农村合作银行筹建工作报告(最新）

****农村合作银行筹建工作报告

根据关于《筹建****农村合作银行的批复》（银监办发[****]**号）文件精神，**农村合作银行筹建工作小组在各级银行业监督管理机构、省联社、市委、市政府、市人行的领导、关心、支持下，在各单位的积极配合下，通过扎实努力工作，完成了各项筹建任务。现将筹建工作情况报告如下：

一、筹建过程

筹建**农村合作银行批复后，筹建工作小组立即着手开展筹建工作。**农村合作银行筹建工作小组拟定了《****农村合作银行章程（草案）》、主要管理制度办法、经营方针及发展规划等，并筹备召开**农村合作银行创立大会。至此，**农村合作银行筹建阶段的各项工作基本结束。

二、各项筹建工作的落实情况

筹建过程中，各部门统一思想，克服困难，开拓思想，较好地完成了各项筹建工作。 ㈠完成了股份募集、原社员股金清理确认和验资工作

1．股份募集。**农村合作银行根据股本金的来源和归属设置自然人股和法人股。自然人股和法人股分别设定资格股和投资股。本次共募集股份*****.*万股，其中：资格股***.*万股，占总股本的*.**%；投资股*****.*万股，占**.**%。募集的股份中，法人股****万股（资格股**万股，投资股****万股），占股本总额的**%；自然人股*****.*万股（资格股***.*万股，投资股*****.*万股），占股本总额的**%，其中合作银行职工股****.*万股（资格股61.6万股，投资股****.*万股），占股本总额的**.*%。自然人（含职工）股最高单户**.*万元，占总股本的*.*%；法人股最高单户***万元，占股本总额的*.*%。

2.原社员股金的处理。在筹建过程中，筹建工作领导小组在广泛听取社员意见的基础上，按照规范操作的要求，对**市信用联社和**市农村信用社社员股金进行清理确认，在做好宣传工作的同时，对愿意增资的原社员，在自愿的前提下将量化后的股金折算为农村合作银行股份；对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后，办妥有关手续后给予退股；对既不愿增资入股又要求维持原有股金的社员及无法确认的股金，按1∶1比例折算转化为农村合作银行的股份，共***户，金额****元。

3．注册资本。**农村合作银行股本金已全部到位，经****会计师事务所验资，**农村合作银行注册资本为人民币*****.*万元。

㈡选举产生了第一届股东代表大会股东代表

筹建过程中，筹建工作小组根据股份合作制的要求和实际情况，设置了股东代表分配方案，并由股东选举产生了股东代表。

1．股东代表名额及比例的确定。筹建工作小组根据合作制、股份制相结合的体制，在充分调查的基础上，研究讨论并明确**农村合作银行第一届股东代表大会代表名额为**名，原则上员工股东代表、其他自然人股东代表和法人股东代表按*∶*∶*的比例确定。结合银监会的有关要求及非职工自然人股东面广的实际情况，具体股东代表名额为：合作银行员工股东代表**人，占**.*%；农民及其他自然人股东代表**人，占**.*%；法人股东代表**人，占**.*%。

2．股东代表的选举。筹建工作小组按照各选区股份类别和投票权数，确定了各选区股东代表候选人名额，并由股东分选区选举产生了**农村合作银行第一届股东代

表大会代表。具体办法是资格股一人一票、自然人股东每增加2000元投资股增加一个投票权，法人股东每增加20000元投资股增加一个投票权；员工股东代表由员工股东选举产生，其他自然人股东代表由其他自然人分选区选举产生，法人股东代表由法人股东分选区选举产生。

㈢拟定了《****农村合作银行章程（草案）》及主要管理制度

**农村合作银行筹建工作小组经过充分酝酿、反复推敲、完善，起草了《****农村合作银行章程（草案）》，内容包括总则、经营宗旨和业务范围、注册资本和股本构成、股东和股东代表大会、董事和董事会、监事会、行长、财务管理、终止与清算及附则等十个方面，对机构性质、股份、法人治理、经营管理等方面作了明确规定，审议通过后将对**农村合作银行的组织与行为、合作银行与股东、股东与股东之间权利义务关系具有指导和约束作用。

