20##年扬州大学大学生社会实践专题调研

优秀调查报告申报表

注：此表作为调查报告的首页，与报告一同上报。

关于农村环境保护状况分析的调查报告

——扬州大学广陵学院赴泰兴市虹桥镇关注留守儿童实践服务团

一、问卷数据分析

随着农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏日益严重，农民利益受到了严重损害，这有悖于社会主义新农村建设的根本目标。作为世界上著名的农业国，我国农村地域占国土面积的比例是较高的，农村地域辽阔广大，搞好农村的环境保护工作，对于幅员辽阔广大的农村乃至受其牵连或影响的城市的生态环境的改善和占总人口70％以上的广大农民的身体健康都具有重要的意义。没有一个可供持续利用的农业自然资源，没有一个良好的农村生态环境，就不会有持续发展的现代农业，就不会有持续发展的农村经济，也就没有广大农民真正的小康生活。 发展农村经济，保护农村环境，这是我国农村发展的客观要求，是我国的国情和农村的环境形势决定的。过去的一些教训告诫我们，在农村经济发展中，如果不注意环境的保护，不及时采取有效措施，经济的发展只是暂时的，若干年以后将会减缓农村经济发展的速度，制约农村经济的持续发展。

此次“关爱留守儿童，我们与你同行”活动走进泰兴市虹桥镇，重点联络走访了480位当地父老乡亲，咨询了3位教师。以下为走访汇总情况。

江苏省泰兴虹桥工业园区，始建于二〇##年九月，二〇##年被正式批准为省级工业园区。园区辖蒋华、七圩两镇，总面积111.6平方公里，近期规划面积40平方公里，已建成8平方公里，区内主导产业为船舶制造、生物医药、机械铸造、轻工电子等。园区近海濒江，地处泰兴市西南角，与无锡、常州、镇江隔江相望，水陆交通便捷，地理位置优越，经过多年建设，园区基础设施配套齐全，项目投资服务优质高效。
    园区秉承“追求卓越、实现跨越”的虹桥精神，依托现有产业基础和资源优势，高起点规划了四个区中园，即医药产业园、船舶工业园、沿江物流加工园、高新技术产业园，通过几大板块的联动开发，逐步将虹桥工业园区建设成为重大项目的首选区、优势产业的集聚区、科技创新的先导区、泰兴经济的增长极。区内现有工业企业346多家，其中外商投资企业40家，协议利用外资3亿美元，实际利用外资2.5亿美元。江苏省泰兴虹桥工业园区现有人口8万人，20##年，实现国内生产总值37.72亿元；全区工业总产值75亿元；完成自营出口1.52亿美元；工商税收1.5亿元；完成财政收入2.1亿元。

此次我们在七圩社区的街头随机找过往的居民进行调查，深入了解这些居民的家庭及生活状况，并且通过问卷和采访的形式采集了483份有效调研问卷、从大体上了解了该地区的“环境保护问题”。

二、问卷信息分析

1、经济来源情况和对环境的认知状况

根据本次在虹桥镇的调查显示：被调查者有40%是在村办特色产业获得经济来源另有在普通务农、在县城打工和在其他地方打工所占总人数的比例依次为33%、7%、20%。经济状况（如图四）。

（图四）

由该图我们可以看出：超过半数的受访者是在本地的特色产业或者在家务农，因此，对当地的环境状况和所存在的问题有深刻的体会对本次调查有很大的发言权，对能够获得较为准确和直观的数据很有说服力。下面我们再来看一张表格就会对当地的环境有一个宏观的认识。

从表中可以得出以下结论：

A、大部分人对环境状况是比较满意的对环境的评价是轻度污染，环境问题不是太严重。我们所在的七圩社区是泰兴的一个工业园，对于一个工业园区的评价是轻度污染，证明虹桥镇对于环境保护是比较重视的并且受到的比较大的成果。环境问题如果认真治理还是可以获得比较大的成果的。

B、认为中度污染以上的人达34%，这还是一个比较的的数字，因此环境治理问题还是任重而道远，需要更大的力度给老百姓一个适宜的生存环境。

2、对环境问题的关心度

环境污染（environment pollution）是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家。 环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。

环境是我们人类赖以生存的场所，绝大多数的人是关心环境的。关心环境的同时也会关心环境保护问题。

环保工作的主题就是环保政策的主题，它是指在一段时期内环保工作和环保政策应该秉持的主导思想。既充分体现科学发展主题要求、又具有鲜明的环境保护含义。当前环保政策的主题应该是“提高生态文明水平”，即环保工作要突破在经济发展之外从事环境管理的状况，深刻地融入经济社会发展的决策和实施过程之中，高举生态文明的大旗，争当建设生态文明的引领者、主力军和主阵地。主要理由是:

　提高生态文明水平是科学发展在环境保护领域的具体体现。科学发展在资源、环境、生态等领域的具体反映就是“全面协调可持续”。党的十七大提出了“建设生态文明”，党的十七届五中全会进一步提出“提高生态文明水平”，这是反映科学发展精神的直接命题。“十二五”规划指出，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，所以把提高生态文明水平作为环保政策主题是必然的。

