增贷款超过 - 12 -

2亿元，满足我镇经济社会发展的融资需求。

（五）推进城乡统筹，狠抓新农村建设。坚持用现代技术和经营手段改造提升传统农业，加快转变农业发展方式。加大优质、高产、高效新品种的推广力度，推行健康无污染种养殖技术，不断提高农业的产出效率和经营效益。大力培育农产品深加工企业，积极发展农业品牌经营，力争每年新增农业产业化龙头企业1—2家。加快发展各类专业合作社和农民经纪人队伍，大力推进农业综合服务体系建设，不断提高农业社会化服务水平。加大土地流转工作的政策支持力度，加快推进农业规模化经营。以建设城乡一体的农村新型社区为目标，统筹实施中心村培育提升工程。加强对农民建房规划的实施和管理，建立和完善激励机制，引导农民建房尽可能多进城镇，至少进中心村。抓好农村环境综合整治，广泛开展绿化、亮化和美化工程，不断优化农村居住环境。进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成能够适应分工分业要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （六）切实保障和改善民生，大力发展社会事业。建立和完善劳动和就业服务体系，提高劳动者的择业和就业能力。加快推进城镇职工医疗、养老、失业等各项保险制度向多种经济成分的延伸，不断提高各类保险的覆盖面。进一步完善城镇、农村居民最低生活保障制度，对符合条件的城乡居民及时纳入保障范围，实行动态管理，做到应保尽保。认真做好被征地农民生活保障工作，努力提高社会保障水平。继续把教育摆在优先发展的战略位置，全面完成中小学危房改造，鼓励、支持社会力量捐资助学，不断提高办学条件和教学质量。进一步完善公共卫生服务体系，提高镇村两级医疗服务水平和应变突发公共卫生事件的能力。继续抓好计划生育基础工 - 13 -

作，落实奖励扶持和免费孕检等政策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。实施人才强镇战略，不断提高自主创新能力，加快建设创新型新武都。大力繁荣文化事业，做好孝文化保护、开发和利用工作。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人的合法权益，统筹发展宗教、优抚等社会各项事业。

（七）加强社会管理，努力营造良好的人文、法制环境。大力继承和发扬“武都精神”，并赋予新的时代内容，使之成为激发全镇上下斗志的重要精神力量。加强科普宣传教育，切实增强群众抵制封建迷信和歪理邪说的能力。继续抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，以社会公德、行业道德、家庭美德为着力点，教育引导群众养成良好的道德习惯和文明行为。大力开展文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫，把精神文明创建活动不断引向深入。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、电子商会等人民团体的桥梁和纽带作用。要坚持依法行政，不断提高依法行政工作水平。认真做行政管理体制改革和扩权强镇试点工作，着力增强社会管理和公共服务能力。深入开展“平安武都”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视信访接待工作，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。扎实推进人民调解、社区矫正和安置帮教工作，进一步强化安全生产监督管理，巩固和谐稳定的社会局面。

三、扎实做好20xx年政府工作

20xx年是“十二五”的开局之年，是武都实现科学发展、转 - 14 -

型发展、跨越发展的重要一年，也是完成“五年翻两番”既定目标的关键之年。做好20xx年的各项工作，意义深远，责任重大。20xx年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省经济工作会议和市委十二届八次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，大力开展园区建设突破年、重大项目攻坚年、城乡统筹推进年等“三个年”活动，纵深推进“三大工程”，统筹发展各项社会事业，奋力实现武都经济社会发展的新跨越。

围绕上述要求，今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：工农业总产值突破百亿大关，达到112亿元，其中工业产值108亿元，分别增长32%和33%；财政收入1.4亿元，增长35%；固定资产投资25亿元，其中招商引资20亿元，分别增长63%和69%；外贸进出口1亿美元，增长20%；农民人均纯收入9400元，增长12.6%；人口自然增长率控制在4‰以内。

实现“十二五”良好开局和今年经济社会发展的目标，要着重做好以下几个方面的工作：

（一）以提升发展质态为核心，全力推动工业转型升级

实施培优培强战略。按照做大做强主导产业、发展培育新兴产业、改造提升传统产业的工作思路，着力加快产业转型升级步伐。实施战略性新兴产业攻坚计划，全力支持英发新能源电池组件、晶石光伏单晶硅、黎明光伏石英坩埚和言信电子LED封装等一批重点项目加快建设进度，争取早日投产达效。围绕延伸产业链条，壮大产业规模，重点做好汇晶太阳能多晶硅浇铸、华宇遥控器芯片等一批重大项目的引进和建设，不断提高主导产业发展水平。进一步加强重大项目攻坚，围绕光伏、光电等产业，全力突破一批亿元以上项目。继续加大扶优扶强政策的落实力度，努力将天富、百盛培育 - 15 -

