注重预防 纠建并举

谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章 ——在中共xx乡第十次党员代表大会第一次全体代表会议上的报告

（20xx年3月24日）

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各位代表、同志们：

我受乡第九届纪律检查委员会的委托，现将xx乡五年来纪检监察工作情况，向大会作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

五年来，在县纪委和乡党委的正确领导下，乡纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻落实科学发展观、创先争优活动为契机，全面深入贯彻党的十七大以来各次全会精神，认真落实省、州、县关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上预防和惩治腐败，确实保证党的路线、方针、政策的顺利贯彻执行，推动全乡党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为乡域经济社会平稳、快速发展营造了良好的环境。

（一）突出抓好廉政文化建设，筑牢反腐倡廉防线。五年来，乡纪委开展“以反腐倡廉为主题，以营造良好的党风政风为目标，以党政机关和党员干部为重点，以社会公众为根基，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以 — 1 —

高尚的精神塑造人”廉政文化建设活动。每年举行了“廉政文化杯”职工篮球运动会，同时，组织参加了县级歌咏比赛；收集上报了具有本地区民族特色的廉政文化作品参与县级评比。在全乡范围内形成了浓厚的廉政文化氛围，充分发挥文化的渗透力和感召力，教育全乡党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和客观对待权力观、地位观、利益观，广大党员干部形成了廉洁修身、诚信守法、勤奋正直、关爱他人的思想道德观念。

五年来，通过深化改革，狠抓廉政文化建设，创新工作方法，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。乡直各单位按要求、按程序对政务进行公开，接受乡纪委检查和群众监督。全乡8个行政村，村村建立了公开栏，坚持对群众关心的热点难点问题进行公开，公开内容经村民主理财组、村务监督组和纪检小组的审核后公布，接受社会监督，约束了干部行为，增强了干部工作的透明度。

（二）注重党性党纪教育，党的思想作风建设得以加强。五年来，我们始终把党性党纪教育摆在首要位置，利用各种会议，广泛深入地开展党性党纪、党的优良传统和反腐倡廉教育活动，组织全乡党员干部观看反腐倡廉电教片，认真组织开展了以王英、刀会祥等同志先进事迹为榜样教育，胡星、李广禄、黄建波、 赵仕永、县乡两级有关单位人员等违纪违法案件为反面典型的教育，受教育面达95%以上。通过学习教育，进一步增强了党员干部的党性观念和纪律观念，提高了廉洁自律、反腐倡廉的自觉性,转变了工作作风，使党在群众中的威信不断提高，党员干部的模范带头作用得到充分发挥。

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认真组织学习了《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（以下称《廉政准则》）和廉洁自律若干规定，进一步加强廉政组织建设和制度建设；分别开展了以科学发展观、《廉政准则》为专题的民主生活会和乡直机关作风整顿活动，建立了规范有效的监督制约机制，通过个人剖析和他人所提意见，重点解决了党员干部廉洁自律方面存在的问题。

（四）注重责任分解落实，党风廉政建设体系进一步完善。为认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任的规定》，建立规范有效的监督制约机制，加强督促检查。一是健全和完善了党风廉政建设责任制领导小组，领导班子和单位责任分工明确。与站所、村委会层层签订党风廉政建设工作目标管理责任书，强化乡村两级领导干部的责任意识，推进了党风廉政建设。二是将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，并将此项工作的各项任务与乡党政领导所分管的工作结合起来，制定了《乡党政领导干部党风廉政建设责任制》，实行一岗双责，形成方方面面工作有人抓的格局。三是把党风廉政建设和反腐败任务分解量化到全乡有关站所，党委政府、站所共抓廉政工作，形成了齐抓共管的局面。通过以上措施的落实，全乡各级干部的责任意识明显增强，党风廉政建设责任制得到进一步落实。

事务处理上，坚持民主集中制，重大问题按照党委议事规则实行党政班子会议审定，涉及财务问题由分管副乡长审核、乡长签批的财经管理制度；在领导干部作风上，认真执行不准领导干部利用职权和职务上的便利为配偶、子女谋取非法利益的规定；健全完善干部职工行政执行力考核制度，上下班签到、职工外出 — 3 —

向分管领导报告，领导外出要向单位负责人报告的格局，提高了为民办事的效率。同时，为有效约束干部职工行为，召开专题会议，实职副科以上领导、站所、村委会负责人在廉洁方面进行了公开承诺，自觉接受群众监督，在廉洁方面起到表率作用，促进干部作风的转变，党和政府的形象进一步得到树立。

（五）注重案件查处，违纪违法行为明显减少。五年来，乡纪委始终把查处党内违纪案件、办理群众来信来访工作、监督干部职工作风问题作为从严治党、加强党风廉政建设重点工作来抓，积极探求办案工作的有效途径和方法，认真履行组织协调职能，加强与相关部门的配合，工作收效好。乡纪委严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的原则，严肃查处党员干部违纪案件，违纪违法案件明显减少。同时，杜绝借婚殇、嫁娶之机，大操大办借机敛财的行为发生，实行机关公职人员婚丧、嫁娶报告制，嫁娶人员逐一按程序申报办理，近年来无大操大办的现象，在干部职工婚请上起了表率，同时，也显现干部职工法律观念不断增强。五年来，全乡共查处案件9件，惩处违纪违法人员2人，两起事件的处理既教育了违纪人员，也教育了广大党员领导干部，7件为不属实诬告村委会干部，调查清楚，证实了干部的清白，提高了干部为民服务的积极性。