　提高生态文明水平是环境保护地位在党的执政理念体系中不断上升的体现。过去，党的能力体现主要来自于物质文明的发展，主要是看执政党能否改善人民生活。后来，党的执政理念体系中又先后增加了精神文明和政治文明发展的要求，主要看党是否改善了人们的精神境界和提高了人民的政治权利。现在，党进一步把生态文明也纳入到执政理念体系中来，主要是看执政党是否实现了人与自然和谐的目标，这个进程深刻地反映出党日益走向成熟。

  提高生态文明水平反映了环境保护的主要目的和重点方向。提高生态文明水平，本质是改善人类对于资源、生态、环境等自然要素的态度和行为，这正是环境保护的直接目的。提高生态文明水平，就要找出一切对于自然不友好的行为而改正之，这正是环境保护工作的使命。

3、对于燃烧秸秆的态度

多数人认为燃烧秸秆会污染环境，并且燃烧秸秆本身就是一种浪费。下面我们看下燃烧秸秆的危害：

秸秆通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。这些农作物的秸秆普遍被遗弃堆积在田间地头,相对潮湿,引燃时不能完全燃烧,会产生大量对眼睛、呼吸道有强烈刺激性的烟雾，其中含有大量的粉尘、液滴以及其它污染物，这些烟雾随风扩散，对环境、人及其它动物产生严重的危害。

1、健康威胁。

野外焚烧秸秆，导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，对人体健康造成严重危害。据测定，秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的CO等有毒的化学物质和悬浮颗粒，这些物质被人体吸入或接触后将会造成伤害。特别是在小春收获期间，遇到冷空气下降，空气对流慢时，加之秸秆焚烧区域、时段均相对集中，在短时期内大量烟雾很难散尽，严重影响了空气质量，使人们的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显提高，对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人影响最大，严重时会造成人畜窒息。燃烧秸秆的过程中会产生多种有毒化学物质，除了可吸入颗粒物，还包括一定量的多环芳烃、氮氧化合物和硫氧化合物，也仅对人民的身体健康构成直接威胁。

2、财产隐患。

野外集中焚烧秸秆时，加速空气的对流，增加风速，容易改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，人为难于控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物的火灾，造成人、畜伤亡，农作物、财产损失。

3．交通隐患。

野外焚烧秸秆，形成滚滚浓烟，增加了空气中的粉尘。烟雾对阳光具有一定的吸收和散射能力，减少了太阳光的辐射强度，使大气变得浑浊，大大降低了空气能见度，严重时影响到民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通构成潜在威胁。

4、社会隐患。

野外集中焚烧秸秆，人人深受其害。在农村，因焚烧秸秆引发的火灾，造成邻里矛盾；在城市，市民生活规律被打乱，不能进行休闲锻炼，在一定程度上加剧了社会矛盾，给社会和谐带来了压力。

5、破坏生态平衡

土壤的每个组分都有自身的理化性质，相互间处于相对稳定或变化状态。小范围内，土壤中的有机物质、养分、水热资源处于一种平衡，秸秆焚烧破坏了这种平衡。

（1）烧死微生物。

焚烧秸秆时产生的温度高达 700℃，大量有益微生物被烧死、破坏了“土肥相融”，使腐殖质与矿质土粒紧密结合形成的有机无机复合胶体解体，把“活土”变成了“死土”。

（2）烧毁有机物。

使秸秆中的炭、氮、木质纤维、树脂等有机物质燃烧殆尽，只剩下一点灰分和无机元素，失去由秸秆还田增加土壤有机质带来的种种益处。

（3）燃油残留物污染土壤。

机收后的秸秆，一般不能直接点火燃烧，很多农户均向秸秆添洒燃油后才进行焚烧，燃油中的重金属等有害物质直接或间接遗留在土壤中，造成土壤污染。

6、浪费生物资源

我国是一个农业大国，有着丰富的生物质能（绿色植物通过叶绿素将太阳能转化为化学能存储在生物质内部的能量）资源。农作物秸秆是农业生产系统中一项宝贵的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础。专家表示，如果将1亩麦类秸秆直接还田，相当于增施55公斤有机质，15公斤碳铵、3公斤过磷酸钙、7.5公斤硫酸钾。如果将秸秆焚烧处理，其中碳损失80%以上，氮损失70%，磷、钾损失30%，且剩余的约25%的磷均转化为缓效态或固定态，难以发挥肥料效用。

4、选择农药的标准及对环境的危害程度

从表中可以看出，现阶段农民选择农药的标准主要是要效果好，但是农药一般会对环境造成伤害。下表展示了被调查者对于农药对环境污染的认知。认为污染严重的所占比例达30%还是比较大的。因此，如果在农药在效果好的前提下对污染的控制更好，这样农民既能买到药效好的农药又对环境不会造成太大的伤害。