筹建工作小组按照银行经营管理、风险控制的要求，拟定了《**农村合作银行股东代表大会议事规则（草案）》、《**农村合作银行董事会议事规则（草案）》、《**农村合作银行监事会议事规则（草案）》、《**农村合作银行董事会薪酬和提名委员会职责（草案）》、《**农村合作银行董事会风险管理委员会职责（草案）》、《**农村合作银行董事会审计委员会职责（草案）》、《**农村合作银行关联交易控制委员会职责（草案）》、《**农村合作银行劳动合同制实施细则（草案）》、《**农村合作银行员工聘任聘用暂行办法（草案）》、《**农村合作银行贷款管理责任制实施细则（草案）》、《**农村合作银行信贷管理暂行办法（草案）》、《**农村合作银行授权管理暂行办法（草案）》、《**农村合作银行授信管理暂行办法（草案）》、《**农村合作银行财务管理办法（草案）》、《**农村合作银行审计管理办法（草案）》、《**农村合作银行安全保卫工作暂行规定（草案）》、《**农村合作银行信息披露管理暂行办法（草案）》等制度办法。

㈣提出了第一届董事会董事、监事会监事候选人人选

根据中国银监会有关规定，经筹建工作小组认真考察并征求市委、市政府意见，按照《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》的基本条件，推荐董事、监事候选人如下：

1．董事候选人：其中合作银行员工：**、*、*；企业法人：**、*、*、*；其他自然人：*、*、*、*。

2．监事候选人：合作银行职工监事：*、*；企业法人：*、*、*、*；其他自然人：*。

㈤提出了**农村合作银行内部机构设置方案和高级管理人员配备方案

**农村合作银行内设机构按职能拟设办公室、*部、*部、*部、*部、*部、*部、*部、营业部* 个职能部门。分支机构按区域拟设**支行、**支行……等**家支行；设总行营业部**分理处，**支行**分理处……等**个分理处。

**农村合作银行拟配备高级管理人员**名，其中，董事长1名、行长1名，副行长2名，财务、信贷、审计部门负责人各1名，分支机构高级管理人员**名，具体配备情况如下：**支行配备支行行长*名，副行长*名；**支行配备行长*名，副行长*名；……。

㈥拟订了**农村合作银行经营方针和发展规划

按照经营方针和发展规划，**农村合作银行将坚持“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的经营理念，坚持“质量第一，稳健发展”的经营方针，力争办成规模适中、功能齐全、业绩优良、资本充足、内控严密、运营安全、服务优质的股份合作制社区性精品银行。具体目标是，至200*年末，总资产达到***亿元，总负债

达到***亿元，存款规模达到**亿元，贷款规模达到**亿元，其中农业贷款达到**亿元，农业贷款比例达到**%，不良贷款按贷款五级分类标准在*%以内，实现税前利润达**万元，资产收益率达到*%，资本收益率达到*%，综合费用率在*%以内，资本充足率按商业银行资本充足率管理的要求在三年中任何时点都保持在8%以上。

三、筹建工作的主要经验体会

㈠领导重视，支持有力

省银监局、省联社领导对筹建工作高度重视，亲自顾问，推动了筹建工作的进程。省银监局领导亲临指导，帮助解决筹建工作中的困难，省联社领导组织对高级管理人员进行任期内经济责任审计、考察，大大加快了筹建进程。

省联社**办事处、市委、市政府、市人行的大力支持，使各项筹建工作顺利推进。**市人民政府常务副市长**在对深化**市农村信用社改革工作进行深入调研的基础上，到省银监局、省联社汇报、协调工作，并亲自指导**农村合作银行创立大会准备工作。省银监局**监管办事处领导对筹建工作予以深入指导、大力支持，多次就**农村合作银行筹建工作向上级汇报工作。