（六）注重对关键领域监督力度，惠农政策得到进一步落实。五年来，乡纪委坚持标本兼治，纠建并举的方针和“谁主管，谁负责”的原则，针对群众反映强烈的突出问题，集中进行治理，取得了较好的效果。在减轻农民负担方面，严格执行各项政策规 — 4 —

定，普遍推行农民负担预决算、监督卡和涉农价格、收费项目标准公示制度，清理取消不合理收费项目。认真组织执行《xx乡关于取消村组接待费的规定》和贯彻中央、省州县关于厉行节约的八项规定，农民负担确实得到减轻，政府和各单位经费支出趋向合理，资金效益发挥较为明显。纠正医药购销中的不正之风，坚决取缔无证照药品经营户和查处非法行医行为。在努力遏制腐败现象的同时，不断加大治本力度，强化措施，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。

随着国家各项惠农政策的不断增多，为民谋福利的项目也不断增加。20xx年起，全国开始实行低保政策，全乡共有4040人享受低保资金，四年共发放低保资金600余万元，人民群众生活有所保障。20xx年，全县遭遇了百年不遇的旱灾，上级各部门、关心xx发展的有心人士纷纷捐款捐物，共筹集到资金64.01万元，已全部用于抗旱救灾，为群众解决了旱灾期间的燃眉之急，无领导、干部职工、村委会人员占有、挪用抗旱资金的现象。

（七）注重制度建设，为民办事效率进一步提高。“三项制度”是新形势下，州、县新开展的一项工作，乡级也积极开展，取得较好成果。一是20xx年，乡党委政府进村入户对村级监督员进行选举，8个村委会选举出了24名村级监督员，将对村级干部进行全程监督。同时，将进村入户了解群众，积极反应群众心声，为发展农村经济和监督村级干部起到了双重作用。二是20xx年12月初，召开了领导干部廉洁承诺大会和政务质询会，政务质询会议的召开一改过去群众有问题不敢问，有苦无地方诉的状态，提高了人民参政的积极性。同时，也在一定程度上监督了政 — 5 —

府的办事效率，提高群众参政热情和监督党政领导腐化堕落。

五年工作经验总结

五年来，我乡党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但我们应清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，离上级要求和人民群众期望还有一些差距。主要表现在：个别干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识不足，一手硬一手软的现象依然存在；党风监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱，在廉政建设方面存在弄虚作假行为；群众反映的一些热点、难点问题还未得到根本解决；乡纪委对社会中腐败现象滋生蔓延的特点和规律调查研究不够深入，对廉政文化、廉政知识的宣传报道力度不够，群众了解少，不能适应市场经济形势和任务的发展要求。因此，我们在看到反腐败斗争长期性和艰巨性的同时，要增强紧迫感，与时俱进，努力工作，多为民办实事。

五年来我乡党风廉政建设和反腐败斗争的具体实践，使我们深深认识到，要做好新形势下的纪检工作，必须把握以下几个方面：一是开展党风廉政建设和反腐败工作，必须牢固树立大局意识。反腐倡廉工作要始终坚持为经济建设服务，为改革发展、稳定大局的服务宗旨，必须紧紧围绕乡域经济建设中心来开展工作，把廉政工作放到改革、发展、稳定地区发展的大局中去把握。五年来，全乡各级党组织坚持反腐败任务的提出、工作的部署和政策的制定，都以服务于经济建设为出发点和落脚点，既严肃惩处违纪违法行为，又旗帜鲜明地支持保护广大党员干部改革创新的积极性，打击与支持相结合，不仅预防腐败现象的发生，同时， — 6 —

还推动工作的有序渐进。二是开展党风廉政建设和反腐败工作，必须始终坚持人民利益为先的标准。五年来，我们所做的一切工作，都是从人民群众的切身利益出发，只要是维护人民群众利益，符合人民群众愿望的事情，都一抓到底。三是开展党风廉政建设和反腐败工作，中央提出的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，乡党委常抓不懈。同时，对乡直各站所、各村也坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。四是开展党风廉政建设和反腐败工作。坚持“领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风”三项工作一起抓，并根据形势发展不断赋予新的廉政内容；坚持针对容易滋生腐败现象的关键岗位和薄弱环节，积极创新体制、机制，做到标本兼治、综合治理，切实把反腐败贯彻到各项工作中。五是开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以教育为基础，制度为保证，监督为关键。坚持不懈地对广大党员干部开展形式多样的理想信念宗旨教育、党性党风党纪教育和道德法制教育，建立健全反腐倡廉规章制度，完善监督制约机制，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和利益，筑牢思想道德堤防，才能经受住新形式下党执政能力的考验。