成年销售额超10亿元企业，新增亿元以上企业5家，培育纳税超千万元企业1家，实现年内建成百亿武都。

加快科技创新步伐。引导企业加强与高等院校和科研院所的产、学、研合作，切实提高企业自主创新能力。鼓励企业坚持引进与消化吸收并举，努力研发一批具有自主知识产权的产品。大力推进新设备、新技术和新工艺的推广运用，加快实现从劳动密集型的产业结构向资本密集型和技术密集型的转变。鼓励企业在生产、研发、营销等环节中引入现代管理方式，运用信息技术和手段，不断提升企业经营管理水平。加强开发区创业服务中心、电子产品检测中心等公共服务平台建设，切实增强项目孵化能力。加快创新型人才队伍建设，鼓励企业引进高端人才，大力营造有利于各类人才成长发展的社会环境。

促进节约集约发展。全面落实新上项目环境影响评价制度，提高环保准入标准，加快淘汰落后产品和落后工艺；严格执行投资项目节能评估和审查制度，抓好重点行业和重点耗能企业的节能降耗管理，确保上级下达的节能减排目标任务如期完成。积极做好企业生产环节废弃物综合回收利用，在实现节能减排的同时，促进企降本增效。科学利用土地资源，推进工业项目节约用地，引导鼓励企业建设多层厂房，加强单位面积投资强度，提高土地单位面积产出率。建立和完善集约用地考核评价机制，加大对企业闲置未用土地的清理力度，对集约利用土地效果好的企业优先办理土地征用审批手续。

（二）以推动做大做强为方向，大力提升三产发展水平

优化服务业发展环境。认真落实上级加快发展现代服务业的各项优惠政策，不断壮大服务业整体规模。启动现代服务业发展总体 - 16 -

规划和物流配送、商业网点建设专项规划编制工作，科学合理布局商业市场和商业经营网点。加快现代服务业设施建设，抓紧时间启动东华大道两侧商铺楼、孝文化广场一期、天成商业广场二期、星级宾馆等工程及配套设施建设。采取有效措施，加快推进天成商业广场一期商户入驻进度，有效提升市场人气。以风顺物流中心为依托，筹划开发区物流配送中心、电子光伏产品交易中心等专业市场建设。

加快发展新兴服务业。深化银、政、企合作，鼓励各类股份制商业银行到武都开展金融业务，设立分支机构。加快推动小额贷款公司的组建，力争今年上半年有一家小额贷款公司顺利批准。大力发展社会商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业，鼓励扩大连锁超市、专卖店和专业商店的规模。大力发展物流配送、劳务服务以及会计、法律、咨询、评估等生产性服务业。积极培育社会中介服务组织，规范中介服务执业行为，拓宽社会中介服务领域。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快构建农村现代流通体系，提高农村消费水平。

（三）以提高承载能力为要务，全面加快园区扩容建设

实施园区建设突破年活动。进一步完善开发区规划体系，加快做好开发区环评和汽车、摩托车零部件产业发展规划的编制工作。加大基础设施建设投入力度，加快在建工程建设进度，力争年底全面完成开发区新征地区域新北循环路、平行三道、乔庄路延伸段等主干道路网以及供排水、电力、绿化、亮化等工程。全力支持中小企业创业中心建设，并做好项目入驻工作，不断增强园区的项目承载能力。启动开发区综合服务中心、集中安置区建设，提升开发区配套设施水平。认真做好无锡惠山工业园规划建设，力争在承接产 - 17 -

业转移上有实质性突破。根据园区建设发展规划，继续做好征地、拆迁和安置工作，确保开发区新增面积2平方公里以上。

着力提升服务管理水平。建立健全开发区管理和服务机制，进一步优化工程流程，加强规划建设管理和项目帮办服务水平，保障开发区工作顺利、高效、规范推进。创新投融资机制，在争取市委、市政府支持的同时，积极争取各类金融机构加大贷款投放力度，切实解决基础设施建设投入不足的问题。建立工作例会制度，实行每周召开一次工作调度会，每旬召开一次工作推进会，每月组织一次工作督查会，细化分解工作任务，确保园区建设和发展各项工作落到实处，全面加快园区建设发展步伐。