市委、市政府对筹建工作的精心组织、部署，确保了筹建工作的进度和质量。市委、市政府主要领导多次听取筹建工作的情况汇报，提出筹建工作的要求，对筹建工作进行细致的部署，使筹建工作顺利推进。

**市财政、城建、土管、税务、工商、审计、农办、公安消防等部门对**农村合作银行的组建工作给予了极大的重视和支持，主要领导亲自顾问，并在税收返还、消防验收、土地证、房产证办理等方面给予了极大的支持。

正是由于各级领导的高度重视和大力支持，各部门的紧密配合，才使**农村合作银行筹建工作顺利完成。

㈡信用社职工的积极参与和支持。在筹建期间，信用社职工以高度的政治责任感和认真负责的态度，夜以继日地工作，以筹建工作为当前工作的重中之重，在筹建期间各信用社主任、职能部门负责人坚守岗位，确保各项工作的按时完成。 ㈢严谨规范，坚持高标准、高质量开展各项工作

筹建过程中，筹建工作小组始终坚持高标准、高质量，以严谨规范的工作作风开展各项工作，确保了筹建工作的合规合法。

四、下一步工作计划

1．收集、整理、装订开业申报材料，于200*年*月*日前报送银行业监督管理机构。待银监会批复后，凭新的《金融机构法人许可证》，向工商部门登记注册，申领营业执照。

2．按中国银监会审核批准的高级管理人员，由董事会办理高级管理人员和重要部门负责人的聘任手续，到岗履行职责。同时加强人员培训，使合作银行董事、监事、高级管理人员、员工尽快适应新环境、新制度。

3．切实加强风险控制，落实风险防范责任。按照内控先行的原则，对现有的规章制度进行修改，重新制订**农村合作银行的内部控制制度，明确落实决策班子、经营班子在经营中的风险防范责任,确保**农村合作银行安全、高效、稳健运行。

 

第二篇：组建农村合作银行工作汇报

孝昌县农信社组建农村合作银行工作汇报

孝昌县农村信用合作联社

县人民政府：

自20xx年以来，省人民政府、省银监局、省联社根据中央经济工作会议精神,全面启动农信社改革组建农村合作银行产权制度改革工作。各级政府、银监部门、全省农信社系统从上下召开专题会议，安排部署，积极推进此项工作。孝昌农信社根据上级精神积极筹备，于今年初启动了组建农合行改革工作。现将孝昌农信社组建农村合作银行改革工作汇报如下：

一、上级人民政府关于组建农村合作银行工作精神及形势 5月26日，孝感市人民政府召开了全市农信联社组建农村合作银行工作会议。会议传达了湖北省政府在仙桃召开的困难农信联社组建农村合作银行工作会议精神。省农信联社副理事长、副主任李亚华就农信社组建农村合作银行工作的政策要求、时间安排、重要环节等进行了工作指导；市委常委、副市长陈新武作了重要讲话，他要求全面启动7家县（市）区农信联社的产权改革工作，以汉川、孝南（市）区农信联社为重点，整体推进加快组建农村合作银行步伐。抓紧落实组建农村银行机构的各项措施，加快业务发展步伐，加大不良资产清收盘活力度，积极引进战略投资者，加大政策扶持力度，积极争取专项资金支持，力促尽快达到组建农村合作银行有关要求，实现“三年规划两年完成”的工作目标。

目前，全省乃至全国农信社系统的农合行组建工作正在如火如荼的进行。在全国，截至20xx年3月末，已批准组建了农合行（农商行）191家，其中中部6省组建了38家，另有6家获准筹建。在 1

湖北省内，截止5月中旬，除武汉市联社在20xx年整体转换组建农商行以外，全省共有15家机构向省联社报送了筹建请示，其中14家机构已获得政府批复筹建农村银行，1家机构待省政府批复。