5、对果蔬农药残留的态度

从表中不难看出，接近半数的人是担心的但是没有办法，这点颇让人无奈的，下面就介绍农药残留和一些防止农药残留的方法：

随着栽培技术的不断进步，蔬菜的生长期已越来越短，而随着环境污染的加剧，蔬菜的病虫害也越来越重，绝大部分蔬菜需要连续多次放药后才能成熟上市。农药污染较重的有叶类蔬菜，其中韭菜、油菜受到的污染比例最大。茄果类蔬菜如青椒、番茄等，嫩荚类蔬菜如豆角等，鳞茎类蔬菜如葱、蒜、洋葱等，农药的污染相对较小。

为了防止农药残留的危害，通常应注意以下各点：

1. 尽量到有卫生监督的正规市场买果蔬，产品包装上有“质量安全”、“无公害产品”、“绿色食品”、“有机食品”4种标志之一的，相对而言，更加安全可靠。

2. 按季节购买果蔬，反季节的常大量施化肥、农药催熟及违反安全间隔期的规定上市。

3. 农药残留量跟果蔬品种有关，一般叶茎类、瓜果、豆类农药残留较多，根茎类较少。

4. 尽可能了解果蔬产地，避免购买污染严重地区及公路两旁种植的果蔬。

5. 果蔬要先冲洗后浸泡，即把果蔬表面彻底清洗后再入清水浸泡10分钟，但别浸泡时间过长，以免表面农药进入水后返回果蔬内部。

6. 切口易受残留农药污染，所以蔬菜不要先切后泡；浸泡后的果蔬用水冲洗几次再切。

 6、环保宣传与环保教育

45%的认为环保宣传很有必要，也有42%的认为可有可无。下面一个表74%的人受过环保教育。这说明虹桥镇在环保教育方面做得很好，只有受了很好的环保教育才能在日常生活中注意环境保护。

7、农村污染问题谁来解决

由上表可以看出，大部分人是比较看好农民和政府共同努力但由政府主导这种模式。

如今随着村民的腰包逐渐鼓起，都纷纷扒了旧房造新房。于是就地取材，河中的石头砂子就是最好的建筑材料了，到处采砂采石，弄的河里到处是深潭，滩涂也被切割的七零八碎，河流严重改道。美丽的河流已经不复存在了，只能在旧相片和记忆中去回味曾经带给我无比快乐的乐园了。
　　 其实岂止的河流污染很严重，就是在村子里也是到处能看见废旧袋子等等生活垃圾到处乱扔乱丢。严重影响了村容村貌。
　　 面对农村如此的环境污染现状，我想问问，农村的环境污染问题应该有谁来管呢?这个问题为何到现在都没有引起政府等有关部门的高度重视呢？我可以肯定的认为我所说的情况只是中国广大农村的一个缩影，农村的环境污染问题应该是普遍存在的。
　　 从中央到基层地方政府应该快速行动起来了，加强农村群众的思想道德素质教育已经不能再等了，不能光要经济发展，而忽视我们赖以生存的自然环境，这样得不偿失啊。同时加大农村的治污软硬件投入也是势在必行的了，我认为还我们一片美丽的天空，一方净土是比发展农村经济更为迫切的和重要的事情，因为它功在当代，利在千秋。

调查后发现的问题及建议：

1、问题:

近年来，农村旱涝灾害频发，断流现象加剧，不少的湖泊在萎缩，天然绿洲在消失，现有的水库蓄水量减少，渔场破坏严重，一些地区由于超采地下水，造成地下水位下降，形成大面积的漏斗区。这些自然灾害使得我们农村的环境遭受到很大程度的破坏。有时这种打击甚至是毁灭性的。但，我觉得人为的破坏更加的严重。

盲目的开发，不注重环境的保护，使得原本肥沃的土地变得愈加的贫瘠。乱捕乱杀，破坏了自然生态的平衡。使得虫灾鼠灾更加严重。于是，不得不大量的使用农药，又使得农药污染变得很严重。这些在农业生产上的盲目追求一时利益,而不考虑长远生计的方式使得农民的收入在短时间内确实有所提高.但,很显然在不久的将来人类就会受到大自然的报复。

再加上近几年来，农村的城市化建设使得建筑业在农村得到了很好的发展。这原本是好事，可是由于对环境问题的不够重视，使得建筑垃圾随处堆放。一到雨天，地上流得到处都是那些垃圾。而且因为那些建筑垃圾多数是有毒的，又时常导致家禽的中毒，甚至死亡。

为了建造房屋，大量的砍伐树木，又使得水土流失问题变得越来越严重了。每次暴雨来临，从山上流下的水里充满了泥沙。雨后的地也变得泥泞不堪。使得农村建设在表面上呈现出一派欣欣向荣的景象,可实际上却具有更大的隐患。

部分农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。

农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说广大的农村了。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题，许多改善环境质量的措施得不到落实。

农村环境监管力量过于薄弱。国家环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，基本没有认真履行环保职责。