加快转变招商引资方式。充分发挥武都承接产业转移的区位优势，瞄准长三角、珠三角及沿海发达地区，大力开展招商引资“三百”活动。加快以企招商和产业招商的步伐,坚持突出选商引资，围绕现有产业前伸后延，突出抓好光伏、光电和汽车零部件等招商，加大项目争取力度。充分发挥传统电子产业配套能力强的优势，抢抓沿海地区产业加速转移的机遇，努力引进一批技术含量高、高附加值的项目。进一步突出招大引强，全力拼抢大项目、大企业，不断提高招大引强水平，力争全年引进亿元以上项目5个以上，其中5亿元以上项目1个，确保全年完成20亿元引资任务。

（三）以拓展镇区规模为重点，加快推进城镇建设步伐

实施新一轮城镇建设。根据城镇建设发展规划，以深入开展“丰乐杯”小城镇建设竞赛为着力点，大力实施集镇建设攻坚年活动。启动住宅园区祝庄路网规划建设，进一步拉开城镇建设框架，同时，加快供排水、电力、绿化、亮化、通讯等配套工程的建设，为全面推进住宅园区开发建设打好基础。继续完善寿昌东路农民安置小区 - 18 -

和小企业安置区基础设施建设，加快农民和小企业入驻步伐。全力做好天秦路拓宽改造拆迁、安置工作，同时，高起点、高标准地做好沿线规划建设。继续做好镇区补缺补差改造，完善亮化、绿化和美化功能，营造良好的人居环境。制定和完善鼓励农民进镇奖励办法，进一步降低农民进镇门槛，加快推进农民向城镇转移步伐。

加大城镇建设投入力度。坚持走市场化运作道路，把经营城市作为加快城镇建设的第一资源，多措并举，拓宽城镇建设融资渠道。强化市场意识和经营意识，完善配套设施建设，营造良好的环境，促进土地增值。严格实行土地统一储备和公开拍卖制度，清理闲置土地收储商业用地，规范土地转让和有偿使用，为城镇建设筹措资金。用足用好“扩权强镇”一系列优惠政策，使新增可用财力优先用于城镇基础设施建设。充分利用市城投公司融资平台，加大资金争取力度，切实加大基础设施建设投入，逐步建立多渠道、多元化的小城镇建设投融资体系。

提高城镇建设管理水平。按照产城合一、并行管理的原则，加大城镇建设管理力度，巩固和提高文明创建成果。继续做好各项建设规划的编制工作，同时，加大违章建筑整治执法力度，确保规划的严肃性。以环境整治为重点，加大财政投入力度，着力改善环境整治的设施和设备，做好生活垃圾的全面处理。继续推进各种形式的文明创建活动，加强环境卫生、占道经营、车辆停放、户外广告设置管理，努力保持治理“四乱”的常态化。强化群众文明意识，加强部门之间联动，形成集镇创建的整体合力。建立健全集镇建设管理工作机制和长效机制，努力形成城镇面貌持续改观、环境管理有序、集镇品味提升的良好局面。

（四）以发展现代农业为支撑，不断夯实农业发展基础 - 19 -

大力加强农业基础建设。抢抓国家加大对基本农田水利建设投入加大的大好机遇，积极申报各类项目和资金，提高农业基础设施建设水平。配合做好淮河入江工程高邮湖大堤除险加固和高邮湖洼地治理牧马湖排涝站项目等一批重点工程建设，继续做好病险水库、危堤险段的除险加固，切实增强农业防洪抗灾能力。抓紧时间启动老旧泵站更新改造和塘坝清淤等水利设施建设，不断提高农业灌溉条件。加强农机推广、动物防疫、农技和水利服务体系建设，充分调动一线农技人员的积极性，为农业丰产丰收提供技术和服务保障。

加快发展现代农业。以促进农民增收为着力点，大力发展高效农业。建立和完善土地流转奖励机制，加快推进土地流转步伐，促进土地规模经营，力争全年流转面积1万亩以上。鼓励和引导龙头企业、种养大户、农村干部带头创办农民专业合作社，加快发展农事服务组织，提高农业组织化程度。支持天扬农贸、牧马湖开发公司做大做强，申报一批绿色认证品牌，增强辐射带动能力；依托农业专业合作社，培育和发展一批特色农产品深加工企业，加快推进农业产业化进程。做好新型农机具的推广运用，落实好农机购置补贴政策，提高农业生产机械化程度。继续做好农业政策性保险工作，切实化解农业生产风险。

全面推进新农村建设。继续加大新农村规划点基础设施投入力度，加快中心村公共厕所、供排水、循环路、路灯等基础设施建设，提升基础设施配套水平。用足用好财政奖补“一事一议”政策，加快农村小型水利设施、道路、自来水以及环卫设施等公共事业建设，不断提高农业生产和农民生活条件。加快推进农户到新农村规划点建设新居步伐，并结合土地整理和整村推进，完成年度农村危房改 - 20 -