二、县农信联社产权制度改革所做的工作

县农信联社牢牢抓住此次改革发展机遇，以改革为契机，一方面加大贷款投放力度，大力支持县域经济发展，拓宽创收渠道；另一方面采取强有力措施，大力清收盘活不良贷款，减少农合行组建资金缺口。

(一)加强领导,成立专班。为了加快推进我县农合行组建工作，如期完成各项工作任务，县联社成立了农合行改革工作领导小组，领导小组以联社理事长为组长，其他班子成员为副组长，各部室负责人为成员。

（二）明确要求，强化职责。联社制定了专门的领导小组及组建专班工作职责。明确了联社改革工作专班、联社各职能部室在准备、筹建、组建各阶段应做的工作，要求各部门做到既密切配合，又各司其职、各尽其责，实现整体联动、上下联动，形成合力。

（三）加强学习，提高认识。联社适时组织学习了省市人民政府关于组建农合行的文件及会议精神；分析了当前的改革形势，明确了当前的工作任务，提高了对当前改革组建农合行工作的重要性、必要性的认识，增强了紧迫感，统一了全员思想，达成了当前孝昌农信社不抢抓机遇进行产权制度改革组建农合行不行、不抢抓时间加快速度组建农合行不行的共识。

（四）精确测算，制定方案。联社改革工作专班根据银监会制定的农合行组建的新标准，对我县组建农合行的资金缺口情况进行了测算。联社班子针对缺口结构，在充分考虑向内部挖潜的基础上， 2

制定了争取政府支持、上级联社扶持、本级联社发展等多途径相结合的资金缺口弥补方案。同时，联社初步拟定了《孝昌县农村信用合作联社改制组建孝昌农村合作银行工作方案》（送审稿），明确了指导思想，确定了两年内实现农合行组建的工作目标，拿出了具体的工作措施，确定了工作时间表。

（五）召开会议，专题部署。联社组织召开了“全县农信社一考核、两推进暨农合行组建工作动员会议”。会议就农合行组建工作，推进信贷支农服务工作，推进清收盘活工作及强化绩效考核工作做了动员和安排部署。要求各部门、各单位以产权制度改革为契机，以推进业务发展和不良贷款清收盘活工作为主线，以强化薪酬考核为抓手，统一思想、强化措施、明确责任，全面完成20xx年业务发展和清收盘活工作任务，推动产权制度改革，如期实现农合行组建。

（六）深入基层，加强督办。联社包片领导整合包点科长成立督办专班，对各级农信社会议落实情况，员工学习情况进行了检查督办，和员工进行了交心谈心，讲明了农合行组建对信用社发展带来的机遇，讲明了农合行组建对员工个人的益处，讲明了清收盘活的相关政策，打消了部分员工在清收盘活方面的疑虑。目前，业务发展工作，清收盘活工作效果较好，有力地推动了农合行的组建。

三、目前组建农合行改革存在的问题与困难

近几年来，孝昌农信社在县政府的正确领导和大力支持下，业务规模不断扩大，服务功能日益完善，社会形象不断提升，经营效益正向增长，支农成果不断显现，得到了县人民政府和社会各界的充分肯定。但离改革组建农合行要求，还存在较大困难。主要表现在资金缺口大、清收盘活难度大、资本金充实难度大。

(一)资金缺口大。20xx年4月6日，中国银监会制定了新的农 3

村合作银行准入标准：一是不良贷款比例由8%调整为低于5%；二是贷款损失准备充足率由100%调整为120%；三是资本充足率由不低于8%调整为不低于10%。按照这一标准，经县联社测算，截止5月末组建农合行资金缺口为27983万元，其中：贷款损失准备缺口15827万元、一般准备缺口1036万元、历年亏损缺口9593万元、非信贷资产损失缺口1527万元。详见《20xx年5月份资金缺口测算说明》。