虹桥工业园区作为一个工业园，在招商引资的时候难免会以招商第一，对落户的企业对环境污染问题看的不是太仔细。落户了一批高消耗、高污染、低效率的企业。

2、建议：

对造成农村环境问题的主要原因，要彻底解决农村环境问题，我们应该从以下四个方面着手工作：

（1）大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环保意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，提高农民群众的环保意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

（2）积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术，应加大政府对农村事业的投入，多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，应成立农村环境整治工作领导小组，全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了，农村的环保工作才能真正落到实处，目标也才能尽早的实现。

（3）加强领导，保证队伍的清正廉洁，营造农村环境保护浓厚氛围。政府应高度重视环境治理工作，努力做到各项活动负责到人，建立长效保洁队伍。

（4）加强对落户企业的环保审查，多争取一些低耗高效的企业，发展新兴产业，优化产业结构，淘汰污染企业，还人民一个美好的生活环境。

在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要尽量避免因为环境问题而阻碍农村的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必会出现农村环境污染规模和影响的不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。

 

第二篇：关于郧县农村环境保护调研报告1

关于郧县农村环境保护调研报告

——郧县环保局思想大解放 促进大发展大讨论活动调研报告

保护好农村生态环境事关“三农”工作大局，是促进农村经济社会又好又快发展、提高农民生活质量、改善农村面貌、推进社会主义新农村建设、加快实施城乡一体化发展的一项基础性工作。为了解我县农村环境保护工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展，自开展“思想大解放 促进大发展”大讨论活动以来，我局对我县农村环境保护工作进行了一项专题调研，对我县农村环境保护工作有了一个比较全面直观的了解，对我县农村环境保护工作存在的问题进行了分析，就如何进一步加强我县农村环保工作提出一些意见和建议。

一、我县农村环境保护工作取得的积极成效

“十一五”以来，县委、县政府高度重视农村环境保护工作，特别是国务院召开第一次全国农村环境保护工作电视电话会议以来，县委、县政府围绕农村改革发展大局，采取有力措施，扎实深入推进农村环境保护工作，取得了明显成效，为促进农村经济社会又好又快发展提供了良好的生态环境保障。

一是农村环境综合整治工作稳步推进。各乡镇结合社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护路子，按照实现农村生态环境优美、产业特色突出、规划建设科学、基础设施完善，管理规范有序、人与自然和谐的目标，广泛组织和动

员广大农户认真做好改房、改厨、改水、改厕、改栏和建沼气“五改一建”工作，在全县沿汉江两岸和国省道沿线的60个村庄大力实施“三清四净八无”（即：水源清、田园清、家园清，水净、厨净、圈净、厕净；无柴草乱放、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无畜禽乱跑、无乱搭滥建、无乱牵滥挂、无乱写滥画）工程，使村容村貌焕然一新。

二是生态示范创建成效显著。以“两清、两减、两治、两创”（清洁种植、清水养殖，农药和化肥减量化、规范畜禽养殖污染治理和环境综合整治，创生态乡镇和生态村）为抓手，在茶店镇樱桃沟村、柳陂镇王家学村和梯子沟村、城关镇桃花沟村、谭家湾镇核桃树垭村、胡家营镇土地沟村、五峰乡西峰村、白桑关镇战马沟村、白浪镇杨沟村、青曲镇洪门铺村、青山镇九里岗村、鲍峡镇高桥村等一批村庄制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，大力实施“村容整治、宅边路旁绿化、水清气洁”工程，饮用水卫生合格率达95%以上，户用卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾定点存放清运率达100%，生活污水处理率达80%以上，清洁能源普及率达80%以上，农膜回收率达85%以上，农作物秸杆综合利用率达80%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达90%以上，绿化覆盖率高于全县平均水平，无公害和绿色有机农产品基地比例达50%以上，农药化肥平均施用量低于全县年均水平。使农村环境保护真正融入基层的经济社会发展全局，有力地推动了农村生态文明建设和环境保护工作，极大地改善了当地农村环境质量。

三是积极先行先试，探索农村生活污水处理新模式。针对我县农村群众居住地理位臵差异较大的实际情况，积极先行先试，探索符合山区农村生活污水处理的新模式，先后在城关镇桃花沟村、洞河村、堰河，安阳镇陈营村、寨沟村，大柳乡十字沟村，刘洞镇江峪村、毛坪村，叶大乡毛河村，青曲镇洪门铺村、巷子口村，梅铺镇圩坪村，白浪镇袁家沟村推广了沼气净化生活污水处理工程，将农村人畜粪便和生活污水全部产生沼气作为生活清洁能源，将沼气废液废渣作为有机肥料用于农业生产，不仅使农村生活污水得到了有效处理，还提高了清洁能源使用率和实现了化肥减量化。

四是农村生活垃圾污染整治开始启动。在全县19个乡镇中心集镇积极推广了“户保洁、组收集、村中转、乡（镇）处理的垃圾处理模式，所有乡镇集镇建立了垃圾环卫管理制度，设立了专职保洁员，全部配备了垃圾清运车、垃圾箱、建立了简易垃圾填埋场，做到了日产日清。