造任务。全面推进农村清洁工程，加快构建长效机制，提高农村环境整治能力。认真实施好人畜饮水安全工程，切实解决人畜饮水安全问题。加快自来水、有线电视等城镇基础设施向中心村的延伸，推动基本公共服务城乡一体化。

（六）以构建“和谐武都”为载体，着力增强社会管理能力 注重协调发展，加快社会事业建设。加快新华九年制学校第二教学楼和新华幼儿园建设进度，争取在秋季开学前投入使用，全面完成中小学校舍安全工程；及时拨付农村义务教育经费，认真做好家庭困难学生资助工作。完善新型农村合作医疗制度，建立居民健康档案等9项公共卫生服务项目。围绕稳定低生育水平和优生优育，加大政策外怀孕处理、出生人口性别比综合整治工作力度；进一步完善“村为主”工作机制，推行“户况管理”，提高计生服务水平。深入开展全民健身活动，完善社区、新农村居住点公共体育设施。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人合法权益，统筹协调档案、科普等社会各项事业。

抓好民生工程，办好为民实事。把解决民生问题摆在更加突出的位置，继续实施好各项民生工程，在按时完成上级民生工程的基础上，谋划并实施一批镇级民生工程项目。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖范围，推进社会保险向非公经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工领域的延伸。健全被征地农民的社会保障措施，支持其务工经商，切实解决被征地农民的后顾之忧。完善城镇和农村最低生活保障、城镇居民医疗保障、大病救助等制度，不断扩大救助对象和范围。鼓励社会捐助、结对帮扶等方式，加大对弱势群体、特困群体的帮扶力度。

强化群众工作，维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设， - 21 -

加大物防、技防投入，提高治安防范工作水平。完善社会矛盾纠纷排查调处机制，强化领导包案制度、信访接待日制度和责任追究制度，提高做群众工作的能力和水平，努力将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。强化法制宣传教育，启动“六五”普法宣传工作，提高全民的法制素质。严格落实安全生产责任制，深入开展重大隐患排查整治和重点领域专项治理，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故的发生。继续狠抓节能减排措施的落实，加大环境整治力度，切实解决焚烧硅粒子等其它环境违法问题。

（七）以推动创新创优为抓手，切实加强政府自身建设

全面提高政府创新力。把创新作为加快发展的活力之源，找准改革创新的突破口，在改革中解决发展难题，在创新中营造发展优势。认真做好行政管理体制综合改革试点，推进制度体制和机制创新步伐，促进政府职能的全面转变。深入开展创先争优活动，积极探寻实现跨越发展的新思路、新方法。坚持调查研究，理论联系实际，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府决策部署、工作措施更加符合实际，更加符合群众愿望。以开展机关效能建设创新年活动为主题，强化机关内部制度创新、管理创新，进一步提升机关效能和服务水平。加强国有集体资产监督管理，创新管理模式和运营机制，提高财政资金使用效益。

全面提高政府执行力。建立健全目标管理机制，加强岗位目标绩效考核，真正发挥考核机制奖优惩劣的作用。完善工作运行机制，继续落实重点工作任务分解和定期通报制度，确保政府重大工作高效有序推进。认真执行服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制等制度，使政府工作环环相扣，高效运转。建立责任倒逼机制，坚持做到以任务倒逼时间、以时间倒逼进度、以 - 22 -

进度倒逼责任、以责任倒逼落实。落实行政问责制，强化效率意识和服务意识，加大效能督查力度，对措施不力、行动迟缓等影响重大决策落实的部门和人员，实行责任倒查追究，坚决纠正推诿扯皮现象。

全面提高政府公信力。完善政府门户网站和信息公开平台建设，认真办理市长热线和市长信箱反映的问题，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》的各项规定，完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等各项制度，着力从源头上防止腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。强化机关内部管理，规范公务行为，严格控制招待、用车等非生产性支出。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，本次人民代表大会是开启武都今后五年科学发展和跨越发展新征程的重要会议。回眸“十一五”，我们信心倍增；展望“十二五”，我们豪情满怀。我们要倍加珍惜武都新一轮发展的历史机遇，倍加珍惜精诚团结、同心干事的良好氛围，站在新的起点，迈上新的征程，瞄准新的目标，实现新的跨越。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，解放思想，同心同德，开拓创新，务实奋进，为把武都建设成为全省一流强镇、在全省率先实现“两个率先”而努力奋斗！

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