（二）不良贷款清收盘活难度大。截止5月末，孝昌农信社五级分类不良贷款19779万元，其中：次级750万元、可疑10321万元、损失8708万元，不良贷款占比31.96%，如果加上未进行五级分类动态调级的贷款4010万元，不良贷款为23789万元，占比为38.44%，远远大于农合行组建对不良贷款占比的要求。这些贷款中，涉及村组集体拖欠贷款3044万元、乡镇及县直企业拖欠贷款965万元、行政事业单位拖欠贷款901万元、接收农村基金会沉淀贷款600万元共计5510万元；同时，自20xx年起，在创建信用工程活动中，发放的农户小额信用贷款也有大量沉淀，赖账户、钉子户大有人在。今年以来，联社虽然采取多种机动灵活的措施清收，硬化了对清收人员的考核措施，但收效甚微，在前5个月仅收回五级分类不良贷款605万元。

（三）资本金充实难度大。县联社在20xx年虽然进行了增资扩股工作，目前账面资本金为13202万元，其中投资股所占比重较小，占 %，且资本金极不稳定，存款化股金较多，截止5月末待转让股金达4000余万元。同时，社员对信用社股金性质不理解，股金退、转频繁，县联社分红资金难以到位，造成当前及后期资本金充实难度非常之大，达到溢价募股金额13300万元及投资股占比在90%以上的要求相距甚远。

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四、工作措施及打算

面对改革的紧迫形势，孝昌联社将首先从强化内部挖潜，依靠内部强力清收、大力发展业务、增强盈利能力等途径入手，大力减少资金缺口，同时依靠政府及各部门力量，花大力气，下真功夫，脚踏实地，克服一切困难，力争在20xx年末各项指标达标，在20xx年末成功组建孝昌农村合作银行。为此，我们将采取如下措施，做好后阶段的工作。

（一）进一步统一思想，提高认识，大力增强全体员工对产权制度改革工作的紧迫感。利用各种机会，向全员员工进一步宣讲农合行组建的意义，开展“为什么要组建孝昌农合行？”的大讨论，将员工思想统一到组建农合行是事关单位集体生死存亡的高度上来。形成思改革、谋发展、勤勤恳恳工作的良好氛围。

（二）进一步明确目标，强化考核，充分调动全体员工对产权制度改革工作的积极性、主动性和创造性。面对组建农合行改革的艰巨任务，我们将进一步明确目标，强化考核，在省联社新的薪酬管理办法指导意见的基础上，结合孝昌实际，细化绩效考核办法，突出信贷投放和清收盘活比重考核、突出主要业务指标进步度考核，突出正向激励与约束相结合考核。充分体现“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的分配原则，调动全员工作的积极性、主动性和创造性。

（三）进一步严明纪律，强化责任，深入推动农合行组建工作开展。目前，影响组建农合行工作还存在着一些思想障碍和工作阻力，我们必须认真加以解决。一是破除“怕追责”的思想。部分干部员工片面认为清收盘活责任大，少做事少追责，少拿工资图安逸，县联社通过各种会议，与大家讲明这种思想是典型的对单位不负责， 5

对自己不负责的行为。二是要破除“事不关已高高挂起”的观念。破除信用社改革是上面的事，是领导的事，自己无能为力的想法。三是要解决“不敢为”的问题。通过学懂弄通政策，优化贷款操作流程，正确运用尽职免责条款，有效解决信贷人员“不敢贷”、“不愿为”的问题。

五、请求县委县政府支持的事项

农信社因农而生，因农而兴，因农而改。推进农信社产权制度改革，组建农村合作银行，不仅是农信社摆脱经营困境，求生存谋发展的需要；又是适应经济社会发展、更好服务地方经济，促进地方经济快速增长，增加地方政府的税收和可支配财力的需要；作为地方性金融机构，农信社的改革除了自身努力外，还有很多困难需要地方政府强有力的支持。为此，特请求县委县政府从以下方面支持农信社产权制度改革。