下步工作意见

今后五年，我乡党风廉政建设和反腐败工作要以为开展好全 — 7 —

乡总体工作服务，总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央纪委六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县委十一届六次全会和县纪委六次扩大会议的部署，按照以人为本、执政为民的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民的血肉联系的作风建设和加快革命老区发展为重点，不断完善惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉建设、着力解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，为顺利实施“十二五”规划、促进全乡经济又好又快的发展提供强有力的政治保证和纪律保证。

（一）严肃党纪政纪，保证政令畅通和党的路线、方针、政策、决议的贯彻执行。无规矩不成方圆，条文、规则是落实好纪检工作的基础，就必须坚决维护党的章程和其他党内法规，协助党委加强党风建设，确实做到“有令必行，有禁必止”，不搞上有政策下有对策，破坏党内团结和统一的行为。

（二）强化领导，完善监督制约机制。反腐倡廉，关系党的前途命运，要一改过去一个领导、一个专干抓反腐倡廉的状态。乡党委必须要统一领导，提高认识，强化措施，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入到经济和社会发展的总体规划部署当中去统一部署、落实。进一步完善党风廉政建设责任制、严格管理，严格监督。对于领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面突出的问题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行《廉洁准则》要求，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《建立健 — 8 —

全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以良好的党风政风推动社会风气的好转。

（三）继续开展廉政文化建设活动，营造政通人和、风清气正的和谐发展环境。以党中央国务院、省委省政府领导批示加快山瑶支系扶持乡镇开展整乡推进建设为契机，首先抓好乡直机关廉政文化长廊建设，同时，以廉政文化进企业、进校园、进农村的文件精神，加大廉政文化进农村的力度，做到项目示范村建到哪里，廉政宣传专栏就建到那里，以廉政文化深入开展促动党员领导干部、农民群众聚心合力共同谋划家乡发展，共同推动本村、乃至全乡经济、政治、文化各项事业大发展。

（四）进一步加大查处违纪违法案件力度，严肃党的纪律。坚持从严治党是惩治腐败的重要措施，是保证党的先进性和纯洁性的必然要求。同时也是纪检监察机关一项经常性任务，任何时候都不能放松。只有坚持不懈地集中查处贪污、行贿受贿、以权谋私、挪用公款、贪赃枉法和严重的失职渎职、徇私舞弊等类案件，才能不断显现纪委工作的严肃性。同时，要重视查办侵犯群众切身利益的案件，不断拓宽案件查处范围，提高办案效率和质量。要继续加强信访举报工作，拓宽信息渠道，克服困难，排除干扰，坚持有案必查，案件无论涉及到谁，都要一查到底，已经违法，绝不姑息，严肃处理。在办案程序上，要加强案件审理工作，做到重事实，讲原则，依法办事，提高办案质量，留存案件经得住审查、检阅。

（五）进一步深入开展纠风和执法监察工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持纠建并举和谁主管谁负责的原则，以 — 9 —

解决影响经济发展的突出问题和发生在老百姓身边的，严重损害群众切身利益的问题为重点，把纠风工作纳入部门和行业的管理之中，逐步形成条块紧密结合，纠、评相互促进的工作局面。要抓住社会危害严重，群众反映强烈的问题，组织职能部门查纠，刹风整纪，取信于民，做到查办一案，教育一片。要充分发挥政府职能部门作用，营造良好的经济发展环境。要深入开展民主评议行风工作，要与人大的监督相结合，注重把评议过程与评议结果相结合，切实起到促进行风转变的作用。要以案件查处为切入点，严格把握政策，提高办案质量，注重办案效果，推进各项执法监察工作深入进行。

（六）认真抓好“三重一大”和“三项制度”。要进一步完善“三重一大”和“三项制度”工作责任体系，确保责任到位。一是“三重一大”制度实施是新时期不断规范乡内领导干部对重大事项决策科学化、民主化、规范化的新要求，乡纪委作为监督部门要加强对政府落实“三重一大”工作事项在党和国家的路线、方针、政策、政府中心工作、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用上的监督力度；二是在“三项制度”建设中，要不断落实完善。“三项制度”起步晚，需要在摸索中前进，同时，村级监督员、领导干部廉洁情况、政务质询情况这三项工作都关系乡域经济的发展，只有认真抓好，才能凸显地方经济发展优势。纪检部门抓好这两项工作，才能确保纪检工作在党的领导下顺利推进。

（七）努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。乡纪委要按照十七届四中全会精神，不断加强自身建设，进一步提高纪检干部的政治素质和思想道德水平，加强对马列主义、毛泽东思想、 — 10 —

邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，对经济、法律、科技等知识要有所掌握，使自身知识朝多方位发展，提升工作原则性、系统性、预见性和创造性。转变工作作风，树立纪检干部队伍的良好形象，以饱满的精神状态，完成本职及领导交办的各项工作任务。

各位代表，今后的党风廉政建设和反腐败工作的任务光荣而艰巨，我们要认真贯彻十七届四、五中全会和县委十一届六次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，扎实工作，求真务实，努力开创我乡党风廉政建设和反腐败工作新局面，为完成乡第九届党代表任期制第四次会议提出的各项目标任务，构建社会主义和谐xx做出新的贡献！

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