五是畜禽养殖污染治理示范工程取得实效。针对全县畜禽养殖数量日益增多、规模日益增大、污染日益加剧的现状，积极开展畜禽养殖污染治理示范工程。在十堰梦萌实业有限公司生猪养殖场和郧县兴旺有限公司养牛场成功探索出了畜禽养殖废弃物生物发酵床治理技术和畜禽粪沼气净化工程，实现了畜禽养殖零污染排放，为全县畜禽养殖污染治理起到了示范和引导作用，提供了污染治理技术支撑。

六是农村饮水安得到保障。“十一五”以来，我县将保障农村饮水安全作为重要民生工程来抓，县委、县政府高度

重视，成立工作专班对全县19个乡镇饮用水水源地进行专项调查，编制了《郧县农村饮用水水源地环境保护规划》，划定了农村饮用水水源地保护区，取缔了在一、二级保护区内的所有排污口。

七是农村环境监管工作逐步展开。连续6年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，在农村关停了废纸造纸、黄姜加工、五氧化二钒治炼、小电镀等一大批“新五小”和“十五小”企业，同时，环境管理进入乡村，各乡镇人民政府配备了环保专（兼）职工作人员，村委会实行了农村环保村民自治，建立村规民约，农民的主体作用得到充分发挥。

八是流域治理和水土保持加快推进。我县自20xx年正式启动了南水北调流域治理和水土保持重点防治工程，已累计完成羊皮滩、神定河、巨家河、将军河等14个项目区，共完成64条小流域综合治理，完成治理面积798.24平方公里。

二、我县农村环境保护存在的主要问题

1.工业的发展形成的大气污染、水源污染蔓延到了农村 我县目前正处于经济发展的关键时期，为了追求经济发展速度，在项目的选择上，对环境影响的考虑不是很全面，同时对工业项目的废气、废水排放监督不力，不仅影响了工厂周边大气、水源的质量，而且废气、废水随风及河流扩大到更大的范围，影响了其波及范围之内的大气质量、水源质量、土壤质量，致使这一范围之内的生态环境和人民生活环

境不断恶化。这一现象少数企业及乡镇企业发达的乡镇尤为突出。

2.矿产资源无序开发，乱采滥挖屡禁不止，对生态环境的影响

我县矿产资源丰富，其中以铁矿、砂金矿、石灰石矿、重晶石矿开采为主的开发对生态环境影响极大。不少矿区各类矿山的开采蜂拥而上，导致矿产资源违章开采、掠夺性开采现象十分严重，矿产资源开采生态恢复和环境保护措施落实不到位，形成的生态环境破坏、水土流失、地质灾害等现象普遍。

3.农药、化肥对农村环境的影响

农药与化肥的利用既降低了农民的劳动强度，又提高了土地的产出，是农业发展水平提高的重要标志之一。但农药与化肥的利用在其发挥正面作用的同时，也产生了巨大的负面效应。那就是农药、化肥的残留不仅使农作物中有害成分显著提高，也使土壤的品质严重降低。所以农药与化肥既是农民的好帮手，又是破坏农业、破坏农村环境的元凶之一。

4.农用地膜对农村环境的破坏

农用地膜与农药、化肥一样，既是农民的好帮手，又是破坏农村环境的元凶。目前我县农村所采用的农膜，大部分都很难在短时间内降解，对其回收利用或统一处理的难度也较大。把它埋在土壤里，会影响作物的生长；任其随风飘落，严重影响着环境卫生。

5.生活垃圾对农村环境的影响

生活垃圾对农村环境的影响来源于两个方面。一是集镇生活垃圾对周边乡村环境的影响。现在很多集镇对生活垃圾的处理方法还很原始，基本上没有规范化的垃圾场，即使做一些处理，方法也及其简单。于是，很多集镇的周围便出现了许多巨大的垃圾场堆，垃圾场内的垃圾随风或水四处扩散，对周围的农村环境产生了极大影响。二是农村自身生活垃圾对环境的影响。农村过去很少有生活垃圾，生火用的燃料遗留物及人、畜粪便等最后都作为肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上没有。现在随着农药、化肥的使用，农家肥基本上没人用了。同时由于生活水平的提高，各种产品包装物及其它生活废料逐渐增多。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。

6.作物秸秆对农村环境的影响

过去农村对作物秸秆的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃料外，还可以通过处理后用作家畜饲料。随着生活水平的提高，作物秸秆的这几项用途也逐渐失去了市场，大部分作物秸秆成了废弃物。目前农村对作物秸秆的处理办法基本上只有焚烧一种方式，不仅焚烧作物秸秆产生的浓烟严重污染着空气，而且极易发生火灾。

7.建筑垃圾对农村环境的影响

农村经济的发展，农民收入的提高，使农民对住房的要求也越来越高。旧房不断拆除，新房也不断建成。土坯房变成了砖房，平方变成了楼房。农村住房与城市接轨的步伐不

断加快，住房翻新速度也在不断加快。在这一轮轮建房的高潮中，各种建筑垃圾也在不断产生。过去农民住土坯房时，基本上没有建筑垃圾。旧房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今钢筋、水泥结构的住房在拆掉后，其废料基本上是不能自然分解的。这些废料基本是随意丢弃，严重影响农村的环境卫生。