（一）强化组织领导，提供组织保障。请求县政府大力加强农合行组建工作的领导，成立以县长为组长，县委常委、常务副县长为副组长，县财政局等县直部门负责人为成员的农合行组建工作领导小组，负责农信社改革的日常组织和综合协调工作。县政府将农合行组建工作纳入议事日程，及时解决组建工作中的实际困难。

（二）强化组织协调，召开部门联席会。由县政府组织召集县直各支持农合行改革领导小组成员单位，适时召开部门联席会议，就不良贷款依法清收、诉讼清收、扣薪还贷清收，就对赖账户进行媒体曝光，就拟用于置换农信社不良资产的土地的选址、勘测、所有权证的取得等从力度、手续、税费方面进行帮扶，为农合行的组建营造良好的内外部环境。

（三）加大宣传力度，为农信社改革营造良好环境。一是请求 6

政府出面，利用我县私营企业老板多的优势，采取“走出去”战略，充分利用招商引资的各种资源，广泛牵线搭桥，支持农信社重新募集股本金，力争引进3家以上的战略投资者，采取溢价募股的方式，充实资本金，弥补资金缺口。二是请求县政府协调社企关系、社农关系，积极引导涉农资金存入信用社，积极搭建各种合作平台，引导信用社与农户、基地、公司、农业局、畜牧局等单位签订合作协议，支持农信社在扩大信贷投放、提供金融服务中实现社企、社农双赢。

（四）划拨优质土地置换农信社不良贷款。根据组建农合行不良贷款占比要求和我县不良贷款清收潜力，请求县政府选择地理位置优越、易变现、升值空间大的土地资源置换农信社不良贷款1.4亿元，压缩农合行组建资金缺口。在选择好土地后，协调相关部门，尽快完成土地的规划、勘测、立项程序，完成土地的招、拍、挂程序，完成土地的“两证”办理程序，在土地征用、土地收储、土地公开竞买中对相关税费实行减免，帮助信用社完成土地置换贷款的账务处理工作。

（五）协调国土、规划、房产部门帮助农信社搞好固定资产评估增值工作。我县农信社的房地产大多购建于上世纪80年代左右，有的没有明晰的产权证，有的是划拨土地，但按现在市场行情，预计增值3000余万元，此一块可压缩组建资金缺口3000余万元。为此，请求县政府协调国土、规划、房产部门，对农信社所有房地产进行评估，在此基础上，核发明晰的产权证，将划拨土地变为国有出让土地性质。

（六）帮助农信社清收盘活不良资产。请求县政府协调县直部门成立专班，支持农信社清收盘活不良贷款。按照鄂政办发【2009】 7

61号、孝感政办发【2009】101文件精神，下发文件，成立全县清收盘活农信社不良贷款工作领导小组，支持农信社清收盘活不良贷款。对行政事业单位、国家公职人员、村组集体拖欠的农信社贷款，采取依法清收、资产置换、媒体曝光、协调督办、扣薪还贷等手段强力催收。持续不断地加大清收盘活不良贷款力度，切实为农信社减负减压。同时协调县纪检、监察机关、司法机关、财政部门等相关部门支持农信社清收盘活工作，优先保全农信社债权，确保农信社不良贷款额和不良贷款占比的“双下降”。

（七）加大政策扶持，减少改革成本。为帮助农信社减轻改革负担，请求县政府出台专门文件，要求有关部门和单位对农信社改革过程中的收费实行招商引资同等优惠政策；对农信社筹建过程中涉及到的名称预先核准登记、开业登记、土地出让、房地产评估、产权登记等事项，做到手续从简、收费从优；对农信社在接收、处置抵债资产过程中所发生的相关税费，实行困难性减征或免征，最大限度地降低农信社的改革成本。

附件1.《20xx年5月份资金缺口测算说明》

2.《 孝昌县农村信用合作联社改制组建孝昌农村合作银行工作方案》(送审稿)

二○一○年六月九日

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