三、我县农村环境保护 问题存在的主要原因

（一）认识不够。当前，我县农业和农村经济增长方式还没有根本转变，对农村环境污染问题的严重性认识不够，对其防治的重要性认识不足，农村环境污染的控制问题还未得到系统的、足够的重视；长期以来，农村面源污染问题被排除在环境控制之外，基本处于失控状态；有关职能部门没有把农村环境污染治理工作纳入其工作重点；从基层干部来看，部分乡镇干部对农村环保问题和形势认识不足，畏难情绪大，困难重重，在处理经济社会和环境协调发展的关系上，仍然存在“重经济轻环保”、“先污染后治理”的思想；从农民群众来看，环境保护意识普遍较差，责任感不强，一些群众长期存在的随意排污等不良习惯，环境保护的自觉性一时难改。

（二）法制缺位。我国目前的《环境保护法》、《水污染防治法》等现行的环保法规主要是针对城市和重要点源污染防治，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农业现代化进程，导致环境立法缺位，在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强，对农村

环境管理和污染治理的具体困难考虑不够，可操纵性差，缺少解决农村环境污染的法律根本依据。长期以来，农业生产企业几乎没有执行环境影响评价和“三同时”等制度。环境规划和空间规划滞后，不少村庄建设处于无序状态。

（三）投入滞后。一是财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金。二是扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，又缺少扶持政策，因此，农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

（四）技术薄弱。环境基础设施建设欠账较多，治理技术模式不适，导致农村污染治理效率不高。由于农村环境污染物面广量大、污染物收集难、治理成本高、防治技术有特殊的要求，有别于工业污染和城市污染治理技术，需要研发适合农村污染实际和农村可接受成本的治污工艺和技术，制订出针对农村环境污染现状近期和远期污染治理技术措施和要求。

（五）体制不顺。目前，农村环境污染防治的相关职能和治理资金分散于环保、农业、畜牧、林业、国土、水利、建设等多个职能部门中，但没有形成党委、政府领导，环保部门统一监督，各部门分工负责的管理体系，不利于农村环

境污染的防治。对农村环境监督管理问题缺乏相应的职能、手段和力度。加之，部门相互之间沟通不够、协作不多，不能在农村环境污染的防治上形成监管和投入合力。

（六）能力不足。我县乡镇的环保能力建设十分薄弱，乡镇没有环保机构，不能适应农村环保工作形势发展的需要。

四、加强我县农村环境保护的建议

（一）充分认识实施农村环境综合整治的重要性、紧迫性

1、实施农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面，是惠民行动的具体任务。现在，我县农民的生活已开始由满足基本生存型向追求生活质量型转变，广大农民对“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、住规划房、饮清洁水”的愿望十分强烈。要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，顺应广大农民群众的迫切要求，吸取部分发达地区在工业化、城市化过程中先分散后集中、先污染后治理、先建设后规划、先拆除后复建的教训，大力加强农村环境综合整治，使广大农民在发展经济、改善生活的同时，能够享有良好的生活环境。

2、实施农村环境综合整治，是加强农村环保工作的主要抓手。农村环境保护涉及面广，工作难度大，一直是我县环保工作中的薄弱环节。“十二五”期间，必须切实改变农村环境保护滞后状况。要通过开展农村环境综合整治，有效

遏制垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便、农药、化肥等多方面的污染，统筹解决好农村生活、面源、工业等层面的环境问题。通过开展农村环境综合整治，整合各个部门的力量，优化资源配臵，形成齐抓共管的农村环保工作机制。

3、实施农村环境综合整治，是改变农村生产生活方式的有效途径。开展农村环境综合整治，要着眼当前，立足长远，标本兼治。不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境；还要着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，帮助农民制订一系列保护环境的村规民约，倡导文明生活方式，促进文明乡风的形成，促进农村的精神文明建设，使环境综合整治的成果得以巩固和发展下去。

（二）坚持环保优先方针，扎实推进农村环境综合整治的各项工作

1、以农村环境规划为前提，加强农村环境综合整治。各乡镇要认真搞好和落实环境规划，立足本地实际，与农业结构调整紧密结合，与促进农民生产生活方式的转变紧密结合，与镇村布局和村庄建设规划紧密结合，统筹推进实施。要紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，通过落实项目、落实资金，推进环境整治，解决农村突出环境问题。现在，各乡镇正在按照城乡规划全覆盖的要求，开展新农村居住示范点建设，对于新规划的居住示范点，必须充分考虑促进资源节约利用和环境保护的要求，切实推进环境基础设施建设。不能房子

盖得很漂亮，但污水直排无人问，河道淤塞无人清，生活垃圾无人管；不能室内现代化，室外仍是脏、乱、差。

2、以农村小康环保行动计划为载体，加强农村环境综合整治。各乡镇要按照统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、试点示范、以点带面、公众参与、科技创新的原则，积极组织实施以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为重点，选择投资少、效果好、运行成本低的实用工程，建设一批适合我县新农村环境保护与建设的示范工程。

3、以开展生态乡镇、生态村、生态家园创建活动为抓手，加强农村环境综合整治。各乡镇要把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，制定创建工作计划，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、生态环境良好的村率先达到新农村建设环境保护要求，推动农村环保工作至下而上全面开展。

4、以小流域环境综合整治为重点，加强农村环境综合整治。按照《南水北调中线工程丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的要求，全面启动66条重点小流域水综合治理。努力恢复农村河沟池塘自然功能，保护村庄现有水面，提高水体自净能力。维护农村自然生态系统功能，鼓励农村林网建设，保护农村生物多样性。水土流失较为严重的乡村，要以小流域为单元，全面开展植树种草，治理水土流失。要通过坚持不懈的努力，展现山清、水秀、岸绿、景美的农村生态风貌。

5、以规模化畜禽养殖污染整治为突破口，加强农村环境综合整治。要科学划定禁养区、限养区和养殖区。限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。在重点区域、流域、生态敏感区，控制新建规模化畜禽养殖场。规模化养殖场必须建立必要的污染治理措施，遵循资源化、无害化和减量化原则，综合利用和处臵畜禽排放的污染物，并在土地承载能力范围内进行还田。鼓励生态养殖和标准化小区建设。科学、合理规划水库、河流水产养殖的规模和数量。加强对超容量水产养殖场所的监管，对严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理、整顿，坚决取缔过密度水产养殖和肥水养鱼。

6、以发展农村循环经济为基础，加强农村环境综合整治。发展农村循环经济是发展现代农村和农业的目标任务，要在清洁村庄，集中整治环境脏、乱、差上下功夫。一是要妥善处臵农村生活垃圾和污水。要推广“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。需要强调指出，乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物必须单独收集，交给有资质的单位安全处臵，防止医疗废弃物污染。引导农村居民改变生活污水随意排放的传统陋习，采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水净化处理。要加大对“农家乐”等农村娱乐场所的污水治理力度，要开展一次“农家乐”的排污检查。二是加快推进“五改一建”。“十二五”期间，全县要加大户用沼气工程建设力度，使更多农民用上清洁能源、优质肥料，保持农村院落的卫生

美观。要在“十二五”期间加快农村改厕步伐，加大无害化卫生厕所改造任务，要积极探索研究，因地制宜地推广适用技术，确保厕所污水经处理后排放，逐步减少污水直接排放。三是清理村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，使农户房前屋后整齐干净。有条件的村，要配套建设排水设施、公共厕所、简易路灯、垃圾箱、村内道路、景观等基础设施，优化美化环境。四是清洁生产，科学开展农业面源污染防治。解决农业面源污染问题，根本出路在于加快调整农业产业结构，按照农业技术生态化、农业生产清洁化的要求，大力发展高效、生态和安全农业。要积极实施农业标准化，推广测土配方施肥等技术，引导农民科学使用化肥、农药、饲料、兽（渔）药等农业投入品，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品的规模化生产。切实加大秸秆禁烧的执法力度，采用疏堵结合的办法，花大力气解决秸秆焚烧这一污染空气、影响交通的环境公害。要高度重视秸秆资源利用，大力推广秸秆还田、氨化、微贮、食用菌生产等技术，探索利用秸秆生产装饰板材、包装材料、手工艺品等综合利用途径。

7、以土壤污染状况调查为契机，加强农村环境综合整治。积极做好全县土壤污染状况调查工作，建立土壤环境质量监测和评价制度，制定土壤污染防治对策，开展污染土壤修复与综合治理试点。加强农产品产地环境管理，积极推广生态农业，严格控制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度，确保农产品质量安全。在基本农田保护区、“菜

篮子”基地等人民群众食品安全密切相关的农产品生产基地，创建一批土壤污染综合治理试点示范工程，并在全县逐步推广。

8、以乡镇工业污染防治为根本，加强农村环境综合整治。当前，要调整乡镇工业结构，提高乡镇工业发展水平，很重要的着眼点和推动力就是环境保护。首先，要推进乡镇企业集中布局、集约发展。有工业的乡镇企业都要加快向各类工业园区和工业集中区集中，实行污染集中控制、集中处理、集中监管，避免村村点火、到处冒烟。要把各类乡镇工业园区、工业集中区作为环境监管和执法的重点，督促他们加强环保基础设施建设，实现污染达标排放。其次，对乡镇污染较重的企业进行集中整治。工艺落后、设备简陋、污染严重的企业，必须限期治理，或者依法予以取缔、关闭。第三，坚决防止污染向农村转移。招商引资的环保和安全门槛绝不能放低，承接产业转移绝不能接受污染转移。对违反国家产业政策，擅自降低环保准入门槛引进污染项目的，除清查停建项目外，还要依法追究有关责任人的责任，坚决杜绝“只要GDP、不管COD”的现象。

9、以农村饮用水源安全为首要任务，加强农村环境综合整治。当前，农村饮用水源保护的矛盾比较突出，集中表现在水源地分散、污染源杂、管理混乱、应急能力不足等方面。加强组织协调，集中各方力量，全面开展乡、村集中式饮用水源地的污染整治工作。要抓紧制定和完善饮用水源地

保护规划和突发环境事件应急预案，切实提高农村饮用水源的安全保障能力。

10、以加强农村环保宣传教育为先导，加强农村环境综合整治。农村环境问题不仅仅是单纯的环境问题，同时还是一个文化与观念的问题，一个涉及到农民生产、生活方式变革的问题。要按照环保宣教“六进”的要求，以提高农民环境意识为重点，广泛开展“环保知识下乡活动”，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容。要让农民群众认识到，开展农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容，关系到他们的切身利益，搞好农村环境综合整治不仅是政府的事，更是农民群众自己的事，需要大家的共同参与和奉献，使他们能够自觉地加入到综合整治行动中来。

11、以农村环境执法监督为手段，加强农村环境综合整治。县级环保部门要把相当的精力，放在农村环保工作上，切不可只抓城市、丢了农村。要高度重视乡镇环保机构建设，把乡镇政府环保工作职责落到实处，明确具体部门和工作人员负责此项工作，确保乡镇环保工作有人管、有人抓。要逐步建立健全县乡环境执法监督体系，完善环境事故应急预案和有关的工作机制，提高应急处臵能力。

（三）坚持环保惠民理念，建立健全农村环境综合整治的机制体制

1、建立完善齐抓共管的工作机制。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制。逐步推行县、乡（镇）环境质量行政首长和主管行政首长负

责制，实行年度和任期目标管理。要明确各乡镇各部门的职责分工和工作责任。环保部门要负责组织协调制定全县农村环境保护规划和指导各地制订相关规划，并监督实施。负责乡村企业污染源的监督管理，建立稳定达标制度；建设部门要负责指导制订镇村建设规划，指导并组织农村生活污水、垃圾的处理；农业部门要负责农业面源污染防治和监督管理，组织实施乡村清洁工程，组织指导生态农业建设、农业野生动植物保护和外来入侵生物防治；畜牧部门要负责集约化畜禽养殖企业在项目立项、可研、建设和运行过程中认真执行“环境影响评价”和“三同时”等环境保护法律法规的有关规定，督促企业在建设的同时解决好环境污染问题。指导乡镇政府划定辖区畜禽养殖禁养区、限养区、养殖区。定期组织力量检查畜牧行业落实环境保护情况；林业部门要继续推进植树绿化，突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等重点工程，加强森林资源管理；水利部门要负责指导农村水利设施建设、指导农村开展河道、塘坝清淤整治，继续抓好安全饮水和水土保持工程建设。加强对水产养殖的监管，控制好网箱养鱼的规模和数量，取缔肥水养鱼；卫生部门要会同有关部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构依法处臵医疗垃圾，推进卫生村建设；财政部门要负责安排农村污染治理资金、试点经费补助和使用管理，积极加大农村环境保护资金的投入。其他各相关部门要在县委、县政府的统一领导下，各司其职，各负其责，协调配合，形成合力。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民

团体和社会各界广泛开展帮扶支援，深入开展城乡共建、村企共建、党政机关挂钩共建等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。要加强农村环境质量的考核，切实推动农村环境整治工作。县环保局要牵头制定农村环境保护考核办法，组织开展检查考核，指导乡（镇）开展环境质量考核，定期公布考核结果，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据之一。对为农村环境保护做出突出贡献的单位和个人，由县政府予以表彰和奖励。

2、建立完善广大农民积极参与的机制。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要引导农民群众正确处理好政府领导、扶持和自身努力的关系，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。要把环境管理作为扩大农村基层民主、推动村民自治的重要内容，确保农民的环境知情权、参与权和民主决策权。凡是对环境有影响的建设项目，都要按照有关规定征求村民的意见，村民普遍反对的，不能强行建设。为把农村环保工作的各项措施落到实处，在每个行政村培养一个兼职环保员和一批环保明白人，配合环保部门做好环保宣传教育、监督管理等工作。

3、建立完善多渠道投入机制。建设新农村需要花钱的地方很多，要通盘考虑，拓宽渠道，不断增加对农村环境保护的投入。农村环境保护是公益性事业，各乡镇政府要起主导作用。一是在农村环境基础设施建设等公益性较强的领

域，政府担负主要责任，在统一规划的基础上，建设、水利、交通、绿化、治污等任务应落实到各相关部门组织实施。二是推行有利于我县农村环境保护的经济政策。三是县财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治投入。要加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，以政府投资带动社会各方面的投资。四是积极争取中央以奖代补、以奖促治资金。五是要按照“谁投资、谁受益”的原则，制订优惠政策，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。六是要在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治，形成政府领导、社会参与和农民自主投入的互为补充、有机结合的良性互动关系。

郧县环境保护局

20xx年8